目录
目录 1 绪论 3 地方政府的界定 3 地方政府的特性 4 地方政府的作用 4 地方政府的相关理论 4 政府的起源 4
1、战争说 4
2、贸易说 4
3、灌溉说 4 传统的地方政府类型 4
1、行政体地方政府 5
2、自治体地方政府 5
3、民主集中制地方政府 5 中国地方政府（1） 5 封建制 5 郡县制形成 5 郡县制的意义 5 行省制：“画地统民” 5 行省的设立 5 行省制度的特点 6 中国地方政府（2） 6 大行政区体制 6 革命委员会 6 特点： 6 优点：7 三条基本经验7 国务院的领导体制7 中国地方政府（3）7 党的领导体制×7 党&人大关系：9 中国党政关系的特点9 党对国家政权的领导10 中国党政关系的特点10 中国地方政府（4）11 直辖市11 设立11 属性与构成12 地级市人民政府12 地位12 组成与任期12 主权12 计划单列市13 含义：13 权限13
副省级城市13 属性13 中国地方政府（5）14 中国地方自治的类型14 民族区域自治14 内涵14 历史发展14 形式（特点）15 特别行政区自治15 含义：★15 缘起★16 香港特别行政区的政治体制16 行政长官16
立法会16
行政与立法的制约关系16
自治权17
1.行政管理权：17
2.立法权17
3.独立的司法权和终审权17
4.财政独立权18
基层群众自治制度18 内涵18 我国两种基层群众自治制度：18 德国地方政府18 20世纪90年代以来的德国地方政府改革18 背景：18 直接动因：19 理念：19 新治理模式的要点19 俄罗斯20 现行俄罗斯联邦的地方自治制度20 地方自治机关的职权21 （一)财政预算方面的职权21
(二)管理地方财产方面21
(三)土地管理和自然环境保护方面21
行政专区(市辖区) 22 日本22 团体自治与地方自治22 地方公共团体22 含义：22 （一）都道府县23 （二）市町村23 （三）政令指定城市24 英国24 郡法庭24 郡法庭-领地法庭24 英国地方政府——（地区性政府）25
（一）苏格兰地区性政府25 （二）威尔士地区性政府25 （三）北爱尔兰地区性政府26 （四）英格兰地区性政府26 （五）大伦敦政府27 英国地方政府的组织结构：27 （一）地方议会27 （二）地方议会委员会：28 （三）执行机关29 执行机关的四种模式：30
(1)市长一内阁制(a directly elected mayor With a cabinet)。30
（2）领导人—内阁制30
（3）市长—议会经理制30
（4）由主管大臣发布的规章中规定的任何形式31 地方政府联合组织31 法国：32 大区：32 省：32 美国33 县政府的体制33
1、委员会制（Commission Plan）33
2、议会-行政官制（Council-Administrator Plan）33
3.议会-执行官制（Council-Elected Executive Plan）33
市政府（Municipal ）34 市政府体制的类型34
1、市长-议会制（Mayor-Council Form）34
弱市长制34
强市长制34
2、委员会制(Commission Form) 35
3、市议会经理制(Council-Manager Form) 35
学区（School districts）36 含义：36 特区（special district）36 设立36 特区经费来源37 功能37
绪论
地方政府的界定
地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。
地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括
设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。
地方政府的特性
(一)从地方政府本身来了解其特性
1、职能的双重性，即执行职能和领导职能
2、隶属的双重性，既隶属于同级立法机关，又隶属于上级行政机关；
3、权力的有限性，不享有真正的主权
4、体制上的相似性。
（二）从央地关系理解地方政府特性
第一，权力不具有主权性。
第二，权限是局部性。
第三，职责是完成地方社会事务。
地方政府的作用
1.实现国家政治统治的基石。
2.实现民主政治的基础。
3.沟通联络中央政府与民众的渠道。
4.推进社会发展进步的力量。
地方政府的相关理论
（一）多元主义理论（pluralism）
（二）精英主义观点（elite theory）
（三）地方治理理论（local governance）
1、实力－依赖论
2、规制论
政府的起源
1、战争说
“特殊的条件限制和人口压力导致战争的爆发，从而形成国家。”
2、贸易说
“具有国家水平的权力是通过管理包括基本生活资料在内的大范围贸易系统而得到加强的。”
3、灌溉说
世界各地早期国家的发展中，灌溉起着主要作用。
传统的地方政府类型
1、英国地方政府制度：以地方议会为核心的分权型地方政府模式
2、法国地方政府制度：中央监督与地方自由管理相结合的制度
3、德国地方政府制度：“地区整体从属”
4、中国地方政府：在民主集中制基础上建立起来：
根据政治体制不同划分的地方政府
1、行政体地方政府
地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。2、自治体地方政府
自治体地方政府的基本特征是：
国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
3、民主集中制地方政府
民主集中制地方政府的基本特征是：
1)地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、
2)地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。
3)行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。
中国地方政府（1）
中国古代地方政府演进的三条脉络
封建制
“封建”，简单言之是指王者以爵土分封诸侯，而使之建国于封建的区域。
西周的“封建”或“封藩建卫”以“亲亲以相及”为原则，借以达到“封建亲戚，以蕃屏周”的目的。
郡县制形成
春秋时代战国时代秦朝
县"郡" " "以郡统县" " "郡县成为定制
（边地）（二级制）天下分为36郡
（小国被灭）
郡县制的意义
郡县制——中央集权的标志：
行省制：“画地统民”
行省的设立
行省制是元代的一项地方政府制度，就是在中央设中书省总理全国政务，枢密院掌管军事，御史台负责监察；在地方设行中书省，行省设丞相一人，掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。
行省制度的特点
1、打破按自然境界划分建置的作法，实行按区域建置。
2、实行首长中央派出制：
3、实行分权原则。
中国地方政府（2）
大行政区体制
1、大行政区的属性
大行政区是国家的一级政权机构，是在中央人民政府的领导下而又高于省政府政权机构。
2、大行政区的形成与变化
大行政区是在原各大解放区的基础上发展起来的，1949年前后全国形成西北、西南、东北、华北、中南、华东六大中央局，在此基础上，由临时人民代表会议选举产生的政府，经由中共中央批准后建立6个大行政区。
革命委员会
—1966-1976
革命委员会是文化大革命期间中国各级政权的组织形式，简称革委会。
革委会“三结合”的人员构成：没有被打倒的“革命干部”，群众组织代表，和“工宣队”、“农宣队”或部队军管代表组成（全称为《工人（贫、下中农）毛泽东思想宣传队》，主要是进驻机关、学校和文化事业单位的工人、贫农、下中农的代表）。在这种机构中，干部由於熟悉业务，一般负责日常业务，工农兵代表掌管大政方针，群众组织代表维护本单位下层人员的利益。
特点：
革命委员会“一元化”的领导方式：取消中国共产党和政府的分别，合为一体。
革命委员会既是党，也是政，党政不分，实行“一元化”领导。
革委会执行原各级政权机构的一切职能，革命委员会下设的“组”，例如文教组、宣传组、工交组等，以取代原来的司、处、科、股等政府机构。
省一级的革命委员会，必须由中央批准，主要领导人必须是由中央派出的或被中央认可的。
优点：
新建立的革命委员会，实际上不是造反派一统天下，保证了“文化大革命”
中新产生的政权不是完全改变了性质的政权。这是后来党和国家即使在大的动乱之中仍然能够承受得住，而没有被毁灭的至关重要的因素。
三条基本经验
毛泽东：
一条是有革命干部的代表，一条是有军队的代表，一条是有革命群众的代表，实现了革命的三结合。革命委员会实行“一元化”的领导，打破重叠的行政机构，精兵简政，组织起了一个“革命化”的联系群众的领导班子。
国务院的领导体制
国务院实行总理负责制，总理负责制表现为：人事提名权、全面领导权、最后决定权、全面责任制。
中国地方政府（3）
党的领导体制×
中国共产党的属性(nature)
中国共产党的组织体系
党&人大关系：
党的全国代表大会和代表会议
1、人大的产生上：中共领导下建立和完善起来的。
2、人大的组成上：党员在各级人大中占大多数，非中共人士也普遍拥护中
共。
3、人大的领导力量上：中共为委员长（主任）和副委员长（副主任），人大
常委会建立党组。
3、人大活动程序上：党通过立法程序把自己的意志转变为法律。
4、人大会议期间：大会和各代表团成立受同级党委领导的临时党委，组织
党员代表在会议中贯彻党的决定，团结非中共的人民代表完成大会预定的任务。
中国党政关系的特点
1.向全方位政党发展：“两个先锋队”的提出
2.以党领政，寓党于政
3.中国共产党要发挥“总揽全局、协调各方”的作用。
