关于印发《东山镇社会应急联动工作实施意见》的通知各社区（村）委会、机关各部门、企事业各单位：为建立和完善东山镇社会应急管理网络，根据市政府文件精神，特制订《东山镇社会应急联动实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：东山镇社会应急联动工作实施意见东山镇人民政府二○一二年十一月二十三日主题词：应急联动意见通知抄送：市府办，镇党委、人大、政府班子成员。
东山镇人民政府2012年11月23日发东山镇社会应急联动工作实施意见根据海宁市人民政府文件海政发[2012]106号《关于印发海宁市社会应急联动工作实施方案的通知》精神，为建立和完善东山镇社会应急管理网络，充分整合应急处置资源和力量，切实将东山镇社会应急联动工作落到实处，提出以下实施意见。
一、指导思想以科学发展观为统领，深入学习贯彻十八大精神，从推进社会管理创新、维护社会公共安全、满足群众多样性需求和提高党的执政能力的高度出发，紧紧围绕打造“法治东山”、建设“平安东山”的目标，落实社会应急联动服务管理措施，切实保障我镇的社会和谐稳定。
二、总体目标组织领导加强，指挥构架完善；成员单位明确，工作职责落实；预案制度健全，网络平台完整。
全面建成“党委领导、政府负责、部门联动、顺畅高效”的社会应急联动工作体系，实现社会应急管理和公共服务水平的全面提升。
三、组织机构成立由镇长蒋执安任组长，镇党委副书王玉良为副组长，镇各职能部门分管领导为成员的东山镇社会应急联动工作领导小组，领导和组织全镇社会应急联动工作。
领导小组下设东山镇社会应急联动中心，王玉良兼任中心主任，宋明良、徐云飞、潘伟标、张建康任副主任，镇各职能部门负责人为中心成员。
抽调党政办、综治办、派出所、民政办、安监站、经济建设服务中心、水利农技服务中心各一人成立应急办公室，由综治办专职副主任兼主任，负责开展具体的工作。
四、工作措施1、建立镇级应急指挥中心。
按照上级要求，建立东山镇社会应急联动指挥中心，按照有值班场所、有专门队伍、有交通工具、有通讯终端“四有”的要求，统一标志标识，落实相关保障。
东山镇应急联动指挥中心初期以东山派出所110接处警中心为基础整合其他资源统一受理，分别运行，待时机成熟后东山社会应急联动指挥中心实行集中办公、分类处置。
2、实行24小时值班制度⑴镇机关依托原有的值班制度，明确由镇领导带班，实行24小时值班备勤制度，负责参与值班期内的应急事宜，在接收指令后30分钟内到达现场。
⑵派出所、消防队、交警中队、环保分局、工商所、水务营业所、环卫站、供电所、卫生院、行政执法中队、房管所、海事所、公路养护队等对应市级一级响应的部门，要落实车辆和人员，实行24小时值班制度，在接收指令后30分钟内到达现场。
（联络员、值班电话、值班表于12月10日前上报镇应急办）⑶辖区内的其他部门，建立值班备勤制度，确保24小时能接受工作，接到指令后在40分钟内赶到现场。
（联络员、值班电话、值班备勤表于12月10日前上报镇应急办）3、职责任务。
社会应急联动受理的群众报警、求助和突发事件包括：负责处置本辖区内有关拆迁过程中房屋的倒塌、断裂、倾斜等危及群众安全的报警求助及其调查处理工作；会同有关部门做好本区内征地拆迁、“两新”建设、意外事故、工伤等引发的纠纷事件处置；负责本辖区内未移交职能部门管理的道路、交通、电力、供排水等设施毁坏和事故处置；负责本辖区内犬只管理，无证犬、疯犬处理等；组织、协调辖区有关单位、部门和社会团体参与“公调对接”，调处化解各类社会纠纷矛盾；市应急联动指挥中心指令的其他情况。
4、经费保障。
