舟山市海洋生态补偿的实践与思考

论舟山海岛资源利用和环境保护策略舟山群岛是中国著名的海岛旅游胜地，拥有丰富的海洋资源和自然景观，是闻名国内外的旅游胜地。

但是，随着旅游业的不断发展，对舟山海岛资源的利用和环境保护问题也日益凸显。

为了实现舟山海岛资源的可持续利用，同时保护环境，必须制定一系列综合性的策略。

一、加强对舟山海岛环境的管理和监测作为海岛旅游胜地，舟山海岛的环境状况十分重要。

为了保护环境，必须加强对舟山海岛的环境监测，及时掌握舟山海岛的水质、大气质量、土壤质量等环境状况。

同时，加强舟山海岛的管理，建立科学有效的管理制度，加强监管力度，坚决打击各种违法行为。

只有保护好舟山海岛的环境，才能维护舟山区域的清洁和安全。

二、开发可持续利用的海洋资源舟山海岛拥有丰富的海洋资源，这些资源既可用于旅游开发，也可用于人们的生活和产业发展。

但是，在开发利用海洋资源的同时，也要注意保护和恢复海洋生态系统的平衡。

建立一套可持续利用的海洋资源管理和利用体系，制定科学的资源开发规划，并严格控制开发的规模和方式，使得资源的开发和利用在不破坏绿色生态的前提下合理化。

同时，通过生态补偿，鼓励和支持当地居民参与海洋资源开发和管理，提高他们对海洋生态环境的认识和保护意识。

三、推行绿色旅游理念作为一座以旅游业为主导的城市，舟山海岛需要坚持绿色旅游理念，将保护环境和可持续发展放在重要位置。

通过引导游客尊重和保护舟山海岛的环境，不挠积极参加环境保护活动，提高游客的环保意识和素质。

同时，建立和推广低碳旅游、生态旅游等绿色旅游模式，积极开展绿色旅游相关宣传活动，鼓励广大游客将绿色低碳生活理念融入旅游行为之中，为保护环境和促进可持续发展贡献力量。

四、促进海岛文化建设海岛文化是舟山海岛的重要特色，传承和发扬海岛文化有利于提升舟山海岛的文化软实力，增强其吸引力和竞争力。

舟山海岛应发挥其良好自然和历史人文，弘扬舟山传统文化，开发具有特色的文化旅游产品，为游客提供多样化的文化旅游服务。

海洋生态损害赔偿责任存在的问题及完善作者：冯红胜来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第07期所谓海洋生态损害赔偿，是指违规建设项目用海所造成的生态破坏和海洋污染事故，必须对由其造成的国有资产损害做出赔偿。

常见损害行为有海上溢油污染、违法围海填海、违法海洋倾废、违规海上施工和水下作业等。

一、法律规定对于我国海洋生态损害赔偿补偿的法律机制，业内已经呼吁多年，但在立法层面始终没有建立相应制度。

海洋生态损害赔偿责任是《海洋环境保护法》的创造，是我国唯一明确规定对环境本身承担责任的立法。

我国《海洋环境保护法》第90条第1款、第2款规定，“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。

对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

”《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》第39条规定：“凡违反《中华人民共和国海洋环境保护法》和本条例，造成海洋环境污染损害的船舶，港务监督可以责令其支付消除污染费，赔偿国家损失。

”《民事诉讼法》第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

”二、制度缺陷1、海洋生态损害赔偿诉讼存在制度障碍随着海洋环境污染的日益严重，必然导致海洋生态损害赔偿纠纷也越来越多。

但在实践中诸多的赔偿纠纷却因没有适格的诉讼主体，从而使海洋生态损害问题得不到及时的、有效的法律救济和保护。

目前，我国的《海洋环境保护法》没有明确海洋生态损害赔偿责任的诉讼制度，这就给保护海洋环境带来极大的困难和不便。

2、海洋生态损害补偿赔偿范围缺乏法律规定我国目前相关环境法律对海洋生态损害赔偿范围的规定主要散见于《民法通则》第124条、《中华人民共和国海商法》第207条、208条涉及环境损害民事赔偿，但也都是原则性规定，不具备可操作性。

舟山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制的实施意见【法规类别】环保综合规定【发文字号】舟政发[2006]69号【发布部门】舟山市政府【发布日期】2006.12.25【实施日期】2006.12.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件舟山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制的实施意见（舟政发〔2006〕69号）各县（区）人民政府，市政府直属各单位：建立和完善生态补偿机制，是推进生态市建设的一项重要措施，是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径，是统筹区域协调发展的重要内容。

根据省政府《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发〔2005〕44号）的要求，结合本市实际，现就进一步完善生态补偿机制提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则建立和完善生态补偿机制，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以推进生态市建设、统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新、科技创新和管理创新为动力，不断完善政府对生态补偿的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

在实际工作中，应当遵循以下原则：（一）统筹协调，共同发展。

按照统筹区域协调发展的要求，依据生态补偿原理，多渠道多形式支持饮用水源地、重要生态功能区经济社会的发展，努力实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。

