谈上海市餐厨垃圾处理管理
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2005 年 9 月，由上海市市容环卫局通过招标确定了 2家 生产生物燃料油为主的废弃食用油脂处置单位，其加工工艺 分别为化学生成法和固化酶转化法生产生物柴油，主要流 程为脱水—脂化反应—处理剂化学处理—固液分离—降凝 处理—成品，其中 1 家已经正式投产运营。 3 上海市餐厨垃圾管理现状 3.1 管理目的
500
400
436 444
398
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325
处 置 量 ∥t/d
200
216
166 100Leabharlann 1130 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年份
图 1 2002~2008 年上半年上海市厨余垃圾收运处置量
2.2 上海市餐厨垃圾处理方式 厨余垃圾高脂、高有机物的特点，决定了其具有较高的
G1 2/13（15%） 1/13（8%） 2/13（15%） 2/13（15%） 0/13（0） 3/13（23%） 0/13（0） 0/13（0） 0/13（0） 3/13（23%） 8/12（67%） 1/12（8%） 1/12（8%） 2/12（17%） 7/12（58%） 1/12（8%） 1/12（8%） 3/12（25%）
关键词 餐厨垃圾；垃圾处理；垃圾管理；上海 中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）06-0256-02
1 餐厨垃圾概念及特性 餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食
服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。 厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是 指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
上海市餐厨垃圾处理管理实行市市容环卫局、区市容 环卫局、街道环卫所均有专人负责的三级管理网络，市容环 卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置 3 个环节对餐厨垃圾实 施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保、农 业、技 监 等 职 能 管 理 部 门 对餐 厨 垃 圾 处 理 进 行 合 同 监 管 、日 常监管和档案监管等方面的监督管理。 3.5.1 产生 环 节 源 头 管 理 。产 生 单 位 按 照 《管 理 办 法 》要 求 设置符合标准的餐厨垃圾回收容器，与生活垃圾分开收集存 放。产生单位每年年初到所在区（县）市容环卫部门下属的 收费中心申报餐厨垃圾产生量，并按照上海市“生活垃圾处 理 收 费 ”的 相 关 规 定 以 基 数 内 60 元/桶 （240L）的 政 府 指 导 价预交处置费用 ，超出申报量部分按 120 元/桶（240L）的 价 格补交处置费用。2008 年全市餐厨垃圾产生量为 661t/d，申 报率达到 66.7%。 3.5.2 收运 环 节 规 范 管 理 。收 运 单 位 从 事 收 运 服 务 必 须 取 得环卫管理部门收运资质许可，按要求实行规范化作业。收 运单位实行收运联单和台帐制度，收运联单经产生单位核 定后生效，收运量定期上报环卫管理部门，作为收运费用结 算的依据。据统计，全市共有厨余垃圾收运企业 41 家、废弃 食 用 油 脂 收 运 企 业 18 家 ；收 运 人 员 共 计 670 名 ，其 中 厨 余 垃圾收运人员 211 名，废弃食用油脂收运人员 459 名。 3.5.3 处置 环 节 市 场 运 作 。餐 厨 垃 圾 处 置 单 位 以 市 场 化 运 作为前提，通过招标方式确定，并授予特许经营资质。目前 全市共有 9 家厨余垃圾处置厂仍在运行，其中 8 家处置厂 取得了资质许可，除停产企业外 ，目 前 实 际处 置 能 力 为 790 t/d，处置产品为肥料和有机肥 2 种。废弃食用油脂处置通过 公开招标确定上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业 集团科技创业有限公司为中标单位 ，2 家 企业 总 设 计 处 置 规模 达 到 70t/d，可 满 足 上 海 废 弃 食 用 油 脂 处 置 需 求 ，上 海 产生的废弃食用油脂都送往这 2 家处置单位进行处置。 4 面临的问题与分析 4.1 餐厨垃圾规范收运量不高，非法收运处置现象仍然存在
