城市总体规划实施评估的内容探讨

［ 章 编 号 ］ ０ ６—３ ６ ２ １ ０ 文 １０ ８ ２（ ０ ０） ４—０ ５ ０ ４—０ ５
城 市 总 体 规 划 实 施 评 估 的 内容 探 讨
韦梦 鸥 （ 州市 市规 测 研究院， 东 广 城 划勘 设计 广 广州，０ ０ ５０ ） １６
［ 要 】 过 研 究城 市 总体 规 划 的 特 性 和 编 制 的 内容 ， 析 城 市 总体 规 划 实施 的 政 策 机 制 ， 文对 城 市 总体 规 划 实 施 评 估 的 内 摘 通 分 本
容 和 实施 的 政 策 机 制 进 行 了梳 理 、 归纳 和 分 类 ， 出 实施 评 估 的 内容 可 分 为 三 类 ， 施 评 估 的政 策 机 制 可 分 为 两 类 ， 分 别 就 提 实 并 三 大类 内容 和 两 大 类 政 策 机 制 的 具 体 组 成进 行 了阐述 。 本 文 的 目的 在 于规 范城 市 总 体 规 划 实施 评 估 的具 体 工 作 ， 客 观 评 为
次 以法律 条 文 的形 式 明确 提 出对 省 域 城 镇 体 系 规
为例 ， 为 规 划 评 估 具 有 很 大 的不 确 定 性 ， 划 实 认 规
施涉 及的 层 面很 多 ， 划 评 估 很 难 做 到 面 面俱 到 ， 规
应就关 键 性 问题 进 行 分 析 。 近 期 建设 规 划 的评 估 除 了要 重视 规划 实施 结 果外 ， 应特 别 注 重对 规 划 还
行 为 以及 哪些政 策 ， 包括学 者 和 《 法》 办 均没 有 进一 步 阐述 ， 于规 划 管 理 和 规 划 编 制 单 位 来 说 ， 进 对 在
施评 估 的 内容 进行 更 为 准确 和 更 加 详 细 的界 定 ， 以 指 导城市 总体 规划实 施评 估工 作 的开展 。
价 城 市 总体 规 划 实施 的 状 况提 供 帮 助 。
［ 键 词 ］城 市 总体 规 划 ；实施 评 估 ；内容 ； 策 关 政 ［ 图分 类 号 ］Ｔ ９４ １ 中 Ｕ ８．１ ［ 献标识码］ 文 Ａ
２０ ０ ８年 １月 １日， 《中华 人 民共 和 国城 乡 规 划 法》 以下简 称《 乡规 划法 》 颁 布实施 。该法 第 一 （ 城 ）
《 办法 》 根据 《 乡规划 法》 城 的要求 ， 大 的方 向上 确 在
定 了城市 总体 规 划 实施 评 估 的 基 本 内容 。但 对 于 规划 编制 部 门以及 规 划 管理 部 门来 说 ， 依据 该 办 法
由此 ， 城市 总体规 划 实施 评 价 应 检查 空 间 建设 与 原 有规 划 的吻合程 度 ， 应检 讨 规 划设 定 的 政 策 目ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 还
的 内容进 行 了评 估 ， 盖 了 规 划 编 制 前 、 涵 实施 中 以 及 实施后 的 整个 过 程 。深 圳 近 期 建 设 规 划 对 总体
李 王鸣等 （０ ７ 以浙 江余 姚 市为 例 ， 出城 市 ２０ ） 指
总体 规划 实施 评估 的 内容包 括 三 个 方 面 ， 别 是 对 分
规划 目标 实施情 况 的评 估 、 空 间组 织 与 布局 情 况 对 的评 估 和对公 众对 规 划 的 满 意程 度 的评 估 ， 据 此 并
建立 了城 市总 体规 划 实 施评 价 的体 系 指标 及 权 重 。 施源 、 丽亚 等人 （ ０ ８ 则 以深 圳 市 近期 建设 规 划 周 ２０ ）
是否 实现 。
进行 城市 总 体 规 划 实 施 评 估 工 作 依 然 存 在 很 大 困 难 。评估 的具 体 内容及 侧 重 点 难 以 掌握 ， 易 造 成 容
评估 结论 在客 观性 和科 学性 上 打 折 扣 ， 响到 规 划 影 实施 评估 的初 衷 。 因此 ， 必要 对 城 市 总体 规 划 实 有
在对城 市 总体 规划 实 施应 评 估 的 内容 方 面 ， 以
上学 者普遍 认为 ， 体规 划 实 施 评价 不 仅 应对 总 体 总
规划 所设 定 目标 实 现 的程 度 进 行评 估 ， 应 对相 应 还 的政 策环 境 进 行 评 估 。 这 种 观 点 也 是 业 界 普 遍 认 同的观点 ， 内涵也 已经 反 映 在 《 法 》中 ， 对 于 其 办 但 到底 要评 价 总 体 规 划 的 哪 些 具 体 规 划 目标 或 建 设
（ ０ ８ 认 为 ， 方 发 达 国 家 已经 从 侧 重 单 一 的 “ ２０ ） 西 结 果评 价 ” 向关注 多 元 的 “ 程 检 测 ” 变 ， 国还 主 过 转 我
要局 限 于 对 实 际 使 用 与规 划 之 间 的 区 别 判 断 上 。
规划 实施 评估 办法 （ 行 ） （ 试 》 以下 简称 《 法 》 ， 办 ） 该
做 了许 多有益 的尝试 。
要评 估 的具体 内容 。
在 总体规 划实施 评估 的具体 操 作方 面 ，０ ５年 ２０ 的《 深圳市 近 期建 设规 划 （ ０ ３２ ０ ） 是 一 个 实 际 ２ ０ —０ ５ 》 的例子 。该 规 划 对 深圳 市 总 体 规 划 的规 划 制 订 程 序 与 内容 、 规划 实施 结 果 和规 划 实 施机 制 等 三 方 面
划、 城市 和 镇 总 体 规 划 的实 施 情 况 应 进 行 定 期 评 估 。但该法 对评 估 的 内 容并 没 有 做 出具 体 的规 定 。
２０ ０ ９年 ５月 ， 房 和城 乡 建设 部 印 发 了 《 市 总 体 住 城
编制程 序 和规划 实 施 机制 的评 估 。 田莉 、 吕传 廷 等
ｌ 城 市 总规 实施 评 估 内容 的 特 点
１ １ 总规 实施 评 估 的 内 容 分 为 两 个 层 面 ．
在 总体规 划实 施 评 估 内容 的把 握 方 面 ， 些 学 一
行具 体 的城市 总体 规 划实 施 评 估 中 ， 然 难 以把握 仍
者在 《 办法 》 出台之前 对此 进 行 了探 索 ， 些地 方 也 一