1 水利工程建设项目招标投标审计办法

工程项目招投标常见问题的审计思路及方法随着经济社会的不断发展，为了保证采购过程的合法合规，建设项目普遍实行招投标程序，但由于招投标环节牵扯到各方的经济利益，极易产生暗箱操作，因此，开展招投标程序审计变得日趋重要。

下面笔者根据以往审计实践经验，重点谈谈招投标审计中的常见问题以及思路方法，旨在促进行政事业单位和国有企业加强对招投标活动的监督和风险预控，提高项目管理水平。

一、问题定性及表现形式（一）化整为零、规避招标表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，总投资2000万元，资金来源全部为财政资金，根据批复文件要求进行公开招标，该单位为规避招标，将项目拆分为10个小项目分开实施，每个项目投资均低于公开招标400万元的标准。

（二）不按规定进行公开招标表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，总投资为600万元，资金来源全部为财政资金。

根据批复文件要求采购环节进行公开招标，但该单位采取邀请招标确定施工单位，有意规避公开招投标程序要求。

（三）施工资质不符合项目要求表现形式：某行政事业单位实施的工程建设项目，按照工程要求，承建单位应具备水利水电工程施工总承包二级资质，但建设单位与其下属企业签订建设合同，下属企业为三级资质，不符合项目建设资质要求。

（四）虚假招标表现形式：某行政事业单位实施工程建设项目，招投标资料前后时间逻辑都符合要求，但发现该项目在未招标的情况下已支付施工企业工程款或施工（监理）日志时间早于招投标时间，明显存在先确定施工单位并进行施工，然后才补齐相关招投标资料，形成虚假招标的违规问题。

（五）以虚假资料骗取中标表现形式：某行政事业单位实施工程建设项目，施工企业为达到中标项目的目的，在投标文件中提供虚假的资格审查资料、业绩资料进行投标，骗取中标。

（六）串标、围标表现形式：（1）某单位实施的土地整治项目中，三家投标企业多次在同一标段进行投标，且投标文件中重要部分内容一致。

（2）某建设项目，两家投标企业在同一标段进行投标，A企业投标文件后附B企业授权委托书或B企业投标文件出现A企业盖章，围标串标痕迹明显。

加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见水建管[2009]618号为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的相关指导意见和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（水建管〔2009〕500号），现就加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理等工作，提出如下意见：一、工作目标以着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题为重点，进一步规范水利工程建设招标投标活动，推进招标投标工作的公开、公平、公正；以着力解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量与安全责任制不落实、措施不到位等突出问题为重点，进一步规范水利工程建设市场秩序，确保水利工程建设质量与安全；以着力解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题为重点，建立互联互通的水利工程建设市场信用体系，营造诚信为荣、失信为耻的水利建设市场氛围。

二、查找和整改突出问题按照水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作有关法规和文件（具体名录见附件），认真查找以下几方面的突出问题并加以整改。

（一）招标投标方面达到国家规定范围和规模标准的建设工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招标投标制；非公开招标项目是否按照规定履行批准程序；是否存在化整为零、规避招标问题；是否存在虚假招标问题；招标程序是否符合规定；是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥其他潜在投标人的问题；招标公告是否按规定在指定媒介发布；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为；是否存在围标串标问题；是否存在低于成本价中标问题；评标委员会的组建是否合法，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；是否存在以获得本系统、本地区奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况；是否存在阻挠、干预外地投标人进入本地市场，或者对阻挠、干预外地投标人进入本地市场的行为纵容、包庇、限制公平竞争等情形；是否存在领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标活动的情形；是否存在招投标监管不力问题等。

