应急体系建设、预案编制、评审与演练

应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：
一、基本内容 3.预案演习
4.公众教育 二、应急救援方针与原则 三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 5.应急救援互助协议 五、应急救援响应（程 序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯
9.现场抢险与控制 *
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生产安全事故应急救援体系
组织体制
运作机制
法规基础
保障系统
管理机构
统一指挥
应急法律
信息通讯
指挥中心
分级响应
行政法规
物资装备
功能部门
属地为主
部门规章
人力资源
救援队伍
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公众动员
技术标准
财务经费
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组织体制
国家应急办
地方应急办
四大类应急指挥中心
企业应急功能部门
专兼职应急救援队伍
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事故应急救援管理包含的四阶段
预防 准备
恢复
响应
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事故应急救援管理四阶段工 作内容
阶
预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。
段
工 作 内 容
风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
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28个要素
13.报警程序（由下到上）
• 确定报警的机构及原则； • 确定报警方式，如电话、警报器等； • 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式； • 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、 事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控 制情况等；
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8.现场监测(事态监测)
八、应急救援预案 支持附件
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28个要素
1.基本内容
• 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急 准备。 • 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 • 预案分发记录页：预案接收部门签字。 • 预案修改记录页：修改人签字。 • 术语与定义等。
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28个要素
9.应急人员的培训
• 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； • 描述每年的培训计划； • 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。
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28个要素
10.预案演习
• 描述预案演习的目的； • 制定每年演习计划； • 各应急方参加预案模拟演习； • 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以 解决。
• 确认可能发生的事故类型、地点； • 确定事故影响范围及可能影响的人数； • 重大危险源的数量及分布； • 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的 级别； • 地理、人文（人口）、地质、气象等信息； • 城市布局及交通情况； • 可能影响应急救援的不利因素等； • 形成附件。 2013-8-19 第25页
卫生事件
各类重大传染病疫 情（鼠疫、霍乱、 非典等）、食物中 毒、动物疫情等
社会安全
重大刑事案件、恐 怖事件、经济安全 事件、群体性事件 等
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应急救援体系的分类
综合应急救援体系
自然灾害 应急救援体系
事故灾难 应急救援体系
公共卫生 应急救援体系
社会安全 应急救援体系
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恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。
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事故应急救援的基本任务
防灾 减灾 救灾 恢复
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预 案 文 件 层 次
操作指南
综合预案
专项预案
专项预案
现场处置 方案
现场处置 方案
现场处置 方案
操作指南
操作指南
单项预案
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《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化
学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应
当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制
定灭火和应急疏散预案。
28个要素
4.应急资源评价
• 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使 用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人 员）、应急设备（施）、物资、等； • 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工 具、防护工具； • 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、 大型机械等； • 形成附件。
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28个要素
14.警报和紧急公告（由上到下）
• 警报和紧急公告的机构和标准原则； • 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种 警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报 器所覆盖的地理区域； • 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路 线、医院等）； • 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地 点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等； • 制定标准化或填空式公告样本。
通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、 医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等
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28个要素
6.应急机制
• 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； • 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参 与； • 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机 制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追 究机制等； • 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并 建立有效的工作机制。
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应急指 挥中心
协调应急期间各功能部门的运作，安排整 个应急行动，保证行动有效、有序进行， 避免行动紊乱。
企 业 应 急 功 能 部 门
现场指 挥部
负责现场应急指挥，进行应急任务分配和 人员调度，有效利用各种应急资源，保证 在最短时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和 人员支持、技术支持等，全方位保证应急 行动的顺利完成。
《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产
经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救 援器材、设备。
后勤部
媒体中 心
与新闻媒体接触，处理一切与报导,采 访、新闻发布会等相关事务，以保证报导 的可信性和真实性。
信息中 心等
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提供各种信息服务，在计算机和网络技术 的支持下，实现信息利用的快捷性和资源 共享以及其它为应急服务的工作。
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预案编制
现阶段企业应有的预案
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28个要素
11.公众教育
• 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣 传以及提高安全意识的方法与措施。 • 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、 了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。
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第33页
28个要素
12.互助协议
• 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城 市或地区建立的互助协议； • 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； • 形成附件。
28个要素
2.方针与原则
• 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全 优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优 先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及 持续改进的思想。 • 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类 型、适用的范围和救援目标。
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28个要素
3.危险辨识与评价
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生产安全事故应急体系建设
新的安全生产方针
安全 发展
系统 管理 注重 风险
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通过安全生产，实现以人为本 地、全面、协调和可持续地科 学发展 运用系统论的观点和方法进行 安全生产 以全面降低事故风险为工作重 心
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新的安全管理体制
政府统 一领导 部门依 法监管 企业全 面负责 群众参 与监督
10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管 理 六、现场恢复与事 故调查(程序) 七、应急救援预案 维护和改进（程序）
4.应急机制
5.法律法规要求 四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备、物资 2.应急救援人员培训 2013-8-19
5.人群疏散与安置
6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务
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规划、部署、监察、监督安全生产
依法和标准化规范统一监察、监督、 指导安全生产工作
运用系统工程，进行全员、全面、全 过程的安全生产
增强工会的监督作用；努力提高员工 的监督能力；创新多种监督模式
发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来6 的成功经验；发挥媒体的积极作用等
社会广 泛支持
对事故管理最新的认识
《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位
应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。
《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当
制定本单位安全事故应急救援预案
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起 施行） 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经 营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边 环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发 生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人 员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应 急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要 的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标 明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅 通。
应急体系建设、预案 编制、评审与演练
国家安监总局培训中心特聘讲师 王 丁
目录
应急体系建设 应急预案的编制方法与演练的组织实施
生产安全事故应急预案管理办法
突发事件应急处置实务
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（二）应急体系建设、应急预案编制、评审与演练 1.应急管理体系的建立、应急预案编制及绩效评估； 2.《生产安全事故应急预案管理办法》条文释义； 3.《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》要 点解读； 4.生产安全事故应急预案的评审内容、要点和程序； 5.生产安全事故应急预案的审批、备案与质量控制； 6.生产安全事故应急预案的规范化管理和典型经验介绍。 7、应急演练与案例分析；
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准备阶段：
事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。
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事故应急救援管理四阶段工 作内容
阶
响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。
段
工 作 内 容
启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查
危 险 辨 识
风 险 评 价
危 险 研 究
预 防 控 制
预 警 预 测
灾 害 保 险
内 外 报 告
应 急 救 援
调 查 处 理
统 计 分 析
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突发公共事件的分类
自 然 灾 害
洪灾、台风、泥石 流、地震等气象灾 害和地质灾害
突 发 公 共 事 件
事 故 灾 难
工矿企业、交通运 输等各类事故
28个要素
5.应急Байду номын сангаас构与职责
• 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； • 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； • 本区域以外能提供援助的有关机构的职责； • 明确政府和企业在事故应急中各自的职责； • 形成附件。
特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救
援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、
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28个要素
7.法律法规要求
• 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、 法规、标准文件； • 形成附件。
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28个要素
8.应急设备(施)、物资
• 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、 交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资 等； • 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防 疫等部门可用的应急设备； • 定期检查与更新； • 列出存放地点及获取方法； • 形成附件。