成都市环境治理和保护规划
1、大气环境问题及治理措施
在开展深入学习实践科学发展观活动中，成都市环境保护局坚持把不断改善区域环境质量、维护人民群众的环境权益作为践行环保科学发展，真正使人民群众得实惠的重要民生工程来抓，围绕“确保中心城区空气质量优良天数311天”的民生目标，采取有力措施攻坚克难，下功夫解决突出环境问题，今年1—7月份，空气主要污染物浓度值与去年同期相比，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降7.4%，二氧化硫
（SO2）平均浓度下降32.8%。截止8月18日，全市空气质量优良天数达203天，优良率达88%。
据了解，该局在今年工作中一是明确治理目标任务。市环保局坚持把大气环境综合整治纳入城乡环境综合治理的主要内容，认真筹划，精心实施。成立了领导小组，形成了在全市环保系统纵向到底、横向到边的工作机制。依据国家环保模范城市、全国文明城市、生态城市等创建标准，明确了中心城区、郊区(市、县)、乡镇、村2009年~2010年包括大气环境综合整治在内的59项环保整治目标，纳入全市城乡环境综合治理工作目标任务和市委、市政府目标管理。同时，在对城乡环境综合治理进行梳理的基础上，细化了59项环保指标，拟制了考核实施细则，明确了大气环境质量的具体考核标准，扎实开展大气环境综合整治。特别是对重点工业企业污染物排放稳定达标率100%、重点工业企业排污许可证管理执行率100%、按进度要求对4蒸吨（含）以上燃煤锅炉实施在线监测等方面，提出了考核细则和扣分标准，促进各区（市）县、乡镇（含村）大气质量达到城乡环境综合治理考核指标要求，全面提升城乡环境质量。
二是开展专项治理行动。在学习实践活动中，结合城乡环境治理实际，全市环保系统将燃煤及机动车污染防治纳入国家八部委联合开展的“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，深入推进重点工作落实。在2006年实现了二环路内禁煤的基础上，通过调查摸底，掌握
了三环路内经营、工业、服务保障性燃煤和生活燃煤及绕城高速内居民、商家、企事业单位使用燃煤情况，与市级有关部门联合发布了《关于三环路内禁止使用燃煤的通告》，市区两级财政拿出2800多万元，对3万余户生活燃煤居民进行清洁能源补贴。从今年5月1日起，实现了三环路内禁煤。为防止燃煤污染反弹，先后出动人员1000余人次、车辆200台次，开展联合执法，重点对经营、工业性燃煤进行清理，对违规使用燃煤行为进行查处，先后查处无证销售燃煤设备厂60家，取缔非法生产燃煤和烽窝煤厂80家。各区(市)县结合开展燃煤整治，推进了老城区清洁能源改造和新城区能源基础设施建设，规划禁煤区，工业进园区，推广型煤固硫生产技术，规范有序使用燃煤。
开展了高污染机动车“双限”工作。与市公安交通管理局联合拟制的《关于调整高污染机动车限制通行区域和时段的通告》今年5月1日正式实施，将高污染车限行区域从二环路扩大至三环路范围，同时加大对高污染机动车“双限”工作的专项宣传和执法检查力度。配合市级相关部门，深入开展扬尘整治“三大工程”，加强了运渣车规范管理和对工地扬尘的防治监管。小春收获季节，及时致函德阳、眉山等相邻市政府，协调解决秸秆焚烧污染问题。同时，与市级相关部门加强秸秆焚烧巡查、督查，落实目标管理、情况通报、责任追究等制度，有效控制了秸秆焚烧污染。
三是健全大气环境日常监管和应急机制。强化全市环境空气质量常规监测，每天发布环境空气质量。建立部门和区(市)县联动的大气污染应急处置机制，分四级预案应对不同等级的大气污染。4月下旬，针对因输入性浮尘造成空气污染指数（API）指数重度污染的罕见天气，立即启动应急预案，市环保局、城管局、气象局联合召开新闻发布会，市主要领导和部门负责人亲自督导，及时对重点区域交通管控、部分建筑工地关停湿化、主要公共绿地冲洗降尘、一些重点企业限产限排，并采取人工增雨等综合措施，有效缓解了大气污染。
完善应急预案，依托高校和科研机构以及兴蓉公司、川化集团、西
部化工等专业公司，建立应急人才和处置队伍，应对可能出现的环境污染事件。会同市级相关部门、大专院校和科研机构用科学方法解决突出环境问题。开展了秸秆焚烧发电可行性研究，变禁烧为综合利用，探索从根本上解决春秋两季秸秆无序焚烧产生的大气污染。启动了“成都市大气环境气象监测预报与服务应用研究和系统建设”可行性研究，着眼从预测预警上提高大气治理和应急工作的针对性和有效性。通过扎实有效的工作，切实做到把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”的要求真正落到实处。
2、城乡环境治理
当社会热议成都建设世界现代田园城市时，省、市早就开始了一系列的打造。在全省城乡环境综合治理开始伊始，省委、省政府对成都的要求是“成都城乡环境保持全国一流、走在全省的前列”。为此，我市便高起点分层次确定城乡环境治理标准。
按照这一标准，中心城区的治理标准按全国文明城市的标准、县城按国家环保模范城市、场镇按国家卫生城市，乡村按“四好”、“四清”标准进行环境治理。灾区按照科学重建标准提升环境质量，力争通过两年努力，主要环境指标总体达到全国一流水平。
（1）、统筹城乡，统一指挥，属地为主
“在城乡环境综合治理中，我们有自己的成都特色与模式。”正如省治理办相关负责人所说，面对千头万绪、面广的现状，如何破解一个个的难题，确保城乡环境综合治理有力有序有效推进？我市从机制入手，开始特色机制与模式管理之路。
成都建立了“统一指挥，部门牵头，分级负责，属地为主”推进机制，明晰市、区（市）县及部门的工作责任，明确属地党委、政府是治理工作的责任主体和实施主体，党委、政府“一把手”为第一责任人，以目标管理、工作督查和行政效能建设为主要手段，推进治理工作顺利
进行。
一场以人民群众评价为最高标准的城乡环境综合治理工程，从中心城区到县城到场镇再到村庄，全域成都以积极的姿态置身于这场以改善环境为核心目标的战斗中，其涉及的广深和深度在成都市前所未有。
（2）、首次设立“问题库”和数字城管
在成都，强化督促检查，强化考核评价，强化责任追究，始终伴随在城乡环境综合治理进程中。为了形成全市上下推进城乡环境综合治理工作的“合力”，成都市将治理工作作为市委、市政府五项重大决策部署目标之一，进行严格考核。
去年8月，在成都数字化城市管理中心，两个系统开始运行——城管城乡环境综合治理问题库管理系统和城管电子监察系统。“问题库”管理系统，主要受理和办理市治理办各推进组从不同渠道收集并交办的城市管理问题。电子监察系统，则主要是行政效能问责和效能评估通报，严格责任追究，落实行政问责制，对工作不力、进展不快、成效不大的有关单位，严格按有关规定追究相关人员责任，提高处置问题的效率和质量。
“两大系统的建立，为成都市城乡环境综合治理实现数字化城市管理奠定了基础。”成都市城管局局长郭晓鸣说。
（3）、3亿元资金“以奖代补”
领导重视是治理的关键，而投入则是一大根本。市政府建立了以奖代补工作经费机制，拿出3亿元资金，对各区（市）县日常管理及设施建设进行以奖代补，通过考核发放。
同时，按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的思路，中心城区和部分县城、乡镇以向市场购买服务的方式，完
成了环卫清扫保洁作业市场化改革，引入社会资金和专业公司参与垃圾处置、污水处理设施的建设和营运，初步形成公司化经营、专业化管理的市场化运作模式。
（4）、社会监督参与 “妈妈劝导员”立功
在市政府对各区的考核中，聘请第三方机构，定期不定期地对各地环境情况进行测评，纳入年度目标考核并公开发布。同时，开
