《什么是耕地\农用地\基本农田\农用地转用\建设用地》
答: 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为五种：①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；②望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地；③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。
什么是耕地？
按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为五种：①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；②望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地；③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。
什么是农用地？
按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。
什么是基本农田？
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。
什么是农用地转用？
农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。
未利用土地转为建设用地以及农用地内部之间的相互转换不属于农用地转用的范围。
什么是建设用地？
按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。建设用地又可分为八种：①商服用地；②工矿仓储用地；③公用设施用地；④公共建筑用地；⑤住宅用地；⑥交通运输用地；⑦水利设施用地；⑧特殊用地。
全国土地分类（试行）
全国土地分类（试行）是中华人民共和国国土资源部2001年8月21日国土资发[2001]255号印发，2002年1月1日起试行。
基本农田与基本农田保护区一样吗 我国人多地少，必须坚守耕地红线，对基本农田实行特殊保护。违法占用基本农田的违法性质、情节认定和法律责任与占用一般耕地等其他农用地是不同的。在查处违法用地过程中，必须准确判定是否占用基本农田，才能精准查处，落实对违法占用基本农田重点问责的要求。《国土资源违法行为查处工作规程》(简称《查处规程》)对如何准确判定违法用地是否占用基本农田作出了明确规定。 基本农田与基本农田保护区一样吗? 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上。 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。下列耕地应当划入基本农田保护区：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田;农业科研、教学试验田;集中连片程度较高的耕地;相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地。为基本农田生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的其他零星土地，可以划入基本农田保护区。 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)明确规定：县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区;乡级土地利用总体规划，应将县级规划划定的基本农田保护区进一步落实到地块。 因此，可以看出，基本农田和基本农田保护区有密切联系：基本农田和基本农田保护区同样都是主要由耕地构成，都要实行严格保护，基本农田一般都位于基本农田保护区内，基本农田保护区的土地绝大部分都属于基本农田。同时，二者又有区别：基本农田是地块概念，必须落实到具体地块，一般由乡镇土地利用总体规划具体落实，划定到地块;基本农田保护区则是区域概念，基本农田保护区内以基本农田为主，但并非都是基本农田，除了基本农田外，还可能有少量零星的一般耕地、其他农用地、建设用地、未利用地等，基本农田保护区一般由县市级土地利用总体规划确定。 是否占用基本农田的判定依据是什么? 判定违法用地是否属于基本农田，应当以法定土地利用总体规划图件为依据。既然具体的基本农田是由乡镇级土地利用总体规划具体划定落实到地块的，因此，要以依法批准的乡镇土地利用总体规划图件为准，看违法占用的土地是否属于规划图上的基本农田地块。为此，《查处规程》明确：判定违法用地是否占用基本农田，应当将违法
建设项目使用林地审核审批管理办法 （2015年3月30日国家林业局令第35号，2016年9月22日国家林业局令第 42号修改） 第一条为了规范建设项目使用林地审核和审批，严格保护和合理利用林地，促进生态林业和民生林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。 第二条本办法所称建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。包括： （一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。 （二）建设项目临时占用林地。 （三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。 第三条建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。 建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。 建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。 第四条占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。 （二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。 （三）国防、外交建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。 （四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。 （五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态
旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。 （六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。 （七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护林地。 （八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。 本条第一款第二项、第三项、第七项以外的建设项目使用林地，不得使用一级国家级公益林地。 国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用林地另有规定的，从其规定。 第五条建设项目占用林地的审核权限，按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定执行。 建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。 第六条建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内的建设项目，由省级林业主管部门审批。 第七条占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料： （一）用地单位的资质证明或者个人的身份证明。
林地如何转为建设用地 （一）征用和占用林地的概念 征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制单位因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等使用集体所有的林业用地，其权属由集体所有改变为全民所有；占用林地，是指全民所有制单位使用其他全民所有制单位依法使用的全民所有的林业用地，权属仍为全民所有。不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第十八条规定，均应当不占或少占林地。必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照国家和省有关规定办理审批手续，占用或征用林地的办理手续基本上是相同的。 （二）森林经营单位以外的单位征用或占用林地程序 1．长期占用或者征用林地 根据《森林法实施条例》有关规定，森林经营单位以外的单位(即用地单位)因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要长期占用或者征用林地的，按以下程序办理手续： (1)用地单位向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请。其中，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其
采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门(即现在的国家林业局)审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。目前，重点林区是指东北、内蒙古国有林区的国家重点森工企业的施业区。 用地单位提出用地申请时，应当提供以下材料： ①提交经所在地林业主管部门逐级签署审核意见的《使用林地申请表》和《使用林地现场勘验表》各一式三份； ②下列材料一套： 1)项目批准文件； 2)被占用或者征用林地的权属证明材料； 3)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告； 4)与被占用或者征用林地的单位签订的林地、林木补偿和安置补助费协议(临时占用林地安置补助费除外)； 5)县级林业主管部门制订的恢复森林植被措施文件。 国有森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供1)、2)项规定的材料。 ③需报国家林业局审核审批的项目，在①、②规定数量
基于农用地分等的基本农田补划案例分析 作者：王红梅， 廖丽君， 杜国明， 李宏， 史春香， 张春女， Wang Hongmei， Liao Lijun，Du Guoming， Li Hong， Shi Chunxiang， Zhang Chunnu 作者单位：王红梅,Wang Hongmei(华南农业大学公共管理学院,广州,510642;东北农业大学资源与环境学院,哈尔滨,150030)， 廖丽君,杜国明,Liao Lijun,Du Guoming(东北农业大学资源与环境 学院,哈尔滨,150030)， 李宏,Li Hong(黑龙江省国土勘测规划设计院,哈尔滨,150076)， 史春香,张春女,Shi Chunxiang,Zhang Chunnu(黑龙江省土地勘测利用技术中心,哈尔滨 ,150036) 刊名： 农业工程学报 英文刊名：TRANSACTIONS OF THE CHINESE SOCIETY OF AGRICULTURAL ENGINEERING 年，卷(期)：2008,24(10) 被引用次数：9次 参考文献(13条) 1.郑新奇;杨树佳;象伟宁基于农田地分等的基本农田保护空间规划方法研究[期刊论文]-农业工程学报 2007(01) 2.郑晓俐;叶明珠农用地分等成果在基本农田保护中的应用--以广东省英德市为例 2006(01) 3.张蕾娜农用地分等定级成果在基本农田保护中的应用 2006(zk) 4.杨霞;张裕凤农用地分等成果在征地区片综合地价确定中的应用分析--以内蒙古呼和浩特市回民区为例[期刊论文]-内蒙古师范大学学报(自然科学汉文版) 2007(03) 5.