1）党的领导包括对国家立法、行政、审判、检察等机关和国家各方面工作的领导。
2）党的领导主要体现在根本性、全局性、关键性方面。
3）党的领导就是使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党的主张和人民的意志相统一，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。
4）常委分工负责，充分发挥集体领导。
党对国家政权的领导
领导方式的类型
党对国家政权的领导采取归口领导的方式。
党直接领导中央到地方的各级国家政权组织。
中国党政关系的特点
中国地方政府（4）
直辖市
设立
直辖市是直属中央政府管理的省级行政单位。目前中华人民共和国的省级行政单位共有以下几种：省、自治区、直辖市和特别行政区，这四种行政单位都是省一级的。
建国前12个直辖市：南京、上海、汉口、武昌、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、重庆和广州。
现在：北京市（京）、天津市（津）、上海市（沪）和重庆市（渝）。
属性与构成
1978年宪法规定：“直辖市分为区、县”，确立了直辖市为辖县的省级行政单位。
直辖市直接受国务院领导。国务院有权改变或者撤销直辖市人民政府不适当的决定和任命，向直辖市人民政府交办各项行政工作。
直辖市人民政府向直辖市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
直辖市人民政府由市长、副市长、秘书长及政府各工作部门首长组成，全面管理本行政区域内的行政工作，领导全市的经济、社会、文化建设。
地级市人民政府
地位
地级市人民政府既是本级人大的执行机关，又是地方国家行政机关。必须向省级人民政府负责并报告工作，并同时接受国务院的统一领导。还必须领导整个城市和整个行政区域内的工农业各项行政事务的职能，并领导县级人民政府。
作为地级市人大执行机关，地级市人民政府必须向本级人大及其常委会负责并报告工作；
组成与任期
地级市人民政府由市长、副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成。
地级市人民政府任期也是5年。
主权
地级市人民政府的职权主要有：
（1）执行权；
（2）制令权；
（3）管理权；
（4）保护权；
（5）领导与监督权。
计划单列市
含义：
就是国家在下达国民经济计划指标时，国务院各部门对各项计划的编制和下达，都把这些城市的指标单独列出，直接下达到这些城市，并抄送这些城市所在的省政府；在计划表达上，先将这些城市单列，然后加到有关省的计划数字中成为所在省的计划的组成部分。
中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、大连、厦门。
权限
计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。
计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级（副部级）。
副省级城市
属性
副省级市政府是指百万人口以上，在国民经济中占据重要地位、行政级别上
享受副省级待遇的特大型城市。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院和国家计委等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。尽管副省级市仍属于省辖市，但在国民经济和社会发展规上，副省级市政府已经拥有了省级政府的职权。
5个计划单列市：大连、宁波、厦门、青岛、深圳。
中国地方政府（5）
中国地方自治的类型
民族区域自治
特别行政区自治
基层群众自治
民族区域自治
内涵
指中华人民共和国在少数民族聚居区推行的少数民族自治政策，在这类自治地方设立自治机关，行使自治权。
“民族自治地方”类型分为自治区、自治州、自治县。鉴于部分少数民族聚居地域较小、人口较少并且分散，不宜建立“自治地方”，《宪法》规定通过设立民族乡的办法。
自治机关属于地方政府，为政权机关。
民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。
历史发展
1.早在1931年中华苏维埃共和国宪法就指出：中华苏维埃政权承认中国境
内少数民族的自决权。他们完全自决权，加入或脱离中国苏维埃联邦或建立自己的自治区域。
2.1941年，中国共产党开始强调“民族平等”作为解决中国境内各民族关系的
问题的总原则，较少提出“民族自决”。
3.在第三次国内各民战争时期，中国共产党放弃了中国境内各少数民族自决
的主张。
4.新中国成立后，国家通过一系列立法把民族区域自治制度以法律形式固定
下来，成为中国的一项基本政治制度。
形式（特点）
一是单一民族建立的自治地方，如西藏自治区；
二是两个或两个以上的民族联合建立的自治地方，如湘西土家族苗族自治州，广西防城、隆林各族自治县；
三是在自治区设立其他民族自治州、自治县（旗）和在自治州内设立其他民族自治县，如新疆维吾尔自治区还辖有伊犁哈萨克自治州等6个自治州，伊犁哈萨克自治州又辖有查布察尔锡伯族自治县；
四是一个民族除在一个行政区域里实行自治外，还可以在其他地区实行自治，如蒙古族除在内蒙古自治区实行自治，在新疆、青海、辽宁、黑龙江、吉林、甘肃等省、自治区还有3个蒙古族自治州和7个蒙古族自治县。
特别行政区自治
含义：★
特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域；
在大陆坚持社会主义制度的前提下，特别行政区实行资本主义制度；
特别行政区享有高度自治权（行政管理权、立法权和独立的司法权力；享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度；享有独立的外事权，但不是外交权）。
缘起★
1.一国两制：全称“一个国家、两种制度”，就是一个国家，根据其宪法和法律的规定，在自自己国家的一部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。为了实现组织统一大业而采取的。
2.宪法第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区，享有各省、直辖市、自治区所没有的高度的自治权，在立法、行政、司法制度方面享有高度的独立性。
香港特别行政区的政治体制
行政长官
地位：
香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长，也是行政长官，代表香港特别行政区。负责领导香港特别行政区，对中央人民政府负责、对香港特别行政区负责，对香港特别行政区立法会负责。
立法会
立法会是香港特别行政区的立法机关。立法会的主要权限：
立法权：立法会议员可根据法律规定并依照法定程序个别或联合提出法律草案。
财政权：根据行政机关的提案，审核通过财政预算；批准税收和公共开支； 监督权：听取行政长官的施政报告并进行辩论；对行政机关的工作进行质询；行政长官如有严重违法或渎职行为，可按法定程序提出弹劾；
任免权：同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免等。
行政与立法的制约关系
立法会通过的法律草案，行政长官没有否决权，但可以拒绝签署。
立法会对行政长官拒绝签署的法案可以再以全体议员三分之二多数通过，行政长官必须签署，否则解散议会。
如果新选举产生的立法会再次以三分之二多数通过原法案，行政长官仍拒决签署，就必须辞职。
自治权
全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。（宪法第63条）
1.行政管理权：
特别行政区拥有决定政策和发布行政命令权：人事任免权；社会治安管理权；有关财政、金融、科学、文化等领域的管理权；
中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。
特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。
④对外事务权
特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。
2.立法权
特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。
全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。
3.独立的司法权和终审权
特别行政区各级法院依法行使审判权，不受任何干涉；终审权属于特别行政区终审法院。
4.财政独立权
特别行政区享有货币（港币）发行权、财政独立和税收独立权，当地财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。
基层群众自治制度
内涵
基层群众自治制度是指在我国广大的农村和城市的基层社会，由居民（村民）选举产生的成员组成的组织，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度。
十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。
“基层群众自治制度”首次纳入中国特色政治制度范畴。
我国两种基层群众自治制度：
农村村民自治
城市居民自治
德国地方政府
20世纪90年代以来的德国地方政府改革
背景：
两德统一产生的大量公共开支——建立“节约型政府”。
地方政府也经历了四个大的改革浪潮:
1950年代和1960年代早期,即二战后的早期阶段,主要是加强行政能力,以应付战后赔偿负担.
