化解危机影响下中小企业困境的相关思考发布时间：2011-7-19信息来源：中国论文下载中心内容提要国际金融危机对广东省中小企业的冲击正在显现。
当前广东省中小企业生产经营面临一系列的问题，如出口市场萎缩、生产成本上升、效益下滑、资金短缺、融资困难等，且很多中小企业表现出对劳动合同法和其他相关政策的不适应。
值得关注的新问题是企业主欠薪逃匿的现象造成较坏的影响，恐引起示范效应。
为应对危机，省以及各地采取了相应措施帮助企业渡过难关，包括完善政策体系、财政扶持、缓解融资难、健全服务体系等方面。
总的来看，由于政策真正惠及到点多面广的中小企业效果有限，且时间滞后，中小企业经营状况的未来走势仍不容乐观，靠中小企业自身实现结构调整也不现实。
要在对中小企业经营困难的原因进行客观分析的基础上，从政策和环境上双管齐下，引导企业加强自身能力建设，同时从短期和长期着眼，出台惠及全面的解决之策。
关键词中小企业金融危机另一方面取决于国内刺激中小企业是社会稳定的前提和经济发展的基础。
为充分了解国际金融危机影响下中小企业的经营困难及其政策需求，更好地为相关部门提供决策参考，国家发改委经济研究所调研组于2008年11月25日--28日赴广东省进行了调研，与省发改委、经贸委、中小企业局、劳动和社会保障厅以及广州市、东莞市、佛山市顺德区的相关部门进行了座谈，并走访了纺织服装、建材、电子、有色金属加工、电工材料等不同行业的多家中小企止。
一、当前中小企业生产经营的主要困难与问题改革开放30年来，广东省的中小企业快速发展，在发展经济、促进就业、扩大对外开放等方面发挥了非常重要的作用。
目前中小企业已成为经济社会发展的重要力量，企业户数占全省企业户数的99％以上。
2008年以来，全省中小企业继续保持平稳增长态势。
1--9月，规模以上中小工业企业完成增加值8079.7亿元，占全省规模以上工业增加值的72.8％。
近期，受相关因素及国际金融危机的影响，很多中小企业的生产经营面临前所未有的困难。
(一)市场萎缩，出口大幅下滑危机对一些外向度较高的中小企业出口产生较大负面影响。
由于美、欧、日等经济体增速放缓、订单减少，导致企业出口萎缩，并将面临更多的贸易保护壁垒。
广东属加工贸易大省，美国是广东企业产品出口的主要目的地国，美国经济衰退必将使企业的出口受到影响。
从统计数据看，2008年1--10月全省出口增长回落近10个百分点，环比近乎零增长。
2008年1--9月全省私营企业出口511.5亿美元，同比增长5.6％，比上年同期增速下降了30多个百分点。
全省2007年有出口而2008年没有出口的中小企业有9000多家。
尤其是劳动密集型产品出口出现明显回落势头。
如2008年1--9月，广东玩具出口增幅同比回落16.2个百分点，有出口实绩的企业2191家，同比减少1391家，仅占2007年的六成；其中，取消出口退税的商品出口同比回落了57.7个百分点；民营企业出口只增长5.6％，比2007年全年增速低30多个百分点。
2008年1--8月东莞市企业签订加工贸易合同出口总值同比下降了近16个百分点，其中对美国出口仅增长10.35％，比上年同期增幅回落近8个百分点。
(二)成本上升，企业效益整体下滑多种成本上升因素叠加，挤压了企业的利润空间，导致了一些中小企业无利可图，甚至出现亏损。
一是原材料价格等生产经营成本大幅上涨。
2008年1-9月份，广东省原材料燃料及动力购进价格同比上涨9.4％，与同期工业品出厂价格剪刀差达5.3个百分点，企业生产高进低出的格局没有改变，部分企业陷入生产越多亏损越多的局面。