通”12319“举报投诉热线。从去年3月至11月，成都共受理各类举报投诉16036件，其中“12319”热线受理市民投诉和咨询达12457件，处置率高达98.72%。
与此同时，创新文明劝导方式。去年，成都在中心城区聘请330名50岁左右女性，组建“妈妈文明劝导队”，每天定人、定点、定时段，对中心城区主要街道乱吐痰、乱扔烟头、乱扔垃圾等不文明行为进行宣传教育和劝导。让孩子们加入文明劝导员队伍、让市民当一天环卫工人、推广“门前双五包”责任制、在农户试点开展“门前三包”创新性的宣传模式，充分发挥了群众在城乡环境综合治理工作中的主体作用，取得了良好的社会效果。
（5）、完善各种基础设施
完善城区基础设施，推进中心城区污水管网配套工程、下河排污口截污工程、雨污分流工程，全方位改造地下管线等基础设施，加快乡镇基础设施建设……成都正高强度推进基本设施建设。
（6）、全域覆盖农村生活垃圾收运体系
全域覆盖农村生活垃圾收运体系是成都环境治理中的一大亮点。在前三年建设的基础上，2009年，成都着力扩大收运覆盖面，按照“户集、村收、镇运、县处置”模式，新建农村生活垃圾收运体系46个，加密农村生活垃圾收运设施设备，共覆盖2895个村（社区），惠及农村人
口548万人，场镇生活垃圾无害化处置率达95%、村庄达到86%以上，全市农村生活垃圾集中收运体系全面建成，实现全市域全覆盖。
成都市舆情中心调查显示：七成多受访群众对垃圾收运处理工作表示满意，其中场镇受访群众的满意度为85.38%，灾区过渡安置点为79.07%，村庄（社区）为78.66%。
（7）、“城中村”消失了
在成都天府立交桥下、火车南站站后，曾经存在约8100平方米
的“城中村”，如今已焕然一新。行走在桂溪红光村，曾经的简易砖瓦房、窝棚、房中房等违法建筑群落已消失不见，取而代之的是平整的土地和白色的围墙。
这里曾有临时住户414家，约2千多人散乱居住在4.5公里长的铁路沿线边，污水四溢、垃圾遍地，环境脏乱差现象突出。为彻底消除这一顽疾，2009年6月，成都高新区借助铁路沿线专项整治行动，加大宣传动员工作，成功对火车南站站后全部违章搭建进行拆除，有效改善了周边环境。
（8）、立交桥下焕然一新
桥下喂牛，桥旁种菜，以前的成雅立交桥下，是脏乱差“据点”，过往行人无不掩鼻而过，群众反映非常强烈。高新区拆除了这里约7000平方米违法建筑，清理垃圾和建渣、疏通边沟及修复保坎等，投入200万元实施3个节点绿化景观建设，绿化面积约达1.5万平方米。
（9）、出入城通道拆除违法户外广告
针对中心城区10条主要出入城通道沿线户外广告设置存在的问题，9月初，我市全面启动了中心城区主要出入城通道环境容貌专项治理行动。截至目前，共拆除违法户外广告21207块。
（10）、“七乱”得到有效治理
垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违章乱建的“七乱”现象得到有效治理。
特别值得一提的是，作为城市管理的薄弱区域，2009年开展的城郊接合部环境综合治理，按照环卫设施和市政设施建设的标准，专门为这些薄弱区域配套完善了市政环卫设施，实现了道路有人扫、垃圾有人清、市容有人管、设施有人建。
（11）、精心打造特色街区
欧式简约路灯、全新人行道砖、个性小店……作为成都中心城区城乡环境综合治理风貌专项行动中第一条打造好的特色商业街区，玉林西路在2009年国庆前夕打造完毕。如今的玉林西路，每个路口都摆着花箱，商铺都有统一的玻璃门，白色的欧式宫廷景观灯“亭亭玉立”，墙上还有酒吧文化浮雕。“档次提高了，生意也好了很多。”一位店主说。
精心打造特色街区，是成都2009年进行的一项重头工作。成都在中心城区确定了20条街道，按照“因地制宜、四态兼顾、突出特色、打造精品”的总体要求，打造出了多条富有特色的靓点街道，充分展现了成都的历史文化和现代文化城市特色。截至12月底，18个区（市）县已完成设计方案编制或评审，双流、温江、新津等10个区（市）县的特色街区已陆续竣工，建成了“欧式风情小镇”的双流县华阳镇南湖特色街区、温江凤溪河西岸特色景观街区、高新区肖家河中街等一批代表街道。
白墙飞檐、亭台楼阁、小巷悠长、荷花飘香、绿意盎然……锦江区锦官驿街和黄伞巷、武侯区瓦子堰、青羊区金沙遗址路、金牛区金科苑正街、成华区同乐路、高新区玉林西路和肖家河中街等富有特色的靓点
街道悄然诞生，“充分展现了成都的历史文化和现代文化”。
重点区域风貌集中治理也随之推进。中心城区主干道和重要街区焕然一新，县城和重点场镇秩序井然，村落风貌特色塑造如火如荼。
（12）、清波绿林抱重城
随着城乡环境综合治理加速推进，我市环境质量得到进一步提升。我市城市绿化的主要指标：绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到35.39%、38.58%和11.23㎡/人，初步形成了“清波绿林抱重城，锦城花都入画图”的城市绿地系统格局。在城市，建成开放永陵等9个城市公园，全面启动龙泉山脉生态植被恢复工程，完成首期造林6万亩。在农村，实施道路绿化、彩化、香化工程，建成新农村绿色家园73个。2009年，新津成功创建省级园林城市。
目前，成都市还开展了三环路、外环路、城区铁路环线、机场高速路“三环一路”生态建设和环境综合治理，形成三环路两侧50米生态林带。规划了中心城区198平方公里城市生态区，作为禁建区严格管理。启动实施外环路500米生态建设，为此将投入158亿元进行建设。
（13）、提前15天达到空气优良目标
去年我市提前15天完成了空气质量优良天数达到311天的惠民目标。而在其背后是三年不间断的大规模治尘工程。今年我市完成了三环路内3万余户使用燃煤居民的清洁能源改造工作。坚持“源头严控、过程严管、末端严治”的整治工作思路，继续开展了扬尘污染整治“三大工程”，完成道路硬化98处、裸土覆盖95处。
去年底，省统计局完成的全省城乡环境综合治理专项调查显示，近8成群众认为“成都比去年好”。“成都越来越美了”“住在成都，我们很幸福”的赞美随处可闻。
2010年是成都市开展城乡环境综合治理关键的一年。成都将在继续深入推进当前工作的基础上，大力实施照明环境、公共设施病害、城市视觉污染以及环境卫生的综合治理工作，将治理工作由街面向社区延伸。逐步扩大数字化城管网络覆盖范围，全面启动三圈层县（市）数字化城管系统建设，完善二圈层数字城管系统功能，实现与市级平台联网。推广垃圾清运数字化管理“四大系统”，建立健全数字化城管系统管控机制，提高城市管理发现问题、处置问题的能力。在解决人民群众反应强烈的问题上下功夫，在建立完善长效机制上下功夫，在提高工作效率和治理效果上下功夫，深入推进全市域城乡环境综合治理，实现两年奋斗目标，确保城乡环境质量总体水平达到全国一流水平。
3、大力解决脏乱差问题
在成都天府立交桥下、火车南站站后，曾经存在约8100平方米
的“城中村”，如今已焕然一新。行走在桂溪红光村，曾经的简易砖瓦房、窝棚、房中房等违法建筑群落已消失不见，取而代之的是平整的土地和白色的围墙。
谁能想到，这里曾有临时住户414家，约2000人散乱居住在4.5公里长的铁路沿线边，污水四溢、垃圾遍地，环境脏乱差现象突出。为彻底消除这一顽疾，2009年6月，成都高新区借助铁路沿线专项整治行动，加大宣传动员工作，成功对火车南站站后全部违章搭建进行拆除，有效改善了周边环境。
与此同时，农贸市场、拥堵治理、生态提升等多项专项治理也在成都陆续推进，垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违章乱建的“七乱”现象得到有效治理。特别值得一提的是，作为城市管理的薄弱区域，2009年开展城市郊区结合部环境综合治理，按照环卫设施和市政设施建设的标准，专门为这些薄弱区域配套完