1960年代和1970年代,在社会民主改革影响下,进行了包括公共财政改革,公共服务法改革,行政区划,各部委重组等改革.
1980年代,解除管制和消除官僚化的改革,使地方政府更加重视公民的需要. 1990年代,地方政府的重点也是放在行政机器(瘦国家)的改革上,所有改革都围绕"东德的重建",越来越关注"新公共管理"这种新型改革
直接动因：
一是财政原因。从1995年之后,受德国统一巨大成本的影响,大多数地方政府开始遭遇越来越大的财政压力,削减预算就变成了一项主要任务.
二、城市管理者对用传统方式管理地方政府越来越不满。德国的公共部门对资源分配形成了高度集中的管理模式，这些权威集中在专业化的中心服务部门(财政,人事等部门), 形成一种“有组织化的不负责任”的氛围，地方管理者的权威受到影响,越来越难行使权力。
理念：
基于新公共管理基础上而提出的“新治理模式”或“新掌舵模式” （New steering mode，NSM）。
该模式指出，要将承包人与供应者分开，要在内部的服务单位(例如建筑物的清洁或维护、信息技术服务、法律咨询、人事行政等等)与部门的处室之间达成服务水平协议。双方应该就如何提供和购买内部服务以及支付价格进行商讨。
新治理模式的要点
通过分权把上级政府职能下放给基层政府，允许中层和基层政府动员和使用各资源，修正传统的官僚制。
减少公共管理中的法治主义，加强公共管理的成本收益的核算导向。
公共行政的“产出导向”，即公共行政的主体首先保留的是目标和任务是否能够完成，并由此决定着公共资源的分配
4.强调议会对地方行政的控制和影响，尤其是通过重新设计预算过程来加以
实现，基于产出导向的预算方式，议会要注意力集中在一些重大的地方政府决策。
5.地方政府的旨在应限制在“核心”功能，公共服务与公共设施的提供可以采
取“市场化”、“外包化”和“私有化”得以实现。
俄罗斯
现行俄罗斯联邦的地方自治制度
同苏联解体前的俄罗斯联邦地方自治制度相比，
(1）在前苏联解体前，俄罗斯联邦的地方自治制度，由根据苏联法律文件制定的俄罗斯联邦法律文件加以规定，而现行的俄罗斯联邦地方自治制度，由俄罗所联邦法律文件和根据俄罗斯联邦法律文件制定的各联邦主体的法律文件加以规定。
(2)代表大会(或杜马、呼拉尔、代表苏维埃等)和行政长官仅仅是地方自治机
关，不再是国家权力机关；但地方自治机关可以拥有法律赋予的某些国家权限，并获得为行使这些权限所必需的财政资金和物资。这部分权限的行使受国家的监督。
(3)地方自治机关的名称、组织和活动原则多种多样。地方自治代表机关通
常根据非常设原则工作，其会议出地方自治长官召集。地方行政长官(市长、市行政长官等)是该地的地方自治长官。
(4)地方自治权限有所扩大，如地方自治区域的变更，须得到相应区域内居
民的同意；地方自治机关的机构设置，由在该区域居住的居民自主决定；地方自治机关开始获得维护让会秩序权力等。
初中中国近代史知识点梳理：近代化的探索（1） 第六课洋务运动 1、第二次鸦片战争后,奕忻、曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞主张学习西方的技术,这些人称为洋务派。洋务运动主张：学习西方技术维护清朝统治（根本目的）。 2、洋务运动从19世纪60年代到90年代，主张师夷长技。初期以自强为口号,创办了一批军事工业（安庆内军械所、江南制造总局、福州船政局），筹建了北洋、南洋、福建三支海军.后期以求富的口号,创为民用工业（轮船招商局、汉阳铁厂、湖北织布局等）.洋务派运动产生了中国第一批近代工业企业。1862年成立的京师同文馆是第一所新式学堂。 3、洋务运动的评价：洋务运动是一次失败的封建统治者的自救运动。它没有使中国富强起来，但引进了西方先进的科学技术，使中国出现了第一批近代企业。洋务运动为中国近代企业积累了生产经验，培养了技术力量，在客观上为中国民族资本主义的产生和发展起到了促进作用，为中国的近代化开辟了道路。 第七课维新变法运动
1、1895年签订《马关条约》的消息传来后,康有为和梁启超等1300人上书光绪帝,反对议和,要求变法图强，史称公车上书,维新变法从此拉开了序幕. 2、康有为、梁启超在公车上书失败后在北京成立维新派的政治团体强学会，创办机关报《中外纪闻》。 3、1898年6月,光绪帝颁布诏书,开始变法，史称戊戌变法，又称百日维新。 4、内容:政治:改革政府机构，裁撤冗官，任用维新人士；经济:鼓励私人兴办工矿企业；文化:开办新式学堂培育人才,翻译西方书籍，传播新思想，创办报刊，开放言论。军事:训练新式军队； 戊戍变法失败原因:1.维新变法触犯了以慈禧大后为首的封建顽固派的切身利益,遭到他们的极力反对,顽固派力量过于强大,2.采取改良道路不符合中国半殖民半封建社会的国情.
