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学术研究A cademic research
□文/任春
在旅游扶贫的实践过程中，存在着贫困地区的旅游发展与扶贫目标相脱节的问题：一方面，比较注重旅游开发手段，但距离扶贫的主旨较远，开发贫困人口的经济发展机会方面的潜力被严重忽视。
另一方面，旅游开发中没有按旅游发展的内在规律办事，注重短期利益，不能实现旅游的可持续发展，结果导致再次返贫。
所以，怎样将贫困地区的旅游资源开发与有效消除贫困有机地结合在一起，使旅游变得更有利于贫困地区贫困人口的发展，就成为旅游扶贫能否真正有效果的关键问题。
旅游发展与扶贫目标脱节的表现
旅游扶贫是以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使贫困地区的经济走向可持续的良性发展道路，实现贫困人口脱贫致富的发展计划和措施。
所以旅游开发是达到脱贫致富的手段，脱贫致富是旅游开发的目的，但二者在实践中常常出现不和谐的地方。
1、把旅游扶贫简单地等同一般旅游开发，脱离了扶贫目标。
旅游扶贫是能为贫困人口产生最大经济利益的旅游开发活动，其目标明确定位致力于贫困人口发展机会的开发上，所以旅游扶贫与一般的旅游开发不同。
第一，一般的旅游开发主要实现经济效益最大化；而旅游扶贫不仅要实现经济效益最大化，更重要的是帮助和扶持弱势群体。
第二，旅游扶贫的目标是扶贫，旅游开发仅仅是一种手段，开发的直接收益者首先应该是当地的贫困人口；而一般的旅游开发目标是投资人获益。
第三，一般的旅游开发运作完全依靠市场机制，因此它不会自动关注扶贫目标的达成；而旅游扶贫是通过政府的主导作用，规范市场运作，扶持当地贫困人口参与旅游经营活动，在旅游发展中获益和增加发展机会。
2、把旅游开发作为一件扶贫利器，认为旅游扶贫“一扶就灵”。
旅游开发是一项专业化较强的工作，必须遵循其自身特有的运行规律，如在旅游开发立项时，要聘请
专业人员进行资源考察、市场分析、选定项目等，避免盲目性、破坏性的开发，保证旅游产品的竞争力和较好的市场前景；在旅游产品建成后的宣传促销方面同样要遵循旅游经济的发展规律。
但在旅游开发中，存在着以下错误的做法：第一，仿效问题比较严重，大量产品项目雷同，简单的重复建设；或者把现代化城市的建筑移植到景区，最终丧失了自身特色而不能再吸引旅游者。
第二，盲目、过度、简单、粗放地开发旅游资源，使旅游红火一时就销声匿迹。
第三，关注眼前经济利益，重开发不重保护，重利用不重投入，盲目地提高客流量、扩大旅游规模，忽视自然与人文环境的保护和资源的可持续利用。
贫困地区旅游发展与扶贫目标的
有机结合
旅游扶贫既然是以旅游开发为载体，以扶贫为目的，通过贫困地区的旅游开发真正起到扶贫功效，那就应把二者很好的结合起来，实现旅游业获利和贫困地区脱
在我国，许多贫困地区与旅游资源的空间分布
高度重叠，这些地区区位偏远，交通不便，经济发展落后，但却具有非常丰富的旅游资源。
但在我国实施的扶贫战略中，其内容一直局限于农业生产的开发活动，而通过发展传统的农林牧业减缓或消除贫困的优势已不明显。
所以在有旅游资源条件的地方发展旅游业是消除贫困的最佳选择，同时还能遏止传统农林牧业对于资源掠夺式的开发。
因此旅游开发与扶贫的有机结合是消除贫困的有效途径之一，为此不少地区把旅游开发作为贫困地区扶贫工作的新举措。
展与如何实现贫困地区旅游发展与扶贫目标的有机结合
□文/任春
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6贫的双赢。
因此，笔者认为要从三个方面完成二者的结合。
1、旅游扶贫的组织——政府主导。
由于贫困地区经济发展落后，收入水平低，缺乏大量先行资本的注入，使得其旅游资源优势无法转化为经济优势。
虽然市场机制也能起到调配和开发旅游资源的作用，但由于市场的趋利性会使扶贫所强调的对贫困人口的扶助和发展机会创造等目标很难自动达成。