实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标，维护 城市环境整洁，保障市民身体健康。 3.2 管理依据
上海市人民政府第 45 号令《上海市餐厨垃圾处理管理 办 法 》（以 下 简 称 《管 理 办 法 》）于 2005 年 4 月 1 日 起 施 行 ， 上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。 3.3 管理思路 3.3.1 分类投放。产生单位应将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开 收集；餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂分别单独收集 。 3.3.2 专业收运。经上海市市容环卫局或者区 、县市容环卫 部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的 收运单位，负责区域内餐厨垃圾的收运。 3.3.3 定向处置。厨余垃圾处置单位由区 、县市容环卫部门 通过招标的方式确定；废弃食用油脂处置单位由市市容环 卫局通过招标的方式确定。其他单位或个人不得擅自处置 餐厨垃圾。 3.3.4 规范结算。市市容环卫局或者区 、县市容环卫部门应 当按照收运种类、数量，向餐厨垃圾收运单位支付收运费用。 3.3.5 全程监管。市、区市容环卫部门应当通过对餐厨垃圾 收集、运输、处置活动实行监督检查；对违法收运、处置餐厨 垃圾等行为，可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联 合查处。 3.4 管理部门
按照按量限价补贴、专款专用、转移支付、先行试点的 原则，将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾收费渠道，可从根本 上解决处理经费难以落实这一核心问题。具体可由市局制 定厨余垃圾处理补贴最低限价，要求各区将厨余垃圾送往 有资质的厨余垃圾处置厂，并且必须按高于最低限价按量 给予补贴。各区收费中心收取的餐厨垃圾处理费应专款专 用于本区的餐厨垃圾收运、处置补贴和管理支出，不得挪作 他用，不足部分由区财政进行补贴。在结算方面，各区餐厨 垃圾纳入市生活垃圾核量及结算渠道，处置费由市结算中心 转移支付。 5.3 形成餐厨垃圾管理社会合作联动机制
上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的
《现代农业科技》2009 年第 6 期
管理。2005 年上海市市容环 境 卫生 管 理 局 与 环 保 、工 商 、公 安、农业、经济、食品卫生、质量技监等横向职能部门组建了 “餐 厨 垃 圾 管 理 工 作 联 席 会 议 ”，明 确 了 各 单 位 的 职 责 分 工 ， 实现了餐厨垃圾全社会管理和高效管理。 3.5 管理方法
厨余垃圾多油脂、高脂肪、高蛋白，油脂含量及盐分远 高于其他有机垃圾，收集运输成本高，处理难度大。上述特 性导致了厨余垃圾中富含的有机物在温度较高时很快会腐 烂变质，产生出大肠杆菌等病原微生物，如果直接喂养生猪 会通过食物链危害人体健康。
废弃食用油脂主要为饭店产生的老油和厨房隔油池中 的地沟油。废弃食用油脂经过多次反复油炸、烹炒后，含有 大量的致癌物质，如苯并芘、黄曲霉素等，长期食用会导致 慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。所以，餐厨垃 圾应当纳入生活垃圾处理范畴，建立专门的收集、运输和处 理系统，实施专项管理。 2 上海市餐厨垃圾产生和处理 2.1 上海市餐厨垃圾产生量和处理量
上海餐厨垃圾处置设施总体水平比较落后，现有投入 运营的厨余垃圾处置设施从加工工艺上来看，技术水平普
工作研究
遍较低，造成处置成本高，产品附加值低，依赖处置费补贴 才能正常运营；从环保技术的要求出发，现有的处置设施普 遍存在环保措施不到位、作业环境差等问题，对周边环境影 响严重。另外，由于缺乏规范化处置和对处置产品安全考核 的技术标准，造成一些饲料类处置产品对食品安全链构成 潜在危险。 4.3 社会管理合力的叠加效应没有形成
