我国加工贸易政策调整分析
来源：岁月联盟作者：时间：2010-06-25
加工贸易自改革开放以来在我国得到迅猛，现已超过一般贸易成为我国最主要的贸易方式，在我国对外贸易中占有十分重要的地位。许多已对加工贸易的兴起以及在
我国开放经济中的作用做了细致地分析。但是，由于加工贸易本身的特性，以及在我国
发展过程所显现出来的不足，诸如，与国内产业关联性弱，固化我国静态比较优势，对
一般贸易产生挤压，不利于技术进步，以及监管困难易引发走私和税收流失等等，也使
一些学者和实际部门人士对加工贸易在我国的进一步发展以及现行优惠政策提出诸多质疑。因此，今后我国加工贸易应如何发展，现行的政策应如何调整，有必要深入探讨。
一、分析的前提和框架
本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从
于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我
国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。
本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行
剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作
出建议。
2.加入世界贸易组织（WTO。我国已经加入WTO这将极大地改变我国经济
建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。
3.加工贸易的“进口——加工——出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策
措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。
二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则
我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作
用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加
工贸易政策时重点注意：
1.关于就业。大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这
符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着
巨大的作用。因此，要实现《十五纲要》提出的有关就业的目标，有必要大力发展加工
贸易。因为，首先，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的发展
水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们
所能依赖的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生
产环节的加工贸易。
当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且
必须的。
2.关于结构调整。目前我国的加工贸易对产业结构升级的作用不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发
展加工贸易与我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这
个问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业问题所必需；
另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效
应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的作用，同时对其消极的一面要加以纠正克服。
我国是一个发展中大国，具有与小国不同的特点。那些适合于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验并不能完全地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习吸收。在
产业结构的优化这个问题上要坚持同样的原则。大国的产业结构调整与产业升级往往毋
需像小国那样完全依赖外部的力量，因为一是国内的市场足够大，可以让新兴产业达到
足以获得规模经济的规模；二是因大国进行产业升级所需的技术、资本等如果全部依赖
外部引进，即使供给能力不成问题，代价恐怕亦难以承受。因而，我国的产业结构升
级，主要还是要依赖自身的技术研发，创新人才的培养，创新机制的建立以及管理水平
的提高。把我国产业结构调整，工业结构优化的希望完全寄托于外部，仅仅依靠引进技
术或资金来完成，是不现实的。
这并不等于说个别处于特殊地理位置和具有特殊发展基础的地区无法通过发展外向型经济来促进产业结构升级。相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大批国际知名跨国公司前往设厂，显著地加速了深圳市高新技术产业的建立和现有产业技术升级。在国际分工进一步深化和生产全球化程度不断提高的今天，加工贸易无疑是发展家了解学习国外先进技术和管理方式，尽快建立起自己的高新技术产业的一条重要途径。
3.关于扩大出口。出口是推动一国经济增长的重要因素。从加工贸易在我国对外贸易中所占有的举足轻重的地位来看，在今后相当长的时期内，这种贸易方式仍是我国对外贸易增长的主要推动力量。当然，在促进加工贸易增长的同时，也要注重其质量的提高。加工贸易中存在着的出口商品结构和市场结构不合理，高科技产业加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在漏洞等问题都必须加以重视、解决。我们进行加工贸易政策设计和调整的目标，正如《十五纲要》第十七章第二节指出：“加强加工贸易管理，提高加工贸易增值率，扩大加工贸易出口。”
根据以上分析，我们认为，新的时期，加工贸易政策制订所应遵循的原则和实现的目标是，在今后相当长的时期内，继续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创造更多的就业机会；而且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创造的良好外部环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策措施加以引导，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级，培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。
三、对现行加工贸易进口环节的政策的评价
1.加工贸易中的利用外资政策。引进外资是我国对外开放的一项重要内容。《十五纲要》指出，十五期间，要积极合理有效地利用外资，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，完善利用外资政策，鼓励外商特别是跨国公司参与国有的改组改造，投资高新技术产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技术水平的提高。
我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。当然，我们不能否定这种方式在改革开放之初，我国加工贸易还未得到充分发展时期，对于我国对外贸易额的增长和我国产品早日进入国际市场所具有的意义；但是，必须认识到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促进产业结构升级——却未能得到很好的实现。由于我国利用外资多采取加工贸易的方式，因而外资并未带来多少先进技术；而且，由于外资集中在劳动密集型加工行业，导致了一定程度的恶性竞争和产品的过剩。从国内看，由于外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，引起产业结构不合理更加严重，激化了本来就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工贸易发展过程中出现上述不尽如人意的情况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。有些地区在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数量的增长，而不注重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以引导。致使外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、产业升级的应有作用。