原材料年初涨价，企业买进了，但是产品还未卖出去，最近又跌了，加大了合同履约的难度。
虽然当前原材料成本已经出现下降的趋势，但企业要完全消化掉在高能源价格、高原材料价格下的较高的生产成本，还需要一段时间。
在产品销售不畅的情况下，企业的库存成本、资金占用成本以及筹资成本都将进一步增加，导致其总体经营成本上升。
二是人民币汇率、出口退税率大幅调整。
2008年以来国家在人民币汇率、出口退税、利率调整等方面出台了一系列政策。
由于这些政策调整力度过大、范围过广、适应期过短，有不少中小企业一时难以消化。
2008年上半年，人民币升值直接导致广东省一般贸易出口和进料加工出口结汇少收入261亿元。
很多企业不接单怕失掉客户，接了单又怕招致亏损，处于两难境地。
三是劳动力成本上升明显，导致效益下滑。
新《劳动合同法》规定合同期满员工不再续签合同要给予经济补偿，但没有设定补偿年限和补偿上限，存在重复补偿和过度保障状况，增加了用工成本，加重了企业尤其是劳动密集型中小企业的负担。
加班费用和社保缴费的增加也给企业尤其是劳动密集型企业产品成本带来了较大的增幅。
成本上升导致企业效益下降，亏损面上升。
从行业来看，以外向型企业为主，中小企业比例达到90％以上的玩具制造和纺织服装企业所遭受的打击无疑是首当其冲的。
2008年上半年以来，广东有不少中小企业倒闭，其中主要是玩具和纺织服装出口企业。
东莞玩具业巨头合俊玩具厂的企业主甚至弃厂逃匿。
造成了非常坏的社会影响。
根据广东省经贸委的数据，1月至9月全省企业关闭总数为7148家，包括关闭、停业、歇业和搬迁。
其中东莞市以1464家倒闭企业列居榜首，其余依次为中山、珠海、深圳、汕尾和佛山等地。
就连情况稍好的顺德区，2008年1--9月份中小企业对工业总产值增长的贡献率从2007年的64.4％下降到2008年的44.6％。
全区约有20％的企业出现账面亏损。
(三)生产经营资金短缺，企业融资更加困难广东省很多中小企业由于出口受阻，产品库存加大，由于现金无法回流导致生产经营资金紧张，资金链断裂的危险加大。
这些问题对小企业而言更为严重。
另一方面，融资难是一个老生常谈的问题，当前中小企业融资难问题更加突出。
受银行信贷紧缩、贷款实际利率上浮等影响，前段时间国有银行普遍减少了对企业的授信额度，缺少抵押物而又不符合担保贷款条件的企业首当其冲，往往成为信贷挤压的对象，或者银行减少中小企业贷款规模，或者中小企业生产资金被其他企业拖欠，不少中小企业为获得资金不得不以各种渠道接受高成本融资。
广东省2008年1--10月对中小企业实际货款利率普遍上浮了30—40％。
加上因广东省大力推进产业结构调整，有的银行相应增加了对贷款的管控，提高了中小企业获得贷款的难度。
虽然有关部门取消了信贷规模的限制，但由于中小企业在融资能力上的天然劣势，这些政策措施仍然难以惠及中惠及中小企业。
(四)《劳动合同法》实施对中小企业影响较大《劳动合同法》有些规定现阶段尚不符合中小企业发展的实际，如最低工资标准及其增长机制、不续约员工的经济补偿等，危机时期更是难以做到。
受劳动合同法约束，一方面带来用工成本的直接上升，据东莞市外商协会的材料，劳动合同法实施增加企业用工成本约30％，最低工资标准逐年提高增加企业用工成本约30％，两项因素造成企业总体成本上升8％左右；另一方面，更带来企业经营机制方面的影响，使员工中优胜劣汰的竞争机制难以发挥作用，企业主一般不敢轻易辞退工人，一是经济补偿很高，中小企业难负担；二是劳资关系更为紧张，雇主不安全感加强。
因此也就不难理解目前存在大量隐性失业，农民工提前返乡，长期放假，未来取决于市场回升情况，否则这部分失业会成为显性失业。