招标采购法律法规大全（目录）全文：招标采购法律法规大全（2022版）温馨提示：点击右上角“...”，通过“搜索页面内容”查找具体法条第一部分招标投标（一）法律、行政法规、法规性文件1．中华人民共和国招标投标法（2017年修正）2．中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年修正）3．政府投资条例（2019年施行）4．国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（2000年施行）（二）部门规章1．国家重大建设项目稽查办法（2000年施行）2．关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见（2005年施行）3．违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（2010年施行）4．电子招标投标办法（2013年施行）5．工程建设项目施工招标投标办法（2013年修正）6．工程建设项目货物招标投标办法（2013年修正）7．工程建设项目自行招标试行办法（2013年修正）8．评标委员会和评标方法暂行规定（2013年修正）9．评标专家和评标专家库管理暂行办法（2013年修正）10．工程建设项目勘察设计招标投标办法（2013年修正）11．工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2013年修正）12．工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定（2013年修正）13．《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定（2013年修正）14．必须招标的工程项目规定（2018年施行）15．招标公告和公示信息发布管理办法（2018年施行）16．国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2013年修正）（已失效）17．中央投资项目招标代理资格管理办法（2015年修正）（已失效）（三）规范性文件1．招标投标违法行为记录公告暂行办法（2008年施行）2．关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知（2010年施行）3．关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知（2008年施行）4．招标师职业资格制度暂行规定（2013年施行）5．招标师职业资格考试实施办法（2013年施行）6．关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知（2014年施行）7．电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）（2015年施行）8．关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知（2015年施行）9．关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见（2015年施行）10．关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知（2016年施行）11．关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知（2017年施行）（三）地方文件1．广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2016年施行）2．湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年修正）3．内蒙古自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年施行）4．江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2014年施行）5．青海省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2019修正）6．河北省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2018年修正）7．广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2018年修正）第二部分政府采购（一）法律、行政法规、法规性文件1．中华人民共和国政府采购法（2014年修正）2．中华人民共和国预算法（2018年修正）3．中华人民共和国政府采购法实施条例（2015年施行）4．国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（2007年施行）5．国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（2009年施行）6．国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（2015年施行）7．关于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第二款法律适用的通知（2015年施行）（二）部门规章1．政府采购非招标采购方式管理办法（2013年施行）2．公共资源交易平台管理暂行办法（2016年施行）3．政府采购质疑和投诉办法（2017年施行）4．政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017年施行）5．政府采购信息发布管理办法（2019年施行）6．政府购买服务管理办法（2020年施行）（三）规范性文件1．政府采购进口产品管理办法（2007年施行）2．关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（2008年施行）3．财政部关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知（2011年施行）4．财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（2012年施行）5．财政部关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知（2012年施行）6．中央预算单位批量集中采购管理暂行办法（2013年施行）7．关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（2013年施行）8．中央国家机关政府采购中心开标评标管理办法（试行）（2013年施行）9．财政部办公厅关于使用政府采购评审专家监管系统有关事宜的通知（2013年施行）10．关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（2014年施行）11．关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知（2014年施行）12．关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知（2014年施行）13．关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知（2014年施行）14．关于政府采购支持企业发展有关问题的通知（2014年施行）15．关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（2014年施行）16．中央国家机关政府采购中心网上竞价操作规程（2014年施行）17．政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（2014年施行）18．关于做好政府采购信息公开工作的通知（2015年施行）19．关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知（2015年施行）20．中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法（2015年施行）21．中央国家机关政府采购中心竞争性谈判操作规程（试行）（2015年施行）22．关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（2015年施行）23．财政部办公厅关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函（2015年施行）24．国务院法制办公室对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复（2015年施行）25．关于在网上竞价活动中进一步贯彻落实批量集中采购和进口产品管理等有关问题的通知（2015年施行）26．关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（2016年施行）27．关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见（2016年施行）28．关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见（2016年施行）29．政府采购评审专家管理办法（2017年施行）30．财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知（2017年施行）31．财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（2019年施行）32．政府采购促进中小企业发展管理办法（2020年施行）33．中央国家机关政府集中采购目录实施方案（2020年版）34．政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）第三部分各行业招标采购（一）住房建设（房屋市政）1．关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知（2002年施行）2．关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（2005年施行）3．招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年施行）4．建筑市场诚信行为信息管理办法（2007年施行）5．招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007年修正）6．关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（2011年施行）7．关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见（2012年施行）8．住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法（2014年施行）9．建设工程质量保证金管理办法（2017年施行）10．建筑工程设计招标投标管理办法（2017年施行）11．建筑工程施工许可管理办法（2018年修正)12．建筑工程方案设计招标投标管理办法(2019年修正)13．房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2019年修正）14．住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（2019年施行）15．前期物业管理招标投标管理暂行办法（2003年施行）（二）水利1．水利工程建设项目招标投标管理规定（2001年施行）2．水利工程建设项目监理招标投标管理办法（2002年施行）3．水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002年施行）4．关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动的通知（2004年施行）5．水利工程建设项目招标投标审计办法（2007年施行）6．关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（2009年施行）7．关于切实加强水利资金使用监督管理的意见（2012年施行）8．关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见（2012年施行）9．水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）（2012年施行）10．