我国农村土地产权制度的变迁轨迹及创新思路

从辛亥革命到1949年，在中华民国的法律框架下，土地制度是在衔接清末现实和参照西方私有制基础上发展起来的“有限土地私有制”，这种土地所有权制度使农民在强化土地继承权的同时，也强化了对土地兼并的保护，从而使得丧失土地的流民、贫民和流氓无产者成为加剧社会动荡的重要原因，这也是国民政府后来丧失政权的主要经济原因之一。

1949年以来，农村土地制度先后经历了四次变革。

1950年起进行土地改革，废除了国民政府实行土地私有制所形成的土地兼并，实行与传统完全一致的“耕者有其田”的农民土地“私有制”，到1952年，全国范围内土改结束。

但这时的土地私有制一是“落地未生根”，二是依然是不完整的私有权。

因此，1953年～1956年，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社，实行农业的社会主义改造，以及1958年～1978年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社，将原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切私有财产都强制性无偿收归集体所有，在中国社会的历史文化传统中不仅显得顺理成章，而且在社会主义公有制的旗号下的变本加厉行为，也似乎被赋予了某种社会进步意义。

1979年至今，全国普遍推行家庭联产承包责任制，依然实行农村土地的集体所有，由农户家庭承包经营。

但1982年宪法规定的农村土地(包括自留山、自留地和宅基地等)属于集体所有，在法律上依然是一个边界非常模糊的概念，自上而下的省、县、乡、村行政组织，都可能依照权力大小，通过权力影响改变这个模糊的“集体所有权”边界，这种方式虽然会造成事实上的权利损害，却并不会在法律上构成明确的侵权。

近年各种开发区遍地开花、农用耕地逐年减少的现实，实际上与传统的土地产权边界不清有非常重大的关系。

这种权利边界不明确的土地产权安排，使得农民在面对任何一级行政组织的事实侵权行为时，都会丧失任何形式的公力救济权，甚至连最基本的私力救济行为，也常常被行政权与司法权合一的政府归结为“非法”。

论述我国农村土地制度的改革和创新前言中国是一个农业大国，农民和农村地区在中国的经济和社会发展中占据着重要的地位。

土地是我国农民的命根子，也是我国农村发展和稳定的重要保障。

传统的土地制度虽然在过去的实践中发挥了一定的作用，但也存在许多问题和不足。

随着中国现代化进程的推进和农业现代化的加速，我国农村土地制度改革和创新成为了当务之急。

本文将论述我国农村土地制度的改革和创新的现状和问题，并提出相应的解决方案。

传统的土地制度义务集体经济时期义务集体经济时期，实行的是集体土地所有制和家庭联产承包责任制。

这种制度是在1949年新中国成立后开展的，从总体上说，这一制度确实推进了土地的集体化，也有一定的通用性，但这一制度的不足也出现了，主要表现在：•农产品生产品质低，经济效益不高。

•由于一些过当的政策调整，农民的积极性和生产热情下降。

•土地资源的不同化引起了一些贫富差异。

家庭承包责任制时期家庭承包责任制时期，实行的是家庭土地承包经营制。

从1980年代末到1990年代初，中国农村土地制度改革进入了家庭联产承包责任制时期。

这一制度强调实行门限责任，土地承包期可到40年，家庭可以自主决定土地的流转。

在这一制度下，个体经济和生产方式都得到了提升：•农民积极性得到了提高，农产品的生产逐渐增加。

•由于家庭的繁殖和生活条件的改善，农民的生活水平得到了提高。

然而，这一制度与传统土地制度相比还是存在一些问题，如无法满足一系列的经济社会需求等。

现行的土地制度当前，我国的土地制度已经进入到了第三个时期——流转承包土地制度，该制度主要表现在：•适当加快新一轮土地承包和流转的步伐；•政府需为承包人提供保障；•承包土地契约、证书的规范化；•注重流转农业的可持续发展和生态保护。

虽然现行土地制度相较于前两个时期，已经得到了很大的改进和创新，但仍存在一些较为棘手的问题。

现行土地制度的问题与对策土地承包期限现行土地承包制度还是存在一些问题，如虽然实行了40年承包期，但在实际运转中，土地流转周期过短，土地资源保护不足，这种问题应该通过增加或修改法律来解决，保证土地资源的持续利用。

我国农村土地流转发展历程与完善建议随着我国农村经济的不断发展，农村土地流转成为了一个备受关注的话题。

从20世纪80年代以来，我国开始探索农村土地流转制度，并在逐步完善中发展壮大。

本文将对我国农村土地流转发展历程进行分析，并提出完善建议。

一、我国农村土地流转的历程1. 第一阶段（80年代末到90年代中期）：土地承包责任制试点阶段上个世纪80年代末期至90年代中期，我国在政策上开始尝试改革农村土地制度，实现了首批土地承包责任制的试点。