我国现行的加工贸易政策给予产品出口型外资企业相当多的特殊优惠，其目的是促进我国对外出口规模的扩大，缓解当时我国外汇短缺带来的压力，充分发挥对外贸易带动经济增长的作用。但是，客观上也鼓励了外商将资金投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的廉价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。这在当前，已经不利于我国进一步提升产业结构，增强出口竞争力的需要。
1995 年6月，国家计委，外经贸部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两个文件，目的就在于正确引导外资产业投向，尽快改变目
前外商投资集中于“短平快”项目的局面。但是两个文件下达后并未产生预期的效果，主要原因是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。
目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和产业的鼓励尚嫌不足。大量的外资从事附加值较低的最终装配环节的简单加工贸易，长此以往，对我国上游原材料和中间投入品产业的成长不利。
总的看来，现行的利用外资政策促进了我国外向型经济的发展，积极作用不容置疑；但同时，由于情况的变化，现有政策对于外资促进我国产业结构升级和技术进步的鼓励措施不足，将从事简单加工贸易的外商投资企业和从事高附加值、高科技产品生产的外商投资企业不加区别地给予优惠，并不能很好体现国家的产业政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。
2.加工贸易进口环节有关提高中间品本地化率的政策。现有加工贸易中间品本地化率不高是一个公认的事实，这种状况既是我国原有产业结构不合理，技术水平落后从而中间投入品行业产品竞争力的劣势所决定了的，又与加工贸易本身“两头在外”的特点有关。但这并不意味着发展中国家和地区不能在发展加工贸易过程中逐步提高投入品的本地化率，从而促进国内原材料行业的发展。不少发展中国家和地区的经验表明，通过适当的政策引导，加工贸易投入品的本地化率会得以逐步提高，从而会更加充分地发挥加工贸易的波及效应。
我们不能硬性地规定加工贸易出口品使用的国产材料比重，因为目前我国的确还无法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工企业的要求。况且，那样做也违背了WTO 勺国民待遇原则。政策所能做到而且应该做到的，就是为国产投入品和进口投入品提供一个公平竞争的环境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的歧视而失去竞争优势。我国的加工贸易政策中的确存在这种不合理的对进口投入品的“超国民待遇”现象：加工贸易企业进口投入品可以免缴关税、工商统一税（增值税和消费税）；而如果从国内购买中间投入品则只能享受部分退税（征17%，退19%）的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口加工所需的投入品。我国加工贸易波及效应差，与此不无关系。
令人欣慰的是，我国加工贸易发展成就最为显著的深圳市发布了《深圳市关于鼓励来料加工业务使用国产料件的通知》，鼓励外商委托加工单位向境内企业购买料、件（除国家禁止或限制出口的原材料外）进行加工装配，成品全部交还外商出口；允许以国内购料方式委托我方加工装配的外商，根据需要委托加工单位向市经济发展局提交国内购料申请表，申请国内购料。但就全国范围来看，其它地区尚无类似规定。我们认为，此类鼓励政策，与相应的产业指导政策相结合，有利于我国中间投入品行业的成长，促进加工贸易波及效应的发挥，最终将优化我国的工业结构，提高我国工业的国际竞争力。
另有学者认为，鼓励加工贸易企业使用国产料件不必要采取给国产料件足额退税的手段，而可以通过对进口料件征以相当于国产料件的税赋来实现。这种论点无异于取消对加工贸易的优惠政策，使之与一般贸易处于同等的地位。我们认为这样做可能造成加工贸易的衰退，从而影响我国扩大出口和增加就业目标的实现。由于对加工贸易实行免税的优惠政策为国际上通行的做法，因而我国取消对加工贸易的优惠，必将使大量加工贸易转移到与我国处于相似发展阶段的发展中国家，其结果可能是进一步影响我国对外贸易国际地位和对外开放形象，得不偿失。
综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓励不足；加工贸易虽然规模上不断扩大，但对于产业结构升级的促进作用却很有限。这种状况，不利于实现我国提升产业竞争力的目标，因而，要予以适当的调整。
3.现行加工贸易的监管政策。我国现行加工贸易监管中存在的主要问题就是由于采取了不合国情的开放式监管模式造成严重的走私。这已被证明是我国加工贸易政策中的一个失误。由于我国加工贸易已经形成了分布区域广，涉及行业面宽的格局，此时再试图将其纳入封闭式监管模式由于成本太高而根本不现实。
尽管如此，我国的加工贸易监管部门还是试图在增量部分作出补救。2000 年4 月27 日《国务院办公厅（关于进行设立出口加工区试点）的复函》批准在大连、天津、北京、烟台、深圳、广州等地设立出口加工区。同年 5 月24 日，海关总署颁布《中华人民共和国海关对出口加工区监管暂行办法》作为出口加工区监管的依据。出口加工区的设立实际上对区内加工贸易企业引入了封闭式的监管模式。《复函》中指出：“要按照优化存量、控制增量、规范管理，提高水平的方针，先把新增加的加工贸易企业引入出口加工区，逐步实现对加工贸易企业的集中规范管理。”以我国现有加工贸易的庞大规模，不可能一夜之间都由开放式监管转变为封闭式监管，因此，在建立出口加工区容纳新增加工贸易企业和一部分具备条件的现有加工贸易企业的同时，也要加大管理力度，严格审批手续，坚决打击利用加工贸易进行走私的犯罪活动。在这方面，我国海关已经做了大量的工作。如1989 年《海关总署关于对来料加工进口料件收取保证金问题的规定》中明确指出：“对少数资信不好，管理混乱，或有走私违法前科的企业所经营的来料加工进口的料件，已批准的拆解旧汽车和废旧家用电器来料加工合同进口的料件，以及需加强管理的特定的进口料件，先收取相当于进口税款的保证金，加工成品出口经海关核销后，退还保证金。” 我们相信，通过对存量加强监管力度和将增量纳入封闭式监管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的问题，促进我国加工贸易健康。
四、对现行加工贸易加工环节政策的评价目前我国加工贸易加工环节的主要问题是增值率较低，造成这种状况的直接原因有二：加工技术水平较低；加工链条短。其实这两个问题是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只能进行那些简单加工装配操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延长加工链条，获得较高的附加价值。但是从政策角度来考虑，这两个问题要加以区分。
1.技术水平问题。加工贸易加工环节技术水平低，极少采用先进技术的状况，与发展家的比较优势以及加工贸易本身的特点是符合的。发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量廉价的非熟练劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非熟练劳动力的加工装配环节转移到我国来，进行加工贸易。可见，加工贸易实际上是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家由于自身条件的约束，被局限在生产技术水平较低的加工装配阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，占据了生产的研发及技术含量高的生产环节。
了解了这一点，有助于我们更加清醒地认识我国鼓励加工贸易发展的目的。这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术得到实质性的进步，而是利用外国资本，增加就业，以及扩大对外交流，取得外汇收入等。如果我们不切实际地期望通过加工贸易的发展，就可解决我国技术水平落后于发达国家的问题，结果必然会让我们大失所望。但这是否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或者发展中国家政策在这个问题上就无能为力了呢？都不是。技术进步固然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。现在我国利用外资的主要方式是加工贸易，这种局面对于提升我国的生产技术水平无疑是不利的。从经验来看，一国劳动力成本的优势仅可以保持有限的一段时间，如果在这段时间里该国生产技术水平还没有实质性的提高，还未在其他生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根而萎缩。同时，国际竞争力出口也将受到影响。因此加工贸易解决就业的作用固然重要，但技术水平的不断提高亦
不容忽视。尤其是外资大量流向加工贸易对于技术水平的提高的不利影响必须予以重视。
很明显，政策应在引导外资流向上有所作为，而且也能够有所作为。发展中国家一般都对于流入的国外资本投入进行政策引导。如日本在20世纪50?
