农村公共投资满意度情况调查与实证分析*
袁建华 1 赵伟 1 郑德亮2
（1．山东农业大学经济管理学院，山东泰安 271018；
2. 山东大学附属省立医院，山东济南 250021）
摘要：在新农村建设过程中，如何使政府的有限资源得到合理配置，是当前各级政府和组织面临的一个现实而重大的问题。本论文借鉴了国内外有关满意度理论研究的成果和测评方法，通过对山东省农村公共投资满意度调查资料的实证分析，发现硬件方面（通讯状况、供电服务等）农户满意度较高，而软件方面（图书馆服务、技术服务等）农户满意度相对较低；其次，文章鉴于满意度的敏感性分析，给出了当前提高农村公共投资满意度的建议，即政府要在休闲娱乐、技术服务、社会保障和公共卫生等方面应适当加大投资。
关键词：农村公共投资满意度敏感度
The Satisfaction Surveys and Sensitivity analysis for the Rural Public Investment
ZHENG De-liang, ZHAO WEI,YUAN JIAN-hua
（1.Provincial Hospital Affiliated to Shandong University, Jinan 250021,China
2. College of Economic and Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018, China)
Abstract：In the process of new rural construction, how to make government's limited resource get rational distribution is a real and significant issue which all of the various levels government and organization are facing at this time. The thesis has drawn on the outcome of theoretical research and evaluation methods about the degree of satisfaction at home and abroad. With the empirical analysis of survey data about rural public investment satisfaction in Shandong Province, it found that hardware (communication situation, electricity services, etc.) have a higher degree of satisfaction form farmers, and software (library services, technical services, etc.) have a relatively lower degree of satisfaction form farmers; Secondly, in view of the sensitivity of satisfaction, the article has given the recommendation to improve the degree of rural public satisfaction, which is the government should appropriately increase investment in the field of entertainment, technology services, social protection and public health aspects.
Keywords：rural public investment; degree of satisfaction; degree of sensitivity
一、引言
农村公共物品投资问题是贯彻统筹城乡发展战略和实施社会主义新农村建设的焦点问题，也是解决“三农”问题的关键性措施。2008年的中央“一号文件”又一次明确指出按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，强调了三个“明显高于”：即“财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，显示了中央在加强农业投入，强化农业基础上的决心和力度。据预测，到2020年，我国建设社会主义新农村需要新增资金大约为15万亿～20万亿元〔1〕。农村公共投资是新农村建设的主要资金来源〔2〕。如何有效利用这些
*本文系国家自然科学基金项目“农村公共投资影响因素与绩效评价指标体系构建研究”（项目编号：70703020）和山东省三农问题软科学研究基地资助项目的阶段性研究成果。
作者简介：袁建华（1970—），男，山东平原人，管理学博士，山东农业大学经管学院副教授，硕士生导师，主要从事审计及农村财政研究。
资源，为老百姓提供优质的公共设施和服务，是社会主义新农村建设过程中各级政府和组织面临的一个现实而重大的问题。
无疑，提供优质足量的农村公共物品是实现生产发展、缩小城乡差距、实现城乡统筹发展的重要环节。Cesar Calderon and Luis Serven(2004) 的研究已经表明，增加落后地区公共物品的提供数量和提高公共物品的提供质量对于减少收入分配差距有显著作用〔3〕。除了要求一定的数量，还必须关心投资的效果以及投资之后农民对该投资的满意情况。在政府财力仍然有限的情况下，对农民需求偏好的了解是政府有效提供公共物品的前提〔4〕。要想解决这个问题，必须分析目前农户对投资情况的态度是怎样的，哪些因素在影响着农户作出这种判断。本文的研究目的就是通过对农户层面进行了解的基础上，掌握农民的满意情况以及各项投资对农村总体满意度的敏感性，从而提出政策建议，提高当前农民的满意水平。
二、国内外简要文献综述
1802年英国的法学家和哲学家本瑟姆（Bentham）就提出用户满意的研究问题，1985年，顾客满意度理论首先由美国学者正式提出，其后迅速在经济发达国家得到广泛应用。1989年，美国密歇根大学商学院质量研究中心费耐尔（Fornell）博士总结了理论研究的成果，提出把顾客期望、购买后的感知、购买价格等多方面因素组成一个计量经济学的逻辑模型，即费耐尔模型。以此模型运用偏微分最小二次方求解所得出的指数，就是顾客满意度指数（Customer Satisfaction Index,简称CSI）。费耐尔博士的研究成果是迄今为止最为成熟和最被广泛运用的顾客满意度指数理论。在CSI测量模型中，吸取了成熟的抽样调查和统计理论，对顾客满意度的形成要素进行调查，预测关键要素的改进对提高顾客满意度的效果。自费耐尔（Fornell）博士提出顾客满意度指数以来，以市场导向、结果导向和顾客导向为基本特征的新公共管理运动，越来越多地把CSI引入到政府绩效考核之中。最常见的方法是通过构建一套完整的满意度分析指标体系，采用顾客抽样调查的方法，来评价顾客对产品或服务的满意程度。
我国的满意度指数（Chinese Customer Satisfaction Index,简称CCSI）测评体系的建立起步较晚，但近年来，学者将这一理论引入了政府绩效评估研究之中。徐友浩、吴延兵（2004）分析了西方资本主义国家政府绩效评估的历史及现状，结合国内政府绩效评估方法存在的问题，提出了采用顾客满意度评估政府绩效的方法。通过对政府管理部门绩效评估案例的分析，进一步说明了用顾客满意度评估政府绩效的特点和可行性〔5〕。刘武、杨雪（2006）讨论了和谐社会要求政府公共服务职能要重视公众对于政府公共服务的满意度并适当采取自下而上的评估测量方式，并重点分析了我国政府公共服务的顾客满意度测量模型指标体系的构建，以及顾客满意度测量在我国政府窗口服务部门开展的操作可行性〔6〕。随着政府绩效评估采用顾客满意度理论，有关满意度测评的方法在“三农”领域也逐步得到推广应用。何精华、岳海鹰、杨瑞梅、董颖瑶、李婷（2006）在广泛搜集国内外资料的基础上，选择我国农村经济最具活力、并且具备进行公共服务满意度研究基本条件的长三角洲作为案例样本，综合世界银行和国际上通行的公共服务满意度的测评方法，通过对7大项21个子项目农村公共服务满意度问卷调查测评，进行了农村公共服务满意度及其差距的实证分析〔7〕。孔祥智、涂圣伟（2006）以农田水利设施建设为例，通过入户调查数据对影响农户需求偏好的影响因素进行了分析。其需求偏好的体现主要运用了“顾客满意度”的相关理论。结果表明，农户公共物品需求偏好受个人特征、家庭特征和村庄特征共同影响，但不同特征变量的影响方向和程度存在显著性差异〔8〕。李强、罗仁福、刘承芳、张林秀（2006）应用“顾客满意度”理论，对道路、学校、灌溉水、饮用水、诊所和生活垃圾处理等6种重要的投资项目，进行了农民投资意愿的实证分析。并指出针对目前农民对公共物品投资的意向，政府部门应当加强对农民不满意但又有强烈投资需求的项目的投入；同时对农民既不满意也不愿投资但和新农村建设相关的项目也应给予支持〔9〕。