水利部关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见（2012年施行）11．水利部关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见（2015年施行）12．水利部关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见（2015年施行）（三）工信1．通信工程建设项目招标投标管理办法（2014年施行）2．通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法（2014年施行）3．关于工业和通信业领域政府核准企业投资项目有关事项的通知（2014年施行）4．工业和信息化部直属单位固定资产投资项目招标投标管理办法（2019年施行）（四）交通运输1．铁路建设管理办法（2003年施行）2．道路旅客运输班线经营权招标投标办法（2008年施行）3．关于做好施工图招标前期工作的通知（2010年施行）4．公路建设项目评标专家库管理办法（2011年施行）5．关于进一步加强铁路建设管理的若干意见（2011年施行）6．铁路建设项目物资设备管理办法（2012年施行）7．铁路工程建设项目招标投标活动监督办法（2012年施行）8．关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（2012年施行）9．关于进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见（2012年施行）10．交通运输部水运工程和交通支持系统工程综合评标专家库管理办法（2012年施行）11．关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见（2012年施行）12．交通运输部关于部属单位工程建设项目进入公共资源交易市场交易的指导意见（2012年施行）13．公路建设市场管理办法（2015年修正）14．公路建设项目代建管理办法（2015年施行）15．公路工程设计施工总承包管理办法（2015年施行）16．公路工程建设项目招标投标管理办法（2015年施行）17．经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（2015年修正）18．关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（2015年施行）19．铁路建设工程招标投标监管暂行办法（2016年施行）20．公路工程建设项目评标工作细则（2017年施行）21．民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法（2017年修正）22．铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法（2017年施行）23．铁路工程建设项目招标投标管理办法(2019年施行）24．民航专业工程建设项目招标投标管理办法（2018年施行）25．公路水运工程监理企业资质管理规定（2019年修正）26．交通运输部关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推动优化营商环境政策落实的通知（2020年施行）27．公路工程施工分包管理办法（2021年修正）28．水运工程建设项目招标投标管理办法（2021年修正）（五）商务1．出口商品配额管理办法（2001年施行）2．国家技术创新项目招标投标管理办法（2002年施行）3．纺织品出口许可数量招标实施细则（2005年施行）4．进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（2007年施行）5．重大装备自主化依托工程设备招标采购活动的有关规定（2007年施行）6．机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）（2008年施行）7．机电产品国际招标投标实施办法（试行）（2014年施行）8．机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）（2016年施行）9．机电产品国际招标投标“双随机一公开”监管工作细则（2017年施行）10．出口商品配额招标办法（2018年修正)（六）科教文卫1．国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法（2002年施行）2．关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定（2004年施行）3．免费教科书政府采购工作暂行办法（2005年施行）4．国家体育总局政府采购管理实施办法（2005年施行）5．农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法（2005年施行）6．关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见（2009年施行）7．国家食品药品监督管理总局采购与招标管理办法（2014年施行）8．交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法（2013年施行）9．国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见（2015年施行）10．财政部关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知（2016年施行）（七）财政1．委托会计师事务所审计招标规范（2006年施行）2．政务信息系统政府采购管理暂行办法（2017年施行）3．国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理工作指南(2017年施行）4．国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南(2017年施行）5．政府采购代理机构管理暂行办法（2018年施行）6．国有金融企业集中采购管理暂行规定（2018年施行）7．财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（2019年施行）8．财政部等关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（2017年施行）9．必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定(2018年施行）10．企业债券招标发行业务指引（2019年施行）第四部分政府和社会资本合作（PPP）（一）法规性文件1．国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（2013年施行）2．国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（2014年施行）3．国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（2014年施行）4．国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（2014年施行）5．国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见（2015年施行）6．国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见（2015年施行）7．国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见（2015年施行）8．国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（2015年施行）9．国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（2015年施行）10．国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（2016年施行）11．国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（2017年施行）（二）综合规定1．中央预算内直接投资项目管理办法（2014年施行）2．国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（2014年施行）3．政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（2014年施行）4．国家发改委关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（2014年施行），5．财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（2014年施行），6．财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（2014年施行），7．基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年施行）8．政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程（2015年施行）9．政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（2016年施行）10．财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法（2016年施行）11．财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（2016年施行）12．企业投资项目核准和备案管理办法（2017年施行）13．政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法（2017年施行）14．关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见（2017年施行）15．政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则(2019年施行）16．财政部关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知（2021年施行）17．政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引(2020年施行）（三）具体领域1．关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知（2014年施行）2．关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（2015年施行）3．关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（2015年施行）4．关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（2015年施行）5．关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（2016年施行）6．关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（2016年施行）7．传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（2016年施行）8．关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见（2016年施行）9．关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见（2017年施行）10．关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见（2017年施行）11．关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知（2017年施行）12．关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知（2017年施行）13．收费公路政府和社会资本合作操作指南（2017年施行）14．政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）（2017年施行）5．农业农村部办公厅关于印发《社会资本投资农业农村指引》的通知（2020年施行）。