这就需要政府在旅游扶贫中起到主导作用。
具体来说，可以在以下几方面发挥作用：
（1）开拓：负责投资当地基础设施的建设、拟订旅游发展计划与管理、塑造和传播旅游地区整体形象以及人才的引进与培养等。
（2）协调：利用各种方法鼓励企业发展，协调各方面的关系和利益，创造旅游合作系统，使贫困人口的发展计划与旅游开发、规划和实施的各个层面进行有机的结合。
（3）规范：制定相关的旅游政策、法令和法规，鼓励旅游规划和建设中突出扶贫的内容和行动；保证贫困地区人民在一些特定旅游产品开发中的优先权；通过相关的行政和行业管理手段，监督扶贫目标的达成。
2、扶贫的手段——旅游开发。
贫困地区旅游资源丰富，但不意味着旅游扶贫一定会成功。
只有科学合理地组织利用旅游
资源，搞好旅游开发，才能达到扶贫的目的。
所以，旅游开发一定要遵循旅游经济发展的内在规律，走可持续的发展道路。
具体来说，应做好以下几方面：
（1）开发独特的旅游项目或旅游产品。
人们旅游的目的之一就是为了寻找和体验与自己的生活和文化相异的感受，所以贫困地区旅游开发的关键是乡土化，抓住旅游资源内核搞出地方特色。
要挖掘或注入文化内涵，将优美的环境、淳朴的民风作为旅游开发的背景和舞台，开发各种参与型、度假型、修身养性型等旅游产品，最大限度满足游人身心需求。
（2）树立和传播旅游地独特的形象。
旅游产品的不可移动性，决定了旅游产品要靠形象来传播。
所以贫困地区必须凸显自己鲜明的特色并加以传播，才能影响和改变大众对旅游目的地的印象，从而刺激他们产生旅游动机。
但一个地区形象的建立和传播是需要大量资金投入的，而贫困地区恰恰又是低收入区域，这就需要由政府先行筹集和投入资金，并牵头和组织与其他部门如新闻媒介、旅行社、旅游饭店、交通运输等共同宣传本地区。
（3）树立可持续的发展思想。
随着旅游业自身的不断发展，人们越来越清醒地认识到，旅游业对环境也有污染，而且旅游资源环境一旦遭到破坏，旅游业的发展就不可能继续。
所以要树立旅游开发可持续发展的思想。
第一，摈弃旅游业不会破坏环境
的旧观念，要把自然保护和资源开发结合起来，把满足旅游者的需求与改善当地社会福利结合起来。
第二，改变旅游的绩效取向，由单纯注重旅游经济数量的核算变为考虑环境破坏对旅游收入的抵减效应“绿色核算”。
3、旅游扶贫的对象——贫困人口参与。
贫困地区的贫困人口既是旅游扶贫的对象，又是参与旅游开发的生力军，没有贫困人口参与的旅游开发是不能真正起到扶贫的作用。
所以贫困地区的旅游开发必须强调社区居民的参与，通过社区居民的参与而诱发贫困群体的生产积极性，真正提高贫困群体的生活水平和综合素质。
贫困人口的参与可以通过以下几方面来实现：
（1）吸引贫困人口参与当地旅游项目的开发，为他们寻找更多的脱贫方式。
由于贫困人口不仅是经济上的贫困，同时在观念、教育、技能上都是属于弱势群体，他们不可能一下子就参与到旅游产品很深的开发项目中去，所以必须寻找合适的切入点。
如利用当地独特的旅游资源，生产能体现当地自然、人文、文化特色的旅游商品，如土特产、手工艺品、服饰、餐饮等，为旅游购物提供丰富的产品，同时也为贫困人口的脱贫至富增加渠道。
（2）建立多种形式的旅游扶贫开发经济实体。
实践中的股份制、股份合作制、旅游公司+农户等多种经济实体，只要有利于旅游业的发展，能够对贫困地区的社会经济起到推动作用都是可取的。
如以城乡股份合作制的形式成立旅游扶贫股份公司：贫困地区以旅游资源、土地、劳动积累等作为股份；大中城市中有实力的企业或个人以资金、旅游开发项目、旅游市场开拓等作为股份；农民采取“劳动入股”的方式，通过农民的“工时”投入积累，折算成一定的股份。
旅游扶贫股份公司可开发景区、建宾馆、办旅行社等服务业务，农民凭股份分红。
这样可以提高农民参与旅游开发的积极性，并使他们在旅游开发中获得更多的收入。
作者单位：仲恺农业技术学院
（编辑雨
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