目前环卫部门 收 运 进 行 无害 化 处 置 的 厨 余 垃 圾 为 400 t/d，约占产生量的 1/3。厨余垃圾非法收运现象在各区尚未 杜绝，其处置去向多为郊区或外地养猪场，废弃食用油脂非 法收运和处置现象也屡禁不止，这既对上海市的环境造成 了一定危害，更带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在 是因为缺乏宣传和引导，产生单位和社会公众对餐厨垃圾 的危害和处理过程 中 应 负的 责 任 认 识 不 足 ；其 次 是 因 为 长 期 以来餐厨垃圾一直有一个地下平衡系统，由于受利益驱动， 非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收 购的地下交易行为。 4.2 资源化利用技术水平较低，缺乏规范化处置技术标准
据统计，上海市每天 厨 余 垃圾 的 产 生 量 约 为 1 100t（根 据 2001 年上海市环境工程设计科学研究院的 《上海市泔脚 垃圾 管 理 和 相 关 技 术 政 策研 究 》），废 弃 食 用 油 脂 约 40t（根 据 2004 年上海大学的《上海市废弃食用油脂回收加工现状 调 研 报 告 》）。上 海 市 2002~2008 年 上 半 年 厨 余 垃 圾 收 运 处 置量如图 1 所示。
餐厨垃圾的管理涉及工商、环保、农委、公安、技监等 多个职能部门。一是探索通过“餐厨垃圾联席会议”这一平 台，有效整合各部门的管理资源，综合运用经济、法律、行 政、科技和教育等多种手段，共同做好餐厨垃圾处理管理 工作；二是在管理和执法方面建立长效合作机制，加大对 餐厨垃圾非法处理行为的打击力度，形成长效的社会监管 合力；三是联合宣传部门开展对餐厨垃圾处理管理的相关 报道和社会宣传活动，形成餐厨垃圾处理管理的良好氛围。 5.4 建立餐厨垃圾处置技术评价机制
自 上 海 市 政 府 出 台 《管 理 办 法 》， 餐 厨 垃 圾 就 从 原 先 的 “地下资源”成为生活垃圾的一种，同时意味着其属性从“私 人 物 品 ”转 变 为 “准 公 共 物 品 ”。因 此 ，应 当 明 确 政 府 的 公 共 服务责任，建立餐厨垃圾处理的激励机制。一是通过返还处 置费等方式鼓励产生单位减量化；二是采取生活垃圾处理费 转移支付的方式，调动各区收运单位的积极性，加大申报 量、收运量、费用收缴率和规范收运；三是通过税收减免、产 品认证等政策调动处置单位的积极性，以利于扩大处置规 模，提升处置技术。 5.2 建立餐厨垃圾处理费转移支付机制
上海市餐厨垃圾产生和处理21上海市餐厨垃圾产生量和处理量据统计上海市每天厨余垃圾的产生量约为1100t根据2001年上海市环境工程设计科学研究院的上海市泔脚垃圾管理和相关技术政策研究废弃食用油脂约40t根据2004年上海大学的上海市废弃食用油脂回收加工现状调研报告
工作研究
《现代农业科技》2009 年第 6 期
餐厨垃圾是一项涉及社会各个方面的管理工作，随着 市容环卫以及其他职能部门管理力度的加大，非法收运处 置现象的针对性和隐蔽性也越来越强，管理的难度也随之 加大。虽然已成立“餐厨垃圾联席会议”，但各职能部门的管 理资源没能有效形成合力，各项管理措施的叠加效应难以显 现。而涉及养猪场、地下食用油加工点等非法处置的相关职 能部门的管理和执法资源不足，难以从末端对餐厨垃圾加 以控制，仅仅依靠《管理办法》从产生单位源头上对非法收 运、处置现象加以控制并不能完全达到预期目标。 5 对策建议 5.1 建立餐厨垃圾政府激励机制
* 通讯作者 收稿日期 2009-03-09
256
回收利用价值，其主要用途是制作有机肥和饲料。上海市现 有 9 家厨余垃圾处置单位，按照处置产品种类区分，有 8 家 制作饲料，另有 1 家生产有机肥。厨余垃圾制作有机肥基本 技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法。制作工艺 根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌剂和菌种 添加方法的不同，可以演变为多种工艺流程，主要为分拣— 粉碎—发酵—杀菌—成品。制作饲料的主要工艺为分拣— 粉碎—烘干—杀菌—粉碎，烘干环节主要采用电加热、燃煤 锅炉加热或蒸汽加热等形式实现。
开展餐厨垃圾收运、处置设施设备的技术选型，建立餐 （下转第 263 页）
257
《现代农业科技》2009 年第 6 期
工作研究
表 4 不同地区实验室及分析方法在各聚类中的分布情况
分类 地区
镉分析方法 铅分析方法
广东 山东 上海 浙江 北京 江苏 广西 四川 福建 其他 AAS AFS ICPOES ICPMS AAS AFS ICPOES ICPMS
谈上海市餐厨垃圾处理管理
李 志 陆贻通 *
（上海交通大学农业与生物学院，上海 201101）
摘要 通过调查上海市餐厨垃圾产生、收运和处理现状，分析餐厨垃圾特性，评价餐厨垃圾处理现状和管理水平，对目前上海餐厨垃 圾产生、收运、处理中存在的问题进行了讨论。在此基础上，提出促进上海餐厨垃圾处理管理的对策建议。