东山镇应急联动指挥中心建设、应急处置队伍建设、通讯、交通、专业装备及应急物资储备等经费由本镇财政保障。
辖区其他有关部门根据上级要求，各自落实人财物的保障。
5、检查考核。
建立东山镇社会应急联动工作督查、考核、问责制度，由镇效能办、应急办、派出所等部门组织开展不定期检查考核工作。
工作实绩列入机关全员维稳责任制考核和社区（村）综治工作年度考核。
同时建立评比制度，每年对贡献突出的先进集体和个人进行表彰。
五、工作要求（一）统一思想，提高认识。
建立和完善东山社会应急联动工作体系，是进一步加强和创新社会管理，做好“老百姓生活品质和民生改善这件最根本的事”的有效举措，对提高应急综合服务的能力水平有重要意义，全镇上下要统一思想，充分发挥应急联动平台枢纽作用，强化各职能部门的专业优势，形成整体合力，保障工作推进。
（二）明确任务、落实责任。
一是实行“谁主管、谁负责”，各部门负责处理本部门职能范围内的事件。
部门负责人是第一责任人，必须亲自抓好此项工作。
二是落实应急处置专业人员和专门场所，对应市级一级响应的部门一定要落实二十四小时专人值班。
三是服从命令，听从指挥，在参与值班和应急处置过程中不得塞责推诿。
四是明确联络员制度，各部门要专门确定一名应急联动工作联络员，保持通讯和信息畅通，如有变化及时上报。
（三）加强督查、提升绩效。
要建立日常定期考核通报制度，将群众满意率作为考核首要指标。
要把应急联动工作纳入维稳考核、综治考核、平安考核，与评先评优相挂钩。
对工作认真负责、成绩突出的个人和部门给予表彰，鼓舞士气，同时对工作失职，推诿拖拉，延误救助，造成严重后果的单位和相关责任人按规定实行责任倒查和责任追究。
附：1、《东山镇社会应急联动处置工作职责、规程、制度》2、《应急联动部门值班备勤安排表》东山镇社会应急联动处置工作职责、规程、制度一、工作职责根据各部门职能和上级要求，职责分工如下。
（一）党政办。
负责各联动单位的应急联动处置工作的管理、协调，并做好后勤保障工作。
负责媒体对接，做好新闻报道、网络舆情引导处置工作。
（二）应急办。
负责布置落实具体的应急处理工作，抓好检查考核、总结、信息报送和上下联络等工作。
（三）经济建设服务中心。
负责劳资纠纷联动处置，协调处置因劳资、企业改制、关闭破产、企业建设、工业染污等引发的群体性劳动纠纷事件。
（四）安监站。
负责企业安全生产事故等报警的处理，参与处置因安全生产事故引发的群体性事件。
（五）农技服务中心。
做好灾害性天气、气候的预警信号发布；负责组织防汛抗旱和抢险救灾等农业生产方面应急事项处置；负责村镇公路出现安全隐患的报警处置。
（六）专职消防队（应急救援队）。
承担起综合应急救援任务，负责火警处置，协助专业队伍做好气象灾害、地震、生物灾害、危险化学品事故、环境污染和突发公共安全事件的抢险救援任务。
（七）社会事业办。
负责传染病疫情、群体性不明原因疾病、发生食品安全、饮用水安全的报警处置，组织协调突发事件的医疗卫生救援工作，参与医患纠纷的调处工作。
负责本镇中小学及幼儿园的安全事故和不稳定因素的报警处置，参与处理教育系统人员越级和群体性上访事件；负责违法计划生育的违法举报查处工作。
（八）村镇建设服务中心、新市镇建设综合办、新市镇建设征迁办。
负责违法建筑的报警处置工作，参与因征地拆迁、“两新”等引发的矛盾纠纷处理。
（九）综治办。
负责与应急办对接，承担应急联动处置的有关信息、联络、检查考核等工作。
牵头负责突发性、群体性事件的处置，组织协调综治委成员单位共同参与群体性事件的处置工作，协调信访事件处置和矛盾纠纷调解工作。
（十）民政办。
