交通部《公路工程施工分包管理办法》

公路工程施工分包管理办法一、前言公路工程建设过程中，分包是常用的施工方式之一。

为保证分包施工的质量和效率，需要对分包管理进行规范和标准化。

本文就公路工程施工分包管理办法进行探讨，希望为相关从业人员提供帮助。

二、分包的定义及分类1.定义分包是指承包商将原本由自己承揽的工程部分或全部转包给他人进行施工的行为。

2.分类按成果划分：有成果性分包和工程性分包之分。

成果性分包是指将一项工程工序及其结果资料全部包给他人去做。

工程性分包是指将全部施工工序和施工结果均包给他人去做。

按受包主体划分：有总承包和分项分包之分。

总承包是指一项工程的全部施工过程及其质量、安全、进度、资金等各方面责任，由总承包人承担。

分项分包是指总包方将其中的某些施工部位或某些施工工序，按工程实际需要招标分别投标，由分包人进行施工。

三、分包管理制度的设计1.分包投标管理招标文件的制定应注重分包人的实际情况，包括分包投标资格、经济实力、技术能力、施工队伍、设备、质量管理、安全生产等方面的能力要求，使投标文件得到质量和效益的双重保障。

2.分包合同管理分包合同应该详细明确各自的权利和义务，要有一定的强制执行力度。

该合同应包括工程时间的控制，工程品质的监管，物资和资金的保障，质量安全的控制等。

3.分包施工管理3.1 分包工程的计划和进度主体工程部门应与分包人共同制定进度计划和工程计划，确立评定标准和相应推进建议。

同时，要对分包人的施工进度进行跟踪管理，及时控制和调整进度。

3.2 分包工程的质量与安全要制定质量验收标准，明确检验检测工作职责，建立防止质量事故的管理制度，落实施工工艺的控制措施，注重分包人职工的安全教育和安全防范。

重点防范高处坠落、深度作业、降雨天气等危险因素的发生。

3.3 验收和结算各项工程竣工后要进行验收，确保工程质量符合规定要求。

质量合格并经主体工程部门验收合格的分包施工方可按照合同的约定，结算工程款项。

四、分包管理要点1、分包施工的秩序管理要合理安排分包施工建设工期、路段和方案的使用，建立合理的施工管理制度，确保施工质量和进度。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局：为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场监管，部组织制定了《公路工程施工分包管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通运输部（章）二〇一一年十一月二十二日公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人页脚内容1民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

公路工程施工分担保理方法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，增强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标招标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法例，联合公路工程建设实质状况，拟订本方法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，合用本方法。

第三条公路工程施工分包活动推行一致管理、分级负责。

第四条鼓舞公路工程施工进行专业化分包，但一定依法进行。

严禁承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责拟订全国公路工程施工分担保理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监察检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政地区内公路工程施工分包活动的监察与管理工作；拟订本行政地区公路工程施工分担保理的实行细则、分包专项类型以及相应的资格条件、一致的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应该依照本方法例定和合同商定增强对施工分包活动的管理，成立健全分担保理制度，负责对分包的合同签订与执行、质量与安全管理、计量支付等活动监察检查，并成立台账，实时遏止承包人的违纪分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应该分别建立项目管理机构，对所承包或许分包工程的施工活动实行管理。

项目管理机构应该拥有与承包或许分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，此中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员一定是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人能够将合适专业化队伍施工的专项工程分包给拥有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应该在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应该具备以下条件：（一）拥有经工商登记的法人资格；（二）拥有与分包工程相适应的注册资本；（三）拥有从事近似工程经验的管理与技术人员；（四）拥有（自有或租借）分包工程所需的施工设施。