（二）公平公正，权责一致。

依据生态环境保护标准，逐步建立责权利相一致的规范有效的生态补偿机制。

资源环境的利用开发受益者，有责任给予提供优良生态环境的地区和人们适当的经济利益补偿。

因经济社会活动对生态环境造成破坏或污染的，责任主体不仅有责任修复生态环境，而且有责任为此对受损者作出适当的经济赔偿。

（三）循序渐进，先易后难。

立足现实，着眼于解决实际问题，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善现有各项政策措施，积极推广已有的成功经验，逐步加大补偿力度，由点到线到面，努力实现生态补偿的制度化、规范化。

舟山群岛海洋环境问题的讨探舟山群岛海洋环境问题的探讨一、引言舟山群岛地处中国东海，拥有丰富的海洋资源。

然而，随着人类活动的不断增加，舟山群岛海洋环境也面临着严峻的挑战。

本文着重探讨了舟山群岛海洋环境问题的现状及其对当地经济和生态系统的影响。

二、舟山群岛的海洋环境问题1. 频繁的船舶交通舟山群岛地处重要的国际航运经济走廊，船舶交通频繁。

这给舟山群岛海洋环境带来了噪音、水污染以及海上交通事故的隐患。

2. 海洋垃圾污染由于不法捕捞、船只排污以及大量的海洋飘荡垃圾，舟山群岛海域浮现了严重的海洋垃圾污染。

这对当地水生生物及生态系统造成为了严重的破坏。

3. 过度捕捞问题过度捕捞不仅导致舟山群岛海洋生物资源的减少，还使得海洋生态系统失去平衡。

这对渔民的生计和当地经济发展带来了负面影响。

4. 沿岸开辟与污染随着沿岸开辟的不断增加，污水排放、土地沉降以及固体废物处理等问题日益突出。

这对舟山群岛地区的海洋生态系统及海洋资源造成为了重大影响。

三、影响舟山群岛海洋环境问题的因素分析1. 人类活动舟山群岛地区的人口不断增加，经济发展速度快，人类活动对海洋环境的影响越来越大。

2. 法律和政策的滞后性在舟山群岛海洋环境保护方面，法律和政策相对滞后，缺乏科学、全面的规范和管理。

3. 缺乏有效的监管和执法机制对于舟山群岛海洋环境问题的监管和执法存在一定的难点和不足，导致违法行为难以有效遏制。

四、对策和建议1. 完善法律法规及相关政策应完善舟山群岛海洋环境保护的法律法规体系，并制定更加科学、全面的相关政策，以促进可持续发展。

2. 加强监管和执法力度应加强对船舶交通、海洋捕捞、沿岸开辟等活动的监管，建立有效的执法机制，严惩违法行为。

3. 提倡环境保护意识加强公众教育，提高舟山群岛居民和游客的环境保护意识，培养爱护海洋的习惯。

4. 加强科学研究与技术支持加强科学研究，推动环境保护技术的创新和应用，为舟山群岛海洋环境问题的解决提供有力支持。

海洋海岛生态修复实施建议近几年，出台了海洋海岛生态保护的相关法律法规，做到科学用海，依法用海。

通过蓝色海湾整治修复项目、黄金海岸线项目和生态岛礁建设项目的实施，有效提高了舟山重点港湾海域生态环境质量，通过海洋牧场建设、发展碳汇渔业，使得重点海域的海洋生物资源得到有效保护和恢复，嵊泗、普陀先后挂牌为国家级海洋公园。

尽管我市海洋海岛生态系统修复工作已取得阶段性成果，但仍存在很多问题：一是海水水质富营养化。

舟山海域位于长江、钱塘江、甬江的入海交汇处，通过江河入海的大陆污染源约占总污染物的80%，是影响舟山海域水体质量的主要因素。

根据近三年《海洋环境公报》显示，舟山海域仍以无机氮和活性磷酸盐超四类海水水质标准的水体为主。

二是生物多样性下降。

受江河、陆源排污及海水养殖影响，入海污染物总量上升，氮、磷比例依旧失衡，赤潮发生频次有所提高，海洋生态系统多样性有所下降。

三是海岸湿地损坏。

人工开发利用建设项目使得海岸湿地生态系统的服务功能有所降低，滨海湿地缩减、鸟类栖息地和觅食地减少、湿地生态系统失衡、海岸自然景观资源被破坏等诸多问题出现。

此外，失序的开发活动导致诸多海岸线荒废，海岸带脏、乱、差现象普遍。

对此，我们建议：一、重视海洋污染源防治。

严格控制河流、排污口、涉海工业污染物排放及农业面源污染；加强涉海工程项目监管；完善污水处理设施建设，对排海污水处理厂进行提标改造，推进全市污水管网建设，减轻外源污染对我市海域海水污染；调整优化水产养殖布局，大力发展海洋碳汇渔业；开展海上污染防治工程，完善船舶废油和垃圾回收制度，在全市主要港口、码头建立废油、废水、垃圾等回收系统。

二、加强海洋渔业资源保护。

推进各类海洋渔业保护区的选划与建设工作，逐步建立区域性海洋生态系统保护网。

强化近岸海域水生生物的资源养护，积极开展渔业资源增殖放流。

推进舟山东部海洋特别保护区建设，实施渔场修复振兴工程，在相关海域加大增殖放流力度；落实海洋牧场提升工程，对已有一定规模及工作基础的东极新型海洋牧场和马鞍列岛海洋牧场进一步建设和完善。

