农村集体土地确权登记发证(政策解读)共25页PPT资料

②凡是能够提供合法批准文件或证书 的，均按批准面积确定宅基地使用权，无 上述材料的，按其房屋建筑占地面积和各 区（市）县现行的农村宅基地面积标准确 定农村宅基地使用权。房屋建筑占地面积 超出面积标准的，超标准部分确认给集体 经济组织或实际使用土地的农户，土地分 类为空闲宅基地；未达到面积标准的，可 将其实际使用的房屋附属设施、院坝、林 盘等用地合并确定农村宅基地使用权，
直至达到面积标准。一九八七年《土地管
理法》颁布之前农村村民建房占用的农村 宅基地，其房屋占地面积超过面积标准， 在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、 翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅 基地使用权。
③空闲宅基地使用权采用村民自治的方 式，经村民会议三分之二以上成员或者三 分之二以上村民代表的同意并形成决议， 选取下列两种方式之一确定：
房屋所有权的农村村民必须办理原农村宅 基地使用权注销登记，由区（市）县国土 资源局（分局）收回、注销原《集体土地 使用证》，并办理备案性登记。
集体土地所有权和集体建设用地使用 权情况十分复杂，在试点的基础上，将对 政策性文件和技术性文件进行修改和完善。
4、所有权登记和发证是两个不同的环 节，目前先进行登记，在有明确规定出台 后再完成发证工作。
（二）关于集体建设用地使用权
1、《物权法》中建设用地使用权与宅 基地使用权并列，但就国土管理而言，集 体建设用地使用权、宅基地使用权均颁发 《集体土地使用证》，并且在土地分类上， 宅基地属建设用地，故明确集体建设用地 使用权包括宅基地使用权。
5、关于宅基地使用权
①宅基地使用权类型包括农村宅基地 使用权和空闲宅基地使用权两种类型。农 村宅基地是指农村村民用于居住的宅基地； 空闲宅基地是指农村居民点内部的空闲旧 宅基地及其他空闲土地。农村宅基地使用 权确定给农户，空闲宅基地使用权确定给 农户或集体经济组织。确定农村宅基地使 用权以户为单位进行。

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四、档案验收及移交
1、验收组织。验收由省农委经管部门联合 省档案局进行，在省组织验收之前，县经管部 门、档案管理部门负责对本辖区土地确权档案 进行初步验收。
2、验收时间。要求在省级完成县级数据成 果验收且合格后的60天内，由县级向省级经管、 档案部门直接申请实施。
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四、档案验收及移交
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三、工作内容
（一）纸质资料 1、收集范围 纸质资料分为综合管理类文件材料、确权
类文件材料和纠纷调处类文件材料。各市、县、 乡、村对照《湖南省农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理实施办法》附件1的《湖南省 农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料分 类、归档范围和保管期限表》来收集文件材料， 全部归入同级农经部门的全宗集中管理。
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三、工作内容
（一）纸质资料 3、装具要求 档案整理用具，包括软封皮、卷内文件目
录、案卷目录、备考表、档案盒及移交凭据等。 （1）软封皮。软封皮包括软卷封面和软卷封
底。制作要求采用90—100g的单层无酸牛皮纸， 纸型大小为A4规格。
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三、工作内容
（一）纸质资料 3、装具要求
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三、工作内容
（一）纸质资料 2、整理要求 案卷不装订的，卷内每份文件都需加盖档
号章。案卷号是在最低一级类目即三级类目 （县级汇总类、乡级汇总类、农户档案）下的 案卷排列顺序号，不受年度局限，其中农户档 案案卷号直接采用4位承包方的编码。
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三、工作内容
（一）纸质资料 2、整理要求 整卷装订采用“三孔一线”棉线装订，案
农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理

二、农村集体土地确权登记发证法律依据
按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土 地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查 处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》 等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定、促 进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度 土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记 发证工作。
农村集体土地确权登记发证 相关问题解读
地籍科 乔军
一、农村集体土地确权登记发证范围 二、农村集体土地确权登记发证法律依据 三、农村集体土地确权登记发证技术规程 四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体 五、依法明确农村集体土地所有权主体代表 六、严格规范确认宅基地使用权主体 七、按照不同历史阶段对超面积宅基地进行确权登记发证 八、认真做好集体建设用地的确权登记发证工作 九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题 十、规范完善已有土地登记资料 十一、推进农村集体土地登记信息化
属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员 会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两 个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村 民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的， 由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡镇农民 集体经济组织的，乡镇集体土地所有权由乡镇政府代管。 在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表 申请办理。
九、妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题
违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登 记。对于违法宅基地和集体建设用地，应当查明土地历 史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规 划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进 行登记发证。
十、规范完善已有土地登记资料