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

公路工程施工分包管理办法一、综述随着我国公路建设规模不断扩大，为了提高工程质量、降低工程施工难度，公路工程的分包管理日益成为一个重要环节。

本文将围绕公路工程施工分包管理的相关内容展开探讨。

二、分包管理的意义公路工程施工过程中，因为施工内容复杂、专业性强，一般需要将施工任务分解为若干个分包任务，由不同的施工单位承接，以实现资源优化配置和专业化施工。

分包管理不仅可以提高施工效率，还可以降低成本，保证工程质量。

三、分包管理的原则1.合理性原则：分包单位应具备承接相应工程任务的能力和资质。

2.公平竞争原则：选择分包单位应公开、公平、公正，确保各家施工单位有机会竞标。

3.协作共赢原则：分包单位应与主承包单位协同工作，共同完成工程任务，实现互利共赢。

4.法律合规原则：分包过程中需严格遵守国家相关法律法规，规范分包合同签订及履行。

四、分包管理的流程1.确定分包范围：主承包单位根据工程实际情况确定需要分包的内容和任务范围。

2.发布分包通知：主承包单位向符合要求的承包单位发布分包信息，包括工程内容、要求及投标时间等。

3.分包单位评选：分包单位根据分包要求提交投标文件，由主承包单位进行评审，确定中标单位。

4.签订分包合同：主承包单位与中标单位签订正式分包合同，明确双方责任、权利及工程标准等。

5.施工监管：主承包单位对分包单位的施工过程进行监督和管理，确保工程按时、按质完成。

五、分包管理的挑战与对策1.资质审核不严格：应加强对分包单位资质审核，确保分包单位具备相应专业能力。

2.合同管理不到位：要加强分包合同的签订和履行管理，明确责任和义务，防范合同风险。

3.施工监管不充分：主承包单位应加强对分包单位施工现场的监管，及时发现和解决问题，确保工程质量。

六、结语公路工程施工分包管理对于提高工程质量、降低施工难度具有重要意义。

各相关单位应该加强规范化管理，切实落实分包管理要求，推动我国公路工程建设不断向前发展。

公路工程施工分包管理办法
公路工程施工分包管理办法是指对公路工程施工过程中的
分包工作进行管理的一系列规定。

以下是一般的公路工程
施工分包管理办法的内容。

1. 分包标准：确定哪些工程可以分包和不允许分包的工程。

2. 分包资格：明确分包单位必须具备的资质和条件，包括
经营范围、注册资本、技术能力等。

3. 分包合同：确定分包工作的具体内容、工期要求、技术
标准、质量要求、安全措施等，并签订正式的合同进行约束。

4. 分包选择：通过公开招标、商谈谈判等方式选择合适的
分包单位进行合作。

5. 分包监理：设立专职或临时监理人员对分包工程进行监督和管理，确保分包工程按照合同要求进行施工。

6. 分包支付：定期或阶段性支付分包款项，根据分包合同约定的支付方式和条件进行支付。

7. 分包验收：对分包工程进行验收，确保分包工程达到合同约定的技术标准和质量要求。

8. 分包争议解决：设立分包争议解决机制，处理分包过程中可能出现的纠纷和争议。

9. 保证措施：确定分包单位需要提供的保证金、履约保证等措施，保障工程顺利进行。

10. 分包单位信誉评价：对分包单位进行信誉评价，建立良好的供应商库，为今后的工程合作提供参考。

以上是一些常见的公路工程施工分包管理办法，具体内容还需根据实际情况进行具体制定和执行。

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

公路工程施工分包管理办法一、总则公路工程是国家基础设施建设的重要组成部分，公路施工分包管理是推动工程施工专业化和规范化发展的重要手段。

为加强对公路工程施工分包管理的规范和指导，保障工程质量，合理控制成本，经营企业经营效益，特制定本办法。

二、适用范围本办法适用于公路工程施工分包管理。

三、组织机构1.设立专门的分包管理部门，负责制定分包管理制度、规定和标准，领导和监督分包工作的开展。

2.分包管理部门负责对分包商进行资格审查和评价，确定分包商的信誉评级，以及对已有的分包商进行监督和考核。

3.设立分包管理委员会，由相关领导和专家组成，协助分包管理部门制定关于分包业务的政策、规划和工作计划，对分包工作进行评估和改进。

四、分包资格审查1.分包商应符合国家有关规定，具备相应的技术和经营能力，有丰富的公路工程施工经验和一定的施工规模。

2.分包商须具有相应的工程承包资质，承包范围覆盖公路工程相关专业，包括线路勘测设计、路基土石方工程、路面工程、桥梁工程等。

3.分包商须提交完整的资料，包括公司注册文件、资质证书、业绩经验、技术人员情况、施工设备等，经审查合格后才能获取分包资格。

五、信誉评级1.对分包商的信誉评级主要包括合同履约能力、安全生产管理水平、技术创新能力、质量管理体系、环境保护措施、文明施工水平等方面的评价。

2.根据分包商的信誉评级，对其进行分类管理，分别授予合格分包商、优秀分包商、重点分包商等称号，并给予相应的激励和奖励。

3.信誉评级结果将作为分包工作的重要依据，对于信誉等级低的分包商，需进行提醒和管理，直至取消分包资格。

六、分包管理制度1.制定分包管理制度和规定，明确分包的程序、条件、要求和标准，规范分包合同的签订和履行，加强对分包商的监督和考核。

2.建立分包合同档案，对每一份分包合同进行归档管理，包括合同内容、签订时间、履行进度、质量评估等信息，便于随时查阅和监控。

3.定期开展分包商的信誉评价和绩效考核，对于信誉等级低或绩效不达标的分包商，应及时采取相应措施予以整改或处理。

公路工程施工分包管理办法公路工程施工分包管理办法是指对公路工程施工过程中的分包工作进行管理的一套规定和办法。

下面是一份典型的公路工程施工分包管理办法的内容：一、分包的依据和要求1. 根据项目需求和合同规定，确定需要进行分包的工作内容及范围。

2. 分包单位必须具备相应的资质和能力，并符合相关法律法规的规定。

3. 分包必须经过甲方的同意并签订合同。

二、分包管理的原则和措施1. 对分包单位进行资质审核和信誉评估，确保其技术能力和施工质量。

2. 对分包单位进行分包合同的签订和履行监督，确保双方权益。

3. 对分包单位进行工序计划和进度控制，确保施工进度。

4. 对分包单位进行施工质量检查和验收，确保施工质量。

5. 对分包单位进行安全生产管理和监督，确保施工安全。

6. 对分包单位进行费用管理和结算监督，确保费用合理。

三、分包工程的管理流程和程序1. 甲方组织招标或邀请分包单位进行投标。

2. 甲方对分包单位进行资质审核和信誉评估。

3. 甲方与中标分包单位签订分包合同。