60年代实行的引资政策，重在引进国外先进技术，这体现于《外汇及外资法》和《外资法》的规定及其运用中。凡根据1950年日本政府的《外资法》规定所鉴定的外资项目，其外国技术的输入，合同期限超过 1 年以上，费用以外汇支付的叫做甲种技术输入，这种输入方式需要经过外资审议会、大藏省等部门批准；另一种叫做乙种技术输入，即根据《外汇及外资法》鉴定的合同，期限在1年以下，费用以外汇支付，如果期限超过1年，费用以日元支付而无权兑换外汇，这种输入方式只需经过日本银行的批准。
我国也规定了引导外资流向的政策，如1985年6月颁布的《指导外商投资方向整体规定》，将“高新技术、先进技术、能够改进产品性能、节约能源和原材料，提高技术经济效益或者生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设备、新材料”的项目列入鼓励类外商投资项目，而将“属于国家安全或者损害社会公共利益的”项目列为禁止类外商投资项目等。应该说，现有利用投资政策的总体思路是利用外资提高我国的产业竞争力和技术水平，这是正确的。问题是，在鼓励加工贸易发展的政策吸引下，大部分外商投资投向没什么技术可言的低级加工工业中去，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但超出一定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良倾向。我国现行加工贸易政策，并未对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。这种政策可能扩大了我国利用外资的数量，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改进的。
2.“转厂”问题。现行的加工贸易政策对“转厂”施加了种种限制，这对于延长加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。比如《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理办法》第四条规定：“海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。”对于按转关运输办理货物结转的情况，转出和转入企业必须向所属海关提出申请。企业在办理结转时常常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等存有异议时，手续更难以办理。转关查询实需耗时1 至2 个星期，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品不得不采取先出口香港特别行政区复进口的做法，徒增经营成本。因此，我国在制订有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑企业实际情况，精简手续，促进加工贸易国内增值链的延长，以提高增值率。
五、加工贸易出口环节的政策评价
目前我国加工贸易出口方面存在的问题主要有出口贫困化增长及由于原产地规则而引起的贸易摩擦。出口环节是加工贸易最后一个环节，直接决定着加工贸易所带来的收入能否实现以及效益的好坏。因此，认真对待出口方面的政策是非常必要的。
发展中国家利用自身劳动力，资源优势发展对外贸易，存在着出口贫困化增长的可能，但是，这种贫困化增长并不一定发生。如果能够不断改善其出口商品结构，逐渐由初级制成品向含有更高技术含量的产品结构转化，就能在很大程度上避免出口贫困化增长的噩运。
自从改革开放以来，我国出口商品结构就是这样不断由低级向高级地改变着。虽然在出口的很多高科技产品中，我国并未掌握核心技术，所进行的也只是简单加工，但是
从贸易条件的角度来看，这种转变是可喜的。有关研究表明，我国改革开放以来贸易条件并未如普雷维什等发展经济学家所预言的那样趋于恶化，其中很大原因就在于我国出口商品结构所发生的显著变化。然而，要积累我国经济发展所需要的充足的外汇，我国可能在相当长的时期内仍必须依赖传统初级产品、尤其是劳动密集型轻纺工业品的出口。有时，这与我们努力改善贸易条件的目标是有矛盾的，但是若我们能够及时地利用积累的外汇来改进生产技术，提高生产效率，则我们就有可能实现外贸与经济发展的良性互动。
至于加工贸易出口的环节中的另一个问题即原产地规则问题。我们认为，目前原产地规则方面所存在弊端并不是仅凭我国之力就可以得到克服，而是有赖于参与国际贸易的各方进行多边磋商，最终达成合理公正的原产地认定协议。
六、关于我国加工贸易政策调整的建议基于以上分析，提出笔者对我国加工贸易政
策的建议。
1.应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策。加工贸易对于扩大出口、增加就业的好处显而易见。“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口快速增长和就业机会的增加是顺利实现转型的必要条件。通过鼓励加工贸易的发展，我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术，改造传统产业，增强国际竞争力。而且，加工贸易本身，也为中国产品打入外国市场准备了良好的条件，更有利于提高中国产品的国际知名度，培训我国的非熟练劳动力为熟悉工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋势日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。加工贸易正是生产全球化的重要体现，并为技术落后的发展中国家参与国际分工提供了重要的机遇。
“入世”以后，我国将更加开放，逐步削减关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个国民经济的增长。长期来看，对加工贸易实行鼓励政策与我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因而更无必要加以否定。当然，对加工贸易进行鼓励并不是说任其自由发展，不加限制。由于我们在前文中提到的原因，现行加工贸易政策中尚存在诸多问题，需加以解决。
2.增强加工贸易的波及效应。若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。
目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，与国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。
对于前一个问题，我们建议如下：(1) 提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。这应该是一条解决发展中国家中间投入品产业薄弱的根本途径。具体的措施则可以采取引进技术改造现有生产方式；加大对人力资本的投资以培养适应现代化生产需要的工人；对国产料件企业以税收、用地等方面的优惠；增加对国产料件企业的R&D投入；对于投资中间品生产且具有先进技术的外资方给以政策优惠等等。(2) 为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。目前，加工贸易企业实际上被鼓励从国外进口中间投入品，即使是国内已具备生产能力的中间投入品往往也由