关于现阶段我国海洋渔业补贴政策的思考——基于舟山市的调查第12卷2012笠第5期5月中国水运OhjnaWaterTransportV o1.12MayNo.52012关于现阶段我国海洋渔业tl-~h政策的思考——基于舟山市的调查朱婧,周达军(浙江海洋学院水产学院,浙江舟山316000;浙江海洋学院,浙江舟山31(5000)摘要:近年来,渔业资源日益枯竭,渔场逐步衰退,燃油价格不断上涨,一系列的影响因素都给渔民增收,渔区稳定及渔业可持续发展带来了困难.文中作者通过对舟山有关渔业补贴政策的实施现状进行深入调查,认为目前渔业补贴政策的实施虽然取得了巨大的成就,但仍然存在着补贴种类少,覆盖范围欠广等问题,并最终基于民生的角度为舟山渔业补贴政策的完善提出建议,如完善渔船柴油补贴政策,建立合理的渔民失海补偿机制等关键词:渔业补贴;舟山;问题;建议中图分类号:F326.4文献标识码:A文章编号:1006—7973(2012)05—0037—03渔业作为关系国计民生的重要产业,也因为其弱质性,不少国家选择对其予以政策支持.渔业补贴作为补贴在渔业部门的具体形式由来已久,但直到过度捕捞使得渔业资源日益枯竭,渔业补贴居高不下,严峻的形势才引发国际上对渔业补贴重新认识.据UNEP在日前的一份新报告,产能过剩和过度捕捞行为每年造成的经济损失高达500亿美元,这不仅极大地浪费了自然资产,还对食品安全,发展问题和海洋生态环境构成了威胁,而政府补贴则是造成过度捕捞和海洋环境破坏的主要原因之一. 鉴于SCM协议"交通灯"体制的诸多缺陷,尽快建立一套适于渔业资源可持续发展的渔业补贴机制已成为当务之急.一,我国渔业补贴的基本情况1.我国渔业补贴的政策导向我国的渔业补贴政策是为发展渔业经济,调整渔业结构,增加渔民收入,维护渔业的可持续发展服务,从而导致不同的时期内补贴政策有不同的导向和重点.当前中国渔业发展迅速,国家出台了一系列法律法规和指导性文件,以加快渔业产业化进程,调整渔业结构.2000年,国家对渔业法进行了修正,明确指出国家在财政,信贷和税收等方面采取措施,鼓励,扶持远洋捕捞业的发展,并根据渔业资源的可捕捞量,安排内水和近海捕捞力量.2002年,国家农业部制定了渔业发展计划和优势水产品养殖区域发展规划,加强对渔业发展的指导和规划.2.我国现行主要渔业补贴政策从现行渔业补贴的用途分析,我国的渔业补贴主要用于以下几个方面:(1)渔政执法;(2)渔港工程:渔港的码头和防波堤,水下工程建设,渔业航标的维修和养护等;(3)减防治;(6)种质工程;(7)综合开发:渔业各种经营示范项目建设等;(8)水产科技;(9)技术推广;(10)燃油补贴,该类补贴在2006年才开始实行,主要是渔船柴油补贴.二,渔业补贴的实施情况——基于对舟山渔区的调查渔业是舟山重要的民生产业,市委,市政府一贯重视渔业经济和渔区社会发展,先后出台了一系列政策,以促进渔业生产的稳步发展和渔区社会的和谐发展.据相关调查信息,"十一五"期间,舟山市在水产养殖项目,水产种苗工程建设,健全病虫害防治网络,防浪堤和渔港建设,支持水产企业的技术改造和新产品开发的贷款,水产品流通奖励,渔业科技研究推广和渔业培训,压缩捕捞能力等方面的补助和贴息资金每年投入约3,000万元_1l.而近三年,市政府每年安排现代渔业专项资金3,500万元,同时要求县(区)政府按不低于1:1的比例配套,全力推进渔区经济发展.具体补贴形式主要落实为以下几种.1.渔船柴油补贴渔船柴油补贴是在我国海洋捕捞渔业发展进入高油价时代的背景下出台的,是国务院对渔业这个具有弱质性的行业给予的专项补贴,参照的标准是农业柴油补贴,对象包括依法从事国内海洋捕捞,远洋渔业,内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业.补贴资金是由农业部根据各省市的具体上报情况下拨,再由各省海洋与渔业局具体发放.采用"一折通"的方式,原则上直接发放到渔船的所有者,不得由乡,村集中代领或转付.舟山市根据其国内海洋捕捞作业方式较多且各作业之间年油耗量差异较大的实际情况,创造了"捕捞渔船分作业耗油补贴系数",根据捕捞渔船分作业耗油补贴系数结合渔船船转产:渔船的报废拆解补助等;(4)环保工程;(5)病害主机总功率核算发放成品油补贴.表12009年舟山市捕捞渔船分作业耗油补贴系数参考收稿日期:2012—03.01作者简介:朱婧(1986一),女,江西高安人,浙江海洋学院水产学院2009级硕士研究生,研究方向为渔业经济.周达军(1956一),男,浙江海洋学院教授,硕士生导师,主要研究方向为企业管理. 38中国水运第12卷根据相关信息,中央在"十一五"期间累计发放渔业柴油补贴320亿元,其中,2006年32亿元,2007年54亿元,2008年126亿元,2009年100亿元.舟山市在2008年投入渔用柴油补贴总额达10.3亿元,全市渔民人均收入因柴油补贴侦测的实施增加4,900元,有效减轻了渔民的生产成本负担.