4. 分包单位根据合同约定进行施工，并按照要求提交工程进度和质量报告。

5. 甲方进行施工质量检查和验收，并对分包单位进行评价。

6. 甲方对分包单位进行结算，并进行费用审核和监督。

四、分包管理的责任和监督1. 甲方负责监督分包工程的施工质量、工期和费用目标的实现。

2. 分包单位负责按照合同约定完成施工任务，并保证施工质量和安全。

3. 双方必须进行定期的会议和沟通，及时解决问题和协调意见。

五、分包管理的制度和文件1. 分包管理责任制和分包合同管理制度。

2. 分包资格审核和信誉评估制度。

3. 分包工程进度和质量报告制度。

4. 分包工程验收和结算审核制度。

以上是一份典型的公路工程施工分包管理办法，实际应根据具体情况进行调整和完善。

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民国公路法》、《中华人民国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民国境从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

公路工程分包管理制度一、总则第一条为了规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的公路工程施工分包活动，适用本办法。

公路工程养护项目施工分包管理规定另行制定。

第三条鼓励公路工程进行专业化施工分包，但必须依法进行。

承包人可依法进行劳务合作，但禁止以劳务合作的名义进行施工分包。

二、管理职责第四条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的制度规定，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包管理行为进行指导和监督检查。

第五条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包合同和劳务合作合同的示范格式文本等。

第六条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全本项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时记录分包工程的情况。

三、分包管理要求第七条公路工程施工分包应当遵循公平、公正、公开的原则，依法进行招投标，选择具备相应资质和能力的分包单位。

第八条分包单位应当具备国家规定的相应资质等级和能力，取得交通运输主管部门核发的安全生产许可证。

第九条分包单位应当依法签订分包合同，明确分包工程的内容、质量标准、安全要求、工期、价款支付等事项。

第十条分包单位应当对其分包工程的质量和安全负责，并接受发包人和交通运输主管部门的监督。

第十一条分包单位不得将其分包的工程转包给他人，不得擅自分包或者肢解分包工程。

第十二条分包单位在施工过程中，应当遵守国家有关安全生产的法律、法规，落实安全生产措施，确保施工安全。

承包人与发包人不得出具。

（四)行为管理
1.承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包:
(1)承包人将承包的全部工程发包给他人的；
(2)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；
(3)法律、法规规定的其他转包行为。

2.有下列情形之一的，属于违法分包：
(1)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；
(2)承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；
(3)分包人以他人名义承揽分包工程的；
(4)承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；
(5)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；
(6)分包合同未报发包人备案的；
(7)分包人将分包工程再进行分包的；
(8)法律、法规规定的其他违法分包行为。

分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。

分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。

劳务合作不属于施工分包。

劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局：为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场监管，部组织制定了《公路工程施工分包管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通运输部（章）二〇一一年十一月二十二日公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

公路工程施工分包管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。

第三条公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。

禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章管理职责第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。

第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。

第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。

项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

第三章分包的条件第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。

不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

第十条分包人应当具备如下条件：（一）具有经工商登记的法人资格；（二）具有与分包工程相适应的注册资金；（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。

