赤壁市卫生监督局处罚案件听证制度
第一章一般规定
第一条为规范本局行政处罚中听证工作的实施程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》的规定，制定本制度。
第二条听证遵循公开、公正、便民和效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证以公开方式举行。
第三条听证由稽查股组织实施。稽查股和其他有关股室按照本制度的规定承担听证的相关准备工作。
第四条听证由听证主持人主持。必要时，可以设听证员协助听证主持人工作。听证由书记员负责记录。听证主持人、听证员由局稽查股报局领导指定。听证主持人、听证员、书记员由未参加过本行政处罚案件调查的人员担任。
第五条听证主持人、听证员应当公正地履行职责，不得妨碍听证参加人行使陈述、申辩和质证的权利，不得徇私枉法，包庇违法行为，对听证中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密的义务。
第六条听证参加人是参加听证提出主张、陈述理由并进行申辩、质证的人员，包括承办具体行政行为的工作人员、依法要求举行听证的当事人。听证主持人认为有必要时，可以通知其他有关人员参加听证。当事人可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当于听证开始前向听证主持人提交由当事人签名或盖章的授权委托书。
第七条当事人在听证中享有以下权利：
（一）知晓拟作出具体行政行为的内容、依据和证据；
（二）申请听证人员的回避；
（三）陈述主张和理由，提出证据；
（四）对承办具体行政行为工作人员提出的处理意见及处理依据、证据进行申辩和质证；
（五）依法享有的其他权利。
第八条当事人应当按时参加听证，服从听证主持人指挥，遵守听证纪律。
第九条听证主持人、听证员、书记员有下列情形之一的，应当回避，当事人也可以申请上述人员回避：
（一）参与本案调查的；
（二）是本案当事人或其近亲属的；
（三）与本案当事人有其他关系可能影响本案公正处理的。
第十条当事人申请回避的，应当在听证举行前按照听证通知书的要求提出；有充分理由说明其无法按照听证通知书的要求提出回避申请的，可以在听证举行时的陈述、申辩之前提出。
听证主持人、听证员的回避，由主管局领导决定；书记员的回避，由听证主持人决定。决定回避的，应当按照程序另行指定相应人员。
第二章听证的启动和准备
第十一条根据本局法定职权，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，行政处罚案件的承办科室应当按照本制度第十二条的规定向当事人告知其享有要求举行听证的权利。前
款所称“较大数额罚款”的具体标准为：对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款。
第十二条听证告知的具体内容如下：
（一）拟作出的具体行政行为的内容、事实根据和法律依据；
（二）享有要求听证的权利；
（三）提出听证要求的法定期限和提出要求的途径。
第十三条行政处罚的当事人应在被告知听证权利之日起3日内提出听证要求。当事人在法定期限内提出听证要求的，承办具体行政行为的股室应当通知局稽查股，并同时向稽查股移交案卷材料。
局稽查股应当及时报主管局领导指定听证主持人并做好听证准备工作。听证主持人应当认真阅卷，审核有关证据材料，明确听证需要解决的事实问题和法律问题。
第十四条局稽查股应当在当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的七日前，将听证通知书送达当事人，由当事人在通知书送达回执上签字。听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名；
（四）告知当事人有权申请回避；
（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书必须盖有行政机关的印章。
第三章听证的举行
第十五条当事人无正当理由不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利。
第十六条听证应当按下列程序进行：
（一）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人、听证员和书记员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；
（三）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据；
（四）当事人和案件调查人员进行质证和辩论；
（五）听取当事人的最后陈述；
（六）听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人宣布听证结束。
第十七条有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第十八条有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡、解散满三个月后，未确定权利义务继承人的；
（二）当事人无正当理由，不参加听证，也不委托代理人参加听证的；
（三）听证进行中，当事人主动要求终止听证的；
（四）其他需要终止听证的情形。
第十九条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向行政机关负责人提出书面意见。行政机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定作出具体决定。
第二十条听证书记员应当如实记录听证的全部活动，制作听证笔录。听证笔录应当载明以下事实：
（一）听证事由；
（二）听证主持人、听证员、书记员的名单；
（三）当事人的姓名或者名称，法定代理人、委托代理人的姓名，承办具体行政行为工作人员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点；
（五）承办具体行政行为工作人员的意见；
（六）当事人陈述、申辩的内容；
（七）辩论和质证的内容；
（八）其它需要载明的事项。
第二十一条听证笔录应当由听证主持人、听证员、书记员签名，并交由听证参加人确认无误后签名或盖章；对笔录有异议的，听证参加人有权要求补正。听证参加人拒绝签字或盖章的，记明情况附卷。
第二十二条行政处罚听证结束后，听证主持人根据听证笔录及听证会
上的有关情况制作听证意见书，经听证主持人审核后连同听证笔录、案卷材料报局领导决定。
第二十三条听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。
第二十四条本制度中的时限，遇法定节假日顺延。
第二十五条适用听证程序的行政处罚案件，应当报市人民政府法制办备案。