我国加工贸易发展趋势分析 关键词：我国加工贸易发展 摘要：加工贸易在我国对外贸易中地位突出、影响广泛，因此对加工贸易发展现状以及未来发展方向的研究意义深远，但加工贸易的发展不能一蹴而就。总之，从中国加工贸易的现状、从国际化背景到中国的自身条件和需求、从己经取得的成就到存在的制约因素等多方而进行了较为系统、全面的分析，从整体上进行把握，对我国加工贸易发展的趋势进行分析并在多方而提出建义。 我国的加工贸易是伴随着改革开放的不断深化而发展的，我国的加工贸易1978年起步从无由有，从小到大，在我国对外贸易中的地位日益显著。加工贸易已经占据了我国对外贸易的半壁江山。在中国日益成为“世界工厂”大背景下，必须借鉴世界其它国家加工贸易的先进经验，并联系中国的实际，从战略的角度来思考和改革我国的加工贸易。党的十一.届三中全会明确提出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水下、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”，为加工贸易的进一步发展明确了方向．也标志着我国加工贸易转型升级的开始。 一·我国加工贸易转型升级的原因 加工贸易是经济全球化背景下发展中国象参与国际分工的一种重要方式。经过二十多年的发展，加工贸易己成为我国最大的对外贸易方式之一，为我国经济和社会发展做出了历史性贡献，但加工贸易的发展也出现了一些不容忽视的问题。目前，新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点，中国的加工贸易面临着前所未有的机遇和挑战。因此我国加工贸易迫切需要转型升级，以实现平稳发展。 1、国内原因 (1)加工贸易转型升级发展的现状。20世纪90年代以来，我国转型升级进程加速。具体表现如下：①加工贸易的产业结构明显政善。我国加工贸易的产业结构已经发生了深刻的变化带来大最新产品、新技术，形成了新的产业。②加工贸易的产业链不断延伸。随着加工贸易规模的扩大，产业集聚效应导致产业链自上
1、来料加工、进料加工，一般贸易谁能带来更大收益。 星期一，****海关加工贸易备案科的一位同志打电话问我，来料加工和进料加工在税收上有什么不同的政策，大家都有这样的常识，海关，税务向来都是各扫门前雪，就是同属海关，备案也绝对不回答核销的问题，刚接电话觉得蹊跷，原来是因为来料加工今年的备案增幅太过异常了，他们希望能够找到权威的合理的解释。据上海当地媒体的报道，去年第一季度，浦东企业受规避出口退税政策调整的影响，一般贸易比例下降，来料加工贸易剧增。一季度来料加工11．6亿美元，同比增长1．7倍，数据表明：出口退税率与一般贸易出口成本呈负相关效应。 按现行政策，我国对出口产品实行出口退税时，针对不同的贸易方式，采取不同的退(负)税管理办法。 1、对一般贸易、进料加工出口的货物，我国实行的是“免、抵、退”税收政策，“免”是指出口自产货物免征本环节增值税，“抵”出口耗用的国内进项抵顶内销的应纳税额，“退”出口耗用的国内进项抵顶内销的应纳税额，未抵顶完的部分予以退税。 2、对来料加工实行的是“免税不退税”的税收政策，出口货物所含的进项税额不予抵扣和退税。而不同贸易方式采用不同退税管理办法，对生产型出口企业的影响是不同的。 首先明确两个概念： 1、出口退税退什么，出口退税：退的是出口货物在国内生产和流转环节已经交纳的增值税，消费税，如果出口的是属于免税的商品：混合饲料，是不能退税的，所以，在跟很多外企老总探讨退税时，由于语言等等原因，他们往往错误的认为，如果征17，退13的商品，我出口100，就应按13，退税额==出口销售额x退税率，这种认识是错误的，如果企业出口100万商品，国内采购的原辅材料，水电燃油，未能索取到1分钱的专用发票，请问他能不能退税，----不能 2、退多少：是不是把所有的进项都退给你。也不是： 明确了出口退税的概念，我们接着说出口退税的计算。尽管免抵退有5步计算公式，这五步公式能够现场列示的企业我想不会太多，因为现在上免抵退操作系统以后，电脑已经代替了人脑，每个月的汇总表计算是自动生成的，少去了人工计算，使得对于免抵退的计算的理解更加不够深刻。其实这五步公式，是为了控制一般贸易、进料加工和内销等多种经营在不同的情况下的不同退税，例如 ----内销大了会免抵掉了，没有退税， -----进项大了不会把所有的进项都退给你。按照销售额x退税率计算的最大退税额退税后，剩余的要结转下期留抵 ----外销和内销比例中，外销大，抵顶内销应纳税额还有剩余的会产生退税。加上进料，情况就更多了，尽管情况多多，但是，退税就是退出口货物在国内生产和流转环节已经交纳的增值税，从一个长远的正常的期间考虑，企业“免抵退”最终退的是 进项-进项税额转出===国内进项--（出口收入--进口料件）x（征税率—退税率）所谓正常：不会出现进项过大，超过出口x退税率，需要结转下期的情况。 也不会出现出口收入大于进口料件，结转下期继续抵减的情况。 并且不考虑内销，仅对出口退税进行的考虑和计算。 简单说企业就生产这么一批货出口，购买的和进口的原料数量严格按照预算的理论数据。刚才的退税公式会产生三种计算结果：，
目录 论文摘要 1我国加工贸易产业发展现状、特点 1.1加工贸易的概念 1.2我国加工贸易发展历程及现状 1.3我国加工贸易发展特点 2我国加工贸易存在的主要问题 2.1我国加工贸易中高能耗、高污染产业比重大 2.2我国加工贸易产业基本处于国际产业价值链低端环节 2.3我国加工贸易政策与监管模式尚不能完成加工贸易转型升级的要求 2.4容易引起国际间的贸易摩擦 2.5核心技术缺乏，自主品牌缺失 2.6我国加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序 2.7我国加工贸易地区发展很不平衡 3我国加工贸易面临的新机遇与挑战 3.1我国加工贸易的新机遇 3.2我国加工贸易的新挑战 4我国加工贸易的对策 4.1大力推进“低碳”经济型加工贸易产业发展 4.2改善加工贸易产品结构 4.3进一步改革和完善我国加工贸易的政策体系和监督模式
4.4转移原产国别，减少对外贸易摩擦 4.5积极促进加工贸易企业的技术创新 4.6严厉打击加工贸易走私违法活动，维护健康的对外贸易秩序 4.7实现加工贸易向中西部地区的梯度转移 5结论 参考文献
我国加工贸易中存在的问题及对策研究 摘要 改革开放以来，加工贸易对我国经济增长起到很大的推动作用。然而加工贸易的快速发展也给我国经济带来了一些负面影响，比如技术依赖、贸易的贫困化增长、走私、引发贸易摩擦等鉴于此，我国政府制订了一系列促进加工贸易转型升级的政策。在新的政策背景下，我国将如何利用政策手段促进加工贸易的转型升级已成为国内外的关注焦点。本文从我国加工贸易的发展特点、现状着手，首先分析了中国加工贸易发展中存在的问题、加工贸易发展的特点、加工贸易对中国经济发展的积极作用，研究国际国内环境变化给加工贸易带来的机遇和挑战，之后提出了解决这些问题的政策建议。 关键词：加工贸易、存在问题、转型 Since reform and opening, processing and trade of China's economic growth has played a significant role. However, the rapid development of processing trade, China's economy to a Some negative effects, such as technological dependence, poverty increased trade, smuggling, lead to trade friction, in view of this, our government has formulated a series to promote the upgrading of processing trade policy. Under the new policy context, how China will use policy instruments to promote transformation and upgrading of processing trade has become the focus of attention at home and abroad. In this paper, the characteristics of China's processing trade development, current situation to start with the first analysis of China's processing trade problems, the characteristics of processing trade, processing trade in China's positive role in economic development, environmental change research to the international and domestic processing trade opportunities and challenges, made after the policy recommendations to address these issues. Keywords: processing trade, problems, transformation