规范公路施工分包维护建设市场秩序为规范公路工程施工分包活动，引导公路工程施工分包市场健康、有序地发展，交通运输部日前发布了《公路工程施工分包管理办法》（以下简称《办法》）.以下我部将就《办法》出台的背景、内容、特点等进行解读。

•《办法》出台的背景加强市场监管，规范分包活动,是工程建设领域专项治理的重点工作。

《办法》的出台是市场经济体制下行业健康发展的需要,是规范公路建设市场分包行为的需要，是完善公路建设市场法律法规体系的需要。

工程分包的产生是计划经济向市场经济过渡的产物，是社会分工专业化的必然结果，在国外工程管理中也普遍存在。

规范引导施工单位进行合理、合法的分包、既有利于施工企业的发展壮大和结构调整,也有利于规范建设市场，提高工程质量，降低建设成本.我国《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等法律、法规和部门规章相继对工程分包进行了相应规定,但由于种种原因，公路工程中的违法分包现象仍然屡禁不止。

•我国公路工程施工分包现状目前，我国公路工程施工分包主要存在以下四种情况:一是正常的工程分包，即合法分包，主要体现为经业主同意后依法进行专业分包或劳务作业分包;二是业主违法指定分包;三是施工单位违法分包，即施工单位未经业主同意私自分包，特别是以劳务合作、劳务作业分包、设备租赁等形式分包给不具备相应施工资质的施工单位或“包工头"；四是分包单位非法再分包或转包。

做好工程分包行为管理有助于规范建设市场秩序，提高工程质量和安全管理水平，根治违法转包分包等工程建设领域突出问题，有效预防腐败。

目前，全国虽已有部分省（市)制定了分包管理办法，但作为地方规范性文件，由于缺乏上位法的支持而受到种种限制。

如《公路建设市场管理办法》中关于分包工程量不得超过总工程量30％的规定已不能适应当前公路建设管理发展的需要，从而影响到了主管部门对公路工程施工分包活动的管理，大部分专业分包以劳务合作之名存在，游离于监管之外.这也是导致地方办法出台后实施效果不理想的一大原因.就目前实际情况来看，公路工程施工需要分包，特别是部分专业性较强的专业工程无论是从质量、安全上考虑，还是从进度、费用上考虑都更适合由专业分包人完成.为了统一指导全国各地的分包管理行为,解决有关规章制度与公路行业分包管理活动之间的矛盾，制定全国公路工程施工分包管理办法十分必要。

关于印发公路工程施工分包管理办法的通知2022年X月X日关于印发公路工程施工分包管理办法的通知为加强公路工程施工分包管理，规范工程分包行为，提高施工质量和安全生产水平，经XXX部门审议，现将公路工程施工分包管理办法正式印发，使各方有据可循，共同推动公路工程施工分包管理工作的科学发展。

具体办法如下：第一章总则第一条为了规范公路工程施工分包管理，加强对施工过程的监督和控制，确保工程质量和工期的完成，保护施工人员的合法权益，本办法适合于所有公路工程的分包管理。

第二条公路工程施工分包指公路工程总包企业将工程中的一部分工作交由具有相应资质和能力的分包商承担的行为。

...第二章分包范围和条件第四条分包的工程范围应明确，分包商应具备相应的资质和能力，同时符合以下条件：（一）具备相应的人员、技术、经济和设备条件；（二）具备良好的工程信誉和社会信誉；（三）具备相关施工经验和技术水平，并具备类似工程的施工能力；（四）具备健全的安全生产管理制度和人员培训计划；（五）具备履约能力，保证按时按质完成份包工程。

...第三章施工分包管理流程第六条施工分包管理流程主要包括招标选包、合同签订、质量监督和成果验收等环节。

（一）招标选包：公路工程总包企业应按照像关法律法规和政策要求，对分包工程进行公开招标，确保分包商的选择公平、公正；（二）合同签订：招标选定分包商后，应与分包商签订合同，并明确合同中的各项约定和责任；（三）质量监督：公路工程总包企业应加强对分包工程施工质量的监督和检查，确保施工符合相关技术标准和规范；（四）成果验收：分包工程完工后，应进行成果验收，确认施工结果是否符合合同要求。

...附件：附件一：公路工程施工分包管理办法申请表格...附件二：公路工程施工分包管理办法监督检查记录表...法律名词及注释：1. 公路工程：指经国家批准或者委托，由政府或者企事业单位投资修筑或者改建的道路工程。

2. 分包商：指公路工程总包企业将工程中的一部份工作交给具有相应资质和能力的承包商承担的组织或者个体。