第一章案件查办相关制度 第一节拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度 第一条为保证拉萨市烟草专卖行政处罚案件的调查取证工作的正常进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）制订拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度。 第二条调查取证的基本内容包括：涉案人（包括自然人、法人、其他组织）的基本情况；违法行为发生的时间、地点、经过、情节、后果等；违法方式以及违法经营数额、违法所得等情况; 烟草专卖品鉴定结论；其他有关事实。 第三条证据的调取应当符合法律的规定并经查证属实后，方能作为认定事实的依据。 第四条进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人，(含两人)，并向被检查人出示执法检查证件。 第五条对违法行为发生现场进行检查时，烟草专卖行政主管部门应当通知有管辖权的公安机关到场协助调查。发现涉案当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应协调有管辖权的公安机关进行立案调查，并积极配合公安机关开展调取书证、现场检查、询问当事人、证人等相关调查取证工作。 第六条调查取证应当明确案件的涉案人身份。执法人员收集、调取涉案人身份证明、营业执照的，可以将其有效证件原件复印、拍照，制作证据复制提取单，并由持证人以签字、按手印或者盖章的方
式确认，注明证件名称与原件相符。 第七条对涉嫌违法经营的，应当调取案件当事人的经营资质证明，与案件有关的业务往来合同、进货票据、账册、文件等书证。有涉嫌违法运输车辆、烟草专用机械的，还应当调取涉案车辆的行驶证明、专用机械牌号等相关证明文件。需要有关单位配合调取上述证据材料的，应当持本烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函办理。 第八条调取本制度第7条规定的书证，应当收集原始凭证作为证据；确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人以签字、按手印或者盖章的方式确认，注明证件名称与原件相符。 第九条对涉烟违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查（勘验）笔录，记载案发现场当事人基本情况和检查经过、结果，并交当事人以签字、按手印或者盖章方式确认；当事人拒绝签字或者现场无当事人的，应当由二名以上见证人在场签字确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查（勘验）笔录上注明情况并签字。检查（勘验）笔录，应当客观记录案发现场的检查经过及结果。 第十条经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的烟草专卖品、车辆、通讯工具等物品进行先行登记保存。先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。 第十一条清点先行登记保存物品或者其他物证必须有当事人
Q/YNYC 云南省保山市烟草专卖局（公司）企业标准 Q/YNYC(BS).G12.106—2011 7重大决策听证制度实施细则 2011-06-15发布2011-06-15实施云南省保山市烟草专卖局（公司）发布
前言 本标准附录均为资料性附录。 本标准对重大决策听证工作做出了规定。 本标准由政策法规与体制改革部提出，属公司级标准。本标准由政策法规与体制改革归口。 本标准由政策法规与体制改革部起草。 本标准主要起草人：黄绍祥、张立武、赵连润。 本标准2011年首次发布。
保山市烟草专卖局 重大决策听证制度实施细则 1 范围 适用于保山市烟草专卖局及所属县区烟草专卖局各职能部门依职权组织的听证。 2 规范性引用文件 2.1 《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》 2.2 《保山市人民政府重大决策听证制度实施细则》 3 术语和定义 无 4 工作职责 4.1 拟作出重大决策单位（部门）具体负责听证的组织实施。 4.2 政策法规与体制改革部负责决策听证制度的推行，并会同纪检监察部对市局各职能部门组织的听证进行监督检查，指导各县区局的听证工作。 5 内容与要求 5.1 本实施细则所指的听证，是指保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门在作出本实施细则规定范围内的决策前，直接面向社会公众公开听取和收集行政管理相对人和社会公众的意见和建议的活动。 5.2 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门组织重大决策听证，应遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。 5.3 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应面向社会公开举行，并接受社会监督。法律、法规、规章另有规定的，按照其规定实施。 5.4 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门依专卖管理行政职能作出可能产生影响行政相对人利益和消费者权益的下列决策事项应当举行听证： 5.4.1 起草和制定涉及行政相对人利益和消费者权益的规范性文件； 5.4.2 制定增加行政相对人义务或限制行政相对人权利的规范性文件； 5.4.3 制定加强或放松专卖行政管制措施可能会对公共利益或他人利益产生不利影响的规范性文件； 5.4.4 其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项； 5.4.5 法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。 行政许可或行政处罚中的听证不属重大决策听证。 5.5 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门对符合本实施细则规定的听证事项，必须主动启动听证程序，听证由拟作出重大决策的部门具体负责组织实施。 市局政策法规与体制改革部负责决策听证制度的推行，并会同纪检监察部对市局各职能部门组织的听证进行监督检查，指导各县区局的听证工作。 5.6 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门在拟举行重大决策听证前，应当经市局政策法规与体制改革部或县区局专职法制人员进行法律审查。 5.7 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局各职能部门应当在听证会举行10个工作日前，通过新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容。在听证会举行7个工作日前，确定听证代表，并向社会公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。 5.8 公民、法人和其他组织认为保山市烟草专卖局及所属县区烟草专卖局内设职能部门拟作出的决策属于应当听证的范围，而该职能部门未启动听证程序的，可以向该职能部门或保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局法规机构提出举行听证的申请，也可以向市、县区同级人民政府法制部门提出听证申请。 听证申请应当采用书面形式，载明申请听证的事项、理由、申请人基本情况等内容。 保山市烟草专卖局及县区烟草专卖局法规机构或者拟作出决策的部门收到听证申请书后，应当及时
