四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议讨论侧记

四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议讨论侧记
“原来那里的天都是阴沉沉的”，“原来哪有这么多像样的企业”，“原来的城镇只有现在的三分之一”……结束两天的参观，7月25日上午，参加四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议的代表在讨论会上迫不及待地分享感受到的冲击。

从参观点“原来”到“现在”的变化中，与会代表看到了自己所在地区由“现在”到“未来”的发展蓝图。

重新定位发展方向，重新审视发展规划，重新选择发展路径，全省“两化”互动的战略选择，不仅给各个市州带去全新的发展理念，更注入强劲的发展动力。

“新一轮…经济版图‟重塑的大幕已经拉开。

”有与会代表如此感叹。

感叹的背后，是各市州赶超跨越的决心，更是对四川在全国发展格局中地位提升的信心。

□本报记者胡彦殊刘云云
“双加速”的关键期，走老路还是走新路？
四川用“两化”互动作答
“一主三化三加强”、“两个加快”、“两化”互动，梳理近几年我省发展的战略思路，南充市委书记刘宏建感叹：“都是四川为实现追赶跨越作出的战略选择。

”
强力推进“两化”互动的时机成为与会代表讨论的焦点，他们一致的体会是：近几年四川工业飞速发展，解决城镇化滞后的问题已迫在眉睫。

在两个开局之年启动这样的战略意味着，“两化”互动将是“十二五”时期我省加快发展的主动力。

省经信委主任王海林认为，工业化创造生产和供给，城镇化创造消费和需求，两者协调推进的战略思路与国家“十二五”转变发展方式的主线不谋而合。

四川正处于工业化和城镇化“双加速”的黄金时期，到底是走先污染后治理的老路子，还是走现代产业、现代城市、现代文明、现代生活和谐一体的新路子？达州市委书记焦伟侠指出，四川已到了不得不回答的关键时刻。

四川的回答是：统筹推进新型工业化新型城镇化，加快建设西部经济发展高地。

这样的答案让各地的信心更足。

什邡市委书记李成金表示，站在新的历史起点，审视和谋划未来发展，什邡对率先全面完成小康社会，走在西部县域发展前列，跨入全国百强信心满怀。

“这几年发展遇到的产业升级、招商引资等问题，本质上就是…两化‟互动不够的问题。

”宜宾市翠屏区区委书记刘虹找到了症结所在，喜悦之情溢于言表。

这样的答案让各地的思路更清晰。

绵阳从中找到未来发展的三个关键词——“产业、科技、生态”；青川县委书记向此德的思路有了转变：在“两化”互动的格局下，招商引资项目可以适当走出县域，到“飞地园区”去，实现共建共享。

这样的答案让各地克服困难的勇气大大增加。

德阳市委书记李向志认为这次会议“既有战略思考，又有系统的战术安排”。

广元市委书记罗强认为，“两化”互动是破解城乡二元结构、实现城乡统筹的新方法。

要素加速流动的机遇期，高效还是低效配置资源？
四川用科学规划作答
“到处修修补补看来是不行了。

”一位基层参会代表的发言引发共鸣。

在绵阳，在巴中，在内江……与会代表不约而同地提出，要重新认识当地的发展定位，特别是要以“两化”互动的新眼光来重新审视各类规划。

“必须要有大思路、大手笔、大调整。

”“两化”互动战略对与会代表影响之深，从大竹县县长许国斌发言中的三个“大”可见一斑。

与会代表认识到，新型工业化新型城镇化的“双轮”引擎启动后，必将带动各种要素加速流动，这无疑将是破解目前资源配置效率低下难题的契机，如何将机遇变成现实，规划是关键。