渔船柴油差价补贴是渔业历史上获得资金规模最大,受益范围最广,对渔民最直接的中央财政补助,是中央"三农"政策在渔业领域的具体体现.2.标准渔港建设渔港作为渔业最重要的基础设施受到国家的高度重视,已被列为农业农村基础设施建设的重要内容,投入力度不断加大.近年来,申报国家级中心渔港,国家扶持资金一般在2,500万元左右;申报一级渔港,国家扶持资金一般在300万元左右.浙江省财政对各地列入省"十一五"标准渔港建设规划的渔港建设项目也予以相应补助."十一五"期间,省政府每年对舟山的一级渔港建设补助70%,二三级渔港建设补助60%,三级以下渔港及避风岙口建设补助40%.就舟山市财政而言,则通过设立标准渔港建设补助资金,于2008~2012年间每年安排1,000万元,对期间列入省标准渔港建设规划的新立项建设项目及2007年续建项目的标准渔港,按照国家级每座补助600万元,一级渔港每座250万元,二三级渔港每座80万元,三级以下渔港每座20万元的标准予以补助;对列入市补助资金计划的各类渔港每年补助额按建设年数及当年完成建设投资比例给予补助.3.捕捞渔民转产转业补贴海洋渔民转产转业是中央为克服渔业双边协定带来的不利影响,保障渔民利益,从2002年开始实施的一项海洋渔业的重大战略调整决策.舟山市2002—2006年,农业部,省有关部门累计划拨专项经费36,761.25万元,舟山市本级财政也安排8,043.33万元,共计扶持各种双转项目241个_2】. 2008年省海洋捕捞转产转业项目总投资20,099.4万元(其中舟山市2,847.6万元),核定省补助894万元(其中舟山市247万元).为了推动渔民转产转业政策的顺利实施,国家财政还对捕捞渔船报废拆解,转产渔民教育培训等配套项目进行支持. 渔船报废拆解按持正式捕捞许可证的渔船每千瓦补助2,500 元,持临时捕捞许可证的渔船每千瓦补助1,250元的标准给予一次性补助,证书收回,且另外安排拆船工作补助经费【3】. 据相关部门统计,舟山市在2001~2007年内共调减捕捞渔船2,102艘,渔船报废专项补助达9,700万元.安排双转渔民及其家属进行免费技能培训,列入农业部培训项目计划的, 原则上每人补助1,000元.舟山市还斥资征用130余公顷土地建设了舟山市转产转业渔民教育培训基地,以巩固转产转业成果.4.远洋渔业浙江省政府把远洋渔业作为发展重点,每年安排远洋渔业专项资金1,700万元,2010年增加到3,000万元,极大促进了远洋渔业的快速发展.2009年舟山市政府57号文件关于进一步促进开放型经济转型升级意见更是明确提出要打造"国家远洋渔业基地",每年安排1,000万元用于扶持远洋渔业.另外,从事远洋渔业生产的渔船同样能领取到远洋渔业的柴油差价补贴资金.根据财建[2009】19号核定,浙江省2009年共计发放远洋渔业企业柴油补贴资金2,76l万元.5.其他除了以上所述的几种渔业补贴以外,舟山市的渔业补贴资金还重点用于"十百千万"工程,渔业块状经济建设及重点渔港,安全生产保障,科技兴渔等工程建设,具体主要体现在渔村基础设施建设,养殖基地建设,万亩养殖塘及标准塘改造,国内捕捞渔船节能产品推广,平安渔场创建,渔业抢险救灾等.三,当前渔业补贴存在的主要问题1.渔业补贴的扶持力度仍然不够长期以来,我国对渔业的重视程度都不够,各级政府对财政支渔的力度还有待加强.各省份之间由于认识,重视程度不同,补贴的种类及力度都有所差异.如广东省就对休渔期休渔船船员发放一定的生活补助,确保渔民安心度过休渔期,这在现阶段我国渔村社会保障体系建设严重不足的背景下是有非常强的必要性和合理性的.但是类似的伏季休渔补贴在舟山及其他地区并未施行.在远洋渔业方面,我国与发达国家相比也明显存在扶持力度不足的问题.2.渔业补贴政策未惠及雇工渔民按照政策规定,有些补贴是直接补发给股东渔民的,广大的雇工渔民很难享受到优惠政策,这显然有悖子国家制定渔业补贴的初衷.以渔船柴油差价补贴为例,渔船柴油补贴对象是从事海洋捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民,而目前舟山捕捞渔民可以分为股东渔民和雇工渔民两大类,当前渔船柴油补贴却是直接补发给船东的,这使得渔业油补政策没有惠及到占渔民总数60%~70%的雇工渔民.此外,目前的这一政策导向还可能促使雇工渔民去造船做股东拿补贴,股东渔民去造更多更大的船拿更多补贴,不利于渔船双控和渔民双转政策的开展.渔船报废补助政策也存在类似问题,对渔船的报废拆解所得的补贴基本上也是股东渔民得益,普通渔民并未获得相应补偿.这也在一定程度上使得双转政策对渔民的吸引力不大,个别地方甚至存在边减船边增船的现象.3.渔业保险政策不完善渔业是一个高投入,高风险的产业,每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成了重大的损失,而作为具有十多年成功实践的渔业互助保险至今仍未被纳入农业保险保费补贴范围.2008年,2009年国家连续两年投入1,000万元用于渔业互助保险保费补贴试点项目,却并没在全国范围内展开,仅选取了山东,浙江,江苏等7个重点渔区为试点地区,且试点险种过于单一,渔船只对渔船全损险给予补贴,忽视了渔民船东呼声很高的渔船综合险补贴.