行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理一般程序：1.立案。2.调查取证。3.核审。4.告知。5.听证。6.行政处罚决定。执法人员作出的每一个处罚都是按照以上程序的，如果大家发现有工作人员没有按照程序走就可以对处罚结果提出异议并要求重新审查。 行政处罚主要是针对行政违法行为所作出的处罚，在很多时候，有的人分不清行政处罚与刑事处罚的关键区别，首先二者所处的领域是不同的，刑法是法律规制的最后一道防线，不到最后是不能够轻易认定一个人有罪的，当然构成行政违法的行为也应当根据行政处罚法认定，让小编来告诉大家行政处罚案件流程是怎么规定的? 一、行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则
1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序 对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告; (2)对公民处50元以下罚款;
案件办理管理办法 一、总则 1、为了促使执法人员严格履行职责，保障法律、法规的正确实施，切实做到案件办理的快捷、准确、公正，结合支队实际，制定本办法。 2、本办法所称的案件包括程序案件、一般程序案件和仅采取行政强制的案件。 二、巡查 3、案件的发现、受理，实行地段分片责任制，以案发地点的管片人员为案件的责任人。未具体划分责任片区，每一起案件必须明确一名承办人为案件责任人。 4、管片的责任人员应勤巡查，不得遗漏辖区内的每一起案件。辖区较大的违法建设或较大的开挖、毁绿、破坏市政、环卫设施的案件，7天内未及时发现的，扣除管片责任人员10分，其他案件未及时发现的扣5分，导致严重后果的给予扣除20分以上的处理。 5、巡查发现的案件，管片人员（案件责任人）应及时制止当事人的违法行为，并即时下达书面停工；下达书面停工后，违法行为继续进行的，由分队、中队组织采取保全证据的方法，扣留与案件有关的物品或强制拆除、查封施工现场等制止违法行为的措施。管片责任人（案件责任人）、分队长、中队长对控制违法行为继续，负有责任。对停工控制不力的，扣除相关责任人各
5-30分，造成严重后果的，通报批评或停职反省。中队控制确有困难的，应及时向大队汇报（当日内），大队应适时组织力量，采取措施，予以控制。大队采取措施不力或不及时的，扣除大队相关领导5-10分，大队控制确有困难的，经支队分管领导或主管领导同意的，可不予追究。 6、发现违法行为应逐级上报，管处人员（案件责任人）发现违法行为2天内应上报中队。案件调查完毕后，两日内报大队。 对发现的案件隐匿不报或越权处理的，发现一次，通报批评；两次以上，停职反省。 未在规定时间内上报的扣2分；超过规定时间3 倍以上未报的，视为隐匿不报。 三、调查、取证 7、案情简单、情节轻微的，可予以当场处罚。当场处罚应制作并当场送达处罚决定书，必要时应制作简易笔录，或取得影像资料。当场处罚超过法律规定标准的扣5-10分，未规定程序的扣5-10分。 8、不易适应简易程序的，管片人员发现违法行为后，应立即勘察现场，制作现场检查笔录，并拍照或摄像固定证据，当日填写立案审批表，两日内由中队报大队后，由大队长审批立案。 9、批准立案后，管片人员（案件责任人）应及时组织调查。查清全部案件事实，主要包括违法当事人及基本情况，违法事实及其背景，违法后果及其反响等。因案件违法主体认定有误、案件基本事实不清、适用法规条款有误、示意图不准确或相关尺寸、
郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市重大行政决策事项 听证规定》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】郴政办发[2016]10号 【发布部门】郴州市政府 【发布日期】2016.03.19 【实施日期】2016.04.19 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市重大行政决策事项听证规定》的通知 （郴政办发〔2016〕10号） 各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位： 《郴州市重大行政决策事项听证规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 郴州市人民政府办公室 2016年3月19日 郴州市重大行政决策事项听证规定
第一章总则 第一条为规范本市重大行政决策听证行为，推进依法、科学、民主决策，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《湖南省行政程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条本市行政区域内行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其依法委托的组织（以下统称行政机关），针对重大行政决策事项开展听证活动，适用本规定。 第三条涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定以及法律、法规、规章规定应当听证的的重大行政决策事项，应当举行听证会。 县级以上人民政府应当实行重大行政决策听证事项目录化管理，明确重大行政决策听证事项目录。政府法制工作部门（机构）根据同级政府重大行政决策听证事项目录和实际情况，拟定重大行政决策听证的年度目录，报经同级人民政府同意后，在政府门户网公布。 决策承办单位对纳入重大行政决策听证年度目录的事项，应当组织听证。 第四条组织听证应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。 第五条县级以上人民政府统一领导本行政区域内的重大行政决策听证工作。