这一试点政策的出现，为农民提供了明确的土地使用权，不仅扩大了农民的生产自主权，而且有利于提高农民的积极性，促进了农村生产的快速发展，取得了初步成果。

2. 第二阶段（90年代中期到2000年代末）：村集体经济组织经营土地在第二阶段，我国开始探索集体经济组织流转土地的制度。

这一制度的目的是为了进一步推动农村经济的发展，使土地得到更好的利用，提高土地利用效率。

在这一阶段，集体经济组织的土地租赁、转让和交换也得到了政府的支持。

尽管在协商方面的问题仍然存在，但整个农村土地流转制度开始逐步成形。

3. 第三阶段（2010年至今）：农村土地流转制度的进一步完善2010年，我国农村土地流转制度开始进一步完善。

随着时间的推移，多种农村土地流转模式也在不断涌现，包括招标租赁、拍卖租赁、竞价出让、土地托管等多种模式，试图为中国农村提供更多更好的土地流转模式和解决方案。

同时，政府还制定了一系列办法，加强了政府对农村土地流转的监管和管理。

二、我国农村土地流转制度存在的问题1. 没有足够的保证在土地交易、土地租赁等方面，我国的农村土地流转制度仍存在一些区域性限制。

由于地方保护主义的问题，很多地方仍然无法提供足够的保证，导致农民在土地流转方面遇到困难。

2. 土地流转空间有限近年来，我国的土地流转已经取得一定的进展，但在土地流转的数量和面积方面仍然存在限制。

由于政策的限制和地方的公共服务不足，许多小农户还需要寻找其他途径来寻求农村土地流转。

新中国成立以来农村土地政策的演进及其经验新中国成立以来，农村土地政策经历了多次演进和调整，以适应不同时期的经济社会发展和农村生产力水平。

以下是对这些演进及其经验的简要概述：一、演进历程1.土地改革时期（1949-1953年）：新中国成立后，在广大新解放区进行了土地改革，废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”，将土地分配给农民，激发了农民的生产积极性。

2.农业合作化时期（1953-1958年）：为了引导农民走集体化道路，提高农业生产效率，国家开始推行农业合作化运动，包括初级社和高级社。

这一时期，农民的土地被自愿入社，实行集体经营。

3.人民公社时期（1958-1978年）：在农业合作化基础上，全国掀起了人民公社化运动，将农村土地和生产资料合并为公社集体所有，实行“三级所有，队为基础”的管理体制。

这一时期，农村土地政策强调集体化，但挫伤了农民的生产积极性。

4.家庭联产承包责任制时期（1978年至今）：为了调动农民生产积极性，提高农业生产效率，国家开始推行家庭联产承包责任制，将农村土地按家庭人口平均分配，承包期限一般为30年。