中国近代史纲要知识点梳理总结 绪论风云变幻的八十年 1、在中国封建社会的经济中，封建地主土地所有制占主要地位。 2、以个体家庭为单位并与家庭手工业牢固结合的小农经济是中国封建社会的基本生产结构，自给自足的自然经济占主要地位。 3、中国封建社会政治的基本特征是高度中央集权的封建君主专制制度。 4、中国封建社会的社会结构的特点是族权和政权结合的封建宗法等级制度。其核心是宗族家长制，突出君权、父权、夫权。 5、中国封建社会的文化体系以儒家思想为核心。 6、中国封建社会的经济、政治、文化、社会结构，一方面巩固和维系了中国封建社会的稳定和延续，另一方面也使其前进缓慢甚至迟滞，并造成不可克服的周期性的政治经济危机。 7、资本主义产生需要两大前提：一是少数人积累大量财富；二是，劳动者丧失生产资料变成自由出卖劳动力的生产者。 8、1640年，英国资产阶级革命开始标志着世界开始进入资本主义时代。 9、中国近代的第一个不平等条约《南京条约》，把香港岛割让给英国，开放广州、厦门、福州、宁波等5个港口城市为通商口岸。 10、近代中国半殖民地半封建社会的主要矛盾是：a、帝国主义和中国民族的矛盾（最主要）； b、封建主义和人民大众的矛盾。 11、反侵略战争等的失败根本原因：a、社会制度腐败；b、经济技术落后。 12、两大任务：a、争取民族独立、人民解放；b、实现国家富强、人民富裕。 第一章反对外国侵略的斗争 1、1856年，俄国二战签订《瑷珲条约》，割去黑龙江以北的60万平方公里的领土。 2、1860年，中俄签订《北京条约》割去乌苏里江以东40万平方公里领土，割让香港对岸九龙半岛南端和昂船洲给英国，开放天津为通商口岸，向俄国开放伊犁、喀什尔等商埠。 3、1864年，中俄签订《勘分西北边界约记》，割去西北44万平方公里领土。 4、1881年，中俄通过《改订伊犁条约》和5个勘界协议书，割去中国西北7万平方公里领土。 5、1895年，日本强迫清政府签订《马关条约》，割去中国台湾全岛及所有附属岛屿和澎湖列岛。 6、1901年《辛丑条约》规定外国军队有权在北京使馆区等地留兵驻守。 7、1899年，义和团在山东兴起。 8、《天津条约》允许外国公使常驻北京，开放牛庄、登州、台湾、汉口、九江、南京等十个口岸。 9、三元里人民抗英斗争是中国近代史上中国人民第一次大规模的反侵略武装战争。 10、林则徐是近代中国睁眼看世界的第一人，组织翻译《地理大全》并编成《四洲志》。 11、魏源在《海国图志》中提出了“师夷长技以制夷”的思想。 12、严复翻译了《天演论》，他用“物竞天择”、“适者生存”的社会进化论思想为这种危机意识和民族意识提供了理论根据。 13、1894年11月，孙中山创立革命团体兴中会。 第二章对中国出路的早期探索 1、1851年1月，洪秀全率拜上帝教教众在广西桂平县金田村发动起义，建号天平天国。 2、《天朝田亩制度》是最能体现太平天国社会理想和这次农民起义特色的纲领性文件。 3、洪仁轩提出的《资政新篇》是天平天国后期颁布的社会发展方案，是中国近代史上第一个比较系统的发展资本主义的方案。
近代史重点整理 上编 1.中国的社会性质：半殖民地半封建社会（由鸦片战争引发） 中国近代史的开端：鸦片战争 2.近代中国社会主要矛盾：帝国主义和中华民族的矛盾（最主要），封建主义和人民大众的矛盾，这两对矛盾贯穿整个中国半殖民地半封建社会的始终。 近代中国人民两大历史任务：①实现民族独立，人民解放； ②实现国家富强，人民富裕 3.资本帝国主义对中国的侵略战争（了解）： 1840-1842年，鸦片战争，中英《南京条约》，割香港岛； 1856-1860年，第二次鸦片战争，中英《北京条约》，割九龙半岛南端和昂船洲； 1883-1885年，中法战争； 1894-1895年，甲午中日战争，中日《马关条约》（割地最多），割台湾岛及所有附属岛屿和澎湖列岛； 1900年，八国联军侵华战争，1901年签订《辛丑条约》（赔款最多）。 4.反抗外来侵略： ①第一次自发反抗“三元里”抗英（是近代中国最早的反侵略战争） ②义和团运动（在粉碎帝国主义列强瓜分中国的战争中发挥了重大作用） 反侵略失败的原因P37 5.太平天国运动 ⑴代表人物：洪秀全 ⑵两大纲领: ①《天朝田亩制度》：进步性：确立了平均分配土地的方案，实际上是一个以解决土地问题为中心的比较完整的社会改革方案，局限性：具有不切实际的空想的性质。 ②《资政新篇》：先进的中国人最早学习西方资本主义的探索，它不是农工实践的产物，而且限于当时的历史条件，未能付诸实践。（具有资本主义色彩的社会改革方案） 太平天国失败的原因和教训：P47 ⑶历史意义： ①沉重打击了封建统治阶级，强烈撼动了清政府的统治根基； ②是中国旧式农民战争的最高峰； ③冲击了孔子和儒家经典的正统权威，一定程度上削弱了封建统治的精神支柱； ④有利地打击了外国侵略势力。 6.洋务运动（地主阶级的自救运动） ⑴代表人物：曾国藩，李鸿章，张之洞，左宗棠 ⑵指导思想：中学为体，西学为用 ⑶主要内容：①经济上，兴办近代企业 ②军事上，建立新式海陆军 ③文化上，创办新式学堂，派遣留学生 ⑷评价：是中国近代教育的开始，客观上对中国的早期工业和民族资本主义的发展起到了促进作用，有利于资本主义经济的发展和社会风气的转变，但是，洋务运动的目的是为了维护封建统治，注定要失败。 ⑸失败原因：①具有封建性②对外国具有依赖性③管理具有腐朽性
1.了解中国近现代史的起止时间：1840--1949 2.现代中国历史和人民作出的四个重要选择。①选择了马克思主义②选择了中国共产党③选择 了社会主义④选择了改革开放 3.了解资本－帝国主义的入侵导致了近代中国经济的落后和人民贫困:（一）资本-帝国主义的本性 使然（二）资本-帝国主义建立殖民体系的需要（三）中国封建社会的停滞与衰落为资本-帝国主义的侵略提供了机遇 了解鸦片战争是中国近代史起点的原因：从1840年至1949年，中国逐步形成并加深地演变为为半殖民地办封建状态。首先，半殖民地化了。这是从政治主权角度看。主权受侵犯，领土完整遭破坏，成了有其名无其实的国家。其次，半封建化了。这是从经济基础和经济解构角度看。（1）封建时代的自给自足的自然经济开始解体，商品经济有了一定程度的发展，中国农业经济成为依附于世界资本主义市场的一个部分。（2）在西方资本主义的刺激下，中国城乡资本主义成产关系出现并有所发展。中国的大门被西方的鸦片和大炮打开了，独立的封建的中国开始走上半殖民地半封建社会的道路，鸦片战争前的发展道路与鸦片战争后的发展道路完全不同。 4.了解近代中国的社会性质及主要矛盾、最主要的矛盾:中国社会的半殖民地半封建性质，帝国 主义和中华民族的矛盾（最主要的矛盾）、封建主义和人民大众的矛盾。 5.了解近代以来中华民族面临的两大历史任务及其相互关系，注意区别两大历史任务和民主革命 的任务（反帝反封建）:两大历史任务：争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕。 两大历史任务互相区别又紧密联系，只有争得民族独立和人民解放，才能为实现国家富强和人民富裕创造前提，开辟道路。近代以来的历史表明，要想争得民族独立和人民解放，必须首先进行反帝反封建的民主革命 了解中国人民民族意识的普遍觉醒：鸦片战争前大夫和一般中国人的观念：上朝天国。 鸦片战争后开始逐步变动，产生了民族意识的觉醒，其表现和过程是： （1）师夷之长技以制夷的主张和早期维新思想产生：林则徐：近代中国睁眼看世界的第一人。魏源：编辑《海国图志》，提出“师夷之长技以制夷”的思想，主张学习外国先进的科学技术，以期国家富强来抵御外国侵略。开创了中国近代学习西放的先河。洋务运动中有马建忠、王韬、郑观应等的早期维新思想，主张变革封建专制制度。 （2）救亡图存与振兴中华的口号喊出：甲午战争后，中国人民族意识开始普遍觉醒。严复《救亡决论》喊出了“救亡”口号，康有为亦要求中国人发愤自救。孙中山兴中会成立时喊出了“振兴中华”的时代最强音。 （3）近代以来志士仁人，就是在怀着强烈危机感和民族意识下，在救亡图存，振兴中华大旗下，探索挽救中华民族的道路的。中国各个阶级的历史活剧就此上演。 6.了解《天朝田亩制度》和《资政新篇》的中心内容:《天朝田亩制度》——以解决土地问题为中 心的比较完整的社会改革方案。《资政新篇》——中国第一部具有资本主义色彩的社会发展方案。 7.了解太平天国起义的历史意义:1、打击清王朝统治。2、中国旧式农民战争的最高峰，具有了 不同于以往农民战争的新的历史特点3.对国家出路进行了可贵的探索——《天朝田亩制度》和《资政新篇》。4.打击外国侵略势力。太平天国拒绝承认不平等条约，严禁鸦片贸易。5.在19世纪中叶的亚洲民族解放运动中，太平天国起义是其中时间最久，规模最大，影响最深的一次，它和亚洲其他国家的民族解放运动汇合在一起，冲击了西方殖民主义者在亚洲的统治