论水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施[摘要]目前随着我国经济的不断发展，水利事业的建设越来越受到国家重视，在不断的进行扩大规模的建设，尤其是随着我国中央1号文件下达之后，很多大型的水利工程重点项目即将上马，那么，怎样做到对水工建设过程中规范的市场秩序管理、使招投标的过程中公平、的竞争、真正的确保水工建设的安全性、是值得我们思考的最重要的问题之一，因此，本文阐述了关于对水利工程建设过程中招投标管理的问题与措施进行分析、探讨，仅供参阅。

【关键词】招投标；问题；对策目前，在国际国内的水工建设中，招投标的制度已经成为了一种主要的承包、发包的形式，现在已经被应用的很广泛，也就是说这种形式是很具有竞争性的，它不单单可以调节市场经济，还可以给业主提供好的供货商、承包商，然而，实施这样的招投标的形式主要特质能提供一个公平、公正的竞争机会，经过实践证明，这种制度的实施是很成熟的承发包形式，是保证工程质量的、加快进度的好方法，但是，在实际的实施过程中，由于种种的原因，还是出现了各种问题，为工程建设的质量、安全性造成了威胁。

一、水工建设中招投标的出现的问题1、水利工程中存在的标段划分过细、评标不规范、招标文件编制质量差、投标报价差异较大等问题。

2、挂靠经营。

水利工程是政府投资的公益性工程，对承建施工企业的资质有较为严格的规定，施工企业只有在取得资质证书后，才能进入水利工程建筑市场，并且只能在资质等级许可的范围内与发包方签订建设工程施工合同。

一些没有资质的个人、单位或低资质的施工企业为了能够承包到水利工程，便通过“挂靠”方式参与工程的招投标。

3、监管乏力。

现在普遍存在的现象是很多单位的领导很不愿意接收别人的监督，子啊进行招投标的过程中，尽量的将一些纪检监察部门的同事排除，这其中剩下的一些监督人员也只是参加开标会议，并没有低整个的招投标的过程进行参与、实施监督，还有一部分的监督人员及时参加了整个过程，对于过程中出现的违法乱纪i型能够为也不予提出，不进行制止和纠正，只是一味的进行默认、甚至一起勾结。

水利工程建设项目招标投标审计办法水利工程建设项目招标投标审计办法第一章总则第一条设立水利工程建设项目招标投标审计是为了加强对水利工程建设项目招标投标过程的监督和审计，促进水利工程建设项目的公平竞争和优质完成，保障国家和社会的利益。