合同编号：YT-FS-5581-40 进料加工贸易合同(格式) Clarify Each Clause Under The Cooperation Framework, And Formulate It According To The Agreement Reached By The Parties Through Consensus, Which Is Legally Binding On The Parties. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
进料加工贸易合同(格式) 备注：该合同书文本主要阐明合作框架下每个条款，并根据当事人一致协商达成协议，同时也明确各方的权利和义务，对当事人具有法律约束力而制定。文档可根据实际情况进行修改和使用。 第一部分：出口代理协议书 甲方： 地址： 电话： 传真： 乙方： 地址： 电话： 传真： 甲乙双方经友好协商，就甲方委托乙方代理皮革进料加工，皮革制品出口业务达成如下协议： 一、甲方委托乙方代理皮革进料加工，皮革制品出口至香港业务，乙方接受甲方委托。 二、合同标的：
产品名称： 数量： 合同金额： 拟出运日期： 出运港： 到货港： 外方付款结算方式： 三、双方责任及义务： (—)甲方职责： 1.负责与外商签订所有出口合同，并对合同的全部内容负责; 2.负责安排生产、出运、交货; 3.负责向乙方提供工厂开具的增值税发票、纳税缴款书及运费等正式发票; 4.承担业务的全部费用及风险，保证按合同条款(合同标的)的全部内容执行，并向乙方支付出口代理手续费(乙方收汇)。 (二)乙方职责：
加工贸易的发展促进贸易平衡探讨 摘要后危机时代我国加工贸易企业面临的问题日益突出，出口急剧萎缩，然而加工贸易确是当前我国贸易顺差的主要来源。文章对造成加工贸易顺差的原因进行分析，提出应进一步调整加工贸易政策：通过建立健全加工贸易产业退出机制。完善加工贸易产业评价体系；利用出口转内销政策，将加工贸易内销和外销都作为政策的导向；利用加工贸易平衡的调节器——内外销弹性调节机制，促成加工贸易发展趋于平衡。 关键词：加工贸易；贸易平衡；出口转内销；弹性调节机制 正确认识和处理进出口贸易失衡，已经成为影响我国进出口贸易持续健康发展的重要因素。在人民币升值及各XX取贸易保护政策与措施的多重因素影响下，我国加工贸易正面临着前所未有的挑战。加工贸易企业出口市场急剧萎缩，很多企业不敢接单或无单可接，为了缓解出口压力，一些加工贸易企业将目光转向国内市场。如何处理内销与外销的关系，本文提出笔者的思考。 一、加工贸易失衡的数据分析 一国长期的贸易顺差，必然会遭受他国的贸易报复。从一国进出口贸易发展来看，贸易平衡应该是长期发展的趋势，也是最好的选择。那么，我国目前贸易顺差的主要来源是什么?只有认清这个问题，才能尽量减少顺差，规避他国的报复行为，减少贸易摩擦，使我国进出口贸易趋于平衡、健康发展。 引起我国贸易顺差的原因很多，我们主要从贸易方式的角度出
发，通过对2005--2009年的进出口贸易数据分析可知，2005—2009年，我国进出口贸易延续长期贸易顺差的态势，且贸易顺差的额度都较大。其中，一般贸易成为进出口贸易顺差的来源之一，但贸易顺差主要来源于加工贸易，且加工贸易的贸易顺差呈递增态势。 按照通常的理解，既然我国贸易顺差主要来源于加工贸易而非一般贸易，作为进出口贸易的主要贸易方式，加工贸易进出口总值应该大于一般贸易进出口总值。然而，事实却不是这样，2005--2007年，加工贸易确实是我国进出口贸易的第一大贸易方式，但2008--2009年一般贸易成为我国进出口贸易的第一大贸易方式。2005--2009年，加工贸易在进出口贸易中的比重呈逐年递减的趋势，一般贸易在进出口贸易中的比重呈上升趋势。到2009年，一般贸易进出口总值在进出口贸易总值中占比为48.2％，加工贸易占比为41.2％。 这种进出口主要贸易方式的转变和贸易顺差的来源是相悖的。因为，一方面，贸易顺差一直主要来源于加工贸易，且呈递增态势；另一方面，加工贸易在进出口贸易中的比重确呈递减态势。这种相反的变动趋势告诉我们，虽然加工贸易在我国进出口贸易中的比重有所下降，但贸易顺差主要来源于加工贸易，为了减少贸易摩擦，促使贸易趋于平衡，我们需要重点调整的是加工贸易而不是一般贸易。因此，处理好加工贸易的进口与出口，适当地将加工贸易外销的部分份额转向国内市场，减少加工贸易顺差，是我国减少贸易顺差，实现长期贸易平衡的关键。否则，虽然人民币存在升值的预期，但我国进出口贸易顺差依旧，会招致更多的贸易摩擦。
来料加工贸易合同完整版 In the case of disputes between the two parties, the legitimate rights and interests of the partners should be protected. In the process of performing the contract, disputes should be submitted to arbitration. This paper is the main basis for restoring the cooperation scene. 【适用合作签约/约束责任/违约追究/维护权益等场景】 甲方：________________________ 乙方：________________________ 签订时间：________________________ 签订地点：________________________
来料加工贸易合同完整版 下载说明：本协议资料适合用于需解决双方争议的场景下，维护合作方各自的合法权益，并在履行合同的过程中，双方当事人一旦发生争议，将争议提交仲裁或者诉讼，本文书即成为复原合作场景的主要依据。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 来料加工贸易合同范本一 双方为开展来料加工业务，经友好协商，特订立本合同。 第一条加工内容 乙方向甲方提供加工____(产品)____套所需的原材料，甲方将乙方提供的原材料加工成产品后交付乙方。 第二条交货 乙方在合同期间，每个月向甲方提供____原材料，并负责运至____车站(经____港口)交付甲方;甲方在收到原材料
加工贸易现状及对中国的利弊 09营销陈驰 09113094 摘要：加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分和利用外资的重要方式，也是推动我国对外经济贸易持续快速发展的主要动力。从经济层面，加工贸易的发展可以促进我国产业结构的调整，也可以促进我国制造业的发展；从社会层面，加工贸易的发展对扩大就业和稳定社会做了巨大的显著的贡献。但是近年随着我国产业格局的变化，经济增长方式的转变，加工贸易显露出来一些重大的问题，制约了我国对外经济又好又快的发展。如何解决加工贸易目前存在的问题越来越受到关注。本文立足于我国加工贸易发展的现状，列举了主要问题并提出对策。 关键词：加工贸易面临的问题对策与建议 一、加工贸易的历史及现状 1．我国加工贸易的历史。 我国现代加工贸易的发展开始于1978年。20世纪70年代以后，随着国际产业结构的调整，发达国家通过业务外包、贴牌生产等方式，将劳动密集型产业和一般技术密集型产业向发展中国家转移。我国作为一个发展中国家中的大国，利用自己廉价的劳动力资源优势，大规模地开展来料加工、进料加工业务。1996年，加工贸易在我国对外贸易中所占份额首次超过一般贸易。据统计，2005年我国加工贸易进出口额达6 905．1亿美元，比2004年增长了25．3%。