负责流浪、乞讨人员、精神病人救助等报警的处理，协调处置弱势特殊群体的群体性事件。
（十一）派出所。
负责各类刑事、治安案件及联动警情的报警受理和处置，指导应急分中心工作，参与群体性事件的现场稳控、应急处置。
（十二）司法所。
参与矛盾纠纷和突发性事件的调处工作，提供相关法律服务，负责调解相关知识的培训和业务指导。
（十三）国土所。
负责违法用土的投诉举报处置。
参与土地征用及违法用地引起的信访事件的处置工作。
参与突发地质灾害事故的抢险救灾工作。
（十四）环保分局。
负责处置环境污染举报事项，参与因环境污染引发的矛盾纠纷和事件。
（十五）供电所。
负责供电设施设备的故障报警处置，协调处理因供电引起的突发性事件，参与供电方面的应急救援救助工作。
（十六）交警中队、航管所。
负责道路、河道交通事故和道路、河道拥堵及交通设施设备损坏的报警处置，参与交通事故纠纷的处置工作。
（十七）城管办、执法中队。
负责乱设摊、占道经营、环境卫生、犬类管理、施工噪声、娱乐场所噪声等引发的矛盾纠纷，参与“两违”事件处置。
（十八）电信、广电等通信部门。
负责固定电话和互联网络通信线路的故障报警处置，并做好应急联动处置的通信保障工作；负责广播电视线路故障的报警处置。
（十九）水务营业所。
负责自来水管破裂、供水、污水排放等报警的应急抢修，并为突发事件处置提供保障。
（二十）房管所。
负责管理房屋的应急修缮工作。
（二十一）海事所。
负责辖区内航道、航运畅通，参与处置船舶水上交通事故纠纷的调处工作。
（二十二）卫生院。
参与突发事件的紧急救治工作。
（二十三）学校（幼儿园）。
负责中小学校及幼儿园的安全保卫工作，参与校车的安全管理。
（二十四）各村、企业。
负责属地、辖区的矛盾纠纷调查处工作，配合做好相关突发事故、事件警情的处置工作。
二、工作规程⑴接警处置。
镇社会应急联动办公室值班人员接到市社会应急联动指挥中心的联动处置指令或群众急难求助报警后，按照“谁主管，谁负责”的处警原则，迅速将指令下达至应急处置值班人员和有关各职能部门，并作出记录。
⑵联动处置。
上班时间指令可直接下达至各职能部门负责处置，夜间或节假日指令给应急值班人员，由值班人员组织处置。
如需各职能部门共同处置的，同时指令相关部门。
如需协调的，及时向分管领导报告，由应急指挥中心领导协调。
各职能办公室或值班人员接到镇社会应急联动办公室指令后，根据工作职责立即派人员在规定时间内（对应市一级响应部门30分钟内，其他部门40分钟）到达现场进行处置。
处置人员到达现场后应及时反馈现场情况，对特重大事故，需要增援处置力量或者多部门配合协调处理的事件，处置人员应在到达现场判明情况后报告现场情况，各联动职能部门迅速组织人员到现场进行处置。
⑶处置反馈。
处置完毕，应向应急联动指挥中心报告，并形成面材料备查。
重要情情处置完毕后要总结报送应急办。
三、工作制度（一）值班备勤制度。
镇机关建立镇领导带队，落实值班人员实行24小时值班备勤；辖区其他部门根上级要及本镇实施意见落实专门人员和车辆建立24小时值班处置制度。
（二）联络员制度。
各部门要明确社会应急联动处置联络员，负责本职能部门应急工作的接洽协调，对各类联动处置的工作进展情况进行总结和回复。
（三）一把手负责制。
各部门负责人是应急工作的第一责任人，做到工作有布置、有推进，统筹抓好本部门的应急工作。
（四）规范处置制度。
整合镇各部门的应急队伍力量，实现统一指挥。
对发生的应急事件由镇社会应急联动指挥中心指令，相关职能部门和应急处置人员奉命出警处理。
对处理情况及时反馈，相关工作信息上报镇应急办。
