突发公共卫生事件与危机管理概述1汇总48页PPT

• 炭疽、病毒性肝炎、梅毒、疟疾、肺结核分型报告：
炭疽分为肺炭疽、皮肤炭疽和未分型三类； 病毒性肝炎分为甲型、乙型、丙型、戊型和未分型五类； 梅毒分为一期、二期、三期、胎传、隐性五类； 疟疾分为间日疟、恶性疟和未分型三类； 肺结核分为涂阳、仅培阳、菌阴和未痰检四类； 乙型肝炎、血吸虫病应分为急性和慢性。
• 不明原因肺炎病例等重点监测的疾病也 被纳入了传染病疫情报告系统
1.1传染病疫情报告基本知识
疫情报告要求
• 各级各类医疗、保健机构都应建立门诊日志和传染病登记簿 • 传染病疫情报告实行首诊负责制，对发现的传染病疫情，首诊医
师应按照《中华人民共和国传染病报告卡》的要求负责填写传染 病报告卡； • 现场调查时发现的传染病病例，由属地县级疾病预防控制机构的 现场调查人员填写报告卡； • 采供血机构发现HIV两次初筛阳性检测结果由采供血机构相关人员 填写报告卡 • 传染病报告卡由报告单位传染病管理人员负责统一管理。
24小时报告时限
其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原 携带者的报告
• 实行网络直报的责任报告单位应于24小时内进行网络报告；未实行网络 直报的责任报告单位应于24小时内寄送出传染病报告卡
1.3疫情报告时限
县级疾病预防控制机构收到无网络直报条 件责任报告单位报送的传染病报告卡后， 应于2小时内通过网络直报；
• 现场调查核实：
县级疾病预防控制机构对发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、 传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑 似病人以及其他传染病和不明原因疾病暴发的报告信息，应立即调查 核实，并于2小时内通过网络对报告信息进行确认，对误报、重报信 息应及时删除。
• 对于其他传染病报告卡，由县级疾病预防控制机构核对无误后，于24小 时内通过网络对报告信息进行审核。

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突发公共卫生事件基本概念 (二)
从广义说，突发公共卫生事件范畴主要是指: 重大急性传染病暴发流行，群体不明原因疾病、 新发传染病，预防接种群体性反应和群体药物反 应，重大食物中毒，重大环境污染，急性职业中 毒，放射污染和辐照事故，生物、化学、核辐射 恐怖袭击，重大动物疫情，以及由于自然灾害、 事故灾难或社会治安等突发事件引发的严重影响 公众健康的卫生事件。
突发公共卫生事件的控制和管理
中国疾病预防控制中心疾病 控制与应急处理办公室
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讲座内容
突发公共卫生事件基本概念和特征 我国公共卫生安全的影响因素和形势 突发公共卫生事件应急反应 突发公共卫生事件概况 突发公共卫生事件现场处置
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突发公共卫生事件基本概念 (一)
2003年5月9日，国务院颁布了《突发公共卫生 事件应急条例》，对突发公共卫生事件的定义进行 了明确的规定。突发公共卫生事件主要指：突然发 生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重 大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及其它严重影响公众健康的突发事件。
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我国公共卫生安全的影响因素和形势 （二）
社会、经济因素 随着工业化和现代化的进程加快，城市化和城市规模的扩大是发展的必 然趋势。这有助于劳动力的解放和生产力的迅速提高；同时，也为改善 人民的卫生保健水平奠定了基础。然而，大城市的过度扩张，加大了城 市空气、水源、噪声、化学性等环境污染及生态效应和城市热岛带来的 健康问题。城市污染正在严重破坏环境，危害人群健康。 城市化加快，导致了城市人口激增，使住房和交通拥挤，生活空间缩小； 就业竞争激烈、工作压力加剧、贫富差距拉大，这些社会问题不仅会引 发犯罪率升高，还会引起自杀、精神疾患等公共卫生问题的增加。生活 观念发生改变，也衍生出一些不良的生活方式和行为。吸烟、长期过量 饮酒、不合理的饮食结构，是脑血管疾病、心血管疾病、恶性肿瘤等许 多慢性疾病的诱因之一。不良性行为、吸毒是导致性病、艾滋病逐渐增 加的重要原因，这些问题直接影响到国家的发展和我国国民身体素质。