其中出口4 165亿美元，增长了27%；进口2 740亿美元，增长了23．6%。在加工贸易出口产品中，除了初级产品外,高技术产品、机电产品出口数量不断增加。说明加工贸易已经成为我国对外贸易的重要组成部分，并推动着我国对外经济贸易持续快速发展。 2．我国加工贸易的现状 我国加工贸易出口产品结构在不断的发展中已经有明显的改善，技术进步效应逐渐显现。近年来，我国加工贸易产品结构的动态优势化趋势十分明显。技术产业对外贸易更是以加工贸易为主，加工贸易所占的比重呈不断上升的趋势。从事加工贸易的企业主体结构不断优化，加工贸易投资主体从20世纪80年代港澳台到90年代初的亚洲“四小龙”国家或地区，主要从事服装、纺织品和皮革制品等传统劳动密集型产业；90年代初开始，以跨国公司为主体的FDI成为我国加工贸易的主要资金和技术来源，电子、电气设备、办公用品、通讯、计算机以及生物制药等高科技产业的中间品生产以及制成品的组装在东南沿海较发达地区开始拓展。境外加工贸易作为新的加工贸易方式正在得到发展。 二、加工贸易的对我国的不利影响： 1．我国的外贸依存度过高，外资企业在加工贸易中居于主体地位。 外贸依存度是指一国对外贸易总额与国内生产总值（GDP）的比值，用于衡量该国经济对国际市场依赖程度的高低。加工贸易的快速发展对我国外贸依存度的提高具有重要影
（国际贸易）加工贸易的影响因素分析——以山东省 为例
[摘要]本文以山东省为例，应用SPSS软件建立回归模型对山东省加工贸易影响因素进行了分析，得出GDP、总人口数、进口额、出口额是影响加工贸易的主要因素的结论。且针对山东省加工贸易面临的壹系列问题：贸易产业体系不全，产业链条短，且处于全球产业链条的最低端，加工贸易主要依赖外国企业和私营企业；人力资源方面存于总体水平偏低、不利于吸收先进技术的问题；加工贸易关联政策不完备。提出加强基础设施建设，加强人才培养，以及促进进出口的对策和建议。 [关键词]加工贸易；GDP；出口额；进口额；总人口数 目录 壹、引言1 二、模型及模型分析2 (壹)模型2 1.给出假设2 2.建立模型3 3.提供数据3 4.得出结果3 (二)根据模型分析加工贸易的影响因素4 1.GDP对加工贸易的影响4 2.总人口对加工贸易的影响5 3.进出口总额对加工贸易的影响5 三．建议和对策6 （壹）加快经济发展速度，强化完善基础设施建设6 1.交通物流基础设施建设方面6 2.信息基础设施建设方面6 （二）要加强人才培养，提高劳动者素质7 （三）要采取优惠政策促进出口的发展7 1.促进出口的经济政策7 2.促进进口的经济政策7 3.促进加工贸易的政策8 参考文献9 附录9
烟台大学毕业论文 壹、引言 随着全球化进程的明显加快，各国产业经济的迅速发展，发达国家的生产体系也进行了垂直分离和重构，生产国际化迅速发展，中国加工贸易借此机遇承接了各经济大国的产业外移，得到迅速发展，到2008年，加工贸易额达到10536亿美元，占贸易总额的41.1%，而于1981年，我国加工贸易额仅为6.0亿美元，占贸易总额的26.4%［1］，于这二十几年中，无论是加工贸易总额仍是加工贸易占贸易总额的比重均取得了很大的发展。 20世纪80年代，中国凭借丰富的劳动力和土地资源,以及优惠的政策吸引了大量的外商生产线转移到中国，中国加工贸易由此开始了长足发展。山东省作为壹个具有巨大发展潜力的省份，由于其优越的地理位置，南邻加工贸易大省江苏，东望日本、韩国，于借鉴加工贸易发展经验及承接日本、韩国等地区产业转移方面有着得天独厚的优势。但近几年，山东的加工贸易似乎陷入了壹个发展瓶颈，搞清楚加工贸易发展的影响因素，才能对症下药，采取相应的措施解决问题。 对于加工贸易这个大课题，国内外学者做了大量的理论分析，且得出了许多宝贵的结论。卢生康（2006）着重分析了中国加工贸易的现状及其存于的产品科技含量低、外资企业占主导、自主研发能力不足以及缺乏主观意识等问题，这对分析山东省加工贸易有着十分重要的借鉴意义；周靖，肖明智（2010）指出加工贸易企业于发展中存于着产业体系不全，污染浪费严重等问题；乔晶，刘星（2010）采用先进的引力模型对影响加工贸易的因素进行了深度分析，得出了国内经济总量增长和人均收入提高是影响加工贸易行业发展重要因素的结论，同时指出汇率对其调节作用不大。 从可查阅的国内外关联文献见，学术界对加工贸易发展同社会经济发展之间的研究呈上升态势，但缺乏综合分析和系统研究，很多研究仍停留于定性分析上，定量和实证研究方法不足。本文通过对1996年～2009年间关联数据的收集和分析，运用SPSS17.0软件和回归分析方法分析，解答关于加工贸易发展影响因素的问题，且提出关联的政策建议。 经过分析，我们认为GDP对加工贸易有较大的贡献作用，俩者呈正向关联关系，即GDP的发展有利于加工贸易的发展。加工贸易的飞速发展，需要有强大的经济支柱,因此发展国民经济,增加国民收入是加工贸易额增长的物质基础。另外，人口数量和加工贸易呈负关联关系，即人口越多，对加工贸易的发展越不利。进出口对加工贸易也具有十分重要的作用，加工贸易最主要的方式就是进料加工和来料加工，无论是进料加工仍是来料加工均和进、出口额有着十分密切的
进料加工、来料加工贸易下的备案登记及出口退税实际操作过程: 一、进料加工贸易方式项下的出口退税操作步骤（在生产企业免抵退软件中录入） 1、海关手续已办妥的进料加工手册备案登记（进料加工业务的开始告之税务部门，此项工作不能勿视） ①录入进料加工手册信息生成《生产企业进料加工登记申请表》。（进料加工手册号不得有误） ②录入路径：单证证明录入\进料加工手册登记录入(所属期\序号\进料登记手册号\币别代码\计划进口总值\计划出口总值\计划分配率\手册有效期) ③将电子信息用U盘拷贝 ④《生产企业进料加工登记申请表》 ⑤《加工贸易批准证》（外经贸主管部门批准） ⑥《进料加工登记手册》复印件（海关签发） ⑦送至税务退税机关备案 2、免税申报同一般贸易 ①上月取得税务机关出具的生产进料加工的免税证明 ②免税申报资料中增加一项资料：《生产企业进料加工抵扣明细申报表》（取得生产进料加工贸易免税证明的次月录入，在次月申报） 3、退税申报流程（退税申报录入时一定要选择进料加工贸易方式，不得有误）：同一般贸易（电子申报与纸质申报同步） ①进料加工退税明细录入路径: 退税数据录入\退税明细数据录入(所属期\申报序号\申报序号\ 申报批次\报关单号码\出品发票号\出口日期\外汇核销单\贸易性质\商品代码\商品名称\计量单位\出口数量\外币代码\外币币别\外币金额\外币汇率\报关单金额\美元汇率\美元金额\发票金额\征税税率\退税率\征退税差额\应免抵退税额\进料加工登记手册号\计划分本率\实际分配率\组成计税价格\免抵退税抵减额\不予抵扣税额抵减额\实际免抵退税额=出口应免抵退税额-进口应免抵退税额) ②打印正式申报资料中增加：《生产企业进料加工贸易免税申请表》（据以当月取得主管税务机关出具的《生产企业进料加工贸易免税证明》,次月入帐） 4、手册核销： ①目的：取得税务部门核发的《进料加工贸易免税核销证明》 ②前提:先海关核销 ③税务核销 Ⅰ、将手册项全部进口料件集中录入免抵退申报系统。 Ⅱ、打印《生产企业进料加工进口料件明细申报表》 Ⅲ、单证证明录入\进料加工手册核销录入生成《生产企业进料加工手册登记核销申请表》 Ⅳ、生成电子数据（含：《生产企业进料加工进口料件明细申报表》及《生产企业进料加工手册登记核销申请表》两个电子数据文件） Ⅴ、提供资料：（11项资料） A、外销合同 B、进口料件合同 C、《生产企业进料加工手册登记核销申请表》 D、核销进口成品、出口成品情况汇总表（在电子表格中手工填制） E、海关签发的《加工贸易手册结案通知书》或《银行保证金台账联系单》 F、溢余进口料件或成品补税的税收缴款书复印件（如果实际操作没有的话就无需报送） G、向海关办理核销的，记有全部记录的《进料加工登记手册》复印件（手册整本复印包括手册封面）
加工贸易的发展现状问 题及对策分析 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
南开大学成人高等教育 本科生学位论文 我国加工贸易的发展现状、问题及对策分析学号： 姓名：卢志杰 批次：0903 学院：现代远程教育学院 学习中心：奥鹏远程教育深圳学习中心（直属）[22]VIP 专业：国际经济与贸易完成日期：2011年06月指导教师：刘重力