袁秀杰;赵庚星;于海英基于农用地分等成果的耕地需求量预测研究[期刊论文]-地理与地理信息科学 2007(02) 6.李武艳;徐保根农用地分等成果在耕地占补平衡中的应用--以浙江省为例[期刊论文]-中国土地科学 2006(02) 7.赵英娜;郑伟农用地分等定级估价在耕地占补平衡中的应用--以江苏省为例[期刊论文]-农机化研究 2005(01) 8.吴克宁;陨文聚;吕灵巧农用地分等在土地利用总体规划修编中的应用 2005(zk) 9.樊闽农用地分等定级成果在规划修编中的应用[期刊论文]-中国土地 2006(10) 10.张凤荣;徐艳;安萍莉农用地分等成果在土地利用总体规划中的应用探讨[期刊论文]-中国土地科学 2006(06) 11.彭茹燕;张蕾娜;程峰农用地分等成果在土地利用总体规划中的应用探讨[期刊论文]-资源与产业 2006(05) 12.杨建波;王国强;王丽农用地分等成果在土地利用总体规划中的应用[期刊论文]-地域研究与开发 2006(06) 13.金晓斌;何立恒;王慎敏基于农用地分等土地整理项目的土地质量评价[期刊论文]-南京林业大学学报(自然科学版) 2006(04) 本文读者也读过(5条) 1.耿志阔基于农用地分等定级的基本农田保护区规划研究——以河北省卢龙县为例[学位论文]2006 2.吴飞.濮励杰.许艳.朱明.Wu Fei.Pu Lijie.Xu Yan.Zhu Ming耕地入选基本农田评价与决策[期刊论文]-农业工程学报2009,25(12) 3.于雷.周勇.郧文聚.夏天.Yu Lei.Zhou Yong.Yun Wenju.Xia Tian基于农用地分等成果的耕地占补平衡按等折算[期刊论文]-农业工程学报2009,25(1) 4.郑新奇.杨树佳.象伟宁.王爱萍.Zheng Xinqi.Yang Shujia.Xiang Weining.Wang Aiping基于农用地分等的基本农田保护空间规划方法研究[期刊论文]-农业工程学报2007,23(1) 5.李武艳.徐保根.LI Wu-yan.XU Bao-gen农用地分等成果在耕地占补平衡中的应用--以浙江省为例[期刊论文]-中国土地科学2006,20(2) 引证文献(9条) 1.舒锟.何腾兵.王仕玥.高雪.彭志良.韩峰.赵泽英.童倩倩.杨莉.金蕾基于耕地地力评价的基本农田调整研究
生态环境部有关负责人就农用地、建设用地土壤污染风险管控标准有关问题答 问 生态环境部土壤环境管理司有关负责人就农用地、 建设用地土壤污染风险管控标准有关问题答记者问 生态环境部近日印发《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（以下简称《农用地标准》）《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（以下简称《建设用地标准》），将从2018年8月 1日起实施。生态环境部土壤环境管理司有关负责人就《农用地标准》《建设用地标准》制修订的背景、意义、主要内容回答了记者提问。 问：制修订《农用地标准》《建设用地标准》有什么背景和意义？ 答：党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），要求对农用地实施分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。 我国《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）自1995年发布实施以来，在土壤环境保护工作中发挥了积极作用，但随着形势的变化，已不能满足当前土壤环境管理的需要。该标准一是不适应农用地土壤污染风险管控的需要；二是不适用于建设用地。 《农用地标准》《建设用地标准》的出台，将为开展农用地分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑，对于贯彻落实《土十条》，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。 问：《农用地标准》《建设用地标准》的名称为什么用土壤污染风险管控标准？ 答：《土十条》明确要求土壤污染防治坚持预防为主，保护优先，风险管控。这个思路汲取了国外几十年土壤污染治理与修复的经验和教训。 为充分体现《土十条》风险管控的思路，《农用地标准》《建设用地标准》采用了“土壤污染风险管控标准”的名称。 问：《农用地标准》《建设用地标准》制修订的基本原则是什么？ 答：一是立足国情。立足我国国情和发展阶段，不超越国情制定土壤标准。 二是问题导向。《农用地标准》充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征，以确保农产品质量安全为主要目标，为农用地分类管理服务。《建设用地标准》落实“土十条”关于保障人居环境安全的要求，以保护人体健康为目标制定标准。 三是创新思路。《农用地标准》针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂的特点，根据划定农用地土壤环境质量类别，将农用地划分为优先保
地利用规划 第一节优化林地结构 一、统筹规划公益林地与商品林地。根据区域生态建设和经济社会发展的需求，适当调整公益林地和商品林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能的发挥，规划到2020年，完全保障现有公益面积及以生产林产品为主体功能的商品林地面积，巩固生态产品与物质产品生产用地结构。 二、科学调整天然林地与人工林地结构。严格控制与占用征收天然林地，积极保护天然林资源。加强对天然林的科学保育，大力培育复层，混交、民龄林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施，促进形成天然林生态系统。加快在水肥条件较好地区培育高效、丰产人工林。到2020年，保证现有218836.1公顷天然林地面积不减少，人工林地比重逐渐增加。 第二节重点林业工程用地规划 一、保障林业发展和生态建设用地。继续实施重点林业生态工程，加强生态建设和生态系统修复，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响，免渡河林业局天然林资源丰富，实施好天然林保护工程，保证森林资源总量不减少，是今后林业生态建设的重点。 二、保证公益林的发展空间。加强对公益林的经营管理，提高公益林的质量和生态效益，在不破坏功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种殖业，利用森林景观发展森林旅游业等，保障生态产品生产和供给空 间。 第三节科学经营 一、科学评定林地质量，因地制宜利用林地、根据与森林植被生长密切相