善了市政环卫设施，实现了道路有人扫、垃圾有人清、市容有人管、设施有人建。
农村生活垃圾收运体系的完善，是成都市环境治理中的一大亮点。在前三年建设的基础上，2009年，成都着力扩大农村垃圾收运覆盖面，共覆盖2895个村（社区），惠及农村人口548万人，场镇生活垃圾无害化处置率达95%、村庄达到86%以上，全市农村生活垃圾集中收运体系全面建成，实现全市域全覆盖。成都市舆情中心调查显示：七成多受访群众对垃圾收运处理工作表示满意，其中场镇受访群众的满意度为
85.38%，灾区过渡安置点为79.07%，村庄（社区）为78.66%。
清波绿林抱重城，锦城花都入画图。2009年，成都市园林绿化达到新水平：城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到35.39%、38.58%和11.23平方米。在农村，实施道路绿化、彩化、香化工程，建成新农村绿色家园73个。2009年，新津成功创建省级园林城市，全县创建市级园林式居住小区7个。新津袁山社区在规划建设上，利用原有自然条件和地形，建设以川西民居风格为主的“生态宜居”农村集中居住区，配套完善了水、电、光纤、通讯、健身广场、图书馆、放心商店、便民服务中心等基础设施和公用配套设施。截至2009年12月底，成都开工建设的52个乡镇污水处理厂及配套管网已全部完工并投入试运行。同时完成了三环路内3万余户使用燃煤居民的清洁能源改造工作和经营性燃煤污染整治等专项行动，燃煤污染反弹问题得到有效控制。全年中心城区空气优良天数达到315天，提前半月完成全年目标。
4、风貌治理打造特色靓丽形象
欧式简约路灯、全新人行道砖、个性小店，作为成都中心城区城乡环境综合治理风貌专项行动中第一条打造好的特色商业街区，玉林西路
在2009年国庆前夕打造完毕。如今的玉林西路，每个路口都摆着花箱，商铺都有统一的玻璃门，白色的欧式宫廷景观灯“亭亭玉立”，墙上还有酒吧文化浮雕。“档次提高了，生意也好了很多。”一位店主说。
精心打造特色街区，是成都2009年进行的一项重要工作。成都在中心城区确定了20条街道，按照“因地制宜、四态兼顾、突出特色、打造精品”的总体要求，打造出了多条富有特色的靓点街道，充分展现了成都的历史文化和现代文化城市特色。截至2009年12月底，18个区（市）县已完成设计方案编制或评审，双流、温江、新津等10个区（市）县已陆续竣工，建成了“欧式风情小镇”的双流县华阳镇南湖特色街区、温江凤溪河西岸特色景观街区、高新区肖家河中街等一批具有代表性的街道。
重点区域风貌集中治理也随之推进。中心城区主干道和重要街区焕然一新，县城和重点场镇秩序井然，村落风貌特色塑造如火如荼。与此同时，成都全面启动了中心城区10条主要出入城通道环境容貌专项治理行动工作，针对中心城区10条主要出入城通道沿线户外广告设置的现状及存在的问题，制定了专项治理工作实施方案。
成都还针对在灾后农房重建初期存在的沿路夹道建设、建筑缺乏风貌、建筑形态单一等问题，把农房重建的特色风貌塑造同农村环境综合治理结合起来。在灾后恢复重建的风貌轴线上重建聚居点和环境风貌整治点，并对沿途重要节点的整改设计方案，现场组织专家审定。目前，多条风貌轴线上重建聚居点和环境风貌整治点的整理已初见成效。
5、长效机制确保工作有效推进
如何确保城乡环境综合治理有力有序有效推进？成都市建立了“统
一指挥，部门牵头，分级负责，属地为主”推进机制，明晰市、区（市）县及部门的工作责任，明确属地党委、政府是治理工作的责任主体和实施主体，党委、政府“一把手”为第一责任人，以目标管理、工作督察和行政效能建设为主要手段，推进治理工作顺利进行。
首次设立的“城乡环境综合治理督察问题库”和数字城管电子监察系统，为建立长效机制奠定了基础。为了形成全市上下推进城乡环境综合治理工作的“合力”，成都市将治理工作作为市委、市政府五项重大决策部署目标之一，设置较高的目标分权重，进行严格考核，将参与实施治理工作的各级工作人员全部纳入行政效能督察范围。同时聘请第三方机构，定期不定期地对各地环境情况进行测评，并公开发布。成都市政府还拿出3亿元资金，对各区（市）县日常管理及设施建设进行以奖代补，通过考核发放。
与此同时，成都还深入开展“七进”活动，创新文明劝导方式。2009年，成都在中心城区聘请330名50岁左右的女性，组建“妈妈文明劝导队”，每天定人、定点、定时段，对中心城区主要街道乱吐痰、乱扔烟头、乱扔垃圾等不文明行为进行宣传教育和劝导。让孩子们加入文明劝导员队伍、让市民当一天环卫工人、推广“门前双五包”责任制、在农户试点开展“门前三包”创新性的宣传模式，充分发挥了群众在城乡环境综合治理工作中的主体作用，取得了良好的社会效果
6、水污染治理
（1）、小流域治理，实现管理体制创新
成都市在小流域治理上实现了管理体制创新，坚持源头治理与末端治污相结合的原则，采取非工程措施与工程措施相结合的办法，积极推进柏条河等21条中小河道的治理。
据相关负责人介绍，成都市在12个目标责任区(市)县按期完成非工程措施，全年共整治工业企业225家、养殖场229个、农家乐76个、集中
居住区100个，拆除直排厕所156个，拆除沿河搭建棚户14.1万平方米，取缔非定点屠宰场10个，清运河道淤积物31万立方米，清运固体垃圾1.97万立方米。
工程措施方面，成都市在12个相关区(市)县新建末端污水处理设施14座，建设截污堰22座、河系湿地两处、截污管道110公里，修复生态河堤11公里，完成了中心城区40个下河口截污整治和435户雨污分流工程，新增污水处理能力3.14万吨/日。小流域治理工作的开展，有效改善了中小河道水质。
（2）、加大投入，整治农村水环境
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都，持续改善农村环境是关键，而农村的水环境治理更是重中之重。针对农村环境主要污染物的特征，成都市通过以下措施加大对农村水环境的综合整治。
成都市全面建立生活垃圾污染防治体系，据了解，城管部门积极推进了61个镇乡生活垃圾集中收集处置工作，建成垃圾中转房9，099座，设置垃圾桶26404个，购置人力三轮转运车13301台，购置垃圾转运车434台，招聘保洁人员13882人，全面建成了农村生活垃圾集中收运无害化处置体系。目前，农村垃圾日产量3426吨，垃圾处置量2960吨，确保了城乡生活垃圾收集无害化处置率达86.5％。
结合农村环境特点，全市对73家定点屠宰场的污水处理设施进行了新建和改建，促进了定点屠宰场废水达标排放；全市共完成21条小流域沿线的77家农家乐综合整治，关闭搬迁10家，67家实现达标排放；投入523.7万元，完成373家星级农家乐排污整治，实现了达标排放。
目前，全市实际开工建设52座乡镇污水处理厂及配套管网。其中，成都市兴蓉公司承建的25座污水处理站年底前完成主体工程建设，新增污水处理能力9.35万吨/日；乡镇自建的19座将于年底前完成主体工程，新增污水处理能力7.17万吨/日；上海市对口援建都江堰市的8座乡镇污水处理厂已开工建设两座，全部建成后新增污水处理能力4.9万吨/
日。
通过一系列治水工程的实施，成都市年内共削减化学需氧量2100吨、氨氮500吨，有效遏制了水污染，同时还投资1.5亿元完成了金新路(北新大道－川陕路)、货运大道青羊段、武侯大道、双星大道等道路干管建设。目前，成都市中心城区污水处理率达到87％以上。