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处 置 量 ∥t/d
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166 100Leabharlann 1130 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年份
图 1 2002~2008 年上半年上海市厨余垃圾收运处置量
2.2 上海市餐厨垃圾处理方式 厨余垃圾高脂、高有机物的特点，决定了其具有较高的
G1 2/13（15%） 1/13（8%） 2/13（15%） 2/13（15%） 0/13（0） 3/13（23%） 0/13（0） 0/13（0） 0/13（0） 3/13（23%） 8/12（67%） 1/12（8%） 1/12（8%） 2/12（17%） 7/12（58%） 1/12（8%） 1/12（8%） 3/12（25%）
关键词 餐厨垃圾；垃圾处理；垃圾管理；上海 中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）06-0256-02
1 餐厨垃圾概念及特性 餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食
服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。 厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是 指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
上海市餐厨垃圾处理管理实行市市容环卫局、区市容 环卫局、街道环卫所均有专人负责的三级管理网络，市容环 卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置 3 个环节对餐厨垃圾实 施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保、农 业、技 监 等 职 能 管 理 部 门 对餐 厨 垃 圾 处 理 进 行 合 同 监 管 、日 常监管和档案监管等方面的监督管理。 3.5.1 产生 环 节 源 头 管 理 。产 生 单 位 按 照 《管 理 办 法 》要 求 设置符合标准的餐厨垃圾回收容器，与生活垃圾分开收集存 放。产生单位每年年初到所在区（县）市容环卫部门下属的 收费中心申报餐厨垃圾产生量，并按照上海市“生活垃圾处 理 收 费 ”的 相 关 规 定 以 基 数 内 60 元/桶 （240L）的 政 府 指 导 价预交处置费用 ，超出申报量部分按 120 元/桶（240L）的 价 格补交处置费用。2008 年全市餐厨垃圾产生量为 661t/d，申 报率达到 66.7%。 3.5.2 收运 环 节 规 范 管 理 。收 运 单 位 从 事 收 运 服 务 必 须 取 得环卫管理部门收运资质许可，按要求实行规范化作业。收 运单位实行收运联单和台帐制度，收运联单经产生单位核 定后生效，收运量定期上报环卫管理部门，作为收运费用结 算的依据。据统计，全市共有厨余垃圾收运企业 41 家、废弃 食 用 油 脂 收 运 企 业 18 家 ；收 运 人 员 共 计 670 名 ，其 中 厨 余 垃圾收运人员 211 名，废弃食用油脂收运人员 459 名。 3.5.3 处置 环 节 市 场 运 作 。餐 厨 垃 圾 处 置 单 位 以 市 场 化 运 作为前提，通过招标方式确定，并授予特许经营资质。目前 全市共有 9 家厨余垃圾处置厂仍在运行，其中 8 家处置厂 取得了资质许可，除停产企业外 ，目 前 实 际处 置 能 力 为 790 t/d，处置产品为肥料和有机肥 2 种。废弃食用油脂处置通过 公开招标确定上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业 集团科技创业有限公司为中标单位 ，2 家 企业 总 设 计 处 置 规模 达 到 70t/d，可 满 足 上 海 废 弃 食 用 油 脂 处 置 需 求 ，上 海 产生的废弃食用油脂都送往这 2 家处置单位进行处置。 4 面临的问题与分析 4.1 餐厨垃圾规范收运量不高，非法收运处置现象仍然存在
实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标，维护 城市环境整洁，保障市民身体健康。 3.2 管理依据