关的土壤，地形特征等自然环境因素和交通条件，对林地进行综合评定，林地质量等级划分5个等级，免渡河林业局林地面积中，II级林地面积为47812.2公顷；III级林地面积为209546.5公顷；IV级林地面积为5425.7 公顷。 二、实施森林质量工程。通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚育和更新等措施，增加资源数量，丰富产品供给，提高森林碳汇功能，规划到2020年，全局有林地面积达到220180.9公顷，通过实施森林质量工程，促进全局林地生产率提高到110.3立方米每公顷，增加森林蓄积量347.4万立方米以上。免渡河林业局生态地位非常重要，应以培育混交、民龄复层林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。 第四节持续利用 一、巩固森林资源管护成果，保护森林资源。今后10年，免渡河林业局实施天然林保护工程等国家重点工程建设，做到时严格保护，突出重点：持续利用，提高效益；优化结构，合理布局；强化调控，科学管理，加快宜林地造林绿化步伐，可持续利用林地资源。 二、实施重点区域生态治理。以植被恢复和生态修复为重点，取生物治理与工程治理想结合，建设水源涵养林、水土保持林体系，巩固和发展生态治理重点区域的生态建设成果，尽快实现区域生态安全和生态文明。 第二章林地结构与布局 第一节地类结构 规划到2020年，全局林地面积278338公顷，与2009年林地面积持平。 一、有林地。2009年，全局有林地面积为218743公顷，占全局的78.59%；规划到2020年，全局有林地面积调增为220180.9公顷，占全局林地面积 的79.11%。
农用地？耕地？基本农田？农用地转用？ 建设用地？非建设用地？及其区别？ 一、我国土地（按土地法）分为哪几类？ 土地分为： 1、农用地：按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，农用地分为下列五种：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地（生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地）； 2、建设用地：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；（包括农村宅基地和集体建设性用地，比如农村的广场等） 3、未利用地：未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，比如四荒地。（荒山、荒沟、荒丘、荒滩等） 二、什么是耕地？ 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。（耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂）。 耕地又可分为五种： 1、灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地； 2、望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地； 3、水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地； 4、旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地； 5、菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 三、什么是基本农田？ 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那
农用地转为建设用地流程 一、预选符合规划的农用地 农用地转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。因此，用地单位在初步选定某农用地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该农用地的各项规划。 规划必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》(《国家土地管理局令》第七号)的要求。 如该建设项目列入国家国土资源局编写的《限制供地项目目录》，则地方人民政府批准提供建设用地前，须先取得国土资源部许可，再履行批准手续。 如该建设项目列入国家国土资源局编写的《禁止供地项目目录》，则在禁止期限内，土地行政主管部门不受理其建设项目用地报件，各级人民政府也不批准提供建设用地。 二、编制建设项目可行性论证 确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部
门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》。用地单位应按规定缴纳选址规费。 其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。 三、提出用地预审申请 用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。 建设用地单位申请预审，应当提交下列材料： 1.建设项目用地预审申请表(该表由国土资源部统一规定); 2.预审的申请报告，内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案;