医疗纠纷重大案件合议制度 一、承办人提交案件调查终结报告后3日内，调查队应当组织3人以上的执法人员参加对当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序进行合议，并填写《案件合议记录》； 二、案件合议由院长主持，案件合议除主办人和协办人参加外，必要时可邀请相关科室人员参加合议。 三、案件合议按下列程序进行 1、案件承办人介绍案情，提出违法事实及依据，提出行政处罚或不予处罚或免予处罚或吊销、移交、移送意见。 2、对违法事实、性质、情节、社会危害程度及相关证据进行讨论认定，对处罚裁量进行讨论确定。 3、按少数服从多数的原则形成合议意见，做出合议决定； 四、案件承办人制作的《案件合议记录》参加合议的人员均应在《案件合议记录》上签名。在案件合议中，与合议决定有明显不同的意见，应在案件合议记录中明确记载，经合议做出的行政处罚建议后，及时下达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》由承办人填写《行政处罚审批表》，经机构负责人审核后，报主管领导审批，及时制作《行政处罚决定书》送达当事人。 五、下列案件的行政处罚，由医院分管负责人提请主要负责人组织集体讨论决定： 1、拟作出罚没款金额在5万元以上行政处罚的案件；
2、拟作出责令停产、停业整顿行政处罚的案件； 3、建议吊销《许可证》行政处罚的案件； 4、拟移送司法机关追究刑事责任的案件； 5、对社会影响较大或复杂的案件； 6、罚没款在5万元以上的行政处罚案件，实行上报制。 集体讨论案件时，应指定专人负责制作《重大案件集体讨论记录》，参加讨论的人员均应在《记录》上签名。在案件讨论中，与处罚决定有明显不同的意见，应在《重大案件集体讨论记录》中明确记载。 六、重大案件集体讨论由院长，医院班子成员、稽查及相关人员参加合议。 七、经合议或集体讨论的案件，应根据认定的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序，依照药品监督管理法律、法规、规章的有关规定分别做出如下决定： 1、违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，提出行政处罚意见，对有可以不予处罚、从轻、减轻或从重处罚情节的，提出不予处罚，从轻、减轻或从重处罚的意见，构成犯罪的，在提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任； 2、对违法事实不清、证据不足，或存在程序缺陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见； 3、违法事实不能成立的，提出撤案申请，并填写《撤案申请表》。 八、经合议后并通过审核的行政处罚意见和做出的行政处罚决定，任何人无权变更。如确需变更的，行政复议或行政诉讼的，按复议决
荥阳市环境保护局行政处罚法制审核制度第一条为规范我局环保行政处罚行为，提高环保行政执法质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》、《郑州市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。 第二条本制度所称环保行政处罚法制审核，是指以荥阳市环境保护局为行政执法主体，按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，由局负责法制工作的机构法制科，对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。 第三条局各执法科室、各执法单位按照局执法岗位职责界定，以荥阳市环境保护局为执法主体按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向局机关法制科提交。 依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制科审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应按具体行政行为备案规定报法制科备案。 第四条法制科在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经法制科主管领导批准，可适当延长。
第五条法制科对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容： （一）本机关对该案是否具有管辖权； （二）违法行为是否超过追责时效； （三）当事人的基本情况是否查清； （四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全； （五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； （六）行政处罚是否适当,是否执行行政处罚裁量阶次制度。 （七）程序是否合法； （八）其他依法应当审核的事项。 第六条法制科审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案人员深入调查取证。 第七条法制科对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。 （二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案科室、单位撤销案件。 （三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将
中华人民共和国国家工商行政管理总局令第37号 《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。自《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》施行之日起、我局发布的5件关于违法所得计算方法的规范性文件(目录附后)予以废止。 附:废止的部分工商行政管理规范性文件目录 局长周伯华 二00八年十一月二十一日 工商行政管理机关行政处罚案件 违法所得认定办法 第一条为了规范和保障工商行政管理机关依法、公正、有效行使职权，正确实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。 本办法有特殊规定的除外。
第三条违法生产商品的违法所得按违法生产商品的全 部销售收入扣除生产商品的原材料购进价款计算。 第四条违法销售商品的违法所得按违法销售商品的销 售收入扣除所售商品的购进价款计算。 第五条违法提供服务的违法所得按违法提供服务的全 部收入扣除该项服务中所使用商品的购进价款计算。 第六条违反法律、法规的规定，为违法行为提供便利条件的违法所得按当事人的全部收入计算。 第七条违法承揽的案件，承揽人提供材料的，按照本办法第三条计算违法所得；定做人提供材料的，违法所得按本办法第五条计算。 第八条在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算；团队计酬式传销的违法所得，销售自产商品的，按违法销售商品的收入扣除生产商品的原材料购进价款计算；销售非自产商品的．按违法销售商品的收入扣除所售商品的购进价款计算。 第九条在违法所得认定时，对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除。 第十条本办法适用于工商行政管理机关行政处罚案件“非法所得”的认定，法律、行政法规对“违法所得”、“非法所得”的认定另有规定的，从其规定。政府规章对“违法所得”、
