政府信息资源目录体系研究

政务信息资源共享体系研究近十年来，随着社会的快速发展和信息化程度的逐步提高，政府部门不断加大了对政务信息资源共享体系的研究力度。

政务信息资源共享体系是指政府部门根据信息共享的原则，将各个部门所拥有的政务信息资源有机整合，实现资源共享、交换和利用的一个体系。

建立政务信息资源共享体系，对于加快政府信息化的进程，优化政府行政服务、提升政府管理效率都有着积极的推进作用。

一、政务信息资源共享体系的意义建立政务信息资源共享体系，是解决政府信息化建设中遇到的一系列问题的有效途径。

其意义主要体现在以下几个方面。

一、优化政府管理模式。

在政务信息资源共享体系下，各部门共享政务信息资源，降低办事者的重复办理事项，使政府工作更加高效、便民、经济。

二、提高服务质量。

政务信息资源共享体系下，政府能够更加全面、精准地掌握办事者的情况，为其提供更加贴心、细致、有效的服务，进一步提高政府的服务质量。

三、促进信息化建设。

政务信息资源共享体系是推进政府信息化建设的保障，为政府的信息化建设提供了有力的支持，进一步提高了政府的管理水平和社会效益。

二、政务信息资源共享体系建设的关键环节政务信息资源共享体系建设有着繁琐的流程和步骤，不可遗漏的关键环节如下：一、政府部门的信息资源登记。

政府部门要对其所拥有的各种信息资源进行登记，并编制资源目录清单。

为了确保登记的信息质量，政府部门还需制定信息资源规范，严格遵循的标准化要求。

二、资源分类评估和整合。

政府部门要按照资源分类评估标准对所登记的信息资源进行筛选、分类和评估，并对信息内容加以整合和统一。

这是实现资源共享和交换的关键步骤，对资源整合方法进行研究和推广，以确保各部门之间信息资源的高效利用。

三、建立信息资源共享平台。

政府部门可以自建共享平台，也可采用现成的第三方共享平台，进一步促进各部门之间的信息交换与共享。

要对信息资源共享平台进行规范化和标准化的建设，确保资源交换的安全性和可靠性。

四、提高信息资源共享的质量和效果。

*本文系浙江省委、省政府重大决策理论支撑研究课题“政府信息公开目录体系的完善”（2014ZDZC08）的阶段性成果，并得到浙江省社科规划办“之江青年”社科规划课题项目基金资助。

作者王海明，男，浙江省社会科学院副研究员，浙江省社会科学院地方法治研究中心成员（杭州310007）。

①参见约翰·希利·布朗、保罗·杜奎德：《信息的社会层面》，王铁生、葛立成译，北京：商务印书馆，2003年版，第2页。

②赵雅丹：《信息分享结构与透明政府建设》，上海：上海社会科学院出版社，2012年版，第37页。

提要：政府与社会之间天然存在着信息不对称。

政府信息公开目录体系，是化解信息不对称、法治政府建设不可或缺的技术支撑。

科学、完善的政府信息公开目录体系，存在四个维度：广度、深度、式度和适度。

这些维度，既可以作为政府信息公开目录体系的建构维度，也可以是政府信息公开目录体系的考察维度和评估维度。

关键词：信息公开目录体系四大维度论政府信息公开目录体系的四维度*□王海明公开是法治的核心要素之一。

政府信息公开是法治政府、公信政府的基础，是提升政府公信，破除谣言的有力公器。

与传统的工业社会相比，现代社会有信息密集的显著特征，①信息的流通与共享日渐成为视听时代社会的发展趋势，其间，政府信息透明化也渐成主流。

从世界范围来看，从20世纪70年代以来，有约80个国家陆续建立起政府信息公开制度，推动了各国政府信息的社会共享。

信息时代，行政信息神秘化、封闭化很难有市场。

政府信息或主动或被动，或早或迟，都在逐渐走向社会共享。

最近，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调指出，要全面推进政务公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