《什么是耕地\农用地\基本农田\农用地转用\建设用地》 答: 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为五种：①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；②望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地；③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 什么是耕地？ 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为五种：①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；②望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地；③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 什么是农用地？ 按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。 什么是基本农田？ 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。 什么是农用地转用？
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程
4、技术方法 基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。 建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。 5、基本农田划定 技术流程 基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段，具体技术流程与内容见图1。
农用地转集体建设用地 Prepared on 22 November 2020
农用地转为集体建设用地 土地管理法将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。严格限制农用地转为建设用地的理由，法律上说了，是为了“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”，坚守18亿亩耕地红线。 本文所说的农用地，是指农民集体所有的农用地，不包括国家所有的农用地。所说的转成建设用地，是指转用后的建设用地仍属集体所有性质，而不是转成国家所有性质，土地所有权仍属农民，不属国家，所以这里不涉及到征收土地的问题。 农村集体的建设用地，按照法律规定，可以作为宅基地、乡镇企业用地（或叫工商业用地）和公益用地，但不得用于商品房地产开发建设，所以，将农用地转成建设用地，实际上就是三种情况：1、将农用地转成宅基地。2、将农用地转成乡镇企业用地。3、将农用地转成公益用地，重点为后两种情形。 根据土地管理法的规定，要将农用地转成建设用地，必须办理农用地转用的审批手续。如果未办妥这种审批手续，而将农用地用于非农业用途，则属非法占地行为，严重者将构成非法占用农用地罪。 一、如何将农用地转成乡镇企业用地 乡镇企业用地包含两种具体情况，第一，农村集体经济组织或村民委员会兴办乡镇企业使用的建设用地。第二，农村集体经济组织或村民委员会与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用的建设用地。 根据政府规定，农村集体经济组织或村民委员会申请将农用地转成乡镇企业用地，按以下程序办理： 1．项目立项。项目单位向发展改革部门申请办理建设项目审批(或核准、备案)手续。 2．申请规划条件。项目单位持项目批准(或核准、备案)文 件，向规划部门申请规划选址。属于征地留用地的项目，项目单位可按规定持留用地指标核定书直接向规划部门申请规划选址。规划部门出具规划红线并提供规划条件。村民委员会(或村集体经济组织)利用未经规划、国土房管等部门依法审批的本集体所有的建设用地兴办非公共设施和公益事业项目，经批准补办手续，有留用地指标未兑现的，应首先核减留用地指标。
第一章林地利用规划 第一节优化林地结构 一、统筹规划公益林地与商品林地。根据区域生态建设和经济社会发展的需求，适当调整公益林地和商品林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能的发挥，规划到2020年，完全保障现有公益面积及以生产林产品为主体功能的商品林地面积，巩固生态产品与物质产品生产用地结构。 二、科学调整天然林地与人工林地结构。严格控制与占用征收天然林地，积极保护天然林资源。加强对天然林的科学保育，大力培育复层，混交、民龄林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施，促进形成天然林生态系统。加快在水肥条件较好地区培育高效、丰产人工林。到2020年，保证现有218836.1公顷天然林地面积不减少，人工林地比重逐渐增加。 第二节重点林业工程用地规划 一、保障林业发展和生态建设用地。继续实施重点林业生态工程，加强生态建设和生态系统修复，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响，免渡河林业局天然林资源丰富，实施好天然林保护工程，保证森林资源总量不减少，是今后林业生态建设的重点。 二、保证公益林的发展空间。加强对公益林的经营管理，提
