《化工园区安全风险排查治理导则》危险化学品企业安全.ppt

化工园区安全风险排查治理导则（征求意见稿）总则目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。

适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。

基本原则科学规划 ,合理布局。

坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化园区安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。

严格准入，规范管理。

坚持严格准入，严禁落后和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。

坚持一体化管理，提升园区应急保障能力，规范化工园区建设和安全管理。

系统排查，重点整治。

全面排查化工园区安全风险，突出对化工园区系统性安全风险的整治，提升园区本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故发生。

术语和定义化工园区地方人民政府依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。

防护目标受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发生人员伤亡、财产损失的设施或场所。

多米诺效应化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大的安全事故的效应。

土地规划安全控制线为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、爆炸和中毒等）对化工园区外防护目标的影响，用于规划园区周边土地开发利用的控制线。

设立化工园区应整体规划、集中布置，园区内不应有居民居住。

化工园区应符合国家、区域和省市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内。

化工园区应在时效期（年）内经过整体性安全风险评估，且满足国家安全风险基准要求。

化工园区的设立应经省级及以上人民政府的批复认定。

选址及规划化工园区所在地省级和设区的市级人民政府应编制《化工行业发展规划》和《化工行业安全发展规划》，园区应位于其专门用于危险化学品的生产、储存规划区域。

《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读按照国务院安委会重点工作安排，日前，应急管理部组织制定印发了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（以下简称两个导则）。

记者就两个导则采访了应急管理部危化监管司负责人。

一、问：制定出台两个导则的背景是什么？答：近年来，我国化工行业发展势头迅猛，2018年全国化工总产值约占世界的40%，居世界第一位，化学品产量大幅增加，且广泛应用于国民经济各个行业领域，与人民美好生活密切相关。

但与此同时，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻，特别是今年以来发生了江苏响水“3？21”、山东济南“4？15”、河南三门峡“7？19”三起重特大化工安全事故，给人民生命财产造成重大损失。

这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、不深入等突出问题。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，深刻吸取事故教训，指导各地和有关企业全面深入排查化工园区和危险化学品安全风险，提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平，应急管理部专门对两个导则的制定工作作出部署，危化监管司组织有关单位、专家深入分析研究形成导则初稿，在广泛征求各地区、各有关部门和企业单位的基础上，进一步修改完善形成了两个导则。

二、问：出台两个导则要着力解决哪些突出问题？答：近年来，河北、山东、河南、江苏、四川等地区连续发生重特大化工安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，事故调查发现，部分化工园区和危险化学品企业安全风险管控缺失、隐患排查治理不到位，危险化学品安全风险外溢是造成事故发生和扩大的重要原因，是亟待解决的突出问题。

一是弥补了我国化工园区安全风险排查治理指导文件的空白。

据统计，目前全国共有各类化工园区800多个，而化工园区安全风险排查治理缺乏系统性的规范指引，部分化工园区缺乏科学规划和合理布局，项目准入把关不严，园区内企业管理水平参差不齐，区域风险叠加的问题突出，发生多米诺效应的风险客观存在。

化工园区安全风险排查治理导则一、总则1.1 为了加强化工园区安全风险排查治理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本导则。

1.2 本导则适用于化工园区的安全风险排查治理工作，其他相关区域可参照执行。

1.3 化工园区安全风险排查治理应遵循预防为主、防治结合、全面覆盖、动态调整的原则，实行科学规划、合理布局、严格准入、规范管理。

二、安全风险评估与动态调整机制2.1 化工园区应开展整体性安全风险评估，评估内容包括但不限于：园区规划、选址、布局、设施设备、生产工艺、危险化学品管理、应急救援等。

2.2 化工园区应建立安全风险动态调整机制，根据评估结果及时调整安全风险等级，并采取相应的安全措施。

2.3 化工园区应定期组织安全风险评估，确保评估结果的时效性和准确性。

三、安全风险排查内容3.1 园区认定、选址及规划：检查园区是否符合国家安全生产法律法规、标准和规定，是否具备安全生产条件。

3.2 项目准入和退出：检查入园项目是否符合国家产业政策、安全生产法律法规和标准，是否存在未经审批、验收的项目。

3.3 园区内布局：检查园区内企业、设施设备的布局是否合理，是否存在多米诺效应的风险。

3.4 配套功能设施：检查园区内的消防、环保、医疗、应急救援等设施是否完备，是否满足安全生产需要。

3.5 安全生产与应急一体化管理：检查园区是否建立安全生产和应急管理体系，是否制定相应的安全生产和应急预案。

3.6 危险化学品管理：检查园区内危险化学品的生产、储存、使用、运输、废弃处置等环节是否符合国家法律法规和标准。

3.7 安全生产责任制：检查园区和企业是否建立健全安全生产责任制，是否存在安全生产管理漏洞。

3.8 安全生产规章制度：检查园区和企业是否制定完善的安全生产规章制度，是否得到有效执行。

3.9 安全生产培训和宣传教育：检查园区和企业是否开展安全生产培训和宣传教育，是否提高员工的安全意识和技能。

化工园区安全风险排查治理导则（征求意见稿）1 总则1.1 目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定本导则。

1.2 适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。

1.3基本原则1.3.1科学规划,合理布局。

坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规范园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化园区安全布局，完善公用工程配套和安全保障设施。

1.3.2严格准入，规范管理。

坚持严格准入，严禁落后和不成熟工艺的危险化学品建设项目入园。

坚持一体化管理，提升园区应急保障能力，规范化工园区建设和安全管理。

1.3.3系统排查，重点整治。

全面排查化工园区安全风险，突出对化工园区系统性安全风险的整治，提升园区本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安全事故发生。

2 术语和定义2.1化工园区地方人民政府依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。

2.2防护目标受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发生人员伤亡、财产损失的设施或场所。

2.3 多米诺效应化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大的安全事故的效应。

2.4土地规划安全控制线为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、爆炸和中毒等）对化工园区外防护目标的影响，用于规划园区周边土地开发利用的控制线。

3 设立3.1化工园区应整体规划、集中布置，园区内不应有居民居住。

3.2化工园区应符合国家、区域和省市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内。

3.3化工园区应在时效期（5年）内经过整体性安全风险评估，且满足国家安全风险基准要求。

3.4化工园区的设立应经省级及以上人民政府的批复认定。