_循环经济促进法_主要制度解析及完善

武汉市实施《中华人民共和国循环经济促进法》办法(2022年)文章属性•【制定机关】武汉市人大及其常委会•【公布日期】2022.06.23•【字号】武汉市人民代表大会常务委员会公告15届第3号•【施行日期】2022.06.23•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】循环经济发展正文武汉市实施《中华人民共和国循环经济促进法》办法(2022修正)（2013年7月30日武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2013年9月26日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准根据2019年6月21日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2019年7月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分地方性法规的决定》修正根据2020年11月18日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2021年1月22日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于集中修改和废止部分地方性法规的决定》第二次修正根据2022年4月27日武汉市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过2022年5月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》第三次修正）第一章总则第一条为了促进循环经济发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，根据《中华人民共和国循环经济促进法》及相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内循环经济发展工作。

第三条发展循环经济应当在技术可行、经济合理、节约资源、保护环境、保证产品质量的前提下，按照减量化优先的原则实施。

第四条市、区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，下同）负责本行政区域循环经济发展工作的组织领导，建立健全工作机制，统筹解决循环经济发展中的重大问题。

循环经济促进法解读
循环经济促进法是我国第一部针对循环经济领域立法的法律。

该法于2020年9月1日正式实施。

该法主要包括以下几个方面的内容：
一、定义循环经济的概念和范围：循环经济是指以节约资源和保护环境为基础，以优化资源流和物质流、增强经济系统的再生能力、提升社会效益和生态效益为目标的发展模式。

法律将循环经济的范围明确界定在物资和能源领域。

二、建立循环经济的法律框架和政策支持体系：法律重点加强了政府的分级管理、产业引导、政策激励、法治保障等方面的职责和作用，形成了循环经济的法制框架和政策支持体系。

三、加强循环经济的标准体系和监管制度：法律明确了循环经济的标准体系和监管制度，加强对循环经济领域的规范和监管。

四、加强循环经济的技术创新和应用推广：法律鼓励科技创新，促进循环经济的技术研发和应用推广，提高资源利用率和环境保护水平。

五、促进区域协同和国际合作：法律倡导区域协同和国际合作，推进循环经济发展模式的共同研究、共同开发和共同应用。

六、加强社会参与和公众意识的提升：法律鼓励社会力量参与循环经济发展，提高公众对循环经济的认识和支持。

总的来说，循环经济促进法的出台是我国加快推进循环经济发展的重要法律保障，法律的实施将有助于优化资源利用结构，促进资源节约和环境保护，推动经济高质量发展。

《循环经济促进法》的实施成效及修订建议1. 引言1.1 背景介绍现在请你输出中关于的内容。

1.2 研究意义循环经济是一种资源高效利用、减少资源浪费和环境污染的发展模式，已经成为我国可持续发展的重要战略选择。

而《循环经济促进法》的颁布实施，为推动循环经济发展提供了法律保障和政策支持。

对《循环经济促进法》的实施成效进行分析，可以帮助我们全面了解该法律的实际作用，为进一步推动循环经济发展提供经验借鉴。

研究《循环经济促进法》的实施成效，有助于发现存在的问题并提出改进建议，进一步完善法律体系，促进循环经济持续健康发展。

本文旨在探讨《循环经济促进法》的实施成效，并提出修订建议，为推动循环经济发展和实现可持续发展贡献力量。

1.3 研究目的研究目的是分析《循环经济促进法》实施的效果，探讨其对经济发展、资源节约利用和环境保护的促进作用，研究存在的问题并提出改进建议。

通过研究的目的是为了评估该法的实施成效，为未来相关政策的制定提供参考依据，并为推动我国循环经济发展提供理论支持和政策建议。

本研究还旨在探讨《循环经济促进法》在实施过程中可能存在的问题和不足之处，从而提出相应的修订建议，进一步完善循环经济立法体系，促进我国循环经济的高质量发展。

2. 正文2.1 《循环经济促进法》实施成效分析自《循环经济促进法》实施以来，对我国经济的发展起到了积极的推动作用。

在产业结构调整方面，该法规定了产业发展要优先发展循环经济产业，鼓励企业进行资源循环利用，推动了我国经济向绿色、低碳发展方向转变。

循环经济产业的发展也为就业提供了新的动力，促进了就业和经济增长的良性循环。

在资源节约利用和环境保护方面，该法规定了企业要加强资源的综合利用，减少废弃物排放，保护环境。

通过实施《循环经济促进法》，我国在资源节约利用和环境保护方面取得了显著的成效，减少了资源的浪费和环境污染，为可持续发展打下了坚实的基础。

《循环经济促进法》的实施对我国经济和社会发展带来了积极的影响，但同时也存在一些问题。

1.《循环经济促进法》的指导思想和立法框架归纳起来，《循环经济促进法》的指导思想主要体现在如下几个方面：一是坚持减量化优先的原则。

西方发达国家发展循环经济一般侧重于废物再生利用，而我国正处于工业化高速发展阶段，能耗物耗过高，资源浪费较为严重，因此前端减量化的潜力很大，要特别重视资源的高效利用和节约使用。