《生态环境保护存在的问题及对策分析》【摘要】 目前，伴随我国可持续发展战略的实施，生态保护作为其重要的基础也倍加受到重视，生态环境保护是一项漫长而艰巨的任务，是我国坚持走可持续发展道路的重要体现。但是，由于目前生态环境面临的形势依然严峻，甚至部分地区生态环境出现进一步恶化，这就警醒我们，解决当前生态环境保护中存在的问题刻不容缓。 【关键词】 生态环境保护；问题；对策 引言 近年来，我国生态环境得到了有效的保护和改善，但由于全球气候异常、土壤和水体严重污染等导致的整个生态系统失衡，严重威胁着人类生存和发展。生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，加上起步较晚，仍面临着诸多问题，对此，本文分析了当前我国在生态环境保护工作中的主要问题，并提出了控制对策，希望为生态环境保护工作的顺利进行提供借鉴。 一、生态环境保护中存在的主要问题 1.法律不完善，生态保护缺乏法制保障。 我国目前生态环境保护的依据是《中华人民共和国环境保》和《全国生态环境保护纲要》以及一些专门的资源法，其对生态保护的目的、任务、指导思想等作出了具体的规定，但其只有一些广泛的规定，并没有具体的措施。近年来，国家环保总局下发了一系列生态环境保护
的指导性文件和单性法规。但由于现行的资源法主要是针对自然环境中某一特定的要素制定的，缺乏环境保护综合管理的基本制度和措施。没有一部完善的、统一的生态环保法规。由于无法可依，环保部门在对生态环境保护监督检查中发现的一些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚。 2.人们对生态环境保护认知不足，环保意识差。 环境问题的出现，归根结底还是人们对生态环境的认识不足，人们在生产的过程中只注重与经济的生长以及提升，却忽略了环境保护的问题，对于环境保护更是缺乏足够的意识。尤其是在农村地区，污染问题更为严重。农村地区经济发展相对城市来说比较落后，为了实现经济的提升，大家开始大兴农业的发展，在农业得到发展以及提升的同时，环境却遭到了严重的破坏。部分农民在农业生产的过程中使用大量的肥料，其目的在于加速农作物的生长，但同时却对土壤环境造成了很大的破坏。另外，人们为了增加耕地面积，开始乱砍乱伐，进而对生态环境造成了很严重的破坏作用，严重影响生态平衡。另外，一些废弃肥料以及废弃材料的流失严重污染了水资源，给人们的生活带来了一定的安全隐患。 3.执法力度不够。 执法力度不够主要表现在两方面，一是管理体制不顺，导致环保部门的监管作用无法发挥，主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面，加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善，互相争取“五权”现象严重，分管部门自我感觉处于配角地位，工作积极性
成都市城市轨道交通线网规划（修编）及第四期建设规划（2017～2023年） 环境影响报告书 （简本） 规划编制单位：成都市城乡建设委员会 二○一六年十一月
1 规划概况 1.1 规划名称 规划名称：成都市城市轨道交通第四期建设规划（2017-2023年） 成都市城市轨道交通线网规划（修编） 主持单位：成都市城乡建设委员会 编制单位：中国地铁工程咨询有限责任公司 1.2 规划背景 《成都市城市快速轨道交通建设规划》（2004~2013年）于2005年底通过国家批准。2008年成都市对城市轨道交通建设规划方案进行了调整并获得国家批准（发改基础〔2009〕1691号），批复至2015年建设由4条线路组成“米”字形放射网络的建设方案，建设轨道交通网络总规模达到104.1公里。此阶段可简称为成都市城市轨道交通第一期建设规划及其调整。 2012年11月，2013年2月国家发改委批复了《成都市城市轨道交通近期建设规划（2013～2020年）》（国发改基础〔2013〕269号文）。至2020年，批复建设9个项目，线路长约183.3公里。2014年9月，成都市编制了《成都市轨道交通近期建设规划（2013-2020年）拟优化方案》。2015年5月，国家发改委以国发改基础〔2015〕958号文批复了《关于成都市城市轨道交通近期建设规划（2013～2020年）调整方案》，调整后新增线路长度79.1公里，预计2020年成都市城市轨道交通运营里程将达到383公里。此阶段可简称为成都市城市轨道交通第二期建设规划及其调整。 为适应城市发展的需要，成都市于2015年编制了《成都市城市轨道交通建设规划修编（2016～2020年）》，并于2016年报送国家发改委。鉴于该规划修编提出的内容全部为新规划线路，且此前已批复过成都市两期建设规划，国家发改为将该建设规划明确为第三期建设规划。2 016年7月国家发展改革委以发改基础〔2016〕]1493号批复了《成都市城市轨道交通第三期建设规划（2016～2020年）》（发改基础〔2016〕]1493号）。综合以上三轮建设规划，到2020 年，成都市将建成运营13 条线路、总长约508 公里的轨道交通网络。 截至2016年9月底，成都市第一期建设规划极其调整所批复项目已全部建成运营，运营总规模达108km，日均客流量近200万人次，客运效果十分理想。第二期建设规划及其调整所批复的项目已全部开工，预计至2020年，年均开通运营2~3个项目。第三期建设规划所批复项目中，8 号
成都产业功能区规划 建设“世界现代田园城市”，成都将重点发展国际区域性枢纽、国际区域性金融及总部、高新技术及先进制造业、旅游、文化创意等五大战略性产业功能，并以产业功能区作为推动战略性产业功能实现的空间载体。 以“山、水、田、林”的市域生态本底为基础和前提，将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区。 ?成都市产业总体功能区分布图：
①门山、龙泉山生态旅游综合功能区 龙门山生态旅游综合功能区包括都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃及蒲江。该区以地质、熊猫、温泉、水利、道源文化等旅游产品为依托，打造国际山地度假旅游目的地。 龙泉山生态旅游综合功能区包括金堂、青白江、龙泉驿、双流及新津。该区以景观农业为导向，以打造西部一流的国家级乡村田园休闲旅游目的地为目标。 ②优化型发展区 优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区，城镇布局注重显山露水，充分体现“城在田中”。 ③提升型发展区 提升型发展区是以现代服务业为主导的发展区域。范围为中心城区，形成“园在城中”的城市格局。 ④扩展型发展区 扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津等以丘陵为主的地区，城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。 同时，在成都经济区范围内，规划了成都-德阳-绵阳、成都-资阳-遂宁、成都-眉山-乐山、成都-雅安和成都-阿坝5
个区域产业合作区。 市级战略功能区： 在总体功能分区的基础上，划定13个市级战略功能区。 ①天府新城高新技术产业区 该产业功能区定位是重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅游为主的文化创意产业，是城市商务中心区（CBD）。 规划范围北至一环路，西至成昆铁路，南至货运铁路外绕线，东至成自泸高速公路，面积约237平方公里。其中，
