基础教育全面推进素质教育行动研究实施方案一、课题提出的背景“素质教育”是20多年来，中国教育改革语汇中使用频率颇高的一个核心词。
曾是推进素质教育的重镇，拥有“恰同学少年”这样的素质教育范本，涌现出汨罗区域推进素质教育的典型，积累了大量可资借鉴的宝贵经验。
当前，我们全面推进素质教育既面临着难得的机遇和条件，又存在着诸多困难和挑战。
（一）实施素质教育面临难得的机遇1、实施素质教育成了国家战略和法律规定。
全面实施素质教育是我国教育事业的一场深刻变革。
从1999年召开的第三次全教会到党的十六大，素质教育已经提升为党和国家的重大决策。
党的十七大从全面建设小康社会的全局出发，作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略部署，对实施素质教育提出了明确要求，素质教育的推进进入了一个新的发展阶段。
新修订的《义务教育法》不仅第一次在法律文件上使用了“素质教育”的概念，而且通篇都体现着素质教育的基本要求，对素质教育的实施作出了一系列法律规定，这标志着素质教育进入依法实施的阶段，对新时期实施素质教育起到不可估量的推动作用，为全面贯彻党的教育方针，促进学生的全面发展，提供了法律保障。
2、实施素质教育的坚实平台正在搭建。
近年来，按照中央有部署，委、政府将全面实施素质教育作为教育工作的主题，并制定和提出了具体的政策、措施及要求。
义务教育经费保障机制的全面建立，教育总体保障水平不断提高，我省农村中小学办学条件进一步得到改善，中等教育结构得到合理的调整，高等教育实现了由精英教育向大众教育的跨越，职业教育不断发展，一条多元成才的“立交桥”基本打造，同时，加快推进教育信息化建设，目前全省100%的学校可以进行现代远程教育，促进了优质教育资源的共享。
省委颁发了《２００８年为民办实事的实施意见》，要求年内实现城市义务教育学生学杂费免除率100%，建义务教育阶段合格学校建设730所。
这些都将为全面实施素质教育奠定了良好基础。
3、教育系统以课程改革为抓手，力求素质教育重点突破。
我省教育系统积极主动地进行新一轮基础教育课程改革，既注意继承我国的教育传统，又借鉴和吸收了发达国家的经验，突出了培养学生创新精神和实践能力的要求，已使学校教育教学带来了一些具有本质意义的变化，教师的教学方式、学生的学习方式正在发生积极而深刻的改变。
招生和考试评价制度作为素质教育推进的重要“瓶颈”，也在不断探索中推进。
我们把建设高素质教师队伍作为推进素质教育的基础工程和关键工程来抓，加强了教师队伍特别是农村教师队伍建设，广大教师实施素质教育的能力和水平也有了新的提高。
德育整体建设工程也得到推进，学校德育的重要地位不断凸显，实效不断增强。
4、实施素质教育探索和实践，积累了宝贵经验，素质教育理念得到广泛认同。
我省的一些地区因地制宜地、坚持不懈地实施素质教育，形成了鲜活的经验，广大教育工作者积极参与改革实践，进行了多种形式的探索。
近年来，我们总结了汨罗大面积推行素质教育的经验，总结了衡阳加强薄弱学校改造的经验，总结了长沙市加强教育科研和城市教育综合改革的经验等，还组织进行了“素质教育三湘行”大型宣传采访活动，为全面实施素质教育积累了宝贵经验，创造了较好的舆论环境。
同时社会更加关注教育，关心教育，家长和学生对素质教育的觉悟、觉醒，在某种程度上已经走到了我们政府领导、教育主管部门前面，走在了我们校长和老师的前面。
要求推进素质教育的呼声越来越高，越来越多的家长把关注点放在孩子的“成才”上，而不仅仅放在“升学”上。