雇主责任试点范围也只局限在舟山的岱山县,对于风险大的养殖保险政策补贴目前仍是空白.第5期朱婧等:关于现阶段我国海洋渔业补贴政策的思考——基于舟山市的调查39四,基于民生角度完善补贴政策的建议1.加大渔业补贴力度要在现有的财政能力下,逐渐增加对渔业的补贴额度.当然,仅靠中央和地方政府投入是不够的,要积极扩展多种融资渠道,鼓励渔民个人或集体投资,鼓励外商外资进入渔业部门进行投资,积极争取和利用国际组织的优惠贷款,为渔业发展争取到更多的资金.2.完善渔船柴油补贴(1)补贴对象从渔船船东扩大到全体渔民虽然股东渔民是柴油成本的直接承受者,但不能忽视柴油调价对雇工渔民的间接影响(柴油成本影响渔船收益进而对雇工渔民的收入造成影响).因此,从发展和稳定的大局考虑,渔船柴油补贴对象应明确为股东渔民为主,同时兼顾雇工渔民.(2)补贴范围从捕捞船扩大到运销船渔业运销船是在捕捞渔船受渔场外延,油价上涨等因素影响的情况下应运而生的,其从业人员大多是在国家渔民双转政策鼓励下放弃捕捞生产后转产转业进入的.渔运船的主要功能是为捕捞渔船提供生产生活资料补给,渔获物代理运输等配套服务,通过减少捕捞渔民进出港航次,降低了成本, 提高捕捞渔船经济效益.将远洋渔业运销船列入补贴范围, 对促进渔民增收,稳定渔区有着积极作用.据象山调查,450马力的运销船年实际消耗柴油近1,800 桶,是同马力海洋捕捞渔船年消耗柴油2,200桶的80%,同时不包括伏休期三个月为灯光围网船队补给航次.3.扩大渔机补贴覆盖范围目前渔机补贴占农机补贴的份额很小,要争取农机补贴对渔业行业的支持,扩大渔业机械补贴范围,将更多的渔机产品纳入到农机补贴推广目录中,从当前的养殖渔机扩大到渔船新型节能柴油机,渔业安全新设备,渔船保鲜保活新设备,远洋渔业机械,水产品加工设备等领域.鼓励渔民和水产企业购买使用,加快渔机装备的更新升级,提高渔业现代化水平.4.建立失海渔民生活补偿机制近年来,受资源,国际及经济发展因素的影响,一批渔民逐步失海失业,为这部分群体建立生活补偿机制是关系到渔区渔民生计问题的民生工程,也是一项维护社会和谐稳定的维稳工程.(1)建立渔民伏休生活补贴制度.海洋伏季休渔制度实施10多年来,为保护海洋渔业资源,促进渔业可持续发展发挥了重要作用.为更好地贯彻执行伏季休渔制度,考虑到该制度给渔民生产生活带来的困难,有必要为休渔期的渔民发放补贴.并且,对伏休渔民实施生活补贴,符合国际惯例,是对WTO"绿箱政策"的贯彻.具体操作可参考长江口部分渔区的做法,对休渔期的渔民发放定额生活费.(2)建立渔业水域滩涂占用补偿制度.数据显示,受海洋经济发展影响,舟山围塘和滩涂养殖面积锐减,渔民生产空间日益紧缩.对这部分失海渔民的利益,可以考虑从以下几个方面予以补偿.一是对渔民养殖围塘实施拆除时给予赔偿,实践中,舟山市在2002-2007年问补贴1.99亿元,资金由市,区两级财政共同分担担I6;二是对渔民和养殖户在该海域从事渔业生产的经济效益进行直接赔偿或提取一定比例作为渔民养老基金.5.推行渔业保险政策建议将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险范围,尽快出台渔业保险补贴政策,如制定渔业灾害保险补贴,渔民失业保险补贴,渔民人身意外伤害保险,渔船财产保险和水产养殖互助保险等新的补贴种类,逐步建立覆盖渔业全行业的风险保障体系,加大对渔民的直接转移支付,维护渔民的切身利益.6.加大渔业资源养护型补贴舟山渔场被誉为我国的"东海鱼仓",长期的过度捕捞导致了渔业资源遭受严重的破坏,针对这一情况,应尽快转变渔场利用方式,充分利用舟山渔场得天独厚的地理位置,积极发展耕海牧渔.2010年,舟山正式提出发展海洋牧场,争取到了农业部白沙和马鞍列岛两个海洋牧场项目,获得900 万元资金支持,并已开始启动建设.当前正是舟山群岛新区建设之际,我们应争取国家的大力支持,努力建设马鞍列岛牧场区,中街山列岛牧场区和洋鞍一猫头洋牧场区三大核心区.同时以这三大海洋牧场区核心区为依托,发展一批海洋牧场示范区,辐射整个舟山沿岸渔场,促进舟山渔场生态环境效益和经济效益的全面提高.参考文献【1】肖勇.我国东海渔区渔业补贴状况及对渔业资源利用的影响U1.中国渔业经济,2004,(5):31—33.【2】陈静娜,殷文伟.浅析浙江省渔业补贴政策存在的问题及对策[IJ.海洋开发与管理,2009,26(1):44-49.[3]财政部办公厅关于印发2009年转产转业和渔业资源保护项目实施指导意见的通知.[4】蔡宏舟.渔船柴油补贴政策在舟山的实践与思考uJ.舟山渔业,2008,(4):4-6.【5】江明方.关于建立完善渔业补贴政策有关问题的研究【D1. 舟山:浙江海洋学院,2011.【6]胡项之,吴斌.建立完善失海渔民生活补偿机制的思考田.舟山渔业,2010,(6):37-39.。