第二条水利工程建设项目招标投标审计遵循公开、公平、公正、廉洁的原则，按照法律、法规和相关政策规定进行。

第三条招标投标审计由审计机关负责组织实施，对涉及水利工程建设项目招标投标活动及其相关环节进行审计。

第四条招标投标审计的范围包括投标文件的编制、发布、修改；评标过程的组织、实施；中标人的资格审核及合同签订等环节。

第二章招标投标文件审计第五条招标投标文件审计应当对招标文件编制的合规性、准确性和完整性进行审计。

审计内容包括但不限于招标文件的编制程序、内容规范、投标人资格要求、技术要求、工期要求、质量要求、价格要求等。

第六条招标文件审计应当对招标文件中可能存在的问题进行发现和解决，并提出合理化建议，促进招标文件的改进和完善。

第七条招标文件审计应当对招标文件的公告方式、公示内容、时间安排进行审计，确保公正公平公开。

第三章评标过程审计第八条评标过程审计应当对评标委员会的组成、操作规程、评标指标、评标方法、评标结果等进行审计。

第九条评标过程审计应当对投标人的投标资格、技术方案评审、报价评审等进行审计，发现可能存在的问题并提出改进意见。

第十条评标过程审计应当对评标结果的合理性、公正性进行审计，防止偏离招标文件的评标结果产生。

第四章中标人管理审计第十一条中标人管理审计应当对中标人的资格审查、合同签订、履约管理等进行审计，确保中标人履行合同责任，按照合同要求完成工程建设。

第十二条中标人管理审计应当对中标人履行合规性、质量控制、安全管理等进行审计，发现问题及时采取对策。

第十三条中标人管理审计应当对中标人的工程进度、质量、成本等进行审计，确保工程建设按照计划和要求进行。

第五章附则第十四条招标投标审计应当坚持客观、公正、独立的原则，做到实事求是，确保审计结果真实可靠。

2023年水利工程建设管理办法一、总则（一）编制目的为进一步规范水利工程建设活动，维护水利建设市场秩序，健全水利工程质量与安全管理体系，夯实全区水利建设基础，根据水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》《水利工程建设项目管理规定（试行）》和《市区政府投资项目管理办法》等现行有关法律、法规及规范性文件的规定，结合我区实际，制定本办法。

（二）适用范围本办法适用于我区范围内列入政府专项补助计划的所有水利工程。

（三）建设原则我区水利工程建设项目应全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，严格遵循相关水利规划，紧紧围绕“安全防御优先，夯实农村基础，优化生态治理”的原则，实行分类立项、分级管理体制。

（四）职责分工水利工程建设管理实行行业管理与属地管理相结合的原则。

区农业农村局（林业水利局）是我区水利建设管理的行业主管部门，负责水利工程的政策调研、业务指导、建设管理、监督考核等工作，着重做好区级项目的建设管理工作。

各乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内水利工程的建设管理工作，对辖区内乡镇（街道）级项目实行全过程监管。

区发改、财政、审计等各有关部门按照其各自职责做好相关工作。

二、立项补助标准我区水利工程建设项目分安全治理类工程、农村水利类工程及生态提升类工程等三类进行立项，区财政按相应标准予以资金保障。

（一）安全治理类工程1.安全治理类工程包含以下六类：一是涉及区级及以上的河道（不含支流）综合整治工程；二是水库、屋顶山塘及高坝山塘的综合整治、除险加固工程；三是用于防洪排涝的骨干泵站水闸工程；四是水土保持工程；五是区农业农村局（林业水利局）局属单位建设管理的水利工程；六是其他经区政府同意，需列入安全治理类的水利工程。

2.安全治理类工程资金由区财政全额保障，建设单位为乡镇人民政府、街道办事处、村级组织或区级有关单位。

（二）农村水利类工程1.农村水利类工程包含以下七类：一是乡镇级河道（不含支流）的综合整治工程；二是除水库、屋顶山塘、高坝山塘以外的山塘综合整治、除险加固工程；三是新建的山塘、水库工程；四是灌溉作用的机埠、其他闸站和引、排、灌渠道工程；五是水毁工程；六是小流域系统治理工程；七是其他经区政府同意，需列入农村水利类的水利工程。