有代表抛出这样的两难选择：一根电线要么保工业，要么保群众。

工业和城镇争夺资源的情况在各地并不新鲜。

这样的共性问题，应该在规划中加以解决。

王海林认为，“两化”要实现良性互动，规划是龙头，而规划的关键在于产业向园区集中，园区向城镇集中，园区应该是聚集人口最大的吸引力，而不是排斥力。

“科学规划是推动新型工业化新型城镇化最重要的前提。

”绵阳市委书记吴靖平认为，“两化”互动战略实施后，规划较以前最大的突破在于充分体现了产城一体的思路，“绵阳科技城的建设全程将彻底贯穿这一思路”。

“不论是产业项目，还是城镇项目都应该引进高水平的设计单位和建设单位。

”即使是一些小县城也道出这样的豪言壮语。

省城乡规划设计研究院院长樊晟建议，规划应该分类指导，区别对待，对不同发展阶段和自然禀赋的地区分类采取措施，提出符合当地实际的产业和城市发展总体设想。

规划还要体现城市居民的价值需求——讨论中，这一观念逐渐成为共识。

成都市龙泉驿区区委书记陈争鸣认为，只有让群众真正体会到城市让生活更美好，才能增强“两化”互动的内生动力。

蓝图到现实的转化期，墨守成规还是另辟蹊径？
四川用创新作答
不久的将来，一大批生机勃勃的城镇将在四川拔地而起，一大批活力四射的产业将在四川横空出世……与会代表对“两化”互动战略的种种信心汇聚成四川
整体的发展蓝图。

从世界范围来看，发达国家几百年走过的工业化城镇化发展历程，中国几十年就要完成，“两化”互动的深度和力度已不可同日而语，其借鉴价值有限；从中国范围来看，四川“两化”互动战略的提出，走在全国前列，没有现成经验可循。

将蓝图变为现实，四川还有很长的路要走。

“两化”互动的全新格局下，新型工业化和新型城镇化面临全新的使命。

大产业支撑大城市，产业带催生城镇群。

“5785”战略，即未来5年，力争形成5条销售收入超过万亿元的产业带，7个工业增加值超过千亿元的产业、8个销售收入超过千亿元的园区、50个主营业务收入超过百亿元的企业，这将成为新型工业化与新型城镇化无缝对接的粘合剂。

在省住房和城乡建设厅厅长杨洪波看来，城镇群的培育与经济区的发展不可分割，两者的结合才能承担起促进区域协调发展的使命。

如何破解具体操作层面的难题？与会代表所见略同——应该加强政策和体制的创新。

“招商引资是…两化‟互动突破的关键。

”梓潼县县长罗蒙认为，存量资源较少，只有通过招商引资，才能有东西可“化”。

省招商引资局局长张谷也认为，招商引资应站在工业和城镇发展前面，为“互动”提供支撑。

攀枝花市委书记赵爱明表示，将引进大型央企和有实力的民营企业，实现“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”的目标。

“进一步扩大本土投资，积极参与产业一体化的建设。

”新希望集团董事长刘永好的话则代表了民营企业家的心声。

资金、土地、能源等要素保障是“双加速”的基础。

与会代表提出发展多层式厂房和节地型项目等创新举措，同时对满足新发展需要的新政策充满期待。

更加主动有为地推进“两化”互动发展
四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议，是我省深入贯彻落实新一轮西部大开发和“十二五”发展战略部署的一次重要会议。

会议分析当前我省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，研究和部署加快推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展的重要思路和具体举措，对于加快建设西部经济发展高地和全面小康社会，努力开创我省现代化建设新局面，具有十分重要的意义。

工业化城镇化水平，是反映一个国家和地区现代化程度的重要标志。

纵观人类的现代化历程，两条路径十分清晰：一是大工业的社会化生产方式逐步取代小农经济的传统生产方式的工业化过程；二是农村人口向城镇聚集，农村经济、农业社会向城市经济、工业社会转化的城镇化过程。

从历史与现实、发展规律和阶段特征分析，工业化城镇化是我省实现现代化必须经历的历史过程，是必须完成的历史重任。

只有大力推进工业化城镇化，才能迅速建立起与西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，加快构建起与现代产业发展相匹配、科学合理的现代城镇体系，不断巩固和扩大我省在西部的优势地位，进而实现由西部经济大省向全国经济强省的跨越。