海洋生态补偿制度
实施海洋生态补偿是贯彻党的十九大提出的“提升生态系统质量和稳定性”的重要措施，是应对海洋生态环境恶化、提升海洋生态系统安全性的有力举措，那么海洋生态补偿制度有何意义呢?构建海洋生态补偿法律机制契合社会主义生态文明建设的现实需求，不仅可从制度上助推建立蓝色经济的生态屏障，还可为突破现有海洋生态保护体制机制瓶颈探索新路径，为全国生态文明建设提供制度创新的有益借鉴。

三、建立海洋生态补偿制度是推动海洋经济转变发展方式、优化经济结构、实现绿色发展的应有之义。

建立健全海洋生态补偿制度，有利于涉海企业提升科技创新能力，推动海洋新兴产业和海洋可再生能源产业发展，提升海洋经济发展的质量;同时，加大涉海企业损害生态系统的经济成本、明确其社会责任，将有助于促使他们更加科学合理地开发利用海洋资源。

四、建立健全海洋生态补偿制度是实现“百姓富”和“生态美”有机统一的机制保障。

实现“百姓富”与“生态美”的统一，要正确处理“为谁发展”和“如何发展”的关系。

通过构建科学合理的海洋生态补偿利益分配机制，推动沿海地区步入海洋经济发展与生态环境保护良性互
动的轨道，既满足当地百姓需求又满足生态系统修复的需要，更好地激发海洋生态系统保护的内在动力。

海洋保护区中生态补偿机制的探讨在我们不断加剧的环境破坏和全球变暖的背景下，保护海洋生态环境变得尤为重要。

为了维护海洋生态平衡和保护海洋生物多样性，建立海洋保护区已成为国际社会普遍采取的方法之一。

然而，光有成立保护区还不够，我们还需要探讨和实施适当的生态补偿机制。

一、海洋保护区的意义海洋保护区是为了保护海洋生态系统和海洋生物多样性而划定的特定区域。

这些区域的管理和使用受到限制，以确保海洋资源的可持续利用和可再生。

海洋保护区具有以下意义：1. 保护生物多样性：海洋保护区可以提供一个安全的环境，保护物种免受过度捕捞、污染和破坏性人类活动的侵害。

它们可以成为生态系统中重要的繁殖和栖息地，帮助维持生物多样性。

2. 维护渔业资源：划定海洋保护区可以帮助维护渔业资源的可持续利用。

保护区内的渔业禁区可以防止过度捕捞，增加渔业资源的再生能力，并促进渔业的可持续发展。

3. 保护海洋生态系统：海洋保护区有助于保护海洋生态系统的完整性，维持生态平衡。

这对于海洋环境的稳定和可持续发展至关重要。

二、生态补偿机制的必要性尽管海洋保护区的建立本身已经起到了一定的保护作用，但我们还需要进一步探讨和实施生态补偿机制来解决一些问题：1. 经济利益冲突：划定海洋保护区可能会导致沿海渔民和其他相关利益相关者的经济利益受到损害。

为了解决这一冲突，需要制定相应的生态补偿机制来平衡保护和利益。

2. 资金支持：海洋保护区的建立和管理需要大量的经费支持。

生态补偿机制可以帮助筹集资金，用于维护海洋保护区的管理、监测和研究等工作。

3. 生态系统恢复：一些已经受到破坏的海洋生态系统需要进行恢复和修复。

生态补偿机制可以为这些工作提供必要的资金和资源。

三、生态补偿机制的形式和实施方法在实施生态补偿机制时，我们可以考虑以下几种形式：1. 经济补偿：通过向受影响的利益相关者提供经济补偿，以弥补他们因为海洋保护区的建立而受到的经济损失。

这可以包括直接经济补偿、就业机会和培训支持等。

完善我国渔业生态补偿制度的法律思考关键字：完善我国渔业生态补偿制度的法律思考本文为Word文档，感谢你的关注！摘要：建立完善的渔业生态补偿法律制度是完善我国渔业资源环境管理的必然要求。

虽然我国在渔业生态补偿制度的建设上取得了一定成果，但仍然存在诸多问题。

因此，应当通过明确渔业生态补偿法律制度的基本原则、健全渔业生态补偿法律制度、建立渔业生态补偿基金以及监督管理等法律制度的配套机制，以期建立健全渔业生态补偿法律制度，调动各渔业资源经济主体进行渔业资源生态保护和建设的积极性，约束和制止破坏渔业资源与生态环境的行为。