最新工程招投标管理办法（工程招投标管理规定）建设工程招投标管理办法？第一条为规范建筑工程设计市场，提高建筑工程设计水平，促进公平竞争，繁荣建筑创作，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《中华人民共和帆兆芦国招标投标法实施条例》等法律法规，制定本办法。

第二条依法必须进行招标的各类房屋建筑工程，其设计招标投标活动，适用本办法。

第三条国务院住房城乡建设主管部门依法对全国建筑工程设计招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门依法对本行政区域内建筑工程设计招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。

第四条建筑工程设计招标范围和规模标准按照国家有关规定执行，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）采用不可替代的专利或者专有技术的；（二）对建筑艺术造型有特殊要求，并经有关主管部门批准的；（三）建设单位依法能够自行设计的；（四）建筑工程项目的改建、扩建或者技术改造，需要由原设计单位设计，否则将影响功能配套要求的；（五）国家规定的其他特殊情形。

第五条建筑工程设计招标应当依法进行公开招标或者邀请招标。

第六条建筑工程设计招标可以采用设计方案招标或者设计团队招标，招标态带人可以根据项目特点和实际需要选择。

设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。

设计团队招标，是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人。

第七条公开招标的，招标人应当发布招标公告。

邀请招标的，招标人应当向3个以上潜在投标人发出投标邀请书。

招标公告或者投标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。

第八条招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标。

确需另行选择设计单位承担初步设计、施工图设计的，应当在招标公告或者投标邀请书中明确。

第九条鼓励建筑工程实行设计总包。

水利部关于印发《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2006.08.14•【文号】水监[2006]256号•【施行日期】2006.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利水电正文水利部关于印发《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》的通知（水监[2006]256号）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团，各有关单位：为进一步加强水利工程建设项目招标投标行政监察工作，规范行政监察行为，完善行政监察机制，预防水利工程建设项目招标投标过程中商业贿赂和职务犯罪行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等法律、法规的规定，制定了《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》，现将该规定印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题请及时向监察部驻水利部监察局反映。

附件：水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定第一章总则第一条为规范水利工程建设项目招标投标行政监察行为，强化监督，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规和规章的规定，并结合实际，制定本规定。

第二条本规定所称水利工程建设项目招标投标行政监察（以下简称"招标投标行政监察"）是指水利行政监察部门依法对行政监察对象在水利工程建设项目招标投标活动中遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况的监督检查，以及对违法违纪行为的调查处理。

招标投标行政监察工作不得替代招标投标行政监督工作。

第三条本规定适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理、与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标的行政监察活动。

湖北省重点水利工程建设项目招标评标办法发布时间:2010-5-7信息来源：湖北水利厅建设处湖北省水利厅鄂水利规〔2010〕1号关于印发《湖北省重点水利工程建设项目招标评标办法》的通知各市、州、直管市、神农架林区水利（水电、水务）局，厅直各单位：为规范全省重点水利工程建设招投标评标工作，充分体现“公平、公正、科学、择优”原则，我厅结合我省重点水利工程建设项目招标投标实际情况，为进一步完善我省重点水利工程建设项目招标投标长效机制，制定了《湖北省重点水利工程建设项目招标评标办法》（以下简称“评标办法”）。

评标办法包括《湖北省重点水利工程建设项目招标投标人资格审查规定》、《湖北省重点水利工程建设项目招标随机抽取中标候选人规定》、《湖北省重点水利工程建设项目施工招标评标标准》、《湖北省重点水利工程建设项目监理招标评标标准》、《湖北省重点水利工程建设项目设备采购招标评标标准》、《湖北省重点水利工程建设信息化项目招标评标标准》等六个方面的内容。

现将“两项规定”、“四项标准”印发给你们，请督促在重点水利工程建设项目招标中严格执行；执行中如有问题，请及时与省水利厅建设处联系。

二〇一〇年四月九日湖北省重点水利工程建设项目招标投标人资格审查规定第一条为规范全省重点水利工程建设项目招标评标工作，充分体现“公平、公正、科学、择优”的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》等国家有关法律、法规，结合我省重点水利工程建设项目招标投标工作的实际情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于湖北省水利厅负责招标投标监督管理的水利工程建设项目招标。