《节能减排十二五规划》全文 北极星电力网新闻中心2012-8-2210:17:17我要投稿 所属频道:电建电力环保火力发电水力发电风力发电核电关键词:节能减排十二五规划可持续发展 北极星电力环保网讯:为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。 一、现状与形势 (一)“十一五”节能减排取得显著成效。 “十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。 ——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。 ——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%;二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
——促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。 ——推动了技术进步。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。 ——节能减排能力明显增强。“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤;新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%;燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。 ——能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降10.0%;吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%;水泥综合能耗下降28.6%;乙烯综合能耗下降11.3%;合成氨综合能耗下降14.3%。 ——环境质量有所改善。2010年与2005年相比，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。 ——为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展示了我负责任大国的良好形象。 “十一五”时期，我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系初步形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立，全社会节能环保意识进一步增强。 (二)存在的主要问题。
生态保护和环境治理行业 市场主体应知事项告知单 生态保护和环境治理行业市场主体从事生产经营活动除需依法办理营业执照外，还应根据具体经营范围分别办理如下事项： 一、废弃电器电子产品处理许可证 （一）法律、法规依据 《废弃电器电子产品回收处理管理条例》：第六条：国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格；第二十二条第一款：取得废弃电器电子产品处理资格，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记并在其经营范围中注明废弃电器电子产品处理的企业，方可从事废弃电器电子产品处理活动。 （二）申请人须达到的条件、标准和要求 申请废弃电器电子产品处理资格的企业应当依法成立，符合本地区废弃电器电子产品处理发展规划的要求，具有增值税一般纳税人企业法人资格，并具备下列条件： （一）具备与其申请处理能力相适应的废弃电器电子产品处理车间和场地、贮存场所、拆解处理设备及配套的数据信息管理系统、污染防治设施等； （二）具有与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装设备以及运输车辆、搬运设备、压缩打包设备、专用容器及中央监控设备、计量设备、事故应急救援和处理设备等；
（三）具有健全的环境管理制度和措施，包括对不能完全处理的废弃电器电子产品的妥善利用或者处置方案，突发环境事件的防范措施和应急预案等； （四）具有相关安全、质量和环境保护的专业技术人员。 （三）办理流程 1.申请企业向废弃电器电子产品处理设施所在地的县（区）环保部门提出处理一类或多类废弃电器电子产品的书面申请； 2.县（区）保护部门审批（受理-公示-审查-审批）； 3.符合条件的授予资格证书并予以公告，不符合条件的书面通知申请企业并说明理由。 （四）提交材料 1、《废弃电器电子产品处理资格申请书》。 2、基本材料：1.新成立企业从事废弃电器电子产品处理的，应提供企业名称核准的相关证明文件。现有企业从事废弃电器电子产品处理的，应提供《企业法人营业执照》正、副本复印件。2.企业法定代表人身份证明文件复印件。3.建设项目工程竣工环境保护“三同时”验收报告复印件。4.建设项目工程质量、消防和安全验收的证明材料。5.土地使用证或有关租赁合同。6.现有企业从事废弃电器电子产品处理的，还需提交所在地县级环保部门出具的经营期间守法证明和监督性检测报告。 3、具备完善的废弃电器电子产品处理设施的证明材料：1.申请企业土地使用证明文件复印件。2.厂区平面布置图（应绘出：设施法定边界；进货和出货装置地点；各处理设施、贮存设施、配套污染防治设施以及事故应急池、排污口位置的位置等）。3.贮存场地、分类贮存区的照片及文字说明，说明包括各分类区占地面积、贮存物品名称及相应的防护设
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
十二五节能环保产业发展规划
《十二五节能环保产业发展规划》 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。 根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。 一、节能环保产业发展现状及面临的形势 （一）发展现状。 “十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频
调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力，关键设备可自主生产，电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。 我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要存在以下问题： 一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。 二是结构不合理。企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。 三是市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重；污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低；市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。