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心理康复与重建
心理康复是指通过一系列措施帮助个 体恢复心理健康，重新建立生活和工 作能力的过程。
心理康复与重建的方法包括认知行为 疗法、团体治疗、家庭治疗等，以及 针对不同人群的特殊干预措施。
心理康复与重建的目标是帮助个体克 服突发公卫生事件带来的心理创伤， 恢复自信和应对能力，提高生活质量 。
救援措施
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提供医疗援助
派遣医疗队和医疗物资，为疫 情严重地区提供医疗救援。
保障物资供应
协调物资调配，确理支持
提供心理疏导和支持，帮助受 影响的人群缓解压力和焦虑情
绪。
恢复生产生活秩序
在疫情得到控制后，逐步恢复 正常的生产和生活秩序，重建
社会稳定。
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突发公卫生事件的应对 措施
预防措施
建立预警系统
通过监测和数据分析， 及时发现潜在的公共卫 生事件，采取预防措施
。
提高公众意识
通过宣传教育，提高公 众对突发公卫生事件的 认知和自我保护能力。
完善应急预案
制定针对不同类型突发 公卫生事件的应急预案 ，明确各部门职责和应
对流程。
加强国际合作
与国际组织和其他国家 加强合作，共同应对全
心理危机干预是指针对突发公卫生事件中的受害者、幸存者、目击者等人群，采取 紧急措施来减轻或缓解其心理压力和情绪困扰的过程。
心理危机干预的目标是帮助个体重新建立心理平衡，缓解急性应激反应，预防创伤 后应激障碍的发生。
心理危机干预的方法包括提供安全感、稳定情绪、提供信息和支持等，以及针对不 同人群的特殊干预措施。
特点
突发公卫生事件具有突发性、公共性、危害的严重性和不确 定性，可能对公众健康造成严重损害甚至威胁生命安全。

逐步恢复受影响区域的正常生产生活秩序，减少事件对社会的负面影响。
恢复生产生活秩序
对突发公共卫生事件的处置过程进行总结评估，提出改进措施和建议，完善应急预案和处置机制。
总结评估与改进
预防措施与策略部署
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通过监测和分析公共卫生数据，及时发现潜在风险，为预防措施提供依据。
建立预警机制
针对不同类型的突发公共卫生事件，制定相应的应急预案，明确应对措施和资源配置。
分类
根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
自古以来，人类就面临着各种突发公共卫生事件的挑战，如瘟疫、霍乱、流感等。随着医学和科技的进步，人类对这些事件的认识和应对能力不断提高。
历史
当前，全球范围内突发公共卫生事件仍时有发生，如新冠疫情的爆发。各国政府和国际组织在应对这些事件时，采取了各种措施，包括加强预防、监测、预警、应急处置等方面的工作。
政府责任：政府应建立健全应急管理体制，制定科学合理的应急预案，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。同时，政府还应加强监管力度，确保各项防控措施得到有效落实。
总结回顾与展望未来发展趋势
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本次培训旨在提高学员对突发公共卫生事件的认知、应对和处置能力，通过系统学习，学员们掌握了相关知识和技能。
培训目标达成
制定应急预案
通过媒体、宣传册、培训等方式，提高公众对突发公共卫生事件的认识和防范意识。
加强宣传教育
统一指挥调度
建立应急指挥中心，统一协调各方力量和资源，确保应对措施的高效实施。
建立健全突发公共卫生事件应对的法律法规体系，为长期防控提供法制保障。
完善法律法规
加大科研投入，推动新技术、新方法在突发公共卫生事件应对中的应用。