登记的期限
❖ 抵押登记、注销登记为15日； ❖ 初始登记、变更登记等其他类型登记为20
日（不含公告期限）。 ❖ 特殊情况需要延期的，经国土部门负责人
批准后，地权属争议未解决的； ❖ 2、土地违法违规行为尚未处理或正在处理的； ❖ 3、未按合同约定付清全部土地价款的； ❖ 4、按土地价款缴纳比例分割申请登记的； ❖ 5、申请登记的土地权利超过规定期限的； ❖ 6、无合法用地批准等土地登记申请要件的； ❖ 7、对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的； ❖ 8、协议出让地价低于出让底价的； ❖ 9、违反规划改变土地用途的； ❖ 10、未办理土地使用权登记而设定抵押的； ❖ 11、异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵
押登记的； ❖ 12、查封登记解除前申请办理抵押登记； ❖ 13.未按具体建设项目用地审批权限办理供地手续的。
登记的责任
❖ 行政责任 《违反土地管理规定行为处分办法》 (2007年 监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部发布的第15号 令)第7条规定:行政机关及其公务员有下列行为之一的，视情 节轻重，分别对有关责任人员给予警告、记过、记大过、降 级及撤职处分：
❖ 土地证书上其他内容变更的，须更换土地权利 证书。
颁发证书
第十七条 土地权利证书包括： （一）国有土地使用证； （二）集体土地所有证； （三）集体土地使用证； （四）土地他项权利证明书。 国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国 有土地使用证上载明； 集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农 用地使用权在集体土地使用证上载明； 土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明 书上载明。 土地权利证书由国土资源部统一监制。
❖ 经济责任 违规登记给当事人造成损失的，应依法承担赔 偿责任。

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六、宅基地使用权主体
对于没有权属来源证明的宅基地，应当 查明土地历史使用情况和现状，由村委会出 具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民 政府审核，报县级人民政府审定，属于合法 使用的，确定宅第基15页地/共使23页用权。
六、宅基地“超占面积”
1982年《村镇建房用地管理条例》 实施前，农村村民建房占用的宅基地， 在《村镇建房用地管理条例》实施后至 今未扩大用地面积的，可以按现有实际
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使用面积进行确权登记。
六、宅基地“超占面积”
1982年《村镇建房用地管理条例》实施 起至1987年《土地管理法》实施时止，农村 村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面 积标准的，超过部分按当时国家和地方有关 规定处理后，可第以17页按/共实23页际使用面积进行确权 登记 。
六、宅基地“超占面积”
五、集体土地所有权主体
不作“一刀切”，“是谁的就发给谁”
对于“撤村建居”后，未征收的原集体 土地，只调查统计，不登记发证。调查统计 时在新建单位名称后载明原农民集体名称。
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六、宅基地使用权主体
非本农民集体的农民，因地质灾害防 治、新农村建设、移民安置等集中迁建， 在符合当地规划的前提下，经本农民集体 大多数成员同意并经有权机关批准异地建 房的，可按规定第1确2页/权共23登页 记发证。
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将宅基地使用权调查纳入到第二次土地调查工作中，要借第二 次土地调查之机，基本实现农村土地登记发证全覆盖 。
在2009年11月底前基本完成宅基地使用权登记发证工作，每个 市（县、分局）的发证率都要达到90%以上。
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二、工作范围
坚持“全覆盖”原则，“身份证”有别“工作 证

一、农村集体土地确权登记发证工作总述
2、时间安排。2012年，完成农村集体土地所有权确权登记发证工
作；2013年，完成全省建制镇农村集体建设用地、宅基地确权登记发证 工作；2014年，完成乡政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记 发证工作；2015年，全面完成我省村庄集体建设用地和宅基地确权登记 发证工作，建立省市县三级地籍信息系统，做到土地确权登记发证工作 全覆盖，实现对土地登记信息动态监管。
五、权属调查
第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代 码》GB/T 2260； 第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示； 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示； 第四层次为土地权属类型，代码为2位。其中，第一位表示土地所有权类型， 用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权， “Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、 D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设 用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X” 表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D” 表示土地承包经营权宗地，“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使 用权宗地， “W”表示未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用 权宗地，用于宗地特征扩展。
建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用1：500比例尺全野外解析法测量； 其他地区以1：2000比例尺影像图为工作底图进行权属调查，界址点采用全野外解 析法进行测量，地物要素可以采用解析法、航测法成图，比例尺不低于1:2000；有 条件的地区也可以采用全野外解析法测量。
四、地籍测量要求
2、控制测量
二、准备工作

