加工贸易转型升级后海关监管模式研究
上世纪70年代末实行改革开放政策以前，我国对外贸易在经济发展中的作用被限定为调剂余缺；80年代后，中国对外贸易体制改革在经济体制全面改革开放的大背景下，逐步向前推进，对外贸易的发展日益成为拉动国民经济增长的主要驱动力。笔者认为，我国对外贸易历程大致可分为“进口替代与边际出口导向”（1980年至1983年）、“以出口促进抵消进口替代”（1984年至1990年）、“出口促进与边际贸易自由化”（1991年至1993年）、“出口扩张”（1994年至2000对接”。
现代企业管理以生产为核心，追求利润最大化。因此企业生产流程是海关监管的重点。目前的监管模式无法从企业的ERP系统中直接读取数据，缺乏企业生产与海关监管对接的窗口。只有通过下厂核查了解企业实际生产的各个环节的耗料情况，才能进一步验证目前联网监管中企业人为转换数据上传的真实性，从而真正实现海关监管与企业生产的“无缝对接”。
三、对加工贸易监管目标定位的思考
（一）提升科技含量，完善监管逻辑模式。
加工贸易联网监管是海关通过科技手段实行业务改革的一项创新工程，在简化大量单证作业的情况下，对管理信
息的集成提出了更高的标准，它涉及信息的规范化、信息采集、处理、范围、时间等方面的要求。在联网核查部分企业电子数据报送的法律效力问题也需要技术的支撑；否则，一旦海关需要将电子数据作为证据时易产生争议。
（二）加快制度创新，转变联网监管理念。
1、形成海关内部综合监管格局。加工贸易联网监管并非加工贸易监管部门的孤立行为，它涉及海关相关部门的业务规范，如预归类、进出口通关、技术、稽查等方方面面，是一个系统工程，必须依靠各职能部门的通力合作。
2、寻求外部合作。联网监管强调的保税库存盘点，已成为见证企业关务管理与物流管理水平的重要手段。随着联网企业的不断增多，加工贸易监管人员成为“瓶颈资源”，企业财务年盘点的时间相对固定且集中于年末，在同一时间几乎无法应对每个企业的监盘工作。因此，寻求外部合作，引入会计审计势在必行。
3、建立“守法便利，违法严惩”的游戏规则。以企业和海关“双赢”作为改革成功的标志，不能忽视对“守法便利违法严惩”游戏规则的确定，海关对联网企业实行包括便捷通关在内的“6＋1”优惠待遇，给企业的进出口贸易带来了极大的便利，但在培育激励机制的同时，相应的处罚措施却显得有些苍白。只有通过建立行之有效的游戏规则，企业的自律意识才能从根本上得到加强，才能通过严格的内部管理来避免差
错，杜绝违规情事的发生，海关与企业也才有可能建立起真正的合作伙伴关系。
4、建立培训机制，打造专家队伍。
加工贸易联网监管代表中国海关加工贸易监管改革的方向，目前正处于探索和推广的阶段。对联网企业相关人员的上岗资格培训和海关内部监管人员的业务技能培训至关重要，全面提升人员素质也是加工贸易转型升级后的海关有效监管的关键所在。