“一群万般无奈的教师”发出的一封呼吁书，提出要“重新审视一下基础教育，切实关心下一代的成长”，见解深刻，令人深思，充分体现人民群众对实施素质教育的关心和期盼。
（二）实施素质教育存在诸多的问题尽管我们在实施素质教育方面下了很大的决心，作了许多工作，也取得了一些成绩，但由于种种原因，素质教育的发展很不平衡，推进素质教育的政策法规落不到实处，在不少问题，整体现状不容乐观。
1、思想存在混乱素质教育是在上世纪80年代中期针对片面追求升学率提出来的，虽然当时只是个约定俗成的概念，但经过10多年的理念研究和实践探索，这个命题有了明确的科学内涵。
特别是1999年中央文件出台后，在教育界对素质教育基本上达成了共识，概括起来素质教育的内涵有三个要点，即坚持一个宗旨（提高民族素质），贯彻一个方针（党的教育方针），突出一个重点（提高受教育者的创新精神和实践能力）。
也就是要解决培养什么人和怎样培养人这两大问题。
但是，近年来，由于种种原因，这一明晰的概念，在实践中出现了一定的思想混乱。
一是由于有的地方和学校对素质教育的理解不全面，认为实施素质教育主要是加强体艺课或实践活动，而文化课教学仍然依旧。
这就引起了不少人的质疑，到底什么是素质？什么是素质教育？如何保障提高教育质量等等。
二是当素质教育在实践中遇到各种矛盾或某项改革存在某些缺失时，无端的争论又开始了。
有的人甚至用传统教育价值观看待素质教育，认为，由应试教育转向素质教育是一种“轻视知识”的思潮，还说新课程改革是“洋务运动”、是想当然、是乌托邦等。
三是当素质教育在教育教学实践中遇到一些难以处理的问题时，实践者又往往存在种种困惑甚至对实施素质教育产生了种种怀疑。
由于认识模糊，再加上疏导不力，使全面推进素质教育的工作在部分地方和学校，曾一度出现了思想较为混乱的状况。
2、功利行为严重社会上戏称，“素质教育喊得轰轰轰烈烈，应试教育抓得扎扎实实。
”为什么“言”和“行”有这么大的反差呢？一方面在实施素质教育中，由于体制不顺，机制不全，在实践中处于“二难选择”之中；另一方面也爱到了市场经济的负面影响，那种违反教育自身规律、只追求短期效应的现象也严重地存在。
一是不少学校采取二元作法：低年级实施素质教育，高年级搞应试教育；肄业班实施素质教育，毕业班搞应试教育；对上汇报和对外宣传讲素质教育，对内管理抓应试教育；做课题时研究素质教育，在课堂教学和考试中搞应试教育。
二是不少家长看到自己的孩子学业负担过重而反对应试教育，又担心孩子进不了优质教育资源学校无奈地认同应试教育。
三是有些示范学校在推进素质教育中未能发挥示范作用。
我省在上世纪80年代评估省级重点中学（现在为示范中学）时，就提出了“高质量、示范性、现代化、有特色”的要求。
然而有的示范学校并没有起到素质教育的示范作用，甚至反而是起到应试教育的示范作用。
它们“抢”生源，没有在面向全体的教育方面做出示范；“挖”老师，没有在教师队伍的培养方面做出示范；加班加点，整天带领学生淹没在“考点”汇成的题海里，进行大容量、高密度的强化训练，加重学生“负担”，没有在教育规律的遵循方面做出示范；跟“风”转，屈从社会片面追求升学率的压力，扭曲了教育的目的和学校的教学行为，忽视学生的人格养成、身心健康和能力发展，国家课程计划难以落实。
有些学校甚至采取半军事化管理，引导学生拼时间、拼精力、拼健康。
四是有的教研机构和人员虽然强调要重视素质教育，而自己又忽视对素质教育的理论和实践的研究，多年来拿不出像样的素质教育研究成果，甚至为了自身的生存，通过各种名目组织区域考试，编写考试资料，最终落入应试教育套子。