摘要 改革开放以来，我国经济持续高速发展，外贸出口成倍增长，加工贸易取得了长足进步。凭借着得天独厚的劳动力资源优势，加工贸易日益壮大，并发展成为中国的第一大贸易方式，在我国的国民经济中占据着举足轻重的地位。加工贸易的发展增强了我国与世界的联系，加速了我国计划经济体制向市场经济体制的转变，创造了大量就业机会，增加了国家外汇、财政收入，推动了我国经济的发展，为我国经济带来了巨大收益。但随着国内外环境的变化，加工贸易发展过程存在的问题日益表现出来，大大阻碍着加工贸易的进一步发展。本文从我国加工贸易的发展现状进行分析，对发展中存在问题进行探讨性论述并提出相应对策，以促进我国加工贸易的稳健发展，最终实现我国经济的腾飞。 关键词：加工贸易改革开放进料加工共同繁荣
目录 引言 (1) 一、我国加工贸易的发展现状 (1) （一）加工贸易占对外贸易主导地位 (2) （二）外商投资企业是经营主体 (2) （三）经营模式以进料加工为主 (2) （四）出口产品逐步向机电、高新技术转变 (3) 二、我国加工贸易的发展问题 (4) （一）区域的发展不平衡 (4) （二）高耗能、高污染产业多，加工技术落后 (5) （三）加工贸易监管模式不合理 (5) （四）产业关联度低，无法带动产业发展 (6) （五）加工产品逐渐充斥国内市场 (6) 三、我国加工贸易的发展策略 (6) （一）平衡区域发展，实现共同繁荣 (7) （二）发展技术创新，优化产业结构 (7) （三）加强监管，完善加工贸易产业政策 (8) （四）鼓励使用国内原料，提高产业关联度 (9) （五）妥善处理内销，减少对国内产业的冲击 (9) 结束语 (9) 参考文献 (11) 致谢 (12)
加工贸易进出口报关操作流程 所有加工贸易(包括来料加工、进料加工以及外商投资企业开展的加工贸易)合同项下，从境外进口料件(或从保税区、保税仓库中提取料件)，向境外出口产成品(或成品进入保税区或出口监管仓库)的报关操作。贸易方式包括来料加工(0214)、进料对口(0615)、进料非对口(0715)、三资进料加工(2215)等贸易方式。 一、企业应符合以下条件才能到口岸海关办理保税货物进出口报关手续： 1、企业已申领到《登记手册》，并在有效期内; 2、接受申报的口岸海关计算机内必须有企业所持加工贸易登记手册的计算机的备案资料; 3、加工贸易登记手册电脑备案资料应在有效期内; 4、异地报关使用IC卡的，企业应申领到IC卡。 二、企业向海关申报保税货物进出口的流程操作流程如下： 报关单预录入――审单――查验――放行 三、报关前企业应准备好以下单证： 1、有效的加工贸易《登记手册》; 2、已预录入的进口或出口货物报关单; 3、海关要求的其他有关单证。 四、报关单填写 1、一份报关单只能填报一本《登记手册》项下料件的进口或成品的出口，否则应分单填报; 2、备案号栏应填报实际进口或出口的手册编号; 3、贸易方式栏应根据实际情况按规定选择相应的贸易方式填报，包括来料加工(0214)、进料对口(0615)、进料非对口(0715)、三资进料加工(2215)等贸易方式; 4、企业所申报进口或出口货物的序号、品名、规格、计量单位必须与在海关备案的加工贸易登记手册上的进口料件或出口成品的序号、品名、规格、计量单位完全一致。 五、报关时加工贸易登记手册的填写 加工贸易登记手册应按以下方法填写：进口料件的基本情况(包括进口报关日期、运输工具名称、货物名称规格、数量、价值等)填在登记手册的“进口料件报关登记表”栏内;出口成品的基本情况(包括出口报关日期、运输工具名称、货物名称规格、数量、价值等)填在登记手册的“出口成品登记表”栏内。
江苏省国家税务局关于发布《生产企业进料加工贸易手（账）册税收管理办法（试行）》的公告 2010年第1号 现将《生产企业进料加工贸易手（账）册税收管理办法（试行）》予以发布，自2010 年9月1日起施行。 二〇一〇年七月八日 第一章总则 第一条为规范、统一生产企业进料加工贸易手（账）册税收管理，方便基层操作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《出口货物退（免）税管理办法》、《生产企业出口货物“免、抵、退”税管理操作规程（试行）》以及其他现行规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所述进料加工贸易手（账）册包括纸质手册、电子手册和电子账册。 第三条生产企业所在地主管国税机关负责进料加工贸易手(账)册的税收管理。 第二章进料加工贸易手（账）册登记 第四条从事进料加工贸易的生产企业，应在取得主管海关核发的进料加工登记手（账）册的下一个增值税纳税申报期内,持下列资料并填报《生产企业进料加工登记申报表》（附件一）及相关电子数据向主管国税机关办理备案、登记手续：（一）实行纸质手册的生产企业提供下列资料： 1、商务主管部门核发的《加工贸易业务批准证》；
2、主管海关盖章确认的加工贸易纸质手册； 3、进料加工贸易合同； 4、主管国税机关要求提供的其他资料。 （二）实行电子手册的生产企业提供下列资料： 1、商务主管部门核发的《加工贸易业务批准证》； 2、经主管海关盖章确认的加工贸易电子化纸质单证； 3、进料加工贸易合同； 4、主管国税机关要求提供的其他资料。 （三）实行电子账册的生产企业提供下列资料： 1、商务主管部门核发的《联网监管企业加工贸易业务批准证》（加盖联网企业公章）； 2、海关盖章确认出具的《加工贸易联网监管企业电子账册备案证明》和加工贸易电子账册打印件； 3、进料加工贸易合同； 4、主管国税机关要求提供的其他资料。 第五条纸质手册和电子手册的登记号码分别为海关确定的手册号。
中国加工贸易的发展现状 加工贸易由无到有发展至今，占我国对外贸易半壁江山，成为一种以外企为主体，以进料加工为主要经营模式，以机电、高技术产品为主要出口品，以发达国家为主要出口市场，伴以本地采购比重不断增加的贸易方式，对我国民经济、就业、国际收支及产业结构调整等做出突出贡献。 过去的外汇缺口、资本缺口和供给缺口已转化为知识缺口、竞争力缺口和需求缺口。 在单纯鼓励出口和优惠外资的导向下，国外一些高耗能、高污染产业和企业向我国转移，而我国资源价值和环保成本没有完全补偿，加剧能源、资源和环保压力。 我进出口扩大不仅对国际市场供给端造成冲击，而且对国际市场需求端形成冲击，如能源、原材料等需求增长已成为影响国际价格的重要因素。 新形势下加工贸易发展面临新问题
在加工组装工序和环节上仍处于中低端，竞争优势仍为传统劳动密集型产品和成熟技术，分工档次处于低端。 外企成为我国加工贸易微观主体，其战略和目标影响我国加工贸易转型升级方向。 有些地区加贸的劳动力比较优势在逐步减弱，影响我国加工贸易本地化持续发展。 加贸地区间发展很不平衡，东部沿海地区基础好、发展快、规模大，中西部地区在承接加工工序转移的条件还不成熟有很大差距。国内中小企业配套能力不强，有条件的大企业发展境外加工贸易仍然还有较多困难。 人民币升值会形成促进我国产品和技术结构转型升级的外部压力。但我国产业链的前、中、后端的支撑明显不够。 在境外发展加工贸易体系仍处于起步阶段。 目前与美欧发生贸易摩擦的领域，主要集中在我国市场化程度最高、开放程度最高、混合所有制成分比例最高、贸易互补性程度最高的产业和产品，如纺织服装、彩电、家具、鞋，这些产品并不形成对
进料加工贸易 进料加工贸易（Feeding processing trade） 进料加工贸易的定义 进料加工贸易是指我方用外汇购买进口的原材料、辅料、零部件、元器件、配套件、包装物料等，经加工成品或半成品后再外销出口的交易形式。 [编辑] 进料加工贸易的特点 1、中方企业自行从国际市场组织原辅材料，进口时需对外付汇。 2、中方企业需自行开拓国际市场，寻找客户，接洽订单。 3、中方企业对从原辅料进口直至成品销售的全过程独立承担商业风险。 [编辑] 进料加工贸易的意义 1．可以有效利用国外资源，以弥补本国资源的不足。 在本国原材料或半成品短缺的情况下，从事进料加工贸易可扩大一国国内生产，促进产品出口。通过进口国外优质的原材料和半成品进行加工，还可提高产品质量，促进加工企业产品的升级换代，增强其产品的国际竞争力。 2．可以促进企业经营管理水平的提高 进料加工贸易把产品生产的前期收购和后期出口销售各环节联系在一起，把流通环节和生产环节的各种管理和风险集中于一身，对企业的经营管理水平要求更高，这就迫使企业目光要对准国际市场，加强经营管理，改革企业经营管理机制，适应国际惯例，生产出适销对路的产品。 3．可以充分利用本国的厂房、设备、人力资源