××县推进生态治理和环境保护的思路调整 生态环境的变化主要取决于经济发展和人民群众对环境质量的要求，“十二五”期间我县的经济增长前景具有较大的不确定性，保增长、保就业和节能减排的矛盾可能会进一步显现，短期内按资源节约型、环境友好型要求调整产业结构的难度会加大，很难在全县形成生态治理和环境保护的合力。要改善我县的生态环境，一是需得到国家和上级部门的大力帮助和扶持；二是理清思路，明确目标，制定出切实可行的措施和对策。 一、调整生态治理和环境保护思路 环境问题在片面发展中产生，只能靠科学发展来解决。环境保护绝不是简单的污染防治问题，应该说它本质上是一个发展方式问题、经济结构问题和消费方式问题。2012—2020年，我县对推进生态治理和环境保护的思路调整：一是从重经济增长轻生态治理和环境保护转变为生态治理和保护环境与经济增长并重；二是从生态治理和环境保护滞后于经济发展转变为生态治理和环境保护和经济发展同步；三是从用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题；四是从单一的生态建设转变为生态建设加强有力的后续管护制度；五是石漠化综合治理从以小流域为单元转变为以行政村或片区为单元进行规划设计；六是争取国家加大投入力度，从单位投资总体控制转变为全面规划，全方位投入，力争达到综合治理效果。贯彻以人为本的科学发展观，从治理、保护、生产、消费、贸易等领域全方位加速经济发展方式转变，努力形成符合生态文明建设的生产方式和消费方式，从制度层面形成全社会资源节约型、环境友好型发展的合力，优先解决危害人民群众健康的环境问题和实行对环境质量的健康风险管理。 二、生态治理和环境保护的具体目标 根据国发〔2012〕2号文件的要求，并考虑到2020年达成全面小康目标的需要，我县提出如下生态治理和环境保护工作目标。 1、加大石漠化综合治理力度。我县地处黔中南部，辖国土面积2283.7平方公里，县境内碳酸盐岩类出露面积大,岩溶面积达1528.38平方公里,占国土面积的66.93%；非岩溶面积755.32 平方公里，占国土面积的33.07%。岩溶面积中：无石漠化面积212.64平方公里，占岩溶面积的13.91%；石漠化面积1315.74平方公里，占岩溶面积的86.09%。其中: 潜在石漠化406.32平方公里, 占石漠化面积的30.88%；轻度石漠化308.11平方公里，占石漠化面积的23.42%；中度石漠化255.35平方公里，占石漠化面积的19.41%；强度石漠化252.61平方公里，占石漠化面积的19.2%；极强度石漠化93.35平方公里，占石漠化面积的7.09%。截止目前已治理石漠化面积74平方公里，自2012年起，我县计划每个年度治理石漠化面积130平方公里，预计到2020年完成1170平方公里的石漠化治理。 三、政策建议
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
十二五”节能规划及目标 十九局三公司成本管理部 为了认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》，切实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，使施工生产的有关工艺、耗能设备的主要能耗指标均达到国家标准，进而提高全体员工的“资源意识”、“环境意识”、“节能意识”，对我公司在“十二五”期间的节能减排工作进行如下规划： 一、“十二五”期间总的节能目标：万元产值综合能耗逐年递减5% 。 二、重点任务：我们的重点任务是推进绿色施工。在保证质量、安全等基本要求的前提下，编制绿色施工方案，通过科学管理和技术进步，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。 绿色施工方案应包括以下内容： （1 ）环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案,采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。 （2 ）节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。 （3 ）节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。 4）节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措 施。 5）节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总 平面布置规划及临时用地节地措施等。 三、采取的措施 （一）节能措施 ⑴、制订合理的施工能耗指标，提高施工能源利用率。
⑵、优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具， 如选用变频技术的节能施工设备等。 ⑶、施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标， 定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。 ⑷、在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区 域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。 ⑸、根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热等可再生 能源。 该项工作将从机械设备与机具，生产、生活及办公临时设施，施工用电及照明三个方面入手。 1.机械设备与机具 ①、建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档 案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。 ②、选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。 ③、合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低 各种设备的单位耗能。 2.生产、生活及办公临时设施
加强生态环境保护和治理 （一）支持库区水环境保护。 国家有关部门要把库区水污染防治作为支持库区工作的重点，继续安排好库区城镇污水和垃圾处理设施及配套管网建设，加快城镇污水处理设施升级改造，出水水质达到国家和地方水污染物排放标准，加强污泥处理处置设施建设，保障污泥安全处理；在开展农村环境综合整治、农业面源污染防治、农村沼气建设、农村清洁工程、种养殖业废弃物资源化利用等方面，继续对库区给予支持；结合水环境保护要求和土地纳污能力，划定畜禽禁养、限养区，适度控制养殖规模，畜禽养殖场应配套建设废弃物处理和储存设施；落实最严格水资源管理制度，加强饮用水水源规范化建设、入河排污口监督管理、水污染防治的指导、监督和检查，支持库区开展农林环境综合整治和水环境监测网络的能力建设；加强巡航执法，严禁客货船舶倾泻废弃物。湖北省、重庆市要会同航运部门，搞好库区船舶废弃物接收站点、油污及化学品运输船舶清污基地、船舶污染物集中转运站（场）和船舶突发性污染事故应急设备库建设。 支援省（区、市）要发挥拾遗补阙作用，为库区开展水污染防治提供技术指导，支持两地污水处理设施管理和技术人员开展交流合作；发挥环保科技优势，为在库区推广应用清洁生产、节水和污水资源化利用、农业面源污染防治、测土配方施肥等技术提供支持。