这一政策极大地激发了农民的生产积极性，促进了农村经济的快速发展。

二、经验总结1.坚持实事求是：在制定和调整农村土地政策时，必须从实际出发，实事求是地了解农村生产力和生产关系的变化，科学合理地调整土地政策。

2.尊重农民意愿：在推进农村土地政策改革时，必须充分尊重农民的意愿和利益诉求，调动农民的积极性、主动性和创造性。

3.维护农村稳定：在制定和调整农村土地政策时，必须注重维护农村社会稳定，防止因土地政策调整引发社会矛盾和冲突。

4.促进农村经济发展：在制定和调整农村土地政策时，必须注重促进农村经济发展，通过优化土地资源配置和提高土地利用效率来推动农村经济持续健康发展。

5.保持政策连续性：在制定和调整农村土地政策时，必须保持政策的连续性和稳定性，避免政策频繁变动给农民带来不必要的损失和困扰。

论述农村土地制度的改革和创新农村土地制度的和创新在中国的农村发展中有着至关重要的意义。

实行合理的土地制度，是促进农村经济持续发展，增加农民收入，推动城乡一体化发展的前提条件之一、因此，这一问题一直受到各级政府和农业专家的关注。

首先，和创新农村土地制度是为了解决农村土地流转难、效率低的问题。

在我国的农村，土地流转导致了土地集约化的缺失，农民难以集中使用土地资源进行规模经营，这限制了农业生产的效益和规模。

通过土地制度，可以鼓励农民将土地流转出去，由农民专业合作社或农业龙头企业实施规模经营，以提高农田的利用率和农产品的生产效益。

其次，和创新农村土地制度是为了保护农民的土地权益。

农村土地权益保护是推动农民增收的重要途径。

在传统的土地制度下，农民对土地只有使用权，缺乏确凿的权属证明，这容易导致土地权益受到侵害。

通过土地制度，建立健全的土地承包权、经营权和流转权分离制度，确保农民的土地权益得到法律保护，提高他们的土地使用权的安全感。

第三，和创新农村土地制度是为了推动农业现代化。

农业现代化要求农村的土地制度具备灵活性，以适应新型农业生产的需求。

传统的农村土地制度往往限制了农民的自主选择权，无法满足现代农业发展的需要。

通过土地制度，可以引入多元主体参与农村土地经营，推动农村土地流转市场化，提高土地利用效率，促进农业现代化的步伐。

第四，和创新农村土地制度是为了促进城乡一体化发展。

在现代化进程中，城乡一体化发展已成为不可避免的趋势。

农村土地制度，可以将城市的经验和资本输入农村，促进农村经济的发展。

同时，也可以将农村土地资源引入城市建设，实现农村和城市之间的互利共赢。

通过土地制度，加强城乡土地利用规划和统筹，推动城乡交流和资源共享，实现城乡一体化发展。

在实施农村土地制度和创新的过程中，需要政府的主导作用。

政府应通过制定相关法律和政策，提供土地流转的法律保障和财政支持。

同时，要加强对土地流转市场的监管，防止非法侵占和乱象的发生。

农村承包地、集体经营性土地、宅基地被称为农村“三块地”。

这“三块地”不仅关系到亿万农民的切身利益，其所能产生的粮食、产业等收益和效应也与每个人息息相关。

本文梳理与回顾了中国农村土地政策的演变过程。

01第一轮土地承包期：1984-1999年，期限为15 年1984 年中央一号文件《关于1984 年农村工作的通知》，针对农地的“大稳定、小调整”政策，规定土地承包期通常需在15 年之上。

在此轮土地承包中主要存在：第一，任意缩短土地承包期。

国家有关部门于1993 年明确提出在首轮土地承包到期后，再延长30 年不变，开发荒地荒山承包期可以更长。

但是在各地的实际操作和执行中，承包期只延长了10-15 年，甚至会收回部分承包地，借新一轮土地承包的机会，将“两田制”中部分“责任田”收归集体或留用“机动地”的办法从农户手中收回部分耕地，重新高价发包，从而增加了农民的负担。

稳定农村土地承包关系，已经成为保护和调动农民积极型，保持农业稳定发展以及农村社会稳定的突出问题。

1997年，中央发出《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，再次强调和指出坚持承包期延长30年不能变，营造林地和“四荒地”治理等开放性生产的承包期可以更加延长。

官方叫停“两田制”、“机动地”，为进一步做好新一轮土地承包工作提供了政策依据。

正确认识农村现行土地承包关系的合理性，并自觉、积极、坚定地贯彻执行中央的土地承包政策是农村工作的重中之重。

02第二轮土地承包期：1999-2029年，期限为30 年11993年中共中央、国务院发布《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》决定在原有耕地承包期到期之后，再延长30 年不变。

在第一轮土地承包到期后，再延长30 年不变。

开发荒地荒山承包期可以更长。

实行荒地使用权拍卖制度，使用期限为50-100 年。

21995年国家有关部门推出《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，规定在承包期内，土地承包经营权允许子女继承。

新中国成立以来农村土地权属制度的变迁及改革展望新中国成立以来,我国农村土地权属模式经历了土地农有、土地集体所有集体经营、土地集体所有使用权归农三大历史阶段。

60年土地权属制度的历史变迁,给我们今天的土地制度改革留下了宝贵的经验。

农村土地权属制度的设计应以推动生产力的发展为目标,避免意识形态化;农民拥有的土地权利越多,越有利于生产力的发展;土地制度改革的重中之重在于清晰的土地权属制度变革。

现阶段,农村土地应坚持产权明晰的改革方向,最大限度地赋予农民土地权利,并辅之以配套社会制度的改革,以顺利推动农村土地权属制度改革。

新中国成立以来,我国一直在不停地探索和改革农村土地制度。

2008年10月12日中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,“进一步完善农村土地管理制度”,并确定我国农村土地的改革目标。

在实践中如何大力推进改革,完善农村土地管理制度,是摆在我们面前的现实问题。

近些年,我国有些地方根据中央土地改革的精神进行了农村土地改革的有力尝试,学界也对我国农村土地制度改革进行了较多的探讨。

对于我国农村土地制度变迁的研究,即是其中重要的组成部分。

但是,多数学者根据社会发展的历史阶段,将其划分为土地改革阶段、农业合作化阶段和家庭联产承包责任制阶段三个阶段。

这一划分法虽然基本能够理清我国农村土地制度变迁的脉络,但是农村土地的权属变迁并不是很清晰。

因此,本文试图从法学的视野,从权利归属的角度,对新中国成立以来我国农村土地的变迁阶段进行划分,通过剖析,找寻农村土地权属制度的变迁历史与社会经济发展之间的规律,从中总结出一些经验教训,期冀对现阶段我国农村土地制度的改革有所裨益。

一、1949-1978年农村土地权属制度的曲折变迁中华人民共和国成立前后的土地改革,打破了旧的封建土地制度。

但随即开始了从初级社、高级社到人民公社的社会变迁,我国农村的土地权属制度,也由此历经了曲折的变化过程。