成都市工商局经纪人监管工作情况
（2010年9月10日）
更新观念创新机制努力做到
“四个统一”实现“三个有利”
随着中国加入世界贸易组织，我国经济的日益市场化、国际化、全球化，经纪人、中介行业的发展已是中国经济进入成熟阶段的一个重要标志，其在经济活动中所发挥的重要作用也日益凸显。对经纪人及经纪执业人员进行监督管理是工商行政管理机关的重要职责，而作为工商机关经纪人监管的具体部门，市局市场处始终按照国家工商总局做到“四个统一”、加快“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的总体要求，以市局“不断拓展职能优势，创新体制机制，积极服务我市灾后重建和扩大经济内需，大力提升我市经济社会发展”总体思路为目标，紧密结合科学发展观学习实践活动，着力更新思想观念，创新工作机制，不断提高经纪人监管质量和水平。截止目前，全市依法登记注册的经纪人机构（个体户、法人及其他组织）共7619家，其中主营经纪业务的有7613家，兼营的6家,其中以从事房地产经纪的居多，为6812家，占89.4%以上，其余为证券、文化、会展、模特等。另：2008年新增844家经纪人、2009年新
增821家经纪人，2010年一季度新增264家、二季度新增283家，三季度7月至今新增236家。2009年同期新增568家，2010年比2009年同期新增数量增长37.9%。
在日常监管中，为切实加强对经纪行业的规范管理，增强企业（经纪人）内部经纪从业人员业务水平，有效地规范企业（经纪人）的经营行为和经纪秩序，我局立足部门职能实际，积极调整以往“重农村经纪人监管培育、轻其他经纪人监管培育”的思想，打破以“文件规范、行业约束、企业自律”为主的被动监管模式，变被动为主动，不断创新监管思路和方式，坚持以“规范服务为主，监督管理为辅，把监管融于服务之中，在服务中监管”的工作原则，紧紧围绕“服务促发展、服务带监管、服务为维权”的工作中心，为企业之所需而思，为企业之所急而想，努力做到农村经纪人与其他经纪人两手抓、两服务、两结合，走出去、请进来，积极为农民和企业（经纪人）出谋划策、排忧解难，在为企业主动上门服务的过程中实现监管与发展、服务、维权的高度统一，真正做到了“服务中有利于工商监管、服务中有利于促进企业发展、服务中有利于企业维护合法权益”的三个有利。
一、关于发展农村经纪人
（一）因势利导，营造农村经纪人发展所需的良好氛围。农村经纪人队伍建设，关系到现代服务业向农村延伸，关系到城乡统筹工作中农副产品市场与农业生产的对接，关系到
解决“三农”问题中城乡资源的互动，需要有一个良好的政策环境和舆论氛围。近几年，我局始终坚持扶持培育不忽视，引导发展不放任，因势利导，把农村经纪人逐步引入健康发展的轨道。一是搞好宣传，为农村经纪人“正名”。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣传国家工商行政管理总局颁布的《经纪人管理办法》和地方法规政策。成都市的新津、大邑、崇州等地工商局还将有关法律法规印制成册，免费发放到农村及农民手里。据不完全统计，全市近几年共印制有关经纪人的宣传材料1万余份。二是摸清家底，分析情况。我局每年都要布臵对全市经纪人情况进行摸底调查，统计有关数据，分析整理有关情况，为帮扶工作提供详实的数据支撑。截止目前，全市农村经纪人已达4500余户，从业人员37000余人，全市90%以上的禽畜产品、80%的蔬菜、60%的淡水产品和30%的瓜果都实现了通过农村经纪人进入市场，有力的促进了广大农民的增收。三是降低市场准入门槛，把经纪人由“地下”请到“地上”。积极鼓励农村经纪人申领营业执照，同时根据摸底情况动员无照经营的经纪人办理营业执照，并建设“快速通道”提供优质服务。办照不仅有利于维护经纪人的合法权益，而且极大的方便了工商部门的监管。
（二）多管齐下，积极探索农村经纪人规范经营的路子。农村经纪人是否规范经营直接影响其作用的发挥，也直接影响经纪人队伍能否健康发展。为加强对经纪人的监督管理，
规范其经营行为，我局采取了以下几项措施：一是加强业务培训，提高经纪人素质。近几年，共举办农村经纪人免费培训班34期，培训农村经纪人4000余人，邀请了省、市部分知名法律专家及工商系统从事商标、注册、经纪人管理的工作人员，为来自全市各区(市)县的优秀农村经纪人从经纪人概论入手进行了系统的理论授课，组织学习了农村经纪人与合同实务，农村经纪人与市场准入，商标运用等4部分内容。针对农村经纪人文化程度不高，但实际操作能力强的特点，授课在理论层面点到为止，运用大量生动的案例，回答了农村经纪人在实际经纪活动中的常见问题，授课讲解深入浅出，明白易懂，效果明显，学员反映良好，有效推动了订单农业和经纪人的培育和发展。二是推广合同示范文本，倡导诚信经纪活动。我局对广大农村地区农村经纪人签订的合同文本进行了有效规范，依法制定和推行具有完备性、公平性和实用性等特点的涉农合同示范文本，引导当事人依法签约，监督当事双方按合同权利义务认真履约，并且在出现合同纠纷时主动进行调解，有效矫正了因交易信息不对称、经济力量不对等而造成的利益损失。三是强化市场监管，打击经纪违法活动。在为经纪人提供各项服务的同时，我局始终坚持服务监管并重的原则，充分发挥网格化监管优势，依托日常巡查、专项整治、红盾护农行动、12315申诉举报网络等平台，严厉打击经纪人队伍中的害群之马，严肃查处经纪活动中的无照经营、强买强卖、骗买骗卖、欺行霸市、合同
欺诈等违法行为。
（三）加强指导，构筑农村经纪自律组织网络。农村经纪人的健康发展，需要加快农村社会化服务体系建设，离不开政府部门尤其是工商机关的扶持和培育，但经纪人的自我服务、自我发展和自我管理也是一个非常重要的方面。为此，全市工商部门围绕成都市委市政府关于打造西部农业特色优势产业集中发展区的要求，将支持和指导农村经纪人协会的建设作为一项重要工作。一是积极推动有条件的地方建立经纪人协会。搞好宣传引导,广泛深入进行政策法规宣传，让广大农民群众了解农村经纪人；搞好协调,主动协调当地政府有关部门，为建立协会铺路架桥。金堂县食用菌市场活跃繁荣，农村经纪人起步较早，发展较快，当地工商部门充分认识到经纪人协会的作用，积极筹划建立了成都市最早的农村经纪人协会，尊重协会“民办、民管、民受益”的民间组织地位，不干预协会正常工作，支持协会独立开展工作，极大的调动了协会的工作积极性。近年来，全市共建立各类经纪人协会近50个。二是大力支持经纪人协会开展工作。工商部门主动为协会提供信息、技术和政策咨询服务，搭建“信息平台”；组织协会到江苏、浙江等地参观学习，搭建“交流平台”；帮助建立健全组织机构和规章制度，搭建“智力平台”。彭州工商局帮助大蒜协会在市场内设臵办公地点，研究经纪人工作时邀请大蒜协会人员参加，为经纪人协会创