库区政府和支援省（区、市）要鼓励专业化公司赴库区，以特许经营、政府购买服务等方式，经营乡镇污水和垃圾处理厂。支援省（区、市）可在库区选择1-2个村民居住相对集中的乡村，开展低成本、易维护的污水或垃圾处理示范工程建设。 （二）支持三峡生态屏障区建设。 国家有关部门要在生态环境保护、水土保持、湖泊湿地保护与修复、自然保护区建设、风景名胜区建设、油气管道维护、水产种质资源保护区建设、森林公园建设、地质灾害防治等方面，加大对三峡库区的支持力度，做好水源涵养地、生物多样性保护区、水土保持等工作；要在推进保护母亲河行动中，动员青少年和社会各界为三峡生态环境建设与保护献爱心、作贡献。支援省（区、市）要结合农村扶贫开发，重点支持库区生物质能综合利用、太阳能、省柴节煤灶等项目建设。 （三）探索生态环境保护的合作新模式。 支援省（区、市）要鼓励本地环保企业积极参与库区节能技术和环保技术的改造，以及电力、水泥等行业的烟尘脱硫脱硝技术改造，鼓励企业为库区开展节能环保技术的有偿服务；要充分发挥社会组织和社会团体的作用，动员群众以不同方式关注和参与库区生态环境建设与保护。国家有关部门要支持对口支援双方开展碳排放权交易试点工作。
城市规划：成都市综合交通规划 一、项目概况： 成都市是中国西南地区重要的发达城市，是四川省政治、经济和社会活动中心。面对西部开发带来的发展机遇，以及城市化和机动化的发展压力，城市交通的发展越来越需要与城市用地开发和经济发展之间的协调，本次交通规划的目标就是要为城市未来发展创造和谐的交通与经济发展关系。 此次综合交通规划是成都市1993年城市综合交通规划后进行的第二次城市交通规划。如何根据城市战略发展目标和城市总体规划，促进城市交通设施布局与土地利用之间的良性互动，解决当前城市交通存在的问题、提高城市交通组织运行效率，以适应城市经济增长和开发建设中的需要，使城市交通可持续发展，是本次交通规划的重点。规划范围与城市总体规划一致，为成都市域范围，规划重点在中心城（外环路内地区），面积为598平方公里，在对重大交通基础设施和对外交通系统的分析中，研究范围扩大至成都市域。规划年限与总体规划一致为2020年，近期为2005年、中期为2010年，在城市发展策略的研究和轨道交通研究中，将适当考虑城市的远景发展。 二、规划主要内容： 城市综合交通规划在交通调查的基础上，通过定性和定量的科学分析手段，对包括城市交通发展战略、城市道路网络、公共交通等多方面进行系统地规划研究，并充分考虑城市土地开发和政府管理方式的转变，加强了交通发展战略与城市总体发展战略，以及城市交通与城市土地利用布局的协调。 综合交通规划的工作和成果主要包括三方面内容： 1、城市机动车出行调查和大型设施交通发生源单位调查 在中心城区范围进行机动车出行调查，通过调查了解现状城市机动车出行特征，并完成机动车的现状、2010年和2020年的出行OD；大型设施交通发生源调查，通过选取不同位置、有代表性的城市交通发生源单位的机动车和非机动车进行调查，分析不同类型交通发生源单位机动车和非机动车的交通特征。 2、建立城市交通规划信息数据库 针对成都市城市交通特点和需要，在交通调查和分析的基础上，建立成都市交通规划数
成都13个市级战略功能区年考成绩优异 2010-12-20 11:22:24 来源：成都日报 一、天府新城高新技术产业功能区 今年，投资建设亿元以上重大工业项目60个，1-11月实际完成投资129.54亿元，完成全年计划的146.3%。 天府新城规划形成六大主导产业与功能区定位差异化的产城圈，着力打造西部综合实力第一的电子信息产业集群、西部生物制药产业集群、全国领先的高端服务业集群，并突出对周边功能区的协同效应和辐射带动功能。 它以建设“成都新中心、西部新高地”为总体目标。目前，该功能区已完成了总体规划、产业规划、土地利用规划和概念性城市设计审查。 明年，天府新城将重点抓好规划完善、产业发展和城市建设三项工作。产业上，要重点引进技术含量高的高端IC设计和晶圆制造项目等，吸引一批国际知名的软件及服务外包企业落户，促进电子信息、生物医药、高端服务业和物联网等重点产业集群发展。同时，要发展专业特色园区，积极推进新川创新科技园、物联网产业园、民营企业总部园等专业特色园区建设。 在城市建设方面，要加快中和老场镇和华阳老城区的旧城改造，完成城市配套。 二、“198”生态及现代服务业综合功能区 截至11月底，新增绿化面积已完成约5020亩，占年度计划的90% ；已规划19处田园风光保护区，包含农田、湿地、果园等现状生态类型，共7176亩。
5-8年，“198”功能区将被打造成为全市“产业结构调整和发展方式转变的引擎，城市规划建设的经典，节能环保的模范，解决农民问题的样板。” 初始，“198”功能区就确定了“一带三核”的产业发展方向，重点发展高端度假旅游、都市创意及高端休闲服务、高端商务及服务业三个核心产业，明确在外环路两侧生态带以及耕地保护区域形成一个以现代农业生态带串联起来的环状绿廊。 根据规划要求，在“198”功能区实际总面积180平方公里中，生态用地面积要确保125平方公里，占总面积的69.4%；规划建设用地面积控制在45平方公里以内，占总面积的25% 。同时，生态用地面积中确保耕地面积66.29平方公里，其中基本农田面积确保19.99平方公里。 明年，该区计划启动“198”新型社区大配套道路建设10条、骨干道路建设2条，建设公共配套设施项目42个。重点推荐“熊猫”产业项目、锦江区“郊外购物中心”、青羊区“非物质文化遗产公园”等项目建设。 三、西部新城现代服务业综合功能区 已签约引进新加坡丰隆集团城市综合体等7个重大项目，实际完成重大项目投资15.76亿元，3个重大项目已开工建设，20个重大项目正在积极跟踪洽谈。 功能区确定了建设“大型亲水田园现代化新城，成都西部交通枢纽、商业中心，中国西部以健康产业和咨询信息产业高端集聚为特色的复合型中央商务区”的发展目标。近期，要重点发展以商务服务业、商贸服务业、文化产业为支撑的主导产业，打造成都西部商业中心，现代新城宜居、宜业的功能初具；远期，
省节能减排办： 按照省政府节能减排办通知要求，对“十二五”节能降耗工作提出如下思路。 一、“十二五”节能潜力分析 （一）结构节能 2．能源结构。在能源结构调整方面，将完成涪江梯级开发，建成柳树、打鼓滩、吴家街 电站和唐家渡电航工程；全市将新建户用沼气20万口，积极推广太阳能热水器，扩大推广cng汽车替代能源，开发利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。这些措施，将使全 市单位gdp能耗下降3%以上。 3．淘汰落后产能。“十二五”期间，将完全淘汰3.0以下的球磨机水泥设备和年产3万吨 以下的造纸企业。 （二）技术节能 1．工业方面。“十二五”将在石化行业开发依托新能源的新产品，推广应用能源的梯级 使用，发展完善能量回收利用技术，提高技术装备水平，降低综合能耗；机械行业对基础加工进行专业整合，建立锻压、铸造、热处理、电镀等专业加工基地，提高集约化程度，不断优化产品设计，提高技术装备水平，提倡清洁生产，降低能耗物耗；电子行业将提高设备装备水平和自动化水平，对重点耗能设备进行更新改造，提高电能利用率；电力行业将采用高效、洁净发电技术，提高机组发电效率，加强电网建设和电网、城网改造，淘汰老旧设备，增加无功补偿量，控制电网经济调度，加强电力需求预测的管理，开展有序用电，合理用电，节约用电。 2．运输行业。将合理规划城市交通运输发展模式，加快发展绿色公共交通，提高综合交 通运输系统效率。在本市建立以公共交通为主，私人机动车为补充的城市交通模式。 3．建筑业。将全面推行建筑节能设计标准、节能材料应用标准、节能建筑设备选型标准 以及管理办法，并落实到规划、设计、施工、验收的各个环节。 4．农业。将淘汰落后农业机械；采用先进柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗；在固 定作业场地更多的使用电动机；开发水能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗。 （三）管理节能 随着《重点用能单位节能管理办法》和《节约用电管理办法》的进一步落实和对年耗能30 00吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，企业管理节能效益将进一步明显。同时，还将强制推行高用能设备能效标准，推动家用电器节能，引导和鼓励购买节能型产品，发展区域热电联产工程，在以热负荷为主的工业集中区，因地制宜建设以热力为主的背压机