案件合议意见范文 新京报快讯（记者高敏卢通实习生王苑锟）今天（2月21日）晚间，陕西省汉中市南郑区人民政府官方微博发布《汉中市南郑区新集镇“2·15”杀人案情况通报》称，嫌疑人张某某因对1996年王正军故意伤害其母致死一事怀恨在心，伺机报复王家，以致发生“2·15”3人死亡案件。 此外，南郑区 ___相关工作人员告诉新京报记者，南郑区法院已经将此事向陕西省高院汇报，省高院高度重视当年案子，已经委托市中院合议庭进行再次合议，有了最新结果会进一步通报。 由于“2·15”案件引起巨大关注，1996年王正军故意伤害张母致死案 ___中关于原告未请律师、被告人量刑及民事赔偿数额等引起巨大争议。为此，记者请教了律师，律师认为，就 ___显示的内容来看，上述争议点均在法律允许范围内。 因怀恨在心作案杀人 通报披露，2018年2月15日12时20分许，汉中市南郑区新集镇王坪村14组（原三门村2组）发生一起杀人案件， ___张某某（男，35岁）持刀将邻居王自新（男，71岁）及其长子王校军
（47岁）当场杀死，王自新三子王正军（39岁）被刺伤后抢救无效死亡，张某某作案后潜逃。 ___张某某，男，汉族，1983年1月6日出生，初中文化，未婚。据公安部门调查证实：他于xx年至xx年在武警部队服兵役，退役后外出务工，于xx年8月回家。张某某对1996年王正军故意伤害其母致死一事怀恨在心，伺机报复王家。今年2月15日，张某某在自家楼上观察到王自新、王校军、王正军和亲戚都回到其家中并准备上坟祭祖，张某某戴上帽子、口罩，拿上事先准备好的单刃刀尾随跟踪伺机作案。 在王校军、王正军一行上坟返回途中，张某某持刀先后向王正军、王校军连戳数刀，随后张某某持刀赶往王自新家，持刀对坐在堂屋门口的王自新连戳数刀，致2人当场死亡，1人重伤抢救无效死亡。然后张某某返回自己家中，拿上菜刀和事先装满汽油的酒瓶，将王校军的小轿车玻璃砍破，在车后座及尾部泼洒汽油焚烧，之后张某某逃离现场。 嫌疑人潜逃中曾回家取钱 通报显示，2月16日21时许， ___张某某欲潜回家中取钱，被巡逻民警、武警发现后翻墙趁夜逃脱，随即警方再次组织地毯式大
行政执法责任追究制度 第一章总则 第一条为了规范和监督行政执法人员依照法定职责和权限，合理、公正、有效地履行职能，维护行政相对人的合法权益和公共利益，保障各项行政管理、执法工作的施行，根据《行政许可法》的相关规定，特制订本制度。 第二条本制度在于对行政执法人员的行为加以审查，及时发现并纠正与上述法律法规相抵触的行政许可和行政处罚决定，避免自由裁量权的滥用，同时按情节、性质的不同追究相关人员的行政责任。 第二章执行机构和职责 第三条为落实本制度，应当成立以主要负责人为第一责任人，总人数不低于2 人（ n ＋ 1 ）的行政执法责任领导小组。 ?行政执法责任领导小组的职责是： 负责审查行政执法部门执法人员的执法资格； 负责审查行政执法部门执法人员作出的行政许可和行政处罚决定；
负责调查执法人员未依法履行职责的意见和投诉； 负责追究执法人员未依法履行职责的行政责任。 负责行政执法部门法律、法规、规章的宣传教育工作。 第五条行政执法责任领导小组应当采取适当方式向行政相 对人公告联系电话，便于行政相对人提出申诉、举报和控告。 第三章审查 第六条行政执法责任领导小组应制作公示牌，将执法依据、执法机构、职责范围、执法程序、办事期限、执法责任、监督和投诉制度等内容在办公场所的公共区域予以公示。 第七条行政执法责任领导小组每年度应当审查本年度内各 行政执法部门在岗行政执法人员是否经岗前培训考核，具备相应的合法资质，并予以记录和归档。未取得执法资格的，不得进行执法，不得作为执法文书中检查人、调查人、合议参加、处罚执行、听证人员加以记录，但可以作为书记员。第八条行政执法责任领导小组应制作公示牌，将具备合法资质的行政执法部门在岗行政执法人员按以下内容予以公示：（一）照片； （二）姓名、性别和职务职位；
海安县商务局公示听证制度 第一条为实现公众知情权、参与权和监督权，保障行政决策的民主性和透明度，根据有关法律、法规的规定，结合我局实际，制定本规定。 第二条我局行政决策的听证和公示，应当遵守本规定。 第三条行政决策听证和公示，应当坚持适当与及时、民主与集中相结合的原则。 第四条拟作出的下列重大行政决策事项，应当组织听证，或向社会公示： (一)贯彻落实县委、县政府和市商务局中心工作的计划和措施； (二)全局工作的中长期规划； (三)对公众切身利益或社会公共利益有重大影响的立法项目的制定、修改和规范性文件的制定、修改和实施； (四)重大行政处罚决定； （五）其他法律、法规、规章等规定应当组织听证和公示的重大行政决策事项。 本条前款规定以外的行政决策事项的听证和公示，应当根据决策事项与行政管理相对人的关联度和决策事项的影响范围确定。 第五条需要组织听证的行政决策事项，有关处室或者单位应当在决策事项公示前5日内报主管局长决定，并将听证的时间、地点、参加方式、参加人数等内容与决策事项公示同时 向社会发布。向社会公示的时间一般不少于10个工作日。
第六条听证程序按照相关法规规章规定执行。听证结束后应当将听证过程、听证结果形成听证报告。 第七条行政决策事项公示应当包括以下内容： (一)拟作出行政决策事项的基本情况；。 (二)拟作出行政决策事项的可行性说明； (三)拟作出行政决策事项的有关统计说明、调查分析资料； (四)拟作出行政决策事项的论证经过、结果； (五)拟作出行政决策事项的法律分析意见； (六)收集反馈信息的渠道； (七)决策机关认为需要公示的其他内容。 第八条行政决策事项公示的方式按照《海安县商务局政务公开制度》的规定办理。 第九条公示过程中收集的信息应当如实、全面，并及时形成公示情况说明书。 公示情况说明书应当包括以下内容： (一)公示的基本情况； (二)收集到的主要意见、建议及理由； (三)对主要意见和建议的处理情况。 第十条行政决策听证和公示应当于决策会议召开前完成，并提前2个工作日将听证报告、公示情况说明书送达到局领导班子成员。 第十一条行政决策听证报告、公示情况说明书应当作为行政机关决策的重要依据。
××区安监局行政处罚案件法制审核制度 第一条为规范全局行政执法机构的行政处罚行为，促进行政处罚合法、公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的有关规定，制定本制度。 第二条本制度所称案件的法制审核，是指按照一般程序实施的行政处罚案件，在立案、撤案和作出处罚决定之前，由本机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，具体包括立案的法制审核和案件调查的法制审核。未经法制审核或者审核未通过不得作出立案、撤案和处罚决定的内部监督制约制度。 第三条本局各科室、大队按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在立案前和案件调查终结之后处罚告知审批之前，将案件相关材料提交局法制科审核。立案法制审核需提供的材料有《立案审批表》和立案的相关证据材料。案件调查终结的法制审核需提供的材料有《行政处罚案件法制审核表》和案件调查的相关材料，也可同步提供《行政处罚告知呈批表》。 第四条法制科办理立案的法制审核，应当做好登记，并在1个工作日内审查完毕。作出撤案和处罚决定的法制审核，需在3个工作日内办理完毕。办案科室对法制审核提出的整改建议改正所需的时间，不计算在法制审核时限内。 第五条立案的法制审核主要包括以下内容： （一）本机关对该案是否具有管辖权；