上海市人民政府第 45 号令《上海市餐厨垃圾处理管理 办 法 》（以 下 简 称 《管 理 办 法 》）于 2005 年 4 月 1 日 起 施 行 ， 上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。 3.3 管理思路 3.3.1 分类投放。产生单位应将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开 收集；餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂分别单独收集 。 3.3.2 专业收运。经上海市市容环卫局或者区 、县市容环卫 部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的 收运单位，负责区域内餐厨垃圾的收运。 3.3.3 定向处置。厨余垃圾处置单位由区 、县市容环卫部门 通过招标的方式确定；废弃食用油脂处置单位由市市容环 卫局通过招标的方式确定。其他单位或个人不得擅自处置 餐厨垃圾。 3.3.4 规范结算。市市容环卫局或者区 、县市容环卫部门应 当按照收运种类、数量，向餐厨垃圾收运单位支付收运费用。 3.3.5 全程监管。市、区市容环卫部门应当通过对餐厨垃圾 收集、运输、处置活动实行监督检查；对违法收运、处置餐厨 垃圾等行为，可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联 合查处。 3.4 管理部门
按照按量限价补贴、专款专用、转移支付、先行试点的 原则，将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾收费渠道，可从根本 上解决处理经费难以落实这一核心问题。具体可由市局制 定厨余垃圾处理补贴最低限价，要求各区将厨余垃圾送往 有资质的厨余垃圾处置厂，并且必须按高于最低限价按量 给予补贴。各区收费中心收取的餐厨垃圾处理费应专款专 用于本区的餐厨垃圾收运、处置补贴和管理支出，不得挪作 他用，不足部分由区财政进行补贴。在结算方面，各区餐厨 垃圾纳入市生活垃圾核量及结算渠道，处置费由市结算中心 转移支付。 5.3 形成餐厨垃圾管理社会合作联动机制
上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的
《现代农业科技》2009 年第 6 期
管理。2005 年上海市市容环 境 卫生 管 理 局 与 环 保 、工 商 、公 安、农业、经济、食品卫生、质量技监等横向职能部门组建了 “餐 厨 垃 圾 管 理 工 作 联 席 会 议 ”，明 确 了 各 单 位 的 职 责 分 工 ， 实现了餐厨垃圾全社会管理和高效管理。 3.5 管理方法
厨余垃圾多油脂、高脂肪、高蛋白，油脂含量及盐分远 高于其他有机垃圾，收集运输成本高，处理难度大。上述特 性导致了厨余垃圾中富含的有机物在温度较高时很快会腐 烂变质，产生出大肠杆菌等病原微生物，如果直接喂养生猪 会通过食物链危害人体健康。
废弃食用油脂主要为饭店产生的老油和厨房隔油池中 的地沟油。废弃食用油脂经过多次反复油炸、烹炒后，含有 大量的致癌物质，如苯并芘、黄曲霉素等，长期食用会导致 慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。所以，餐厨垃 圾应当纳入生活垃圾处理范畴，建立专门的收集、运输和处 理系统，实施专项管理。 2 上海市餐厨垃圾产生和处理 2.1 上海市餐厨垃圾产生量和处理量
上海餐厨垃圾处置设施总体水平比较落后，现有投入 运营的厨余垃圾处置设施从加工工艺上来看，技术水平普
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遍较低，造成处置成本高，产品附加值低，依赖处置费补贴 才能正常运营；从环保技术的要求出发，现有的处置设施普 遍存在环保措施不到位、作业环境差等问题，对周边环境影 响严重。另外，由于缺乏规范化处置和对处置产品安全考核 的技术标准，造成一些饲料类处置产品对食品安全链构成 潜在危险。 4.3 社会管理合力的叠加效应没有形成
目前环卫部门 收 运 进 行 无害 化 处 置 的 厨 余 垃 圾 为 400 t/d，约占产生量的 1/3。厨余垃圾非法收运现象在各区尚未 杜绝，其处置去向多为郊区或外地养猪场，废弃食用油脂非 法收运和处置现象也屡禁不止，这既对上海市的环境造成 了一定危害，更带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在 是因为缺乏宣传和引导，产生单位和社会公众对餐厨垃圾 的危害和处理过程 中 应 负的 责 任 认 识 不 足 ；其 次 是 因 为 长 期 以来餐厨垃圾一直有一个地下平衡系统，由于受利益驱动， 非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收 购的地下交易行为。 4.2 资源化利用技术水平较低，缺乏规范化处置技术标准