关键词：渔业资源；渔业生态补偿；法律制度DF465 文献标志码：A 1001-862X（2018）01-0077-009引言党的十九大报告已将“生态文明”建设提升为“千年大计”，报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”，同时还强调应当“建立市场化、多元化生态补偿机制”。

我国是渔业大国，海域辽阔，江河湖泊众多，渔业资源丰富且分布广泛，但由于过度捕捞和环境污染，渔业发展面临着资源衰竭、环境受损、生态失衡等一系列问题。

拦河筑坝、围海（湖）造地、交通航运等工程建设，造成水生生物的洄游通道被切断，产卵场等栖息地和生态环境遭到严重损害。

完善我国渔业生态补偿制度，既可以协调渔业经济开发活动与养护渔业资源之间的冲突，实现生态环境与经济建设的可持续发展，同时也是贯彻落实党中央精神的有力措施，是推进渔业生态文明建设的重要内容，是调动各方积极性、保护好渔业生态资源的重要手段。

一、渔业生态补偿法律制度概述（一）渔业生态补偿法律制度界定渔业，系指采捕与养殖水生动植物业。

[1]渔业权，一般指依法在特定水域上设定的从事渔业生产经营活动的权利，即渔业生产者依法享有的，利用水域直接进行水生动植物资源的养殖或捕捞行为的权利（养殖权与捕捞权）。

[2]我国《渔业法》第2条规定，“在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。

海洋生态补偿机制的建立与实施随着人类社会的快速发展，对海洋资源的开发和利用日益增长。

然而，这种过度开发行为对海洋生态环境造成了巨大的负面影响。

为了保护海洋生态环境，许多国家和地区开始关注并采取了海洋生态补偿机制来修复和保护海洋生态系统。

本文将探讨海洋生态补偿机制的建立与实施。

一、海洋生态补偿机制的背景海洋生态环境是维持生命系统平衡的重要组成部分，但随着人类活动的不断扩展和深入，海洋生态系统受到严重损害。

过度捕捞、海洋污染和生态破坏成为了当前最为严峻的问题之一。

因此，建立海洋生态补偿机制迫在眉睫。

二、海洋生态补偿机制的原则与目标海洋生态补偿机制的建立应遵循以下原则与目标：1.原则：（1）预防为主，防止海洋生态环境进一步恶化；（2）责任区分明确，由破坏者负责修复；（3）公平合理，确保受损方得到足够的补偿；（4）可持续发展，确保补偿机制的长期有效性。

2.目标：（1）保护和修复受损的海洋生态系统；（2）保护生物多样性和生态平衡；（3）促进可持续海洋资源利用。

三、海洋生态补偿机制的建立1.立法与政策制定建立海洋生态补偿机制需要明确的法律和政策支持。

相关部门应制定相关法律法规，明确责任主体和补偿标准。

政府应加大对海洋生态补偿机制的支持力度，建立健全的政策框架。

2.确定责任主体在海洋生态补偿机制中，责任主体是必不可少的。

责任主体应包括海洋开发企业、渔民以及污染源等海洋活动参与者。

他们应承担损害修复和补偿的责任。

3.监测与评估为了确保海洋生态补偿机制的有效实施，需要建立一套完善的监测与评估体系。

通过定期监测和评估，可以及时发现并解决存在的问题，保证补偿措施的有效性。

四、海洋生态补偿机制的实施1.生态修复工程在海洋生态补偿机制实施过程中，需要进行一系列的生态修复工程。

这包括海洋植被的恢复、底栖生物的培育以及水质的净化等。

通过这些工程，可以修复和保护受损的海洋生态系统。

2.经济补偿措施经济补偿措施是海洋生态补偿机制的重要组成部分。

试析海洋生态补偿的若干关键问题一、引言海洋是自然生态系统的重要组成部分，具有极其丰富的自然资源和生态服务价值。

据相关部门估算，海洋一年可以为我们提供461，220亿美元的生态服务价值。

但是我国对海洋缺乏政策性保护，使我国的海洋遭到破坏、生态服务下降、生态问题日趋严重，已经严重威胁到了我国海洋生态的健康安全。

在此背景下，一些有识之士提出要建立我国的海洋生态补偿机制。

但要建立海洋生态补偿机制，必须首先解决海洋生态补偿机制内涵、海洋生态补偿主体与对象、补偿标准以及补偿方式和手段等关键问题。

近年来，一些学者对生态补偿相关理论进行了研究，取得了一些重要成果，但现有研究主要涉及陆地和流域研究，对于海洋生态补偿方面的研究较少，在海洋生态补偿的一些关键问题上还未取得共识。