（二）被立案对象主体是否适格，是否能够依法独立承担法律责任； （三）已确定的违法事实是否具有法定处罚情节。 第六条局法制机构对行政处罚案件处罚前进行审核，主要包括以下内容： （一）执法对应双方的主体资格是否符合要求； （二）事实是否清楚、确凿、充分； （三）证据是否合法有效、相互印证、前后一致； （四）说理性内容是否全面、准确，阐述是否清楚； （五）适用法律依据是否准确、现行有效； （六）行政执法程序是否完整、规范； 第七条局法制机构审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况。 第八条局法制科对案件进行立案前审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）主体适格、管辖无异议、违法事实确实存在的提出同意立案的意见； （二）对主体不适格、违法事实不存在的提出不予立案的建议，； （三）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见； 第九条局法制科对案件进行处罚前审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序
关于进一步规范行政执法行为的制度 关于《关于进一步规范行政执法行为的制度》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 为进一步规范监督检查行为，正确处理好监管与服务、规范与发展的关系，树立工商部门良好的执法形象，根据有关法律法规和上级有关文件规定，结合本局行政执法工作的实际，制定《关于进一步规范行政处罚行为的若干规定》。 一、县局所属各行政执法机构，应严格按照属地管理和职能分工原则履行监督检查职责。对工作中发现的违法案件或接到的举报(投诉)线索，如不属本部门管辖范畴，应及时移交给有关部门或分局调查处理。执法人员调离现工作岗位，应将在手案件和案件线索于交接时一并向原单位移交。 各行政执法机构履行行政处罚职责的分工是：工商分局负责辖区内所有市场主体的违法行为的的查处;监督管理科负责对违反登记法规及商标、广告法规的案件的查处;市场合同科负责对各类违反合同、担保、经纪人、拍卖等市场管理法规的案件的查处，并可以对有形市场内的市场主体的各类违法行为进行查处，根据上级布置，也可以对农资商品组织质量监测并对相关违法行为进行查处;消费者权益保护科负责商品质量监测及违反《消费者权益保护法》等相关法规的案件的查处及消费者申诉案件的查处;经检大队主要负责对传销、直销企业的监管以及对违反《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等违法行为的查处，并根据局长指定，组织对重大投诉、举报案件及其它大要案件的查处。 二、各行政执法机构需要对市场主体实施监督检查(不包括综合检查、定期检查、专项检查)的，在进行检查之前，须向县局公平交易科报备，未经报备不予检查。报备以电子邮件方式为据，报备内容应明确检查单位、检查人、检查对象、检查时间及地点等内容。对有紧急情况，需立即检查或在非工作时间内进行监督检查的，各行政执法机构可以口头向县局分管经检工作的副局长(下同)请示，经批准后可以先予进行监督检查。实施检查后的第一个工作日内应向公平交易科补办报备手续。 严格控制对县内生产型企业的检查。对其存在的一般违法违规问题，应先予教育警示和责令整改，经教育警示仍不改正的，再予行政处罚。 对县工业园区内的企业进行检查，必须经过县局局长批准后方可实施。 三、各行政执法机构报备时，对已有其它行政执法机构就同一检查对象已经报备的：为同一违法行为的，后报备的行政执法机构不得再另外实施监督检查;属于不同违法行为的，后报备的行政执法机构将案件线索移交已报备的行政执法机构一并处理;对案情重大、情况复杂的疑难案件，由公平交易科提请分管副局长决定。 四、各行政执法机构对应予立案调查的案件，应及时指定案件承办人及主办人，并于24小时内通过案件网络平台办理立案审批手续。严禁瞒案不报，压案不查。案件调查取证工作应于立案核准之后进行。 五、呈报案件经批准立案后，公平交易科应于24小时内将立案情况通报本局相关监管机构负责人(分局为分管案件工作的副分局长或经检中队长)。 六、需申请市局审批或授权调查的案件应经分管副局长审查同意后方可上报。执法机构及执法人员不得直接向上级局报批。 七、执法机构办案过程中需出境调查取证或接待配合外地有关执法部门来我县境内开展案件调查的，应事先向分管副局长请示。 八、对上级局组织的商品质量监测，有关执法机构在上报抽查方案前应征得分管副局长
昌宁县旅游局贯彻实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询 四项制度实施方案 县人民政府督查室： 根据《昌宁县人民政府关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案的通知》（昌政发〔2009〕41号）文件要求，为确保阳光政府四项制度实施工作的有效推进，结合旅游局实际，特制定《昌宁县旅游局贯彻实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查 询四项制度实施方案》。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照建设服务型政府的要求，全面实施阳光政府四项制度，进一步转变职能，促进权力公开透明运行，保障人民群众民主权利，努力实施决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推动旅游局自身建设迈上新台阶，促进旅游业平稳较快 发展。 二、基本原则 （一）依法规范原则。严格以法律、法规、政策规定和省人民政府的《规定》及《实施办法》为依据，切实规范重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询工作。