（三）填表题 政治职能、经济职能、基础设施职能、社会事务职能都是政府的基本职能。但是，它们在中央政府或地方政府的职能机构中各自具有不同的地位。对中央政府来说，政治职能在各项基本职能中居于优先位置，经济职能是一项重要职能；但对地方政府来说，由于他们的主要任务是为地方企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，因此，基础设施职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。4.分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 中央固定收入包括：关税、海关代征消费税、增值税、消费税，中央企业所得税、地方银行和外资银行即非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业额、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润即外贸企业出口退税等。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央、地方共享收入包括：增值税，资源税，证券交易税 5.地方政府的内部管理与公共管理职能分类 地方政府内部管理的内容主要是组织机构管理（议行合一型、议行分立型、混合型）、人事管理（地方政府人事行政的更新机制、激励和保障机制、调控机制）和机关事务管理（公文管理、财务管理、资产管理）。 社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理 6.地方政府有两项基本职能，即政治管理（统治）职能和社会管理职能。（一）地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力机构如警察局、国家安全局等，对企图分裂国家、叛国、里通外国的间谍分子和分裂主义活动依法实行专政制裁；2、维持辖区社会治安，对偷窃、抢劫、杀人、伤害、奸淫等危害社会秩序的人和事进行打击；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动，如选举、地方全民公决和游行集会等政治活动正常进行，保障公民政治权利的合法使用。 （二）社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理。 （一）选择题 - _ D.分*_是国家设置*目的。 _A．财__一直是中*内容。 _A.中*_是决定地方*前提。 _B.外*_是地方政府*目的。 _ D. 权*是中央与地方*基础。 _A.地方议决*_是自治体*部分。 C 城镇型*满足_C.城*_的需要。 从行政*分为（A.一* B.特*） D 当代中国的基层*几种( # ) 地方财政收入的*包括（#） 地方选举制度的*包括(#). 地方议决机关通*包括（#） 地方议决机关一*_A.表*_做*。 地方政府单位的基础是（B）B.*行政* 地方政府的内部管理包括（ABC）A.自*B.各*C.运* 地方政府发展的一般环境包括（#） 地方政府活动的最重要最直接的因素包括（ABD ） 地方政府内部管理的目的在于（C.*益） 地方政府权限涉及的法定范围包括（A.地*B.事*） 地方政府研究包括（# ） 地方政府研究必须以研究_A.*排_为核心。 地方政府在职责权限、管理*在于（ B.*同） 地方政府职能的_C.双*，产生*重来源。 地方政府职能的基本特性包括 (#). 服务行政从观念上讲要求地方政府( A.以* ) G 国家权力的_A.有限性_属性要*的权限。 J 进入现代以后，随着*安排中，_A.自*_成为主流。 M 美国的市政府由_B.州议会_批准设立。 民族自治地方的地方政府除享*有(A.立* B.外*C.军*) 目前世界各国的预算主要采用（A增*）. P 评判地方政府活动是*依据是（C ）C.*的 S 省作为地方政府的建制单位，最早出现于(C.宋朝) T 推动中国地方政府职能转变的主要原因有（#） W 我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B)*议决* X 西方发达国家*是，_A.服*_已经成为地方政府的发展目标。 下列属于地方政府的是（BC）B.*所属* C.单* 行政体地方政府的权力形成方式主要是（A.由* ） 选举的实质是_B_的过程。 B.人* Y 英国的市议会是（C.既* ） 影响一个国家地方政府层级的因素有( # ) 影响中层地方政府设置的主要因素有（#） Z 在地方政府关系内容上，_D_最为突出。 D.权* 在中国开展地方政府原理研*以归结为（ A.服*B.寻*C.提*） 在中世纪，__D.英国_的地方政府便具*方自治的特点。 中国的省长之名始于_B_时期。B.北* 中国地方选举制度包括( A.普*B.平*D.秘*) 中国确认当选有效的机构是（B.各*员会） 中央财政与地方财政存在的差别表现在（A.管* B.履*C.与*） 自治体地方政府的权力形成主要是（B.通*） 自治体和混合体地方政府权力*是（A）A.选*人判断题 D 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治经济和社会关系 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理 和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）法制化 H 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 J 绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。 M 民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。 T 通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、 同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 W 我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×） 是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的。 我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×） 是统治者自上而下选择代理人 X “相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予， 执行机关并不从属于议决机关。×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制（×）同中央政府的关系Z 在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期 望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。 在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权× 需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。 在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关 组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院； 地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型 资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。 自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列 论述题 结合实际阐述选举对地方政府权力形成的意义p67 在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。 结合实际分析中国地方政府职能的未来发展趋势。 中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。 在职能内容方面，定位日趋明确。 在职能实现模式方面将从管治型走向服务型。 在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。 阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243 首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。 结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？ 中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。 改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。 民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。 国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则 第三，必须明确维护中央权威的前提 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。 第五，必须加强法制化建设。 地方政府的重要作用表现在哪些方面？ （一）地方政府的政治作用 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社 会进步。 作为一种政治制度，地方自治制度通常都具有以下基本特征：第一，设有民选产生的地方政府自治机关 第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。 第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权 第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 1