3、运行机制受阻我国的教育也同我国的经济社会一样，同处在一个转型时期。
在这个转型时期里，传统教育思想与现代教育思想、精英主义教育思想与大众教育思想、应试主义教育与素质教育思想存在着尖锐的矛盾与冲突。
随着教育改革的不断深入发展，这种矛盾和冲突表现更为激烈。
分析全面推进素质教育的影响，它来自各个方面的，有来自传统教育价值观的影响，有来自现行用人制度片面追升学率的影响，有来自高一级学校招生用单一标准评价学生的影响，有来自区域或学校领导人采取急功近利手段追求政绩的影响，有来自各媒体违反教育规律片面炒作应试教育的影响等等，这些影响，无不是教育在转型时期各种矛盾与冲突的反映。
当然，这些矛盾和冲突是客观存在的，并在相当长的时期还会存在着。
同时也说明对促进全面推进素质教育的运行机制不健全，或在运行中不畅通。
如缺乏正确的政策导向机制、奖惩激励机制、舆轮导向机制、环境优化机制等，也正因为保障全面推进素质教育的机制还不健全，还不太有力，在运行中经常受阻，所以当素质教育实践中遇到来自各个方面的压力时，也就难以排除了，甚至采取的一些措施也显得苍白无力。
4、学校改革滞后在素质教育未能从根本上突破、片面追求升学率越演越烈的情况下，不少学校忽视抓教育改革，不仅是学校整体改革，而且抓单项改革似乎也缺乏动力，从而形成学校改革滞后的状况。
一是对学生全面发展的基础打得不扎实，特别是高中偏科现象较为严重。
有的学校从新生入学起就分文科、理科、艺术班，只对准高考进行教学。
二是学校未能保障学生德育工作的时间、空间和力量，方法也陈旧，学生思想道德水平及行为习惯令人担忧。
三是忽视对学生的创新精神和实践能力的培养，仍是书山题海、死记呆背追求高分。
四是学生课业负担过重，中小学生特别是县城以上的学生每天在校时间、周课时、家庭作业量等都过了规定。
升学竞争竞争愈演愈烈，升学竞争的重心不断下移，由高中下移到初中，初中漫延至小学，甚至一些孩子进幼儿园也要考试。
教育的功能本末到置，考试功能窄化异化，作业多、补课多、考试多，睡眠少、体育活动少、社会实践少,是校园的一种普遍的现象，我们的下一代成了最苦最累的人。
一些学生对学校生活的感觉是：“郁闷”、“紧张”、“疲惫”、“厌烦”、“焦虑”甚至“恐惧”。
这样的“教育”导致的是孩子身体的毁坏，个性与灵气的萎缩，对孩子心灵的摧残比考不上大学更加严重。
就是在这种竞争中脱颖而出的姣姣者，也往往以扼杀学习兴趣和创造精神、实践能力为代价，得不到全面和谐地发展。
北大教授吕峰谈到：全国有一半的高考状元在北大，他们曾对这些状元的发展趋势进行追踪，认为有的人“学习成绩一年不如一年，就业也没有明显的优势，甚至很快有些人变得平庸了起来。
”一些地方学生流失现象严重，学生流失并不是家里穷，而大多数是因为厌学。
为了躲避升学竞争的压力，出国留学的中学生越来越多，引发出更多的社会问题。
同时，素质教育是一个发展着、实践着的概念，是一个与时俱进、不断创新的过程。
一些旧有的深层次体制性障碍还没有消除的情况下，当前又面临经济全球化、信息网络化、文化价值多元化的新挑战。
无论是美、日、欧等发达国家，还是印度、巴西、埃及等发展中国家，以及许多不发达国家，都在进行着一场“静俏悄”的革命，希望通过改革教育，提高国民素质和人才质量，以抢占未来国际竞争的制高点。
面对社会主义现代化建设对青少年素质的新需要，国际竞争日趋激烈的新形势，实施素质教育，提高人口素质，不仅是教育领域改革的必然要求，而且是全球性经济和社会发展的必然要求。
推进素质教育，任重而道远，需要我们坚定不移、坚持不懈地实践。