导读：政务信息资源目录体系是政务信息资源开发和利用的基础设施，主要介绍了包括政务信息资源目录体系的基本概念、主要作用、关键标准、支撑技术及应用模式。

关键字：信息资源目录3 关键标准3.1 主要内容政务信息资源目录体系的关键标准包括6个方面的内容，其中“第1部分:总体框架”规定了政务信息资源目录体系的总体结构、基本功能等内容；“第2部分:技术要求"规定了政务信息资源目录体系建设的基本技术要求;“第3部分：核心元数据”规定了公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据应当遵循的内容标准；“第4部分:政务信息资源分类”规定了政务信息资源的分类与编码；“第5部分：政务信息资源标识符编码方案”规定了政务信息资源的唯一标识符编码方案；“第6部分：管理要求”规定了政务信息资源目录体系的基本管理要求。

(1) 总体框架“总体框架”给出了政务信息资源目录体系所涉及的关键术语，定义了政务信息资源、公共资源、交换资源、政务信息资源目录体系等关键概念，明确了政务信息资源目录的管理者、提供者和使用者三个角色及其职责。

各级政务部门工作人员和相关的技术开发人员在建设政务信息资源目录体系时,可按照“总体框架”规定的总体结构建立起符合其概念模型的政务信息资源目录系统,并要实现对目录内容的编目、注册、发布、查询和维护等基本功能。

(2）技术要求目录技术要求的核心是目录服务规范,它能够整合分布在各部门的政务信息资源，并形成完整的政务信息资源目录体系，为政务信息资源的交换建立良好的基础。

目录服务规范主要定义由发现和管理两大类接口组成，并为其提供外部接口。

其中，发现服务是对政务信息资源的查找、浏览、定位功能。

发现服务对政务信息资源的查找、浏览及定位是通过元数据进行的，提供对政务信息资源的元数据级的访问。

管理服务提供对目录本身的管理功能，如修改目录信息、增加或删除目录等。

根据不同的应用需求，目录服务规范规定了针对公共资源的服务接口规范和交换服务资源的服务接口规范两部分的技术规定.(3）元数据从组成上来说，元数据的主要内容包括信息资源的标识、内容、分发、数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息。

政务信息资源目录体系技术概述1基本概念政务信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政务信息资源核心元数据的有序排列。

政务信息资源核心元数据是描述政务信息资源各种属性和特征数据的基本集合，包括政务信息资源的内容信息(例如摘要、分类等)、管理信息(例如负责单位等)、获取方式信息(例如在线获取方式、离线获取方式等)。

通过政务信息资源核心元数据的描述，政务信息资源目录使用者(以下简称“使用者”）能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的政务信息资源。

在查找信息资源的过程中，从不同的角度来看，使用者对政务信息资源的分类方式也会不同。

因此，相同的政务信息资源核心元数据按照不同的分类标准或者分类方式排列，在表现上形成了不同的目录树结构，但是从目录树所展现的内容上来讲，都是描述政务信息资源的核心元数据。

政务资源目录体系是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体。

参与的角色包括使用者、提供者、管理者，目录信息与服务指基于政务信息资源核心元数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应用，同时也包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。

保障和支撑主要分为两个方面的内容：一是在软环境方面，分为安全保障和标准与管理，安全保障指为保证政务信息资源共享和交换安全相关的技术要求、技术标准、法规等，标准与管理的核心是为建立政务信息资源目录体系而必须遵循的相关技术标准，例如目录体系技术要求、核心元数据、分类、唯一标识符、技术管理要求等相关标准。

建设政务信息资源目录体系需要在相关标准的规范和指引下，整合利用政务信息资源目录体系相关的工具软件、中间件、应用系统等技术平台，建立面向特定主题领域的信息资源目录，并按照具体政务信息资源对象的不同以及粒度上的区别，采用不同的应用模式进行建设。

2主要作用政务信息资源目录体系是整个政务信息资源共享和开发利用的基础设施。

政务信息资源目录体系的主要作用是实现对信息资源的发现和定位，同时对于加强对信息资源的管理以及整合利用也有很大的作用。

政务信息资源目录体系(1)目录体系总体技术框架政务信息资源目录体系是向信息使用者提供政务信息查询、检索和定位的服务平台，并在规定的安全机制下，通过交换体系获得信息资源，向信息使用考提供信息访问服务。