为此，省委、省政府把加快推进新型工业化新型城镇化作为“十二五”时期一项重大任务，这正是着眼四川全局和长远发展作出的战略部署。

全省干部群众必须进一步统一思想认识，肩负重大历史使命，更加主动有为地推进“两化”互动发展，不断加快我省现代化建设步伐。

推进新型工业化新型城镇化，要突出“加快”二字。

工业化初期、中期和后期等不同阶段，有着不同的特点和发展要求。

从现代化进程看，全国已进入工业化中后期，而我省刚刚进入工业化中期。

这一时期，是我省工业化城镇化加快推进的重要时期，也是我省加快发展的“黄金时期”。

事实上，我国工业化城镇化已经呈现出“水平东高西低、速度东慢西快”的明显态势，这种发展阶段的差异性，决定了我省推进工业化城镇化，必须立足实际强调适时加快推进。

当前，我省面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇，加快推进“两化”具有十分有利的发展条件和外部环境。

我们必须顺势而为、抢抓机遇，把加快推进新型工业化新型城镇化作为我省当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”，重塑“四川经济版图”，不断提升我省在西部和全国发展格局中的重要地位。

推进新型工业化新型城镇化，应在“互动”上着力。

工业化城镇化互动发展是现代化的内在规律和客观要求。

从国内外发展实践来看，工业化超前于城镇化，或者工业化滞后于城镇化，都会带来经济和社会发展的一系列现实问题。

当前，我省正处于工业化城镇化“双加速”的极为关键的发展时期，只有走“两化”互动发展之路，才能有效避免工业化城镇化进程不同步、不协调所造成的经济和社会问题，顺利实现现代化的目标。

同时要看到，“两化”互动发展，充分体现科学发展观“统筹兼顾”的根本方法，是加快转变经济发展方式的重要内容和重要抓手。

我们必须把“两化”互动发展作为一个整体来研究和部署，统筹谋划和协调推进新型工业化新型城镇化，努力形成“两化”良性互动、相互支撑的发展格局。

工业化与城镇化，两者相辅相成、相互促进。

工业化是一个自然的、历史的过程，但在不同的阶段，具有不同的发展道路和模式。

党的十六大提出的“新型工业化”，就是区别于传统工业化的新的工业化道路。

当前和今后一个时期，我们必须把握我省工业发展的阶段性特征，把加快工业化进程作为首要任务，走出一条顺应时代要求、具有四川特点的又好又快推进新型工业化的路子。

要准确定位，大胆探索，在信息化工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子；在加快建设“两型社会”的情况下走出一条绿色低碳的工业化路子；在市场重新“洗牌”、新兴产业同时起步的情况下走出一条高端切入的工业化路子；在生产国际化的情况下走出一条开放合作的工业化路子；在用好有利条件、发挥自身优势的情况下走出一条加速推进的工业化路子。

城镇化是人口不断向城镇集中和消费不断升级的过程，是扩大内需、调整结构的重要抓手，是经济增长的持久动力。

新型城镇化是以新型工业化为动力，推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。

我们要准确把握新型城镇化的内在要求，更加重视城镇发展动力，以城镇与产业联动发展来推进城镇化；更加重视区域协调，促进大中小城市和小城镇协调发展；更加重视城乡统筹，推动城乡经济社会一体化发展；更加重视城镇质量，提高城镇综合承载能力，努力实现城镇可持续发展。

加快推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展，是一项关系全局、关系长远的重大工作。

我们必须把这项工作摆在更加突出的位置，把群众利益放在首位，切实加强组织领导，强化政策支持和要素保障，以更加扎实有效的举措奋力开创“两化”互动发展新局面，为建设西部经济发展高地和全面小康社会而努力奋斗！
新型工业化的三步“攻略”
感悟一
园区前行
打造产业集群发展的主要载体
“十二五”期间，成都要实现建成高新区、经开区等四个产值上千亿元的工业园区和电子信息、汽车、新能源等八个千亿产业集群的目标。

