府谷县党的群众路线教育实践活动调研报告

府谷县党的群众路线教育实践活动调研报告

群众工作部

中共府谷县委

2013年7月5日

用群众工作统揽信访工作的探索

府谷县群工部副部长周广元

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是反映社情民意的‚晴雨表‛。近年来，我县通过开展‚领导大接访‛、‚信访积案化解‛、‚‘两访’治理‛和‚走近矛盾、化解纠纷‛等活动，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，为促进全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但是，也应当清醒地看到，在我县经济社会转型，利益格局调整，利益冲突逐渐增多，群众的法律意识相对比较淡薄的大背景下，各类矛盾通过信访渠道不断涌现出来。从本质上看，这些矛盾大都属于社会转型期人民内部利益矛盾。因此，我们必须坚持用群众工作统揽信访工作，下大力气解决好群众合理诉求，从源头上预防信访问题的产生，为经济社会转型跨越发展创造更加和谐稳定的社会环境。

一、我县信访工作现状

2012年县信访局共接待信访案件3582人次，其中集体访173批2902人次。今年1－6月份，县信访局已经接待信访案件388件，3305人次，其中集体访131批2862人次。信访量明显增多。

信访增量主要来自三类重点信访群体。

（一）政策性群体。对现有政策待遇不满，要求提高标准的信访群体，比如卫生系统的临时工要求提高待遇。

（二）涉法涉诉引发的信访群体。主要是交通肇事、民工伤残纠纷、医疗事故等应该通过司法渠道解决的问题，也来找政府。比如华龙桥的交通肇事案件。

（三）热点信访领域产生的信访群体。主要有：

1、城市建设因相邻影响采光、占地、房屋受损等问题引发的居民上访群体，比如府谷镇贾家湾村的影响采上访案。

2、因村集体利益分配等问题引发的村民上访群体，比如府谷镇闫家洼村的村民上访。

3、因重点项目建设、土地征收征用引发的利益上访群体，比如古城镇、庙沟门镇、府谷镇等村民的上访。占来县上访总量的20%。

4、因民间借贷、非法集资等金融领域不规范现象引发的经济受害人上访群体，这类案件今年我县影响比较大，在县经侦队和县法院立案较往年显著增多。

5、因企业改制引发的下岗职工上访群体等。县铁厂、焦化厂、电石厂、食品厂等。

6、因拖欠工资形成的民工上访群体，这类案件也明显增多。特别是企业、煤矿、公路等工程，层层转包，导致劳资纠纷，引发民工群体上访。

二、深刻认识用群众工作统揽信访工作的重要意义

第一，用群众工作统揽信访工作，是巩固新时期党的执政基础的有效载体。坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统和政治优势。当前，以人民内部利益矛盾为主要特征的信访矛盾，是人民群众最为关注的切身利益问题，也是影响党群关系的突出问题，更是考验党的执政能力和执政水平的重要课题。因此，坚持用党的群众工作统揽信访工作，妥善解决信访矛盾和群众实际困难，就能把群众信访的结果升华为群众对党和政府的信任，使人民群众真切地体会到我们党是代表广大人民群众利益的党，从而更加拥护党的领导和各项方针政策。

第二，用群众工作统揽信访工作，是突破新时期信访工作瓶颈的有效途径。当前，信访工作存在重点偏移，重心上移，重力位移的现象，过于强调信访部门直接参与稳控劝返，简单地把信访部门与维稳部门划等号，这从一定程度上偏离了信访工作的本质。历史经验证明，正确处理人民内部矛盾不能用斗争加运动的方式解决，而应针对不同情况，有效运用经济、法律、教育和疏导等多种手段。因此，用群众工作统揽信访工作，发动全社会的力量，整合各有关部门资源，按照职能分工，分别承担好教育、协调、疏导、惩处的职责，改变信访部门单打独斗和包打天下的状况，是突破新时期信访工作发展瓶颈的有效途径。

第三，用群众工作统揽信访工作，是解决新时期人民内部矛盾的有效方法。以人民内部利益矛盾为主体的社会矛盾，实质上是根本利益一致的各个主体之间不同的利益差别和矛盾，其主要特点是利益主体多元化、利益诉求凸显化、利益冲突群体化。表现形式为新老矛盾交织，不同利益矛盾聚合，合理不合理诉求叠加。信访问题属于人民内部矛盾，信访工作的基本职责是协调、督查矛盾处理。因此，坚持运用党的群众工作方法，畅通群众诉求表达渠道，健全利益协调机制，深化权益保障机制，有效化解社会利益矛盾，以维权实现维稳，是解决新时期社会矛盾的有效方法。

三、准确把握用群众工作统揽信访工作的核心要求

第一，必须坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题。抓信访，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。在定政策、作决策、上项目、抓工作时，切实把群众路线贯穿其中，始终站在群众立场上考虑问题，凝聚好各方面智慧和共识，协调好各方面利益关系，决不能不讲科学、不讲民主、盲目仓促决策。全面推行社会稳定风险评估机制，对涉及征地拆迁、企业改制、教育医疗、安全生产、环境污染、公共服务价格等容易引发群体性社会矛盾的领域，在决策前进行经济效益和社会稳定风险‚双评估‛，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾。

第二，必须大力解决群众合理诉求，从根本上减少信访

问题。当前，各地群众反映比较强烈的信访突出问题，主要集中在征地和拆迁安置、企业改制、劳动保障、涉法涉诉等方面，都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。信访难点实际上都是民生热点，各级各部门决不能就信访抓信访，必须坚持以人为本，动真感情，拿硬措施，切实解决群众的实际困难和问题，真正把改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、医疗、养老、住房等人民群众普遍关心的热点难点问题上，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，推进城乡基本公共服务均等化，从根本上减少信访问题、有效预防和化解各类社会矛盾。

第三，必须切实发挥人民主体作用，依靠群众做好信访工作。人民当家作主是社会主义的本质特征，群众工作必须依靠群众来做。用群众工作统揽信访工作，应充分发挥辖区群众与当事人身份相近、感情相通、沟通便利的优势，把群众工作的触角延伸到村居、社区，延伸到楼栋、小组，建立群众信息员队伍，形成‚纵向到底、横向到边‛的群众工作网络，使社区和农村居民成为做群众工作的主力军。坚持人民主体地位，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，通过党员干部言传身教、群众自我教育、大家互相教育、先进人物示范教育等办法，建立健全群众工作的群众参与机制和激励机制，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。