高公益林的质量和生态效益，在不破坏功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种殖业，利用森林景观发展森林旅游业等，保障生态产品生产和供给空间。 第三节科学经营 一、科学评定林地质量，因地制宜利用林地、根据与森林植被生长密切相关的土壤，地形特征等自然环境因素和交通条件，对林地进行综合评定，林地质量等级划分5个等级，免渡河林业局林地面积中，II级林地面积为47812.2公顷；III级林地面积为209546.5公顷；IV级林地面积为5425.7公顷。 二、实施森林质量工程。通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚育和更新等措施，增加资源数量，丰富产品供给，提高森林碳汇功能，规划到2020年，全局有林地面积达到220180.9公顷，通过实施森林质量工程，促进全局林地生产率提高到110.3立方米每公顷，增加森林蓄积量347.4万立方米以上。免渡河林业局生态地位非常重要，应以培育混交、民龄复层林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。 第四节持续利用 一、巩固森林资源管护成果，保护森林资源。今后10年，免渡河林业局实施天然林保护工程等国家重点工程建设，做到时严格保护，突出重点：持续利用，提高效益；优
农用地转为建设用地的相关税费 根据国家和有关土地使用的法律法规，通过申请农用地转为建设用地、协议出让取得土地使用权过程中，用地单位需要缴纳的相关税费具体如下： 1、征地包干费用： （1）土地补偿费； （2）青苗补偿费； （3）地上附着物补偿费； （4）安置补助费； （5）新菜地开发建设基金。 2、耕地占用税： （一）以县为单位（以下同），人均耕地在1亩以下（含1亩）的地区，每平方米为2元至10元； （二）人均耕地在1亩至2亩（含2亩）的地区，每平方米为1.6元至8元； （三）人均耕地在2亩至3亩（含3亩）的地区，每平方米为1.3元至6.5元； （四）人均耕地在3亩以上的地区，每平方米为1元至5元。 农村居民占用耕地新建住宅，按上述规定税额减半征收。 经济特区、经济技术开发区和经济发达、人均耕地特别少的地区，适用税额可以适当提高，但是最高不得超过上述规定税额的50％。 3、征地管理费：按土地补偿、青苗补偿、地上地下附着物补偿、安置补助、新菜地开发建设基金等总额的1.4%—2.1％提取。 4、耕地开垦费： （一）地级以上市辖区内20元； （二）县级市辖区内15元； （三）县辖区内10元。占用基本农田保护区内的耕地每平方米加收15元。 5、新增建设用地土地有偿使用费：17—32元/㎡ 6、勘测定界费和地址灾害危险性评估费 7、立项、规划、环保、用地手续办理等各项审批费用 8、土地出让金
9、土地交易契税：土地出让金的3% 10、印花税：土地出让金的0.05% 11、土地使用税：每年收取， 佛山市城镇土地使用税税额标准 （单位：元/每平方米） 土地类别范围 房地 产 工业 非工 业 一级祖庙、张槎、石湾、大良、桂城街办12 5 8 二级南庄、容桂、乐从、罗村、大沥等镇 （街办） 10 4 6 三级西樵、九江、狮山、陈村、伦教、北 滘、龙江、勒流、西南、荷城、丹灶、 里水等镇（街办） 8 3 4.5 四级均安、杏坛、杨和、白坭、乐平、芦 苞、迳口、大塘、明城、更合等镇（街 办） 7 2.5 3.5 五级在上述四级土地区域内的农村集体经 济组织（包括管理区、村委会、村民 小组、农村社区经济合作社、经济联 合社、乡镇经济联合总社，社区股份 合作经济组织以及其他社区集体经济 组织）的应税土地 2.5
土地分为农用地、建设用地和未利用地。 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。 基本农田有以下特点：第一，基本农田有一定的时间性。它由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地组成。所谓长期不得占用的耕地，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”、“永久性耕地”。为了保障人们生存需要，这部分耕地是不能占用的。所谓规划期内不得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。第二，基本农田是根据人口和国民经济对农产品的需求和对建设用地的预测而确定的。基本农田一般都应划入基本农田保护区。也就是说，划入基本农田保护区内的耕地都 称为基本农田。耕地与基本农田的主要区别在于：耕地的概念比基本农田的概念要大，基本农田只是耕地的其中一部分，而且主要是高产
优质的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护区内的耕地，才视为基本农田。 什么是自留地、口粮田、基本农田。 根据1962年发布的《农村人民公社工作条例》（即“人民公社60条”）的规定，当时由生产大队或生产队划出耕地面积的百分之五到七分配给社员家庭作为自留地，长期不变，用于开展家庭副业生产。目前国家没有规定取消自留地，但在一些地方，如在划农民宅基地时，规定要使用本户的自留地指标。后来因实行家庭承包土地制度，也就没有必要再调整或补充自留地了。 口粮田是家庭承包农村土地的一种方式。有些地方在人多地少的情况下，为了更合理地配置土地生产资料，同时又为避免向其他农户秤谷买粮带来的矛盾，把承包地分成“劳力田”和“口粮田”，无劳力或劳力外出务工经商的农户只承包口粮田，不用承担农业税和征购任务。 基本农田是国家为保持农业基本生产能力而对农村土地实行的一种保护制度，也可以说是一个保护区的概念。土地法规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划
以农用地转为建设用地出租未办理审批手续的合同无效（最高检察院公布的参考性案例中确定的审判规则） 【审判规则】承租人与出租人签订租赁合同，向其租赁厂房、空地、办公楼，并约定出租人保证房屋及土地具有合法权利。该厂房系出租人租用农用地建设而成，农用地转为建设用地必须经过审批，出租人未办理任何审批手续。出租人建造的办公楼占地面积超过了建设用地许可证的要求，属于未按照规划许可证建造，土地和房屋均属违反法律强制性规定。故租赁合同无效，出租人应承担赔偿责任，但仍有权要求承租人支付租金。【关键词】民事土地租赁合同无效合同强制性规定农用地建设用地 审批手续建设工程许可证违章建筑赔偿租金【基本案情】绿色公司（重庆市绿色再生资源回收网络有限责任公司）向梁正玉、梁正兰租赁重庆市巴南区南泉街道虎啸村五社自建厂房两幢约2200平方米、两幢厂房间空地约1400平方米、办公楼一幢约400平方米。该厂房系梁正玉租用重庆市巴南区南泉镇虎啸村五社位于河坝处土地12.15亩建设成的，其未办理许可手续。双方于2009年7月17日签订了厂房出租协议。协议载明：租期为九年；厂房、空地及办公室年租金155 000元；梁正玉、梁正兰保证土地来源合法。协议签订后，绿色公司预支付梁正玉、梁正兰租金155 000