第三条投标人资格审查方式分为资格预审和资格后审。

一般情况下，资格审查采取资格后审的方式；特殊情况经湖北省水利水电工程招标投标管理委员会办公室（以下简称厅招标办）同意，可采取资格预审方式。

第四条采取资格预审的，资格审查的时间、地点、内容、程序、审查组织和审查标准应在资格预审文件中载明；采用资格后审的，应在招标公告中注明资格审查方式，同时在招标文件中载明资格审查时间、地点、内容、程序、审查组织、审查标准以及在开标结束前宣布资格审查的注意事项（时间、地点、顺序、纪律等）。

水利工程建设程序管理暂行规定(水建[1998]16号)第一条为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。

小型水利工程建设项目可以参照执行。

利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。

肇庆市第一章总则第一条为规范工程招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

本办法所称工程建设项目，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程、信息产业（电子、通信工程）工程以及上述工程的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。

本办法所称工程建设项目招标是指各类建设工程的可行性研究、项目总承包、勘察、设计、造价咨询、监理、施工、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他咨询服务项目的招标。

第三条工程建设项目招标投标活动的行政监督分别由县级以上人民政府有关行政主管部门（以下统称行政监督部门）具体负责：（一）发展改革部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重大工程建设项目招标投标活动进行监督检查；word文档可编辑（二）工业（含内贸）、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；（三）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；（四）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责；（五）财政部门负责对政府投资项目工程招标项目的预（结）决算的评审，对资金进行监督管理，会同有关部门对工程设计和工程量变更进行评审认定。

—3—（六）审计部门负责对政府投资工程项目实施审计监督。

（七）行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，依法受理对有关主管部门和行政监督部门及其工作人员不履行职责或违纪违法行为的举报、投诉，并依照有关法律、法规进行查处。

第四条招标投标活动要严格遵循公开、公平、公正及诚实信用原则。

第五条任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

湖北省重点水利建设项目施工招标评标办法（暂行）鄂水利建函［2007]33号各市、州、直管市、神农架林区水利（水电、水务）局，厅直有关单位,有关招标代理机构:为规范全省重点水利建设项目机电设备招标评标，充分体现“公平、公正、科学、择优”的原则,我厅结合全省水利工程机电设备招标投标工作的实际情况,制定了《湖北省重点水利建设项目机电设备采购招标评标办法（暂行）》。

现将该办法印发给你们,请你们督促各重点水利建设项目机电设备招标工作中严格执行.执行中如有问题，请及时与省水利厅建设处联系.二OO七年七月二十日为规范全省重点水利建设项目机电设备招标评标，充分体现“公平、公正、科学、择优”的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》等国家有关法律、法规,结合我省重点水利工程招标投标工作的实际情况,制定本办法。

本办法适用于湖北省水利厅直接负责招标投标监督管理建设项目的机电设备采购招标,包括泵站、涵闸、水电站、水库、堤防、灌区、分蓄洪区项目.地方管理的项目可参照执行.上述项目中，如项目技术复杂或其他原因，对投标人有特殊要求的，经省水利水电工程招标投标管理委员会办公室（以下简称厅招标办）同意后，可另行制定评标办法并报招标投标主管部门审查后实施。

一投标人资格审查项目法人(招标代理机构）应对投标人资格进行严格审查。

资格审查采取预审的方式进行。

（一)资格预审的主要内容1、投标人营业执照、资质证书(包括联合体各方）;2、投标人的产品生产许可证（实行生产许可制的）、强制性产品认证证书（实行强制性认证的）、检验报告(实行权威部门产品检验制的）；3、投标人的相关财务资料.包括企业当年或上一年度的财务审计报告及有效金融资信证明；4、企业的同类产品供货业绩（以供货合同为准）以及售后服务质量的证明材料；5、企业获得的ISO系列质量体系认证、政府或工商行政管理部门颁发的奖励、重合同守信用称号等;6、投标人注册资金额度（根据招标设备规模及设备估算金额情况，在招标文件中载明投标人注册资金应达到的最低额度）；7、资格预审要求提供的其他证明材料。