二是突出重点，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题。

对主要工业行业和重点企业，要明确提出节能减排的约束性要求。

三是法律规范要有力度，对高消耗、高排放的行为要有硬约束。

同时，通过制定一系列的激励政策，为企业或个人按照循环经济的要求进行生产和生活活动提供指导规范，支持和推动企业等有关主体大力发展循环经济。

四是在生产、流通和消费的各个环节，注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力。

“减量化、再利用、资源化”作为循环经济的主要内容，已经由全国人大批准的一系列法律性文件所确认，最能体现循环经济的本质特征。

为此，《循环经济促进法》按照实施“减量化、再利用、资源化”的顺序设计该法的法律框架，并以此为主线解决发展循环经济所面临的突出问题。

2.《循环经济促进法》的主要制度内容一部法律，离不开若干重要的法律制度作支撑。

《循环经济促进法》的主要制度内容包括：一是建立循环经济规划制度。

循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。

为此，《循环经济促进法》规定了编制循环经济发展规划的程序和内容，为政府及部门编制循环经济发展规划提供了依据。

二是建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度。

我国一些地方的经济发展是建立在过度消耗资源和污染环境的基础上的，对这种不可持续的发展方式必须有实在而有效的总量控制措施。

《循环经济促进法》明确要求各级政府必须依据上级政府制定的本区域污染物排放总量控制指标和建设用地、用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的经济和产业结构。

我国发展循环经济的政策分析一、循环经济发展的意义与目标循环经济是指在资源利用中，尽可能地减少污染和废弃物的产生，并在废弃物的利用过程中，尽可能地减少资源的浪费和环境的影响，实现可持续发展的经济模式。

循环经济的发展能够带来经济、社会和环境三方面的多重效益，成为实现可持续发展的一个重要途径。

国家制定的循环经济发展目标是，到2020年，我国循环经济系统建设基本完善、初步形成循环经济产业体系，重点行业和地区资源利用效率大幅提高，资源环境约束能力显著增强，循环经济体系与生态文明建设有机融合。

二、循环经济的政策支持和法规保障为了推动循环经济的发展，国家出台了一系列支持政策和法规保障。

例如，循环经济促进法、循环经济产业发展规划等法律法规为循环经济的发展提供了制度保障和政策支持。

此外，政府还加大了财政投入，出台了有关税收和金融服务的政策，对循环经济领域的企业进行了资金的扶持和鼓励。

三、重点行业循环经济发展现状和问题重点行业包括能源、建筑、交通、钢铁、电子、纺织等领域。

这些行业的资源消耗和废弃物排放量较大，也是能否实施循环经济的重要领域。

以钢铁行业为例，在钢铁生产的过程中，由于炼钢需要高温，导致钢铁行业的能源消耗较大。

而且钢铁生产过程中还存在大量的废渣、废渣等废弃物，这些废弃物的回收利用程度仍然不足。

因此，对于重点行业的循环经济发展，需要加大技术研发和政策支持，实现能源和资源的有效利用。

四、区域循环经济发展现状和问题区域循环经济是以地域为基础，建立起来的由多个企业和产业链组成的循环经济体系。

在我国的区域循环经济发展中，一些地方的循环经济发展程度较高，如上海市、江苏省、浙江省等；但也存在很多问题，如废弃物管理比较混乱、循环经济产业链不够完善等。

因此，政府需要加强对地方循环经济发展的规划和管理，鼓励建立循环经济产业链，着重解决废弃物回收和资源再利用问题。

五、循环经济创新实践与经验分享循环经济的发展需要创新，包括技术创新、管理创新、制度创新等多方面。

关于《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法(草案)》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】武汉市人大及其常委会•【公布日期】2014.03.21•【分类】修改意见的报告正文关于《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法(草案)》修改情况的汇报——2013年6月25日在武汉市第十三届人大常委会第十二次会议上市人大法制委员会主任委员闵光新主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2013年4月23日，市十三届人大常委会第十一次会议听取了市人民政府关于《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法(草案)》［以下简称办法（草案）］的说明和市人大财政经济委员会关于办法(草案)审议意见的报告，对办法（草案）进行了审议。

会上，共有26位常委会组成人员提出了57条次意见和建议，市人大财政经济委员会关于办法（草案）审议意见的报告提出了17条意见和建议。

会后，市人大法制委员会、常委会法规工作室在常委会副主任张河洁的带领下，开展了办法(草案)征求意见和相关的调研工作。

一是将办法(草案)送常委会立法顾问组征求意见。

二是在市人大网站上公开征求意见。

三是将办法(草案)送市纪委、市检察院征求制度廉洁性方面的意见。

四是组织召开了5场座谈会，分别听取了市政府有关部门，区人大、区政府有关部门，部分市政协委员，部分工业园区、循环经济企业、重点节能企业负责人，部分行业协会、中介机构、公共机构和社区代表的意见和建议，并实地调研了东西湖区新沟镇循环经济工业园区的部分企业。