劳资关系存在不稳定因素，这些异地民工的权益无法保证。
但让危机重重的中小企业承担失业工人高额的经济补偿，无疑是雪上加霜。
而且相关法律法规需要一个适应期，企业需要，工人也需要。
有些企业主反映劳工的意识形态变了，他们的劳动议价能力增强了，但很不规范，动不动就把工厂围起来或是把道路堵死，造成企业生产经营秩序的混乱。
劳资关系紧张使潜在社会不稳定因素压力加大。
(五)政府在结构调整、环境保护、节能降耗等方面的政策力度，使中小企业难以适应这些政策从长远来看是利国利民的，但由于政策力度大、范围广、适应期短，叠加效应日益明显，短期内对中小企业的冲击效应较大。
加之广东省中小企业中很大一部分是从事高消耗、低附加值生产的劳动密集型产业，随着环境保护、节能降耗、劳动保护等政策的不断推进实施，中小企业面临着两难境地：不调整、不转移，就面临原所在地生产成本不断增加和产业发展政策的制约；调整、转移，又难以与原有产业集群、产业链条相衔接。
要在新的经营场所重新组织产业链配套，成本反而会上升更多。
由此造成有些企业不得不停业。
二、地方帮扶中小企业应对危机的主要措施为应对危机的冲击，缓解中小企业的经营困难，国家已从财政、税收、融资等方面采取了相应的措施。
广东省也积极贯彻落实温家宝总理调研广东时的四点意见，积极酝酿出台《广东省促进中小企业平稳健康发展的意见》，加大政策措施和财政投入力度，缓解中小企业融资难，促进中小企业自主创新，积极帮扶中小企业克服困难和转型升级。
(一)完善政策体系，创造良好的发展环境调研期间，正值广东省酝酿召开全省中小企业工作会议之时。
12月5日出台的《广东省促进中小企业平稳健康发展的意见》，从宏微观多方面着手梳理各项政策，缓解当前中小企业的经营困难。
省委书记汪洋强调：抓住世界经济新生的倒逼机制机会，抓住中央加大对中小企业的支持机遇，帮助中小企业克服困难和转型升级。
除了采取应对危机的各项政策，还尤其重视营造促进中小企业发展的外部环境。
一方面大力宣传和贯彻实施《广东省促进中小企业发展条例》，把各地发展以中小企业为主体的民营经济列为重要的考核指标之一，明确将其列为《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行》的重要内容，还专门制订了《广东省民营经济工作考核暂行办法》及《广东省民营经济工作考核评分标准》。
与此同时，制订了《关于促进民营经济政策落实等七个行动方案》，从政策落实、技术创新、产业集群、市场开拓、企业融资、人才服务、信息化等七个方面，务实推动解决当前阻碍中小企业发展重点难点问题。
最近，有关部门还将联合出台针对中小企业公平竞争市场待遇的指导意见，旨在营造更加有利于中小企业发展的外部环境。
(二)运用财政手段，加大资全扶持力度广东省财政加大了对中小企业的投入力度。
其中包括，从2008年起连续三年，每年投入1.8亿元作为省中小企业发展专项资金，用于引导支持中小企业发展；2009年全省安排了22亿元资金用于支持中小企业发展。
包括一次性新增10亿元中小企业专项资金、注资lO亿元成立政策性担保机构、安排2亿元扩大出口专项资金等。
2008--2012年省财政安排的装备制造业、中小企业专项等资金60亿提前在2008--2009年预安排。
针对当前中小企业困境，各地也在加大资金扶持的力度。
如，东莞市财政专门出资10亿元，用于中小工业企业贷款贴息和帮助加工贸易企业转型升级；广州市开发区将设立10亿元创业投资引导基金，重点投资处于种子期、初创期及成长期的科技型中小企业。