新生儿落户
从本乡 （镇）其 他村迁入
前从 外属本 迁农乡 入业（ （户镇 迁口） 入）从农迁牧入团场
非农业户 口迁入
人数
迁入时 间
从何处迁 入
是否分 配家庭 承包地
1 2
3
4
5
6
7
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• 现场入户调查 • 现场调查人员结合收集二轮农村土地承包合同、证书等档案资料，
对承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等 问题进行核实调查。按照相关规程、对前期收集的资料，承包方的 家庭成员信息、地块的相关属性信息进行核实。确认登记，对承包 地块面积、性质、承包权属发生变化的按照变化后的现状进行登记。 • 制作工作底图 • 中标单位利用按规程规范航拍的数字正射影像图，按照农业部和 省、市农业主管部门的技术要求，以及甲、乙双方合同书的有关约 定，制作用于实地调查的标准分幅工作底图并对按照要求，通过实 测、图解等技术手段对承包地块面积进行量算。
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• 十、农村土地承包经营权流转入户调查表
单位：人、户、亩、元
出让方基本情况
流转情况
序 号
户主 姓名
家庭 承包 人口
家庭 承包 面积
是否签 订家庭 承包合
同
是否 发放 经营 权证 书
经营权 证书编
号
基本 农田 面积
受让 方 姓 名
流转 面积
1、 转包
2、 出租
其中：
3、 互换
4、 5、 转让 入股
流转用 途
流 转 期 限
是否签 订流转
合同
备注
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• 十一、农村土地承包经营权流转台帐
单位：
出让方户主 姓名

2009年1号文件，《中共中央国务ห้องสมุดไป่ตู้关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干 意见》，“稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。”

2010年1号文件，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发
展基础的若干意见》，“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、 证书‘四到户’，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。
2014年3月1日正式发布
《农村土地承包经营权调查规程》 《农村土地承包经营权要素编码规则》 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》
一、相关政策与试点进展情况
二、内容、任务、原则、范围、进度安排
三、工作流程与分阶段工作内容
2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制
办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组

2012年1号文件，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意 见》 “加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策”， “稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营 权流转 管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。”
中央政策性文件摘要（2）
地确权登记发证工作的通知》
农业部相关政策及试点进展（2）
2009年-2010年，全国8个省份的8个村为试点区域 2011年-2012年，农业部推动全国50个区县的试点 2013年，确定了105个国家级试点区县 2014年，继续更大范围与规模的试点，为全面铺开打基础
2012年6月分，发布了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》

• 第二，土地详查与土地登记发证工作要紧 密衔接，详查结束后，成果应送村、场确 认，村、场据此提出土地登记申请，土地 管理部门根据申请，经审定进行登记发证。 除对于个别有一时难以解决的土地权属问 题，登记工作可以稍放一放，待以后逐步 解决外，必须进行初始登记工作，防止详 查与土地登记脱节。
• 第三，关于土地所有权证发给村民委员会还是村 民小组的问题，根据《土地管理法》第八条的规 定，以及土地详查图件比例尺，经费等条件限制， 权属调查、很难满足以村民小组（生产队）为土 地登记发证单位的要求。在一般情况下，只要求 按村（大队）、场为单位进行土地登记发证。若 土地确属村民小组（生产队）所有，通过土地详 查，又能查清村民小组（生产队）的权属情况， 可以向村民小组（生产队）发放土地所有证。
• （9）1989年根据非农业建设用地清查工作结束 以及社会要求发放正式土地使用证书的情况，原 省土地管理局下发了《关于印发河南省城、镇、 村庄土地登记发证工作意见的通知》（豫土籍 〔1989〕164号）。关于宅基地登记发证要求 “农村宅基地凡经过实地丈量计算面积，绘有四 邻签字的宗地图相应的确权资料，界址点均已布 设灰桩或其他永久性的界桩，符合三条标准的， 可核发正式的集体土地建设用地使用证。随后可 在适当时机补测村庄地籍图。”
• （5）1988年原国家土地管理局下发了《关 于加强土地证书印制管理工作的通知》 （〔1988〕国土〔籍〕字第116号）。以维 护土地证书的法律尊严，保证土地证书印 制工作的正常开展。
• （6）1989年原国家土地管理局颁布《地籍 调查规程》（〔1989〕国土〔籍〕字第107 号），地籍调查正式实施。由于土地管理 部门初设，忙于土地利用现状调查，地籍 调查未正式开展。
ห้องสมุดไป่ตู้

25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
湖南省农村集体土地确权登记发证与 产权管理相关政策-PPT精选文档
6
、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
、
吁
ห้องสมุดไป่ตู้
嗟
身
后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
1
0
、
倚
南
窗
以
寄
傲
，
审
容
膝
之
易
安
。
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