元。绿色公司入住后将原厂房大门改建为电动门又安装了其他设施。另查明：梁正玉、梁正兰分别于2008年3月27日、2009年9月27日取得建设用地许可证，批准修建建筑面积合计300平方米房屋，此后二人修建房屋总面积约400平方米。绿色公司提起诉讼，请求法院判令确认租赁协议无效，梁正玉、梁正兰支付赔偿金、建设费用、返还垫支的电力设施费用共计290 593元。梁正玉、梁正兰提起反诉，请求法院判令绿色公司支付自2010年9月起至2011年6月27日的房屋租金及占有使用费127 875元。【争议焦点】承租人与出租人订立租赁合同。出租人出租的厂房系其租用农用地建设而成，但未办理审批手续。出租人出租的办公楼占地面积超过了建设用地许可证的要求。该租赁合同是否有效，承租人是否需要支付租金。【审判结果】一审法院判决：一、原告绿色公司与被告梁正玉、梁正兰协议中除办公楼三百平方米外其他出租房屋的租赁协议无效；二、被告梁正玉、梁正兰赔偿原告绿色公司损失并返还垫支电力设施费用共 计117 108元；三、原告绿色公司支付被告梁正玉、梁正兰房屋租金及占有使用费127 875元；四、驳回原告绿色公司的其他诉讼请求。原告绿色公司与被告梁正玉、梁正兰均不服一审判决，提起上诉。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。上诉人绿色公司不服二审判决，向检察机关提出申诉。检察机关提出抗诉称：梁正玉、梁正兰与绿色公司
Geographical Science Research 地理科学研究, 2019, 8(2), 234-242 Published Online May 2019 in Hans. https://www.doczj.com/doc/029370948.html,/journal/gser https://https://www.doczj.com/doc/029370948.html,/10.12677/gser.2019.82025 Spatio-Temporal Dynamics of Built-Up Land Expansion and Cropland Loss in Shandong Province Meng Wang*, Xiaofang Sun School of Geography & Tourism, Qufu Normal University, Rizhao Shandong Received: May 2nd, 2019; accepted: May 16th, 2019; published: May 23rd, 2019 Abstract Since the 1980s, the quantity and quality of built-up land and cropland of Shandong Province have changed greatly under the background of rapid economic growth. The shrink of cropland has caused the decline of grain production and brought stress to food security. In this study, land use data from 1985 to 2015 derived from remote sensing imagery were used to analyze the spa-tio-temporal dynamics of built-up and cropland quantitatively. The main spatial characteristics of change in built-up land and cropland included: 1) The built-up land area of Shandong Province in-creased continuously during 1985 and 2015, from 16,925 km2 in 1985 to 101,280 km2 in 2015; 2) During 1985 and 2015, the area converted from cropland to forest, grassland, water area, built-up land and unused land are 53 km2, 15 km2, 527 km2, 4453 km2, 16 km2 respectively. Thus 87.9% of reduced cropland was converted to built-up land. Therefore, the loss of cropland was mainly caused by the expansion built-up land; 3) The conversion from cropland to built-up land occurred mainly in the neighbor of existed built-up land. We suggest that the cropland protection should be strengthened in the future in Shandong Province. Strict cropland protection policies should be im-plemented and the exploration of reserved cultivated land resources should be launched. Keywords Land Use Change, Cropland, Built-Up Land Expansion 山东省建设用地扩张对耕地占用的时空分析 王猛*，孙晓芳 曲阜师范大学地理与旅游学院，山东日照 *通讯作者。