? 行政机关的行为必须依据法律,或者必须有法律依据,尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为,必须得有法律依据。
(五)职权与职责统一
? 职权,既是宪法、法律授予行政机关管理经济和社会事务的权力;也是法律赋予行政机关以责任和义务。
? 行政机关的权力是职权与职责的统一。
(二)行政合理原则
? 行政合理原则,是指行政自由裁量权的客观、适度、合理适用
? 行政合理原则必须践行:符合法律的目的和精神、符合尊重相对人权利和自由的要求。
? 概言之,行政要合乎理性。
(三)行政统一原则
? 行政统一原则是指行政权力必须依法统一行使,这是依法行政不可缺少的重要条件。
关于依法行政若干的问题探讨
广州行政学院 谢高仕
依法行政的若干问题
一、依法行政与依法治国 二、依法行政的基本内涵
三、依法行政的基本原则
四、依法行政面临的矛盾
一、依法行政与依法治国
依法治国,建设社会主义法治国家,既是建立社会主义市场经济的内在要求,又是一项复杂艰巨的系统工程,需要其他各项子工程配套,而其中,依法行政是依法治国的关键与瓶颈所在。
(二)法律保留
? 凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,则只能由法律规定;
? 或者,必须在法律明确授权的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。
(三)法律优先
法律规范的效力位阶:
? 法律是除宪法外在效力上高于其他法律规范
? 效力优先规则:上位法优于下位法;特别法优于普通法;新法优于旧法
? 行政统一原则要求:对于同等条件的事项,须作出大体相当的行政决定。
(四)行政效能原则
? 行政效能是指行政机关在保证行政公正的前提下,实现行政成本低投入、高产出的行政状态。
? 行政贵乎迅速。
四、依法行政面临的矛盾
(一)我国法制建设内部的矛盾冲突
(二)依法行政所面临的深层次矛盾
(一)法制建设的内部冲突
1、立法方面的不协调
2、执法方面的偏差性
3、司法方面的不均衡性
(二)依法行政所面临的深层次矛盾
? 党的政策与法律的矛盾
? 领导干部的个人意志与法律规定的矛盾
? 树立行政法治、法律至上的权威
三、依法行政的基本原则
(一)行政合法原则
(二)行政合理原则
(三)行政统一原则
(四)行政效能原则
(一)行政合法原则
? 行政合法原则,它要求行政机关的行为既要合乎实体法的规定,也要合乎程序法的规定。
? 当前,我们务必要改变重实体轻程序的现状,务必要重实体亦重程序,做到实体与程序的并重。
二、依法行政的基本内涵
(一)职权法定
(二)法律保留
(三)法律优先
(四)依据法律
(五)职权与职责统一
(一)职权法定
? 行政机关的职权,在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府机关的职权,必须由法律规定。
? 行政机关必须在法律规定的职权范围内活动,非经法律的明文授权,不具有某项职权。