国际物流与贸易受阻
突发公共卫生事件可能导致国际物流受阻，影响国际贸易的正常进 行。
国际形象与声誉
突发公共卫生事件可能影响国家的国际形象和声誉，对国际关系产 生影响。
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应对突发公共卫生事件的建
议与展望
加强预防措施
建立完善的预防体系
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制定全面的预防计划，加强监测和预警系统，及时发现和应对
潜在的公共卫生事件。
建立信息共享机制
建立国际信息共享平台，实时监测和通报全球突发公共卫生事件 ，提高全球应对能力。
感谢观看
THANKS
突发公共卫生事件的危害
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对公众健康的影响
突发公共卫生事件可能导 致大量人群感染疾病，甚 至死亡，对公众健康造成 严重威胁。
对社会稳定的影响
突发公共卫生事件可能导 致社会恐慌、混乱和不稳 定，影响社会正常运转。
对经济发展的影响
突发公共卫生事件可能导 致经济活动停滞、生产和 消费受阻，对经济发展造 成负面影响。
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突发公共卫生事件Βιβλιοθήκη 应对措施预防措施监测与预警
健康教育
建立全面的公共卫生监测系统，及时发现 潜在的公共卫生事件，通过预警系统提前 通知相关部门和公众。
普及公共卫生知识，提高公众的自我保护 意识和能力，倡导健康的生活方式。
环境卫生改善
个人防护措施
加强环境卫生管理，定期开展清洁和消毒 工作，减少病原体传播的风险。
提供技术支持
国际组织与合作机构向疫情严重国 家提供技术支持和培训，帮助受援 国加强公共卫生体系建设。
国际合作与交流的挑战与展望
政治和经济因素影响
国际合作与交流在突发公共卫 生事件应对中受到政治和经济 因素的影响，各国利益诉求不 同，导致合作进程受阻。

02 预防措施与应急准备
加强监测预警系统建设
建立高效的信息收集网络
建立快速响应机制
通过医疗机构、社区、学校等多渠道 收集公共卫生信息，确保信息的及时 性和准确性。
一旦发现异常情况，立即启动应急响 应程序，确保相关部门能够迅速、有 效地采取行动。
强化数据分析与预测
利用大数据、人工智能等技术手段， 对收集的信息进行深入分析，预测可 能发生的公共卫生事件。
全球。
严重性
对公众健康造成重大威 胁，可能导致大量人员
伤亡。
复杂性
原因多样，涉及医学、 社会学、政治学等多个
领域。
国内外形势与案例分析
国内形势
近年来，我国面临多种突发公共卫生 事件的挑战，如新冠、流感等。政府 和社会各界积极应对，采取了一系列 有效的防控措施。
国外形势
全球范围内，突发公共卫生事件频发 ，各国需要加强合作，共同应对。
遵守国家法律法规要求
遵循《传染病防治法》等相关法律法 规，确保应对措施的合法性和有效性 。
加强对医疗机构的监管，确保医疗资 源的合理利用和医疗服务的质量。
严格执行疫情报告制度，及时、准确 、全面地报告疫情信息，保障信息畅 通。
争取政府支持和资源保障
积极争取政府部门的支持和资源 保障，包括财政、物资、人力资
源等方面的支持。
加强与政府部门的沟通协调，确 保应对措施的顺利实施和有效执
行。
建立完善的应急物资储备体系， 确保应急物资的充足和及时供应
。
加强国际合作与交流
01
加强与国际组织和其他国家的合作与交流，共同应 对突发公共卫生事件。
02
分享疫情信息和防控经验，共同研究制定应对措施 和防控策略。