五是通过常委会代表工作委员会召开了市人大代表座谈会征求意见，通过各区人大常委会组织征求区代表意见。

为了进一步增强立法的民主性，提高立法质量，法制委员会还采取了新措施：一是通过最近设立的武汉人大立法微博广泛征求意见；二是通过与市委统战部联合召开各民主党派负责人和无党派人士代表的座谈会征求意见；三是在常委会研究室的支持下，组织新闻媒体对审议中的热点问题进行报道，引导公众参与讨论。

《中华人民共和国循环经济促进法》解读全国人大常委会2008年8月29日通过的《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》），自今年1月1日起正式施行。

颁布实施《循环经济促进法》，是深入贯彻落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，是落实党中央提出的实现循环经济较大规模发展战略目标的重要举措。

当前，贯彻实施《循环经济促进法》、发展循环经济还将推动形成一批新产业和新产品，对拉动内需、创造新的就业岗位、解决民生问题具有积极的现实意义。

一、制定《循环经济促进法》具有深刻的经济社会背景循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。

循环经济作为一种新的发展模式，是在我国传统的高消耗、高排放、低利用的经济增长模式所带来的资源约束和环境压力背景下提出来的。

上世纪80年代以来，我国经济快速增长，各项建设成就显著，但同时经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐。

环境污染加重趋势尚未得到根本遏制。

近年来，我国环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。

根据《2008年全国环境质量状况》报告，长江、黄河等七大水系Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为55.0%；湖泊富营养化问题突出；饮用水源地取水仍有23.6%超过Ⅲ类标准；近岸海域总体水质为轻度污染。

农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。

危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。

党的十七大提出，2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番，在这一过程中，资源、能源消耗势必会持续增长，环境保护所面临的压力将会越来越大。

生态破坏问题日趋严重。

2007年《中国环境状况公报》的数据显示，全国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.08%，耕地质量退化趋势不断加重。

目前，我国森林覆盖率只有18.21%，相当于世界森林平均覆盖率（27%）的67.4%；我国90%的天然草原不同程度出现退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。

中华人民共和国循环经济促进法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2008.08.29•【文号】主席令第4号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】循环经济发展正文中华人民共和国主席令（第四号）《中华人民共和国循环经济促进法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2008年8月29日中华人民共和国循环经济促进法（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章基本管理制度第三章减量化第四章再利用和资源化第五章激励措施第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。

第二条本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。

本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

第三条发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。

第四条发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。

第五条国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。

循环经济法的基本原则及制度探析p[关键词]循环经济法；基本原则；基本制度一、循环经济法基本原则的确立循环经济法的基本原则是指贯穿于整个循环经济法之中，体现循环经济法立法目的，反映循环经济法的性质、基本特征，对循环经济立法、守法、执法、法律监督等各个环节具有普遍指导作用的准则。

循环经济法基本原则的确立应遵循如下原则：1.应反映循环经济的本质及发展规律。

即循环经济从本质上讲是减少资源的消耗和废弃物的产生、加强资源的循环利用，实现人类可持续发展的经济发展模式。

2.应体现循环经济立法的目的和根本的价值取向。

即促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

3.应反映循环经济法的性质，体现经济和环境资源一体化思想。

即循环经济法是一部环境资源法与经济法交叉的专项立法，规范和调整资源与环境的开发利用保护和管理中所产生的社会关系。

4.应贯穿全部循环经济法律规范，指导整个循环经济法立法、司法活动，作为循环经济整个法律活动的根本依据。

基于上述要求，可以把我国循环经济法特有的基本原则归纳为：公众参与循环经济原则、循环经济责任原则、“3R”原则。

二、循环经济法各项基本原则的内涵（一）公众参与原则循环经济法中的公众参与原则，是指在循环经济的建设与实现过程中，社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与循环经济有关的活动，并有义务承担循环经济发展的责任，最终促进社会的可持续发展。

在循环经济法中贯穿公众参与原则是循环经济发展的内在需要，也是必然要求。

循环经济作为一种经济和社会的发展模式，公众是其推行的主体和强大的社会基础，公众能否积极参与以及参与的深度与广度在一定程度上决定了循环经济发展与实现的进程。

国外丰富的循环经济立法经验和循环经济发展实践表明公众在参与决策、实施消费和进行监督等方面大大促进了循环经济的发展进程。

目前，我国循环经济正处于探索发展阶段，我国公众参与循环经济并没有形成普遍的意识与氛围，在资源节约、环境保护、废物利用以及绿色消费的生活方式等方面的认识和行动还有所欠缺，公众参与的领域、形式和途径都比较单一，缺乏相应的激励机制，公众参与的热情不高。