中国近代史 第一课列强的侵略与中国人民的抗争 １.中英鸦片战争 （1)导火线:林则徐虎门销烟 (２)时间:1840—1842年 (3）结果:《南京条约》（割地：割香港岛给英国；赔款：21００万元;通商：广州、厦门、福州、宁波、上海;关税:英商进出口货物缴纳的关税,中国须同英国商定。) （4)影响:鸦片战争以后中国开始从封建社会逐渐沦为半殖民地半封建社会;鸦片战争是中 国近代史的开端。 2.第二次鸦片战争 （1)时间:１856-１８６0年（２）侵略者：英法联军、美俄(帮凶） (3)结果：《北京条约》（半殖民地化程度进一步加深) 3.俄国通过不平等条约割占中国北方大片领土： 顺口溜:东北是２B，西北勘改订（东北:《瑷珲条约》、《北京条约》；西北:《北京条约》、《勘分西北界约纪》、《改订条约》）结合课本地图记忆 4．左宗棠收复新疆 18７5年,清政府任命左宗棠为钦差大臣,督办新疆事务;18７6年入疆，采取“先北后南,缓进急战”的策略;18７8年,收复除伊犁的新疆地区;（１８８１年，同俄国签订条约，收复 伊犁;188４年,清政府在新疆设立行省,加强对西北边疆的管理) 5．甲午中日战争 （1)时间：189４－1895年 (２）主要战役：黄海海战(邓世昌致远号）、威海卫战役（北洋舰队全军覆灭） (3)结果：《马关条约》（割地：割辽东半岛、台湾岛、澎湖列岛给日本;赔款:白银二亿两;通商:沙市、重庆、苏州、杭州；办厂：允许日本在中国投资办厂） (４)影响:中国半殖民地半封建化的程度大大加深,民族危机空前严重。 ６.八国联军侵华战争 (1）时间：1900－1901年 (2）导火线：义和团“扶清灭洋”的反帝爱国运动 (３）八国：英、俄、德、法、美、日、意、奥(奥匈帝国） （4)结果:《辛丑条约》（赔款：4.５亿两；清政府保证严禁人民参加反帝活动;拆大沽炮台，允许帝国主义国家驻兵北京到山海关铁路沿线要地;划北京东郊民巷为使馆界。) （5)影响:中国完全沦为半殖民者地半封建社会;清政府成为帝国主义统治中国的工具。
材料分析题 1.材料一中提到了“选举人团”制度和1787年制宪会议，请回答1787年美国的制宪会议上关于总统选举是怎么规定的？为什么会这样来规定？美国总统的大选一般要经过几个阶段？美国总统届、任、位如何进行区分？ 2.材料二显示了2000年由选举人团制度和1787年制宪会议弊端引发的世纪诉讼的相关内容，为什么选举人团制度会备受质疑？最后在法制与民主的较量中是谁胜利了？如何理解这一特殊情况？ 3.材料二中联邦最高法院的判决才成为总统选举诉讼的最后判决，显示了联邦最高法院的权威，材料三体现了为后来的联邦最高法院地位提升的那个案件？约翰马歇尔的最后裁决是什么？该案的意义有哪些？ 1、(1)1787年美国的制宪会议规定美国总统是由各州选民选举的选举人团对总统进行直接选举，而不是由选民进行直接选举，获得选票人数过半数的总统候选人当选。(2)这样规定有利于简化选举程序，客服直接选举的技术困难。(3)美国总统的大选一般要经过：预选。全国人民代表大会、竞选、总统大选四个阶段。(4)总统的每一次选举成为一届，担任总统一届为一任，同一位总统担任两届总统也称为一任。位是指从历史上第一位总统至今的总统个数。 2、(1)因为选举人团制度并不一定代表多数，它采用“胜者通吃”的原则，只要候选人在选区获胜就获得该选举的全部选票(2)法治胜利了(3)说明美国的法制问题，信奉法治至上，认为任何问题都可以通过法律解决，体现了美国的法治思想和完美的法律体系 3、(1)马伯里诉麦迪逊一案(2)约翰·马歇尔的最后裁决：①依据宪法规定，麦迪逊拒绝发出委任状是不对的②依据宪法规定，最高法院没有对此类案件的初审查权，法院只对涉及到一方为国外或州的案件中才有初审查权。马伯里既不是一个外国人，也不是一个州，故最高法院无权作出强制麦迪逊发出委任状的裁决③1779年司法法却赋予了最高法院对此类案件的初审的权力，与宪法相抵触，故是无效的(3)里程碑的意义：①最高法院具有司法审查权，及对法律解释的权利。即包括国会在内的一切政府部门都要受法律裁决的约束，因为宪法在制定时没有规定谁对宪法有解释权，而该案件确定了法院的司法审查权，即最高法院具有宪法解释权。法院的裁决体现了宪法的最高意志，而宪法又是国家的最高大法，所以法院的裁决对一切政府部门都有约束力②该案件确立了法院特别是最高法院的地位和作用，从而使法院与司法部门、政府部门鼎足而立。 简答题 1.现代民主制度的形式有哪些？直接民主制与间接民主制、代议民主制、行政集权民主制、共同参与民主制 2.主张一院制的原因有哪些？(1)两院无异于两个主权，若意见分歧，其中必有一院不能代表公共意志；如果两院意见一致，其中必有一院是多余的，故没有设立的必要(2)两院造成互相推诿，办事拖拉，浪费人力物力；一院则行动敏捷，建华机构等，可以曾强议员的责任感(3)两院制往往会引起议会内部的矛盾，使行政机关有机可乘，容易导致行政机关操纵议会，使代表公众意志的议会丧失能力，这是与人民主权的原则不相符合的。 3.英美两党制有哪些不同特征？(1)政治体制不同，使英美两大党对政府的影响力完全不一样(2)就政党的纲领来看，英国两党具有明显的意识形态分歧，而美国两党则没有明显的意识形态分歧(3)英美两党制下的政党组织结构不一样，英国两党的组织体系较为严密，而美国两党则组织松散(4)在不同的政治体制下，英美两国政党发挥作用的途径是不一样的。 4.半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因有哪些？(1)首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因(2)其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因(3)此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一(4)再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响(5)最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因。第五共和国半总统制政府制度的建立有其深远的历史背景，是历史必然的产物。5、中西方代议制度的区
中国近代史的时间：1840（鸦片战争）---1949年（新中国的成立）， 2 社会性质：半殖民地半封建社会 3革命任务：反帝反封 4革命性质：资产阶级民主革命 5先后经过了地主阶级----资产阶级-----无产阶级的探索救国活动。还有农民阶级的救国活动。 （1）地主阶级的活动：抵抗派林则徐，魏源等的师夷长技以制夷。19世纪40年代到60年代。 洋务派李鸿章，曾国藩等的师夷长技以自强。19世纪60年代到90年代。 （2）资产阶级的活动：资产阶级维新派的戊戌变法 资产阶级革命派的辛亥革命 资产阶级激进派的新文化运动 （3）无产阶级的活动：五四爱国运动 中国共产党的救国活动。 （4）农民阶级的活动：太平天国运动，义和团运动。 6历次侵华战争：鸦片战争（1840---1842），第二次鸦片战争（1856---1860）中法战争（1884--1885）甲午中日战争（1894---1895） 八国联军侵华战争（1900---1901）日本全面侵华（1937---1945） 1.近代中国的社会性质、主要矛盾和历史任务（第14、15页） 近代中国的社会性质是半殖民地半封建。 主要矛盾是：1.帝国主义和中华民族的矛盾；2.封建主义和人民大众的矛盾。 历史任务是：1.争取民族独立、人民解放；2.实现国家富强、人民富裕。 2.如何认识近代中国社会的落伍（第6、7页） 中国封建社会的基本生产结构是自给经济，自然经济占主要地位。这种小农经济限制生产力的发展，对新的生产方式具有较强的排斥力和抵抗力。中国封建政府还实行重农抑商政策，阻碍了商品经济的发展。在社会内部，缺乏促使工业迅速发展和社会结构深刻变动的有效机制，造成封建经济发展的迟滞。 中国封建社会政治的基本特征是高度中央集权的封建君主专制制度，在和大程度上抑制了中国封建社会的生机和活力。 中国封建社会的社会结构的特点是族权和政权相结合的封建宗法等级制度，保守性日益增强，阻碍了社会的发展和进步。 中国封建社会的文化思想体系以儒家思想为核心，融入佛教、道教和法家思想，实行文化专制统治。 中国封建社会的经济、政治、文化、社会结构是社会前进缓慢甚至迟滞，并造成不可克服的周期性政治经济危机。 18世纪的中国走到了封建社会的末世，危机四伏，而且闭关锁国，固步自封，而工业革命使许多西方国家迅速强大，因此中国与新兴的西方资本主义国家拉开了很大的差距。近代中国社会因此而落伍了。 3.近代中国半殖民地半封建社会形成过程（通过条约内容来展现） 列强通过迫使清政府签订不平等条约侵占中国领土，勒索巨额战争赔款，并享有一系列的特权，使中国丧失了主权，进而在中国形成资本主义与封建主义联合统治的局面，使中国社会陷入了半殖民地半封建社会的状态：
电大行政管理专业《地方政府学》 课程教学考试大纲 第一部分大纲说明 一、课程性质及任务 《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。 本课程72学时，4学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。 二、相关课程的衔接、配合和分工 《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。 三、课程教学的基本要求 1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。 2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。 2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。 3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。 五、课程考核的基本要求 《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。 本课程主要考核学生对地方政府管理的基本理论和技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。 本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是40%和60%。平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的40%计入课程总成绩。期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷按百分制评阅，其成绩的60%计入课程总成绩。 期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型所占分数比例为10%、10%、20%、30%、30%。本课程期末考试时间为120分钟。