因此，对海洋生态补偿的一些关键问题进行研究，以期能在这些关键问题上达成共识，对推动海洋生态补偿机制的建立具有重要的意义。

二、海洋生态补偿的内涵目前，对于海洋生态补偿的内涵研究还处于探索阶段，国外学者Cuperus等认为，生态补偿就是对生态系统质量下降或功能受损时的一种补救措施。

Elliott 等认为，海洋生态补偿可以分为经济补偿、资源补偿和生境补偿3种类型。

Allen 等认为，生态补偿是恢复或者新建遭到破坏的生态环境。

Pagiola等则认为，生态补偿是对自然資源管理者进行激励，并对其产生的部分生态服务给予适当的津贴补助，目的是为了是他们对保护生态环境更具积极性。

“生态服务付费”（Payment for Ecological Services，PES）是国外较为广泛接受的，指的是组织和个人对生态服务的经济补偿。

国内提出的生态补偿概念与国际上的PES本质上一致，但是范围要包含的更为宽泛，既包括对保护者补偿又包括对破坏者惩罚。

李文华等认为，生态补偿就是通过运用经济刺激的方式来解决市场失灵问题，维护生态系统服务功能。

吕忠梅认为，生态补偿是指对遭到人为破坏的生态系统和自然资源进行新建、恢复、宏观整治的一系列工作。

中国海洋生态补偿机制存在的问题及完善建议王桂梅【摘要】海洋经济的迅速发展，对于推动国民经济和社会的持续发展具有十分重要的意义。

在发展海洋经济的过程中，要建立海洋生态补偿机制。

我国当前的海洋生态补偿机制存在一些问题，主要表现在四个方面：一是海洋生态补偿的权利分割问题，二是海洋污染损害治理和赔偿问题，三是海洋生态补偿建设资金的短缺问题，四是相关法律法规问题。

要解决这些问题，完善我国的海洋生态补偿机制，需要从多方面着手：一是完善海洋生态补偿法律法规，二是建立多元化的补偿资金融资模式，三是建立多样性与规范化的海洋生态补偿措施，四是充分利用先进的科学技术。

通过这些措施，可以最大限度弥补当前海洋经济发展中海洋生态补偿的不足，推进海洋经济与海洋环境的和谐发展。

【期刊名称】《学术交流》【年(卷),期】2014(000)008【总页数】4页(P118-121)【关键词】生态补偿;海洋经济;环境保护【作者】王桂梅【作者单位】青岛滨海学院思政部，山东青岛266555【正文语种】中文【中图分类】F062.2近些年来，我国海洋经济迅速发展，这对于减轻日趋紧张的资源挑战、推动国民经济和社会的持续发展起到了不容忽视的意义。

海洋以及涉海洋的资源十分丰富，大力发展海洋经济是一条具有重大战略意义的道路。

不过，在发展海洋经济的过程中，一定要高度重视海洋生态环境的保护，在保护中开发，在开发中保护，实现海洋经济与生态环境的和谐发展，建立海洋生态补偿机制正是解决这一问题的有效途径。

海洋生态补偿的概念至今也没有明确的界定，不过我们可以借生态补偿的定义来理解。

生态补偿，是以促进人与自然和谐发展、保护生态环境、实现人们对生态系统的可持续利用为目的，运用经济和社会等多种手段，调节利益相关者之间关系的一种机制。

在生态补偿机制下，我们允许维护者合法利用自然资源，但要根据自然资源的权限以及环境保护成本支付相应的生态补偿费用。

相应地，海洋生态补偿意味着我们在发展海洋经济时，要着眼于长远，在合法使用海洋生态系统资源的同时要全方位的保护海洋环境［1］。

以舟山为例聚焦海洋倾废制度舟山作为我国最重要的渔港之一，是一个典型的海洋城市。

其海洋资源丰富，渔业发达，是我国重要的渔业生产基地之一。

随着经济的发展和人口的增加，舟山海域面临着严重的海洋废弃物问题。

海洋垃圾对海洋生态系统造成了严重的威胁，影响了渔业资源的可持续发展。

为了解决这一问题，舟山市积极推进海洋倾废制度建设，采取了一系列措施来减少海洋废弃物的排放，保护海洋环境。

舟山市加强了对海洋废弃物的监测和管理。

通过建立海洋废弃物监测网络和巡查系统，对海洋环境进行全面监测和评估，及时发现和处理海洋废弃物的排放。

舟山市还建立了海洋废弃物信息平台，对海洋废弃物的来源、类型和数量进行统一管理，为相关部门制定政策和措施提供科学依据。

舟山市采取了一系列技术和工程措施，减少海洋废弃物的排放。

加强对渔船和渔港的管理，推广装备垃圾收集和处理设施，提高海洋废弃物的处理率。

同时,舟山市还引进了先进的海洋废弃物处理技术，积极开展海洋废弃物的资源化利用和再生利用，最大限度地减少了海洋废弃物对海洋环境的影响。

舟山市加强了对海洋废弃物的治理和处罚。

通过颁布《海洋污染防治条例》等相关法律法规，建立了海洋环境监管和执法体系，加大了对违法排放行为的打击力度，提高了海洋废弃物的处置成本和风险，形成了良性的行为约束机制。

舟山市还积极推动海洋废弃物的资源化利用和再生利用。

通过政府引导和市场激励，推动企业和个人参与海洋废弃物的回收和再利用，形成了海洋废弃物处理与资源化利用的良性循环机制。

舟山市在海洋倾废制度方面取得了一定的成绩，有效减少了海洋废弃物的排放，保护了海洋生态环境。

在实际推进中仍存在一些问题，如监管力度不够、技术设备不足、法律法规不完善等，需要进一步完善制度建设，加大监管力度，推动技术创新，强化法制建设。

只有通过全社会的共同努力，不断加强海洋倾废制度建设，才能更好地保护海洋环境，实现海洋资源的可持续利用。