市政基础设施工程项目造价的问题及原因分析

市政基础设施工程项目造价的问题及原因分析
摘要：工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、
经济、法规等知识技能相结合的工作。

需要在事前、事中、事后进行全过程、全
方位的动态管理，在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行
投资管理体制的改革，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市
场形成价格的价格机制，才能进一步推进市政基础设施建设科学有序健康发展。

关键词：工程造价控制与审核；动态管理；激励与约束机制
为了改善城市环境，提高城市功能，各个城市大部分都进行了大规模的市政
基础设施建设。

市政工程的造价，在市政基础设施建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。

一、市政基础设施工程项目造价的问题及原因
1.全面成本管理的观念尚未形成。

目前，对于造价管理的理解往往只停留在
预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，
对其他阶段的控制显得薄弱。

但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。

2.设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。

据统计分析，设计阶
段影响工程造价可能性为40％－70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％－25％。

施工阶段设计变更随意性大，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失
没有相应的责任制约。

3.现场签证问题多。

由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分
离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算
审核时工程量的计算依据主要就是施工图和签证资料，这为施工环节（尤其是隐
蔽工程）偷工减料提供了可能。

例如，市政道路工程中的风化石基层铺设，风化
石的方量计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。

但如果在丈量时施工单位弄
虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对
于一个面积在10万平方米的道路工程，风化石就会有1万立方米的增加，按风
化石铺设的综合单价40元/m3 计算，则此项造价就增加40万元。

因此，现场签
证的准确性和及时性十分重要。

4.决算中高估冒算，虚报工程造价。

巧立名目，高套定额；虚设费用；提高
计费标准，扩大取费范围。

二、市政基础设施工程造价的控制
针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资
监督管理体制+充分发挥审计监督作用。

1.加强设计阶段的造价控制，使技术和经济有机地结合。

通过招标进行多种
设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概
算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计
方案。

当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。

在实行
限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.加强招标阶段的投资控制
（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。

招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索
赔事件的发生。

对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素
较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。

因此，在签订合同时应谨慎，特
别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。

对于其中的
包干风险费，必须把握其费用的内涵。

这对于市政工程来说是非常重要的。

3.加强施工阶段的投资控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具
体化。

在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实
体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。

（1）严格控制工程变更。

施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设
规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。

对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。

（2）严格现场签证管理。

现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。

这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的
责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避
免“一揽子”及日后签证。

4.加强结算工作
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重
点做好工程量和定额套用的审查。

结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工
程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行
详细的审查。

因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重
大的意义。

三、市政工程造价的审核
1.全面审核法。

全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工
组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程
数量、单价以及费用计算。

2.综合审核法。

综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法
等方法对造价进行综合性的审核。

这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方
法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。

3、对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的
审核方法。

根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。

4、用分组计算审核法审核工程量。

分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个
分项工程量的一种方法。

5、用重点审核法审核主要的工程量。

单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。

一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工
程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要
作重点审核。

该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核路面及各结构
层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。

总而言之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、
施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。

需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，
促使工程投资管理不断完善。

在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。

实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。