电大行本地方政府学 一、名词解释 1.地方政府：是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。 2.票决制：是指市、县级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选、由上级党委常委会提名，党委全体会议审议，进行无记名投票表决；党委会全体会议闭会期间，由常委会做出决定，决定前应征求全委会成员的意见。 3.公务员制：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 4.政府雇员制：指的是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于公共利益的公务员录用体制。 5.问责制：是指上级部门、公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度。 6.公务员录用制：即国家考试录用公务员的原则、范围、对象、条件、程序、方法等各种具体制度的总称。 7.公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规的规定，在一定条件下申请终止其与行政机关关系的行为。8.公务员职位：就是特定职务、职权以及相应责任的集合体，它由符合一定标准的人员担任。 9.公务员辞退：是指行政机关对不适合继续担任公务员的人员，依法取消其权利与义务，使之退出公务员队伍的行为。10.公务员退休：是指公务员为国家工作达到一定年限和规定年龄，或者因公、因病丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。 11.公务员任用：是指任职机关根据有关的法律规定和任职条件的要求，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务的过程。 12.地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。 二、简答题 1.地方政府立法权限。 答：对于地方立法权的行使范围，立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以规定和限制。中国地方立法权的范围大致包括以下4个方面：1.有关在本地区实施中央立法的细则规定 2.体现地方特色的专门立 3.授权立法与先行立法4.自治立法与变通立法。 2.公务员职位分类的基本内容。 答：公务员职位分类的基本内容包括：1.在确定职能、机构、编制三定的基顾础上，对政府公职的每个职位进行设置2.明确每个职位的职责与任职资格条件，制定职位说明书，作为公务员录用、考核培训、晋升、工资待遇的依据3.根据职位的工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件，确定职位的类别和级别4.对职位的管理。 3.地方政府的经济职能。 答：地方政府经济职能主要体现在以下几个方面：1.制定发展战略2.调控地方经济3.维护经秩序4.管理国有资产5.经营基础设施。 4.公务员录用的程序。 答：录用公务员必须严格按照下列程序进行：1.政府人事部门在考试实施之前必须在法定范围内公开公布录用公务员的报考简章，发布招考公告2.对报考人进行资格审查3.对审查合格者进行公开考试。4.复审和综合考核5.提出拟录用人员名单，报设区的市以上政府人事部门审批 6.发出录用通知7.试用，试用期为1年8.试用期满合格者，依其考试等级、试用期表现，予以正式任职。 5.地方行政权的涵义和内容。 答：地方行政权就是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权力。 包括如下几个方面的内容:1.地方行政权的主体是地方国有行政机关。2.地方行政权的行使目的是执行国家意志。3.地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。4.地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。5.地方行政权不同于地方行政职权。 6.地方收费的类型有哪些。 答：我国目前的地方收费，包括以下几类：1.行政性收费2.事业性收费。3.资源性收，名费实租。4.基金收费，这是指具有专项用途的事业发展基金，包括医疗基金、养老基金等。5.经营性收费，就是利 用政府资源的一部分经营性收费。 7.审判权行使的方式有哪些。 答：1.合议制。2.审判委员制。3.案件 审批制。4.两审终审制。 8.当前地方政府治理模式存在的问题。 答：1.目前的地方治理模式没有提供充 分的对地方政府及其工作人员的监督、约 束机制，因此行政权的扩张与政治腐败可 能引发地方治理的倒退。2.建立于行政分 权基础之上的地方治理模式，使地方政府 拥有了一定的权力，但这种权力缺乏相应 的法理支持，因此以地方政府为本位的地 方治理模式基础脆弱。3.地方民众对地方 政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方 治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联 系。 9.检察权行使的方式有哪些。 答：1.侦查。2.批捕3公诉4.抗诉5.监 督。 10.中国民族自治地方的4种类型。 答：1.以一个少数民族聚居区为主建立 的自治地方。2.以一个大的少数民族聚居 区为主，并包括一个或几个人中较少的少 数民族建立的自治地方 3.以两个或两个 以上少数民族聚居区为基础建立的自治地 方。4.在某些汉族人口占大多数的地方也 可以以少数民族聚居区为主建立自治地 方。 11.地方与中央税权如何划分。 答：1.税权分散型。2.税权集中型。3. 税权分散与集中结合型。 12.英国中央监督和控制地方政府的主 要方式。 答：1.制定条例和规章。2.批准或不批 准地方政府的单行法规、计划和命令。3. 发布指示、通令或代执行。4.视察。5.人 事控制。6.财政控制和审计监督。 13.简述中方地方政府的差异。 答：地方政府的职能差别首先是层级上 的差别，即不同层次的政府，职能有所不 同。其次，同一层级的政府职能也存在差 别，造成这些差别的原因主要是政府类型 差别、改革差别、特色差别、发展差别。 三、论述 1.政府雇员制与公务员制的区别及行使 政府雇员制的意义。 答：政府雇员制与公务员制度之间的区 别在于：1.逻辑起点存在明显的区别。公 务员制度最初产生的逻辑起点是为了摆脱 政党分肥制而带来的政府大规模变动，保 持政府政策的连续性。中国实行公务员制 度是为了改变党政干部集中管理的体制， 实行党政分开。而政府雇员制的实行是为 了适应政府工作的特殊需要，以更好地履 行政府的职能。2.制度层次不同。公务员 制度是当代中国政治制度的重要组成部 分，而政雇员制只是公务员制度的一个有 效补充。从制度层次上来说，政府雇员制 要低于公务员制度。3.内在暗含理念不一 致。政府雇员制在理念上偏于企业管理理 念。政府雇员制无论是在雇员的录用、报 酬和管理上都是采用类似于企业管理的做 法。而公务员制度在理念上偏爱于官寮制 理念，公务员制度从稳定性和连续性出发， 但是政府雇员制是从灵活性出发。4.适用 的法律规范不同。公务员属终身雇用，公 务员法明确了公务员和政府的权利和义 务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规 范政府和雇员双方的权利和义务，在法律 上一般是按照劳动法来约束双方的行为。 5.用人方式不同。无论是选任还是委任， 公务员制度都是刚性的，一般来讲雇用都 是终身的。而政府雇员制的用人模式与企 业一样是市场化的，唯一不同之处就是雇 主不是企业而是政府。6.管理方式不同。 对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等 都有法律规范作为依据，而雇员则完全按 照合同进行管理，是一种企业化的管理模 式。7.薪酬待遇不同。公务员制度有一套 完整的工资体系，按照职务、级别的不同， 享有不同的工资，是刚性的薪酬休系。政 府雇员制则是按岗位定薪，并参照人才市 场行情和职业风险程度上下浮动。 2.论述公务员考核的原则、标准和内容。 答：公务员考核应当坚持实事求是、客 观公正、民主公开的原则，以公务员的职 位职责及所承担的工作任务为基本依据， 对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。1. “德”包括 公务员的政治品德、遵守职业道德和社会 公德的情况及个人品德。政治品德主要指 公务员的政治思想表现，包括理想信念、 宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏 感性和政治鉴别力等。职业道德主要看公 务员是否具有正确的职业观念和良好的职 业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于 职守，服从命令，严守国家和工作秘密。 