据统计，上海市每天 厨 余 垃圾 的 产 生 量 约 为 1 100t（根 据 2001 年上海市环境工程设计科学研究院的 《上海市泔脚 垃圾 管 理 和 相 关 技 术 政 策研 究 》），废 弃 食 用 油 脂 约 40t（根 据 2004 年上海大学的《上海市废弃食用油脂回收加工现状 调 研 报 告 》）。上 海 市 2002~2008 年 上 半 年 厨 余 垃 圾 收 运 处 置量如图 1 所示。
餐厨垃圾的管理涉及工商、环保、农委、公安、技监等 多个职能部门。一是探索通过“餐厨垃圾联席会议”这一平 台，有效整合各部门的管理资源，综合运用经济、法律、行 政、科技和教育等多种手段，共同做好餐厨垃圾处理管理 工作；二是在管理和执法方面建立长效合作机制，加大对 餐厨垃圾非法处理行为的打击力度，形成长效的社会监管 合力；三是联合宣传部门开展对餐厨垃圾处理管理的相关 报道和社会宣传活动，形成餐厨垃圾处理管理的良好氛围。 5.4 建立餐厨垃圾处置技术评价机制
自 上 海 市 政 府 出 台 《管 理 办 法 》， 餐 厨 垃 圾 就 从 原 先 的 “地下资源”成为生活垃圾的一种，同时意味着其属性从“私 人 物 品 ”转 变 为 “准 公 共 物 品 ”。因 此 ，应 当 明 确 政 府 的 公 共 服务责任，建立餐厨垃圾处理的激励机制。一是通过返还处 置费等方式鼓励产生单位减量化；二是采取生活垃圾处理费 转移支付的方式，调动各区收运单位的积极性，加大申报 量、收运量、费用收缴率和规范收运；三是通过税收减免、产 品认证等政策调动处置单位的积极性，以利于扩大处置规 模，提升处置技术。 5.2 建立餐厨垃圾处理费转移支付机制
上海市餐厨垃圾产生和处理21上海市餐厨垃圾产生量和处理量据统计上海市每天厨余垃圾的产生量约为1100t根据2001年上海市环境工程设计科学研究院的上海市泔脚垃圾管理和相关技术政策研究废弃食用油脂约40t根据2004年上海大学的上海市废弃食用油脂回收加工现状调研报告
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《现代农业科技》2009 年第 6 期
餐厨垃圾是一项涉及社会各个方面的管理工作，随着 市容环卫以及其他职能部门管理力度的加大，非法收运处 置现象的针对性和隐蔽性也越来越强，管理的难度也随之 加大。虽然已成立“餐厨垃圾联席会议”，但各职能部门的管 理资源没能有效形成合力，各项管理措施的叠加效应难以显 现。而涉及养猪场、地下食用油加工点等非法处置的相关职 能部门的管理和执法资源不足，难以从末端对餐厨垃圾加 以控制，仅仅依靠《管理办法》从产生单位源头上对非法收 运、处置现象加以控制并不能完全达到预期目标。 5 对策建议 5.1 建立餐厨垃圾政府激励机制
* 通讯作者 收稿日期 2009-03-09
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回收利用价值，其主要用途是制作有机肥和饲料。上海市现 有 9 家厨余垃圾处置单位，按照处置产品种类区分，有 8 家 制作饲料，另有 1 家生产有机肥。厨余垃圾制作有机肥基本 技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法。制作工艺 根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌剂和菌种 添加方法的不同，可以演变为多种工艺流程，主要为分拣— 粉碎—发酵—杀菌—成品。制作饲料的主要工艺为分拣— 粉碎—烘干—杀菌—粉碎，烘干环节主要采用电加热、燃煤 锅炉加热或蒸汽加热等形式实现。
开展餐厨垃圾收运、处置设施设备的技术选型，建立餐 （下转第 263 页）
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《现代农业科技》2009 年第 6 期
工作研究
表 4 不同地区实验室及分析方法在各聚类中的分布情况
分类 地区
镉分析方法 铅分析方法
广东 山东 上海 浙江 北京 江苏 广西 四川 福建 其他 AAS AFS ICPOES ICPMS AAS AFS ICPOES ICPMS
谈上海市餐厨垃圾处理管理
李 志 陆贻通 *
（上海交通大学农业与生物学院，上海 201101）
摘要 通过调查上海市餐厨垃圾产生、收运和处理现状，分析餐厨垃圾特性，评价餐厨垃圾处理现状和管理水平，对目前上海餐厨垃 圾产生、收运、处理中存在的问题进行了讨论。在此基础上，提出促进上海餐厨垃圾处理管理的对策建议。