其目录体系总体技术框架见图4—6。

资源层是指各级政府部门可以公开和可以在部门问共享的政务信息资源，包括各类共享信息库、共享文件库、门户网站等资源。

目录层包括专项资源目录库和共享资源总目录库。

各级政府部门可以根据协同应用的需要建立部门间共享指标项目目录库、根据对公服务应用的需要建立门户网站服务目录库、根据本领域应用特点建立相应的专项资源目录库。

随着专项资源目录库建设的不断成熟，共享资源总目录库也逐渐形成。

服务层主要包括日录体系向应用层或其他应用系统提供各类应用服务接口，以方便应用的调用、目录体系与交换体系的互通、目录体系之间的信息交换和访问。

应用层是目录服务向用户的展示层。

用户使用应用层提供的各类工具进行信息资源的检索、查询、访问，也可进行信息资源的著录和注册，以及对目录库进行管理。

(2)目录体系服务模型目录体系主要包括三个部分：目录体系生产系统、目录体系管理系统和目录体系查询系统，其使用者包括三类用户：元数据生产者、目录体系管理者和信息查询者。

目录体系服务模型见图4—7。

生产者使用生产系统，对本单位需要共享的信息资源按照相关的无数据标准进行著录，并通过管理系统提供的服务向管理系统注册。

目录体系管理者根据各种分类体系构建相关的目录库，审核生产者提交的元数据，并将其列入相关目录下发布，同时维护和管理目录库。

信息查询者通过目录体系提供的查询和检索工具，查询所需的目录信息，并根据目录信息的指引，在一定的权限范围内访问相关的信息资源。

随着我国经济的发展，公众、企业和市场都对政府管理能力和政府服务能力提出了更新、更高的要求，要求政务信息公开，同时利用政务资源向社会提供增值服务都以依靠郑州建网站。

而政务信息资源的特点是信息量大、增长快速、存放分散、表现形式各异、传输方式不统一，这些特点首先为信息资源的查找和共享带来了技术亡的困难。

1.森林资源分布2.总体布局3.绿化规划4.森林生态走廊建设规划5.森林生态健康规划6.森林旅游规划7.森林生态文化示意图在“十三五”期间，党某市委，市政府牢固树立“绿水绿山是金山银山”的思想，全面贯彻秘书长的一系列重要讲话精神，深刻实践了生态文明思想。

行动，始终高度重视林业建设的持续推进，把发展林业作为建设良好生态环境和建设和谐社会的重要起点。

制定了“生态建设城市”战略。

紧紧围绕“千万亩森林发展工程”，“林业绿色提高效益提高行动”和“四个方面，四个创新行动”以及城乡绿化，湿地保护与恢复以及林业产业发展等林业建设内容已列入政府的重要议程。

我们在促进全市生态文明建设方面取得了显著成绩。

一个城市获得了中国优秀旅游城市，国家森林城市，国家园林城市，国家卫生城市，国家生态文明建设示范城市，国家文明城市等荣誉称号。

自2017年以来，某城市全面贯彻了重要指示秘书长在视察期间提出的“保护山水，努力建立生态文明建设的典范”。

响应省委，省政府推进林权制度改革的号召，推进林权制度改革被认为是城市实施“两山”理论的关键举措和内在要求。

“生态城市”战略，全面推进森林领导体制改革和建设，取得了显著成绩，林业发展进入了一个新的更高阶段。

1.1.1成果1.1.1不断促进土地绿化和森林资源稳定增长在“十三五”期间，某市积极开展了各种生态修复和土地绿化工作，开展了“林业绿化增效行动”。

开展“四方四创新”活动，全面深入推进森林领导者制度改革，通过了国家森林城市审查验收。

全市森林覆盖率和森林资源稳步增长。

到“十三五”末，全市森林覆盖率达到59.46％。

结果表明，树木绿化率为63.35％，林地总面积772600 Hm2，常绿乔木总面积3275.85万立方米，森林资源分布更加均匀。

1.1.1.1国家森林城市建设已通过审查验收。

自2012年国家森林城市成立以来，市委，市政府在整体生态建设的基础上，积极倡导“让森林进入城市，让城市拥抱森林”的发展理念。