（二）公开透明原则。除法律法规规定不能公开的以外，重大决策制定、重要项目实施、重点工作进展以及政务信息都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与 权和监督权。 （三）便捷高效原则。切实提高行政效能，多渠道、多形式为社会公众参与重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询提供最大方便，提高公众参与度。 （四）突出重点原则。坚持以人为本，将涉及公共、公众直接利益的事项和与人民群众联系紧密的“窗口”单位作为推行 阳光政府四项制度的重点。 （五）监督问责原则。对阳光政府四项制度的贯彻实施实行动态监督和行政问责，确保推行工作见实效、出成果。 三、主要内容及目标要求 （一）重大决策听证制度 实施重大决策听证制度，主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。旅游局对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，涉及公共利益、群众切身利益以极社会公众普遍关注的重大决策事项，对当地经济社会发展有重大影响的决策事项，在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证；听证会要严格按照程序进行，保证听证的合法性；听证会结束后，要形成书面听证报告，经审查后的听证报告应作为决策的依 据，并向社会公布听证情况。 （二）重要事项公示制度
重大行政执法决定法制审核制度 为规范我乡调查系统依法行政，提高统计执法工作质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，制定本制度。 第一条按照统计执法检查程序实施的行政处罚案件，在作出重大行政执法决定之前，应当由相关工作管理部门对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。 第二条依照统计执法检查程序办理的行政处罚案件，应当在调查结束后1个工作日内，将案件材料和相关情况材料向相关工作管理部门提交。 第三条依照简易程序实施的行政处罚，可不经相关工作管理部门审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应在3个工作日内向相关工作管理部门备案。 第四条相关工作管理部门在收到行政处罚案件材料和相关材料后，应当在3个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，延长期限不得超过7个工作日。 第五条相关工作管理部门对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容： （一）当事人的基本情况是否清楚； （二）违法行为是否超过追责时效； （三）本机关对该案是否具有管辖权； （四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全； （五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； （六）行政处罚是否适当；
（七）是否执行行政处罚裁量阶次制度； （八）程序是否合法； （九）其他依法应当审核的事项。 第六条相关工作管理部门审核行政处罚案件，以书面审核为主。 第七条相关工作管理部门对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）违法事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，同意办案机构的意见建议报批后告知当事人; （二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案人员撤销案件； （三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，将案卷材料退回； （四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见； （五）对程序不合法的，提出纠正意见； （六）对不属于沈阳调查系统管辖的，提出移送意见； （七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见； （八）对重大、复杂案件，较大数额罚款的案件，建议沈阳调查系统案件审理委员会人员集体研究决定； （九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。 第八条法制机构审核完毕，应当制作《行政处罚案件法律审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案部门。 第九条办案人员对相关工作管理部门的法制审核意见应当
竭诚为您提供优质文档/双击可除 《行政处罚法》中体现处罚公开原则的 制度是 篇一：行政法模拟试卷及答案 行政法模拟试卷及答案 第一部分选择题 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.下列各项中，不属于行政职权的是（） a.行政处罚权 b.行政复议权 c.行政指导权 d.行政审判权 2.行政法的基本原则是（） a.合法性原则 b.行政法治原则 c.合理性原则 d.应急性原则 3.行政立法行为属于（） a.抽象行政行为 b.具体行政行为 c.内部行政行为 d.依申请的行政行为 4.下列各项中，不具有行政主体资格的是（）
a.乡、镇人民政府 b.公安派出所 c.街道办事处 d.公安局法制科 5.《中华人民共和国治安管理处罚条例》属于（） a.行政法律 b.行政法规 c.行政规章 d.其他行政规范性文件 6.行政主体受胁迫作出的行政行为属于（） a.无效的行政行为 b.有效的行政行为 c.可以撤销的行政行为 d.需要重作的行政行为 7.公安机关对在公共场所酗酒滋事的人进行人身拘束，该行政行为性质是（） a.行政处罚 b.行政强制 c.行政监督 d.行政指导 8.专利行政许可属于（） a.共存行政许可 b.非排他性行政许可 c.特殊行政许可 d.排他性行政许可 9.行政监督的对象是（） a.国家行政机关 b.法律、法规授权的组织 c.行政相对方 d.行政受托人 10.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为，属于（） a.直接强制 b.执行罚 c.代履行 d.行政罚 11.国务院向获国家最高科学技术奖的科学家颁发500 万元奖金，该行政行为是（）