社会公德主要看公务员在社会交往和公共 生活中是否模范遵守社会行为准贝Ⅱ，勇 于同不良现象作斗争。个人品德主要看公 务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、 谦虚谨慎，是否襟怀坦荡、光明磊落。 2. “能”指业务知识和工作能力。业务知识 是指公务员的政策理论水平、文化程度、 专业知识水平。工作能力是指公务员运用 马克思主义的立场、观点和方法，认识问 题、分析问题和解决问题的能力，主要包 括：理解判断能力、规划预测能力、组织 协调能力、领导管理能力、科学决策能力、 调研综合能力、团结协作能力、开拓创新 能力，等等。不同机关、不同层次、不同 岗位的公务员，应当具备与所从事工作相 适应的业务知识和工作能力。3.“勤”指 事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。 所谓事业心就是看公务员是否敬重和热爱 本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘 于奉献。工作态度主要看公务员工作是否 积极主动，认真负责，能否严格遵守工作 纪律。工作作风重点看公务员是否深入实 际，调查研究，尊重群众的首创精神。勤 奋精神重点看公务员是否善于开动脑筋， 刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作 新局面。4.“绩”是指工作实绩。即公务 员在完成任务目标和履行岗位职责过程 中，通过所提出的工作思路、采取的措施、 发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括 完成工作的数量、质量、效率和所产生的 效益。对“绩”的考核要看公务员是否具 有科学发展观和正确政绩观，重点看公务 员是否在规定时间内按质、按量完成或超 额完成工作任务，办事效率如何，看公务 员工作是否取得了明显的成效，有没有突 出的贡献。5.“廉”是指廉洁自律情况。 主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁 从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职 守，有无利用职权和职务上的影响谋取不 正当利益的行为；是否严格遵守公共财务 管理的规定，有无假公济私、化公为私行 为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排 场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为， 等等。对公务员中的领导成员，还要考核 其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁 自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律， 有无借选拔任用干部之机牟取私利，搞用 人上不正之风的行为，等等。 公务员考核的重点就是在全面考核 德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考 核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务 员的主要依据。 3.中国地方政府机构存在哪里些问题？ 地方政府机构的改革和选择路径。 答：1.中国地方政府存在的问题较多， 其中一个长期的、令人困扰的问题，就是 地方政府机构过于庞大。中国地方政府在 20世纪80年代顶峰时期的机构设置：省 政府机构达80～90个；市政府机构达60～ 70个：县政府机构达50～60个；乡镇一 级也达20个左右。虽然其后几经改革，但 机构设置处于精简——膨胀的循环之中， 至今各级政府的机构仍然偏多。按照有关 编制的规定，省级政府机关为50个左右， 地区一级为30个左右，地级市为40个左 右，县为30个左右。而实际情况是：省级 平均超出了15个左右，其他分别超出20 个、15个、10个左右。如果依照市场经济 体制精简的新要求，各级地方超编的机构 更多。 2.中国地方政府不仅行政机关机构多， 而且还有其他众多的政治机构，比如每个 地方都有包括党委、人大、政协、纪委、 工会、妇联、共青团、武装部等多套班子 和多套人马，政府组成人员相对较多。相 比较而言，西方发达国家有些城市只有市 长一人，很少有副职，更不用说有七八个 以上的副职，其所对应的办事机构和职能 机构也精简得多。中国地方政府还存在着 部门内设机构膨胀，内部层级过多，以及 大量设置非常设机构等问题。在内设机构 方面，省级以下政府一般设立两个层级， 在省职能部门称为处，在地市级以下部门 称为科。也有一些省级政府职能部门内设 三级，即在处之下设立科。还有一些职能 部门变相设立高规格内设机构，如省厅之 下设立副厅级机构，增加行政层级和机构 编制。至于各种各样的临时机构，总是寻 找理由和时机转为正式机构，成为机构设 置的一个灰色领域。3.中国地方政府的各 个部门还有庞大的后勤服务系统，包括用 餐、用车、招待所、财务、电话、设备等 人员，形成一套小而全的后勤机构，以及 人数众多的后勤队伍。这些机构一方面占 用了大量的行政资源，滋生部门利益乃至 腐败；另一方面，它们还挤占了服务社会 化的空间。4.中国地方政府的行政成本过 高，也受到社会舆论的质疑。中国是一个 发展中国家，经济和社会发展的各个方面 都需要财力支持。对财力的巨大需求和这 种财力的相对不足，是落后国家发展中突 出的内在矛盾。对于中国那些相对贫 穷的地方来说，这个矛盾更为尖锐。然而， 困扰中国地方政府的一个重要问题就是行 政经费过高，财政不堪重负。资料显示， 中国目前有3 600万财政供养人员，绝大 部分属于地方政府及其事业单位，约占到 总数的70％。中国财政供养人员与总人口 之比，全国平均水平已达到1：28。而且 经济越落后的地区，这个比例越高。许多 地方政府的财政收入的70％用于相关人 员的工资费用，还有少数地方政府要靠借 贷来发放公务人员的工资。一些地方政府 财政被形容为“吃饭财政”，甚至是“要饭 财政”。这就使它们没有更多的财力投入到 发展地方经济上，乃至无力提供必要的公 共服务和社会保障。中国一些落后地方至 今九年制义务教育还没有普及，教师工资 不能正常发放，就是地方财政状况恶化的 突出表现。需要指出的是，过多的行政机 构和庞杂的政府人员，不仅造成直接行政 成本的增长，诸如工资和办公费用的增多； 而且还会导致间接行政成本的增长。机构 多、人员多，并不必然导致更高的工作效 率，甚至会出现相反的情况，即会造成更 多的扯皮和混乱，成为滋生渎职和腐败的 温床。行政学家帕金森在考察英国1935— 1954年间的海军部和殖民地部的人员变 化后，以统计分析为基础，提出了所谓的 帕金森定律。这个定律认为，行政组织的 规模每年以固定的比率增长，这种增长与 工作负担完全无关。因为行政部门是依照 其工作人员人数来衡量地位的，能安置更 多的工作人员是其成功的表现。官员过多， 就会彼此制造工作来做。帕金森定律被认 为是行政官僚病的一个特征5. 中国地方 政府缺乏法制。现代政府管理是一种法制 管理。依法行政指任何行政行为都不是政 府机关和公职人员的随意行为，而是一种 组织行为和规范行为。依法行政不仅意味 着依据宪法和法律、法规对社会公共事务 进行管理，也意味着对政府自身事务进行 法制化管理。中国在地方政府机构的设置 上，虽然各级先后出台了一些规定，乃至 法律、法规，但是在实践之中，地方政府 机构长时期处于精简与膨胀的恶性循环之 中。新中国经历了次数众多的机构改革， 但几乎每一次改革都不同程度地反弹，一 些机构改革所针对的弊端，都先后复发， 有些还在恶化。造成这种现象的原因是多 方面的，其中的原因之一就是缺乏完备而 有效的行政组织法律规范，尤其是没有严 格地将这些法律、法规落到实处。一些地 方政府屡屡突破有关机构和人员编制的约 束。这些行为没有得到及时的制止，更没 有得到相应的处罚。而没有对违规者处罚 的规定，任何法律、法规在权威性上都大 打折扣。 4.如何做好公务员培训工作。 答：公务员培训制度是指根据经济、社 会发展和行政管理的需要，按照职位的要 求，对公务员进行有计划、有组织、有目 的地培养与训练，以提高公务员政治思 想、专业知识、管理水平以及实际工作能 力的活动和制度。培训是提高公务员素质 和行政效率的重要途径。特别是在当今科 学技术日新月异的情况下，加强公务员培 训，更具有重要意义。一些在国家公务员 培训方面具有丰富经验的国家的实践表 明，一整套系统、完善的培训制度，是不 断开发和提高国家公务员智能、更新国家 公务员素质的有效途径。如何做好人数达 680多万之众的公务员队伍培训，总结多 年干部培训的经验，公务员制度强调五个 方面：一是提高各级政府机关和公务员对 培训工作的认识，高度重视培训，把培训 看作一种投入；二是创造正规化培训的条 件，使公务员能够接受较好培训；三是培 训的内容和形式要适合公务员特点，特别 是要满足不同层次公务员的要求；四是要 使培训成为公务员经常性的自觉行为；从 机制上调动公务员积极参加各种培训的积 极性；五是培训要形成一种制度；实现规 范化法制化。公务员培训坚持以下原则： 第一，培训要根据经济、社会发展的需要 和职位的要求来进行。开展对公务员的培 训，是政府人事工作的重要职责。对公务 员来说，参加培训，既是一种权利，也是 一种义务。第二，培训必须贯彻理论联系 实际、学用一致、按需施教、讲究实效的 原则。第三，根据培训的对象和性质的不 同，进行分类。对不同类型、不同层次的 公务员进行不同内容的培训。第四，建立 正规化的公务员培训机构，国家行政学院 和地方行政学院以及其他培训机构承担公 务员的培训任务。第五，培训与公务员的 使用相结合，公务员培训期间的学习成绩 要作为公务员任职、晋升的依据之一。 在培训的内容上，强调坚持政治教育与 业务培训相结合。大致包括以下三方面：