从“三个集中”到“一区一主业”，成都工业集中集群集约的发展成果令参会代表感到振奋——把产业园区作为产业集群发展的主要载体，成为各市县代表的共识。

泸州已尝到了甜头。

泸州酒业发展区2006年开始建设，2010年实现销售收入118亿元，连续三年增幅超过50%。

该市市长刘国强介绍：“目前全市9个园区规划面积达151平方公里，到2015年要力争培育年销售收入超500亿元园区一个，超200亿元的4个，超100亿元的1个。

”
园区为何能发挥这样大的作用？在内江市市长刘成鸣看来，“园区促成产业集群，拉长产业链条，从而壮大产业规模，增强产业整体竞争力。

”
而园区提档升级也已纳入全省的工业发展战略。

省发展和改革委表示，将支持成都高新区创世界一流园区，支持成都、绵阳、自贡、德阳等国家级高新区、经济区发展，支持乐山等省级高新区和经开区升级为国家级产业园区。

此外，还要培育新型工业化示范基地及战略性新兴产业、资源综合利用、循环经济等特色园区。

“规划在前，基础设施在前，集中精力打造园区，将事半功倍。

”对于园区建设，眉山市东坡区委书记李晓宇说，东坡区曾有过教训，开发东坡湖时，由于前期规划不足，开发成本甚至超出了拍卖价格。

感悟二
找准定位
构建具区域竞争力的现代产业体系
“攀枝花的工业发展已至拐点。

”攀枝花市长张剡强调，要准确把握产业分工和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系。

钒钛、化工、钢铁、能源、机械加工……重化工业老城攀枝花自然资源丰富，且已形成良好的产业基础，张剡说，要依托钒钛资源，依托攀钢等大型企业，将产业做精细做出高附加值，重点在钒钛产业链延伸、机械制造等领域延伸产业链、提升产业发展层次，打造全国钢铁(钒钛)新型工业产业化示范基地。

在经过了工业化初期的原始积累后，发展特色优势产业和战略性新兴产业成为各市县的必然选择。

绵阳一方面积极发展电子信息等高新技术产业，一方面加快培育节能环保等战略性新兴产业；而南充则把油气化作为其未来发展的战略性支柱产业，此外，南充的传统优势产业如丝纺服装、轻工食品等也步入了提档升级的新阶段。

“农产品加工业要着力开发特色农产品精深加工，特别是在水果、蔬菜加工等薄弱环节上求突破。

”省委农工委与大会代表们交流，表示要加快成都郫县、眉山市东坡区、南充市嘉陵区、宜宾市高县等地的农产品加工园区和20个产业化龙头企业集群发展试点县(市、区)建设。

新型工业化的美好前景也给予民族地区强大的鼓舞。

甘孜州州长李昌平认为，民族地区的工业发展不能照搬内地的做法，尽管有一定困难，但开发的空间尚有，在加工业、制造业以及矿业等上都可以找到适合自己的路子。

感悟三
产品为王
大企业做强“龙头”引领发展
射洪县拥有4家上市公司，还有中国驰名商标3个，中国名牌产品1个，四川省著名商标7个，四川省名牌产品18个……参观之后，与会代表感触很深。

引大项目，抓大企业，抓拳头产品，是实现新型工业化的重要切入点。

“东坡区的泡菜产业已经相对成熟，下一步要在品牌上做文章，做优泡菜名片，扩大产品的市场占有份额。

”李晓宇说。

而老工业城市自贡也把“强龙头”作为再造工业发展优势的抓手，将“大企业大集团倍增”写进产业发展计划，将依托
东锅、长征等企业，发展千亿机械装备制造业，依托鸿化、久大等企业，发展500亿盐化产业。

正在内江进行钒钛基地建设的川威集团公司董事长王劲告诉记者，该项目投资100亿元，是内江历史上最大的工业项目，特色产品如钛电池等，将具有很高的附加值。

他表示，省委省政府“两化”互动的战略定位让企业更有底气与信心，企业要抓住机会。