行政处罚案件审核制度 行政处罚案件审核制度 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我局药品、医疗器械、药品包装材料等处罚案件查处行为的准确与公正，根据《河南省食品药品监督管理局行政处罚案件审核暂行办法》，结合我局实际，制订本制度。 第一章审核范围与程序 第一条案件范围 1、我局法律法规职权范围内立案查处的案件。 2、简易程序行政处罚的案件和县局备案案件。 第二条审核部门和机构。局法制科和局案件审核委员会负责案件的审核。 第三条审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。 第四条审核范围与程序 （一）办案机构立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前、须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送法制科审核。 （二）法制科对办案机制送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件审核意见表”上签字。 对案情复杂，认定困难的案件，法制科与办案机构应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。 (三)法制科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。 （四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它法制科认为需要进行集体讨论决定的法制科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。法制科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。 （五）案件初审时间为5个工作日，法制科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。 （六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经局长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。
我国行政决策听证制度 一、行政决策听证制度的界定 （一）行政听证的概述 作为制度，听证是指听取利害关系意见的法律程序。[1]尤其是在作出不利于当事人 的决定之前，应当听取利害关系人的意见，从而体现公正。听证源于英美普通法上的“自 然公正原则”，这个原则包含两项基本内容：一是听取对方的意见；二是不能作自己案件 的法官。[2]它最初适用于司法领域，作为司法审判活动的必经程序，谓之“司法听证”（Judicial Hearing），听证的本质-听取对方意见，可以追溯到上帝惩罚亚当之前给予 其辩护的机会。[3]后来逐渐为立法吸收，适用于立法领域，称之为“立法听证”（Legislative Hearing），正如迪普洛克勋爵所说，人们获得“听取针对他的指控并提 出自己理由的公平机会”的权利对文明法律制度来说如此重要，以致可以假定议会的宗旨是：“任何违背这一要求而作出的决定无效”。[4]到20世纪晚些时候，才正式运用于行 政领域并获得巨大发展。目前我国学界所谓的听证主要是指“行政听证” （Administrative Hearing）。[5]所以，我国学者一般将听证作如下定义：听证是行政 机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行 政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法 律制度。[6]听证制度运用于行政领域并得到较大发展，一方面是行政权扩张的结果，另 一方面是对行政权扩张的担心而导致的对权力约束和对公民权益加强保护的结果。 听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见提出证据的机会， 对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。本文研究的“行政 听证”是专门适用于行政机关的程序制度。在这一程序制度中，行政机关作出影响行政相 对人权益决定前，有义务告知相对人决定的理由和获得听证人的权利，行政相对人有权就 事实和适用法律表达意见、提供证据，行政机关有义务听取和接纳，通过公开、民主的方 式达到正确实施行政行为的目的。 （二）行政听证的分类 《听证规则》将听证分为两大类：一是依申请听证，包括行政许可、行政处罚听证； 二是依职权听证，包括行政立法、行政决策听证。从启动方式上讲，行 政许可、行政处罚听证具有相似性，均由依法享有要求听证权利的当事人（行政许可 还包括利害关系人）提出申请，行政机关依申请举行听证；行政立法、行政决策听证具有 相似性，是行政机关在行政立法、行政决策中依职权主动举行听证会征求意见、调查研究。从功能上讲，行政许可、行政处罚听证都是听取当事人（行政许可还包括利害关系人）申 辩与陈述，从而有利于查明具体案件事实，弄清个案的是非曲直；行政立法、行政决策听 证都是广泛、充分征求意见，从而为法律、法规、规章、规范性文件的制定提供依据。[7]（三）行政决策听证制度的概念
连江县卫生计生监督所行政处罚案件合议制度 第一条为进一步规范卫生计生监管行政处罚程序，保证行政处罚合法、公正，切实保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部《卫生行政处罚程序》等规定，制定本制度。 第二条本合议制度适用于一般程序和听证程序的行政处罚案件。 第三条案件承办人员在调查终结后，应将案件的案由、案情、违法事实、证据、办案程序、违反法律、法规或者规章的具体条、款、项目以及处罚建议，形成《案件调查终结报告》后，向办案机构负责人提请合议。 第四条一般性行政处罚案件，由办案机构负责人组织三名以上单数人员进行合议，同时明确一名人员进行记录。 当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。 第五条参加合议人员应当对以下情况进行合议，并制作合议记录： （一）对本案是否具有管辖权。 （二）当事人的基本情况是否清楚明确。 1.当事人是否是该行政违法行为主体；
2.当事人的名称是否正确无误；法人和其它组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符； 3.当事人是否具有法定的行为能力和责任能力。 （三）案件事实是否清楚，证据是否充分。 1.案由确定是否恰当； 2.案件事实是否完整、清楚； 3.证据是否具有关联性、客观性、合法性； 4.对违法所得或非法经营额的计算认定是否准确、有据。 （四）对违法行为的定性是否正确恰当。 （五）适用法律法规是否正确恰当。 1.有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章； 2.适用法律、法规和规章是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条、款却适用了另一条、款； 3.处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定，是否依据违法情节的轻重，有无畸轻畸重、显失公平的情况。 （六）程序是否合法，手续是否完备。 1.有无履行立案审批手续； 2.采取先行登记保存等行政强制措施是否有法律、法规依据，是否按规定报批、出具单据或相关法律文书； 3.有无告知当事人依法享有的权利； 4.案件承办人员是否有应当回避而未回避的情形；