财政学第二章-2

❖ 其中最有说服力的是普华永道在2001年发布的关
于“不透明指数”的调研报告，五个方面对“不透
明指数”进行评分和排序，结果中国在被调查的35
个国家和地区中列为透明度最低的国家，“不透明
指数”达到 87，与新加坡（29）和美国（36）相
202比1/3/9差距非常明显。
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第二节 财政支出的原则
第二节 财政支出的原则
二、效率优先、兼顾公平的原则
效率优先、兼顾公平是国家在处理市场经 济条件下收入分配的一个基本指导原则， 也是正确处理财政分配关系的上个基本指 导原则。
效率原则所要解决一个国家的长远利益问 题，而公平原则是解决国家的目前利益问 题。长远利益优先于目前利益。
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2、现代西方财政实践是按量出为入原则平衡财政预算，西 方财政理论也是以政府必要支出为出发点来论证财政收支 最佳规模。
3、从我国改革的实践上看，在组织安排财政平衡方面，表 2021面/3/9上或现象上是坚持“量入为出”的原则。而实际上我国 12
也是先安排必要的财政支出量，然后来组织财政收人量。
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四、民主理财原则 我国财政支出存在的主要问题 解决问题的对策
（一）我国财政支出存在的主要问题 1、支出管理不善，资金浪费严重 2、支出“缺位”矛盾相当突出 3、透明度不高
（下面分解）
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第二节 财政支出的原则
1、支出管理不善，资金浪费严重
在经济建设领域，项目单位基建概算编制中， 高估冒算现象严重，尤其是重复建设盲目建设。 在社会事业方面，装修门面、重复购置设备， 浪费惊人。因为预算的依据是上期加增长， “不用要烂掉”。
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第二节 财政支出的原则
一、“量入为出”与“量出为入”的原则
（一）对传统的量入为出原则的客观评价
❖ 财政收人与财支出组成了财政活动的全过程，财 政收入是财政支出的前提，如果没有财政收入就 没有财政支出。
❖ 在金属货币时代，财政支出的量只能是实际组织 到的财政收人量。
❖ 纸币和国家信用产生以后，一定量的财政支出可 以在短期内不受财政收人的约束。
3.公共财政支出反映政府在一定时期内已经耗费的
支出。 2021/3/9
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第一节 财政支出概述
二、财政支出分类 财政支出分类，是根据一定的标准，从不同 的角度出发，对财政支出进行划分和归类对 财政支出不同的分类可以满足不同方面的要 求。 以下是财政支出分类表
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财政支出分类表
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第二章 财政支出概论
财政支出概述
公共财政支出的概念 财政支出分类
财政支出概论
财政支出的原则
“量入为出”与“量 出为入”
效率优先、兼顾公平
受益原则 民主理财原则
优化公共财政支出的措施
实行政府采购制度 政府强制采购 政府采购协议
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第二章 财政支出概论
第一节 财政支出概述 第二节 财政支出的原则 第三节 优化公共财政支出的措施
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第二节 财政支出的原则
2、支出“缺位”矛盾相当突出
财政支出的“缺位”问题，主要是指应由政 府承担的社会公共事务，并没有完全承担起来 ，或者说财政未能充分发挥支出分配的调控作 用。主要表现在：社会保障
环境保护
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第二节 财政支出的原则
3、透明度不高
❖ 从国际现状来看，我国目前财政透明度程度与国际 规范存在很大的差距，其中主要指标都不符合IMF 的最低标准与相应的实施要求。
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第二节 财政支出的原则
（二）量出为入是财政平衡的出发点
量出为入原则的提出有两个背景性原因：
一是从可能方面来讲
二是从需要方面来讲
1、从预算平衡工作的逻辑顺序来说，是先有财政支出的 “盘子”，然后才有相应的财政收入的“盘子”；是先确 定财政支出量，再根据支出规模来组织收入，以达到财政 平衡。
重大些，财政活动对收入分配的直接影响
就大些。 2021/3/9
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第二章 财政支出概论
第一节 财政支出概述 第二节 财政支出的原则 第三节 优化公共财政支出的措施
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第二节 财政支出的原则
❖ 财政支出的原则 “量入为出”与“量出为入”
❖
效率优先、兼顾公平
❖
受益原则
❖
民主理财原则
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财政支出分类表
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财政学
第一节 财政支出概述
（三）购买性支出与转移性支出的区别
1、作用大小不同
2、依据不同
3、特点不同
总结：在财政支出总额中，购买性支出所占
的比重大些，财政活动对生产和就业的直
接影响就大些，通过财政所配置的资源的
规模就大些；反之，转移性支出所占的比
第二节 财政支出的原则百度文库
三、受益原则 受益原则来自于经济学的一个著名观点是， 在自 愿条件下的交换可以产生效率。这是由于买者之 所以愿意花钱购买产品，是因为他得到的产品的 效用要高于失去的货币的效用。
财政支出应当贯彻“谁受益，谁付款”，或者“谁 付款，谁受益”的原则。
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第二节 财政支出的原则
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据巴西社会和经济分析协会对拉 美10个国家的财政预算制定机制， 政府开支监督机制，预算信息发 布等调查显示，巴西财政预算 “透明度指数”为50.3%，在被调 查的10个拉美国家中排名第三。
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第二节 财政支出的原则
（二）解决问题的对策
1、公共支出决策的民主化
❖ 基本思路：如果政府把财政资金看作是纳税人的钱， 那么财政资金的使用就必须有公众参与，必须根据广 大居民的意愿来决定资金用途，其实质就是西方财政 学中的公共选择理论的运用。
❖ 基本概念：公共选择是西方国家的一个政治概念，是 指一国公民通过政治投票，决定有关国家活动方向及 活动程度的各种议案的政治过程和主张。
❖ 公共选择理论的扩展：现在是指一国公民通过政治投
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第一节 财政支出概述
一、公共财政支出的概念
公共财政支出也称政府支出，是指在一定时间内政
府为完成其职能，取得所需商品和劳务的财政资金
支付。也是政府为市场提供公共服务所安排的支出。
这一概念可以从下面三方面去理解：
1.公共财政支出是政府的总支出。
2.公共财政支出反映了国家的政策，规定了政府活 动的范围和方向。