威胁主体是否知道目标的 确切地理位置？
威胁主体对目标是打算获 取、损害还是销毁？
有何种可能会妨碍威胁主 体的行为？
威胁主体是否会借助第三 方来完成目的？
威胁等级
目的
是 是 是 否
能力
是 是 否 是/否
相关历史 威胁等级
是
最高
否
高
是/否 中
否
低
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
三、风险评估的理论模式
资产评估 威胁评估 脆弱性分析 风险评价
风险分析 控制措施评估
Process: Asset Assessment (People, Activities, Information, Facilities, Equipments); Threat Assessment; Vulnerability Assessment; Risk Assessment; Countermeasure Assessment
公共安全危机管理的模式
PPRR模式
4R模式
预防 (Prevention) 缩减(Reduction)
准备 (Preparedness) 准备(Readiness)
反应 (Response) 反应(Response)
恢复 (Recovery) 恢复(Recovery)
最好的危机管理是不发生危机，因此预防是重要环节。
谁是威胁主体？是否你确 定的威胁主体是唯一的？ 还有其他的可能主体吗？

信息公开与透明
应对突发公共卫生事件时，应及时公开 相关信息，提高公众的信任和支持度。
协作与参与
部门协作
社会参与
各部门应加强协作，共同应对突发公共卫生 事件。
鼓励社会各界积极参与突发公共卫生事件的 应对工作，提高应对效果。
国际合作
信息共享与交流
加强与国际社会的合作，共同应对全球突发 公共卫生事件。
加强信息共享与交流，及时获取最新的突发 公共卫生事件信息和应对经验，提高应对效 果。
3
公众对突发公共卫生事件的关注程度和防范意 识不断提高，需要加强宣传教育和舆情引导。
突发事件的历史与发展
01
我国曾经历过多次突发公共卫生事件，如2003年SARS、2008年汶川地震和 2014年H7N9禽流感等。
02
通过不断总结经验教训，我国在应对突发公共卫生事件方面不断加强能力建设 ，包括完善法律法规、加强应急管理体制、提高技术水平等。
04
公共卫生体系与作用
公共卫生体系
突发公共卫生事件的概念
突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害 的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严 重影响公众健康的事件。
突发公共卫生事件的特征
突发公共卫生事件具有突发性、普遍性和非常规性的特点，其影响范围广、 社会危害大，需要政府和社会各方面共同努力才能有效应对。
确性。
信息分析研判
02
对收集到的信息进行综合分析研判，提出预警建议，为决策提
供科学依据。
信息报告的反馈
03
及时向上级主管部门报告突发公共卫生事件的信息，并根据反
馈调整报告内容。
信息传播与舆论引导
信息公开透明

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（四)建立病例定义
病例定义
包括四项因素：患者的时间、地点、人间分布特征以及 临床表现/或实验室信息。 • 确诊病例（confirmed case）：2000年5月1－30日 住在**县的发烧并有皮疹的某学龄儿童麻疹IgM阳性血 清； • 可能病例（probable case）：2000年5月1－30日住 在**县的发烧并有皮疹的学龄儿童； • 疑似病例（possible/Suspect case）：2000年5月1 －30日住在**县的发烧的学龄儿童。
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（五）核实病例并计算病例数
• 核实病例的目的在于根据病例定义尽可能 发现所有可能的病例，并排除非病例
• 发现并核实病例后，可以将收集到的病例 信息列成一览表，以便进一步计算病例数 量和相关信息。
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核实病例并计算病例数
• 罹患率（attack rate）
罹患率＝
某特定期间内某人群中 某病新病例数 同时期暴露人口数
• 应具备以下特征①合理性②被调查中的事实所支 持（包括流行病学、实验室、临床特点③能过解 释大多数的病例
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建立假设并验证假设
描述
Epi 实验 室 临床
提出假设
• 谁处于发病的危险中？ • 导致疾病暴发的原因是什么？ • 传染源和媒介是什么？ • 传播方式是什么？
分析流行病学研究
检验特异的假设
队列 病例对照 干预
• 事件基本信息
– 事件信息主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时间、地点、 涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采 取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。
– 具体内容见《突发公共卫生事件信息报告卡》。
• 事件发生、发展、控制过程信息