开展进料加工贸易可以使本国某一部分闲置的厂房、设备、人力资源等得到利用，特别是一国在经济不景气时，人员和固定资产闲置较多，发展进料加工和来料加工贸易可提高设备利用率，扩大就业，促进经济发展。 4．可以扩大外贸出口，为国家增加外汇收入。 作为一种贸易方式，进料加工贸易具有其他交易方式所不具备的优越条件，是一国发展对外贸易中不可缺少的手段之一，因此也是一国重要的外汇收入来源之一。我国的一些沿海省市，进料加工和来料加工出口占当年出口的比例已达30%～60%，可见此种贸易对发展我国外贸出口的重要性。 5．可以利用客商的贸易渠道，以进口业务招揽出口业务，从而扩大外贸出口领域，有利于发展我国的外贸事业。 6．可以产生较大的社会综合效益。 由于从事进料加工企业的生产扩展，带动了一批相关企业的生产，对社会经济发展具有积极作用，会产生较大的社会经济效益。 [编辑] 进料加工贸易的形式 在实际工作中，进料加工主要有两种形式：自行加工和委托加工。 自行加工 它是指有进出口经营权的生产企业进口料件后，利用本企业的生产条件进行加工，生产出成品后复出口的业务。自行加工形式是生产企业进料加工贸易的最主要形式。 委托加工 委托加工是有进出口经营权的生产企业进口料件后，以委托加工形式拨交本单位其他独立核算的加工厂或本单位外的其他生产企业加工，加工成品收回后自营出口，并向受托方支付加工费的一种形式。 [编辑] 进料加工贸易“免、抵、退”税的计算 从1995年7月1日起生产企业以“进料加工”贸易方式进口料、件加工复出口的，对其进口料、件应先根据海关核准的《进料加工登记手册》填具《进料加工贸易申请表》，报经主管其出口退税的税务机关同意盖章后，再将此申请表报主管其征税的税务机关，并准许其在计征加工成
我国加工贸易政策调整分析 加工贸易自改革开放以来在我国得到迅猛发展，现已超过一般贸易成为我国最主要的贸易方式，在我国对外经济贸易中占有十分重要的地位。许多文献已对加工贸易的兴起以及在我国开放经济中的作用做了细致地分析。但是，由于加工贸易本身的特性，以及在我国发展过程所显现出来的不足，诸如，与国内产业关联性弱，固化我国静态比较优势，对一般贸易产生挤压，不利于技术进步，以及监管困难易引发走私和税收流失等等，也使一些学者和实际部门人士对加工贸易在我国的进一步发展以及现行优惠政策提出诸多质疑。因此，今后我国加工贸易应如何发展，现行的政策应如何调整，有必要深入探讨。 一、分析的前提和框架 本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。 1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。 2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。 3.加工贸易的“进口——加工——出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。 二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则 我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注意： 1.关于就业。大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着巨大的作用。因此，要实现《十五纲要》提出的有关就业的目标，有必要大力发展加工贸易。因为，首先，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依赖的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。 当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且必须的。 2.关于结构调整。目前我国的加工贸易对产业结构升级的作用不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发展加工贸易与我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这个问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业问题所必需；另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的作用，同时对其消极的一面要加以纠正克服。
国内加工贸易发展情况及措施 1.当前我国加工贸易发展状况 当前我国对外开放水准有很大提升，涉外经济贸易发展迅速，其中以加工贸易发展尤为显著。加工贸易的快速发展是我国技术水平得到了提升并且产业结构得到了升级。外资企业在我国加工贸易中占有很大的比重，外资企业为我国加工贸易带来了很多新产品、新技术、新设备，有效地促动了我国产业结构的升级。近几年，加工贸易在我国对外贸易中更是以主角出场，所占比重逐年上升。随着国际市场竞争力的增强，我国制造业的基础逐渐稳定，加工贸易持续吸收新的科学技术使加工贸易的产业结构持续动态优化，吸引了更多外国加工贸易企业在我国实行科学研发带动了我国产业技术的进步发展。虽然我国加工贸易在近些年取得了优异的成果，但是发展过程中加工贸易所存有的一些问题也逐渐凸显。 2.我国加工贸易存有的问题 2.1我国外贸依存度过高导致贸易摩擦持续 我国加工贸易的飞速发展促使我国外贸依存度的持续提升。虽然近几年来我国为了抑制过高的外贸依存度而采取了一些政策手段，但是因为加工贸易增长的过快，以至于我国的外贸依存度没有明显的回落。并且因为外贸依存度过高而导致了我国贸易摩擦持续增强。因为我国采取低价大量出口加工贸易产品的措施来占取国际市场的份额，这样就引起了其他国家和贸易保护组织的注意，纷纷限制我国出口，所以最近对华反倾销的起诉案件一直持续。 2.2我国加工贸易发展与环境保护不同步，会引起对我国可持续发展的制约 我国的加工贸易消耗能源太大、环境污染水准过高。特别是刚刚改革开放的时候，因为只注重眼前经济利益和增加就业率，和我国没有一
套相关环境保护的可实施性体系，科学技术水平较低，导致在加工贸 易发展进程中，给我国的自然环境增添了很大负担。 当前，我国加工贸易中外资企业占有主要地位，民族所占比重很低， 说明在我国加工贸易中，民族企业并不是主要力量，导致我国国内企 业很难参与国际化贸易，进而使我国很多技术优势得不到很好的发挥，抑制了我国加工贸易快速稳定的发展。外资企业占有我国发展最好的 加工贸易地段，进而使各种有利因素在外资企业中流动，为其所用。 这样就导致，我国加工贸易的发展都将受制于外资企业的发展。 2.4我国各地区加工贸易的发展不均衡，东部沿海地区和中西部地区 的加工贸易在各方面存有很大差别 当前，东部沿海地区因成本上升，一些加工贸易企业开始转移；而中 西部地区受产业配套、运输成本等多方面因素的制约，并不具备转移 的条件，也难形成东中西地区之间有效的转移机制。 3.加工贸易的对策 3.1利用转变外资的方式，提升内资企业在加工贸易中的地位 当前我国加工贸易中民族企业所占比重小。所以，我国加工贸易产业 结构的优化升级的主动权就会被外资企业所掌握，其发展规划就会受 到外资企业战略目标的影响。只有使我国民族企业成为我国加工贸易 的主导才会使这样的情况得以改变。所以，我国应该着重改革国有企 业体制，提升其市场竞争力，提供给民族企业更多的竞争机会，增强 其参与加工贸易的积极性，有助于民族企业政策环境的改善，我国应 该为民族企业提供更多相关技术服务、市场开发、信息咨询、人员培 训等方面的支持与服务；只有培育出实力雄厚并且具有核心竞争力的 跨国公司，才能提升我国在国际加工贸易中的地位，才能使我国加工 贸易转型顺利实行。 3.2提升我国制造业的科学技术水平，鼓励自主知识产权的开发