生态建设和环境污染整治经验材料 近年来，xx区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实污染减排有关要求，按照生态省建设和“811”污染整治的总体部署，通过环境污染专项整治，调整产业结构，使xx区的生态环境质量得到了极大的改善。五年来，经过四大环境污染整治，我区消灭了xx多个污染源，大大削减了排污总量。xx区生态环保工作走在了全省、全市的前列。经过四年多的创建，2006年，国家级生态示范区创建通过了环保总局的验收，衢区可持续发展能力得到了进一步增强。今年5月生态省建设领导小组公布：X区在2006年度生态省建设和“811”污染整治工作考核中被评为优秀，在全省参与考核的xx个县（市、区）中位列第6名，在衢州市排
名第一。 一、环境告急，百姓难安。 X区地处浙江西部钱塘江上游，总面积1748平方公里，下辖10个镇、9个乡和2个街道，总人口39.6万。X区的前身是衢县，建县于东汉初平三年（公元192年），至今已有1800多年历史。 X区生态资源丰富，山川秀美，历史文化悠久。但传统高污染、高能耗产业经无序发展后污染日益加重，先污染后治理，先引进后规范，冒进的发展观一度主导了当地发展理念，加剧了X区局部地区的污染，X区面临着既要整治传统产业，甩掉历史包袱，又要发展现代新兴高新产业的双重压力，实现由传统农业县向现代化工业县、新都市转变，任重而道远。 位于钱塘江上游的X经济开发区（原沈家经济开发区）创建于1991年，1993年11月经省政府批准为省级经济开发区。由于X经济开发区具有紧邻巨化集团的区位优势，经过十余年发展，
到2004年，X经济开发区有化工企业49家，化工企业对促进区域经济发展、增加财政收入、扩大群众就业等方面起到了积极作用。但由于早期规划的欠科学，X经济开发区化工园区与居民区相联，再加上化工园区处于金衢盆地底部，气象条件极不利于污染物的扩散，环境污染严重影响到了沈家一带居民的正常生活和工作，甚至影响了下风向的衢州老城区，人称是衢州东大门的一颗“毒瘤”。几年前，沈家开发区内污水横流，化工企业日排放污水超万吨，东迹渡大桥周围臭气熏天，群众怨声不断，在风景如画的乌溪江与X交汇处，有时却是污水泛着白沫使江水混浊不清；化工园区的部分污水进入沈家村的农灌渠，原来有着丰满水草、小鱼嬉戏的沟渠，近年来有时竟成酱色，杂草不生，受灌溉的农作物产量、质量都受到了很大的影响，沈家村的农民反映强烈，部分村民甚至有过激的言行，群众对化工企业的来信来访投诉相当多，污染纠纷也时有出现，
第七篇推进资源节约型和环境友好型社会建设 坚持绿色发展原则，积极应对全球气候变化，大力节约资源，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，强化经济社会发展的要素保障，进一步推进资源节约型和环境友好型社会的建设，实现人居环境领先中西部。 第一章强化资源保障和节约利用 坚持开发节约并重、节约优先，创新资源节约利用机制，全面推进资源节约，强化资源对经济社会发展的保障作用。到2015年，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%，单位生产总值能耗较2010年下降16%。 第一节强化能源保障和节约利用 强化能源供应保障。做好电、气、油等专项能源发展规划，加强能源基础设施建设，满足经济社会发展需要并适度超前。做好电煤供应工作，保证
火电平稳生产，解决枯水期电力供需矛盾。加强与中石油、中石化等能源企业的战略合作，形成天然气、成品油增量供应的长效机制。积极发展新能源，推进生物质能源利用。 加强能源需求侧管理。加快推进智能电网建设，优化电网资源配置。实施“有保有压”的天然气有序供应应急预案。探索天然气梯级定价、峰谷定价，逐步形成以市场为导向、促进能源节约的调控机制，优化能源消费结构。 全方位推进节能。加强高效节能技术应用，实施工业用电设备节电、能量系统优化节能、余热余压利用节能、燃煤工业锅炉窑炉节煤等工程，促进工业节能。加强全过程管理，提高建筑节能标准，妥善推进建筑节能改造，推广节能施工新技术，促进建筑节能。优化交通模式，大力发展公共交通，提升运输装备技术等级，加强道路运输组织管理，推进清洁能源和节能环保型车辆应用，促进交通节能。 第二节强化土地资源保障和节约利用 优化完善市县乡土地利用规划。完善耕地保护机制，建设基本农田连片保护区，在全市范围内建立完善耕地动态巡查和长效监管机制，调动广大群众保护耕地的积极性。规范管理各类建设用地，清理和盘活建设用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率。严格执行工业项目投资强度与用地规划控制指标，科学规划开发利用旧城土地、未利用土地、低丘缓坡地。
天府新区新能源新材料产业功能区总体规划 环境影响报告书第二次公示（征求意见稿） 一、规划背景 为进一步加快“全力融入天府新区，全力建设国家中心城市卫星城”步伐，经邛崃市人民政府申报，在成都市委、市政府和有关部门的肯定和支持下，年月日，经成都市经信委批复，羊安工业园区正式更名为天府新区邛崃产业园区，成为天府新区成都片区的有机组成部分，纳入天府新区统筹规划和管理。 年月，按照成都市产业功能区及园区建设工作领导小组办公室《关于正式印发印发〈优化调整后的成都市产业功能区名单〉的通知》（成产领办【】号）文件精神，天府新区邛崃产业园区正式更名为天府新区新能源新材料产业功能区，总规划面积平方公里，规划建设用地面积平方公里（其中城市用地约平方公里、产业用地约平方公里），核心区面积平方公里，与羊安镇按产城一体统筹规划建设现代新城。 按照成产领办【】号文件，规划区范围为东至邛崃与新津交界处，西至邛崃市高埂镇、牟礼镇兴贤社区，南至南河，北至天新邛快速路。此范围涵盖了原羊安工业园区（平方公里）和原成甘工业集中发展区（平方公里）的全部区域，同时涉及到冉义、羊安、高埂、牟礼、兴贤等外围小镇。 园区以新能源、新材料主导产业为引擎，创新生态链，加快推动以新型电池为重点的新能源产业生态圈、以电子新材料为重点的新材料产业生态圈建设。新能源主要发展领域有动力电池、储能电池、电池封装与回收利用、新能源整车、新能源汽车零部件；高性能三元材料、磷酸铁锂材料、高能量密度硅碳负极、电池级碳酸锂、纳米碳酸锰等电池材料，其他载能新材料。新材料主要发展领域有级硅单晶材料及外延片，碳化硅、氮化镓等第三代半导体衬底及外延材料、化合物半导体集成电路、功率器件及终端应用产品，新型显示材料、电子化学材料、高纯特种金属材料）。为此，中国城市规划设计研究院编制了《天府新区新能源新材料产业功能区总体规划（年）》。 二、规划方案