水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见

附件：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。

中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。

水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。

水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。

按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。

对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。

对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。

河南省水利厅关于印发《河南省水利工程项目建设管理办法》的通知文章属性•【制定机关】河南省水利厅•【公布日期】2002.03.21•【字号】豫水计[2001]163号•【施行日期】2002.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文河南省水利厅关于印发《河南省水利工程项目建设管理办法》的通知（豫水计[2001]163号）各省辖市水利(水务)局，厅属各有关单位；为适应社会主义市场经济体制，加强我省水利工程建设行业管理，促进项目建设管理的法制化、规范化，保证工期、质量、安全和投资效益，根据国家、水利部有关政策法规，结合我省水利行业特点，厅制定了《河南省水利工程项目建设管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中有什么问题和建议，请及时函告厅规划计划处。

附件：河南省水利工程项目建设管理办法河南省水利厅二00二年三月二十一日河南省水利工程项目建设管理办法第一章总则第一条为适应社会主义市场经济体制，加强我省水利工程建设行业管理，促进项目建设管理的法制化、规范化，保证工期、质量、安全和投资效益，根据国家、水利部有关政策法规，结合我省水利行业特点，制定本办法。

第二条本办法适用于由中央投资、中央和地方合资、地方投资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式在我省兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、引(供)水、水土保持、水资源保护等大中型项目建设(包括新建、续建、改建、加固、修复)，小型水利工程项目建设可参照执行。

第三条水利工程项目建设实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。

第四条水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。

严格建设程序，加强合同管理，做好决算审计和竣工验收，实行全过程的管理、监督、服务。

第二章工程类别、项目类别和主管部门第五条水利建设项目划分为公益性水利项目(或甲类项目)和综合经营性水利项目(或乙类项目)。

公益性水利项目为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目；综合经营性项目为供水、水力发电、农业田间灌溉、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主的项目。

水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2020.11.27•【文号】水建设〔2020〕258号•【施行日期】2020.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度，我部制定了《水利工程建设项目法人管理指导意见》。

现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

水利部2020年11月27日水利工程建设项目法人管理指导意见项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。

但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。

同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。

为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理制度，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以压实项目法人责任为根本，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理规范化、专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。

（二）基本原则。

--坚持问题导向。

深入总结分析督查、稽察、暗访发现的项目法人管理中存在的问题和原因，针对项目法人履职不到位、考核评价机制不健全、管理能力不足、管理不规范等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。

水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见随着社会的发展，水利工程建设项目在国家经济发展中具有重要的地位和作用。

为了推动水利工程项目的高效实施和职责明晰，我国提出了实行项目法人责任制的若干意见。

本文将就该意见的具体内容以及实施的必要性进行探讨。

一、意见的具体内容1. 法人责任制的核心思想水利工程建设项目实行项目法人责任制，旨在通过赋予项目法人主体以主导权和责任权，推动项目决策和管理效率的提升。

具体来说，项目法人将承担项目目标的制定、财务管理、合同履约、安全环保和品质保证等职责，并对项目的发展结果负有终身责任。

2. 法人责任制的主要原则（1）全面归责原则：项目法人应对项目从立项到竣工全过程负责，包括项目的计划、设计、投资、施工、验收等各个环节。

（2）清晰权责原则：明确项目法人的权益和责任，强化项目主体在资源配置和风险防范方面的决策权。

（3）社会责任原则：项目法人在项目建设过程中应积极履行社会责任，注重环境保护、文化遗产保护以及社会公益事业的实施。

3. 法人责任制的实施路径（1）建立法定主体：实行项目法人责任制需要明确法定主体，由政府或授权机构根据实际情况选择合适的单位担任项目法人。

（2）确立权益保护机制：加强对项目法人的权益保护，明确项目法人可以依法享有的资源、权利和利益，并为其提供必要的支持与保障。

（3）完善管理机制：建立一套科学的管理体系，包括规范的决策程序、风险管理机制、内外部协调机制等，以确保项目的高效运行。

二、实施项目法人责任制的必要性1. 优化项目管理：引入项目法人责任制，可以减少多方利益冲突和信息不对称问题，提升项目管理效能。

2. 加强责任追究：项目法人对项目全过程负有终身责任，可以明确责任链条，推动事故责任的追究和处理，提高工程质量和风险控制水平。

3. 提高投资效益：项目法人在项目投资和招标中具备更大的自主决策权，能更好地平衡项目效益和投资风险，提高资金利用效率。

4. 加强社会责任：项目法人在项目建设过程中应承担社会责任，加强环境保护、文化保护等方面的工作，推动可持续发展。

一文读懂水利工程项目法人责任制项目法人责任制是从1995年开始的，水利部颁布了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水建〔1995〕129号），要求新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制，从此水利工程建设项目开始了项目法人责任制时代。

水利项目法人责任制实施20多年来，经验不断积累，模式也在不断创新，形成了集中典型的模式：1.中央与地方联合建设模式：这都是针对大的水利项目，这些项目由中央与地方合资兴建，水利部或流域机构控股，水利部或流域机构与地方政府按各自出资比例联合组建项目法人单位，为了协调工程建设中的各种政策问题，水利部与工程所在省（市、区）成立工程建设领导小组。

公益性项目组建的项目法人为事业单位，准公益性项目组建的项目法人多为企业性质。

2.中央独立建设模式。

这类多为公益性水利项目，工程项目对于流域来说具有重大作用，多由中央出资，水利部或流域机构组建项目法人。

3.地方独立建设模式。

这类水利项目多为地方性项目，中央补助地方、地方政府或地方水行政主管部门独立组建项目法人。

4.工程代建制管理模式。

最先出现在上海，比如上海市水利投资建设有限公司承担多项国家和市重点工程的建设。

5.县级专职水利建设项目法人建设模式。

县级人民政府应统一组建一个专职的水利建设项目法人，负责本县各类中小型水利建设项目的建设管理工作，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位；对项目类型多、建设任务重的县，可分工程项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。

一定义。

水利建设项目法人是指以工程项目建设为目的，负责组织工程项目的初步设计、资金筹措、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收等阶段管理活动的法人。

水利建设项目，是指纳入我省水利基本建设管理的各类防洪、除涝、灌溉、发电、供水排水、水土保持、水资源保护等公益性水利工程( 包括其配套及附属工程)项目。

水利部印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利部印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知（2001年3月9日水利部水建管[2001]74号）为贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》(国发[2000]20号，以下简称《若干意见》)精神，进一步加强公益性水利工程的建设管理，提高水利工程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，现提出如下实施意见：一、进一步理顺和明确建设管理体制(一)项目类别1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别(中央项目、地方项目)的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。

项目审批部门在批准文件中明确项目类别。

2、项目类别一般按以下原则划分：(1)中央项目是指跨省(自治区、直辖市)的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省(自治区、直辖市)、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。

(2)地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。

3、在《若干意见》发布之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。

(二)项目法人组建1、项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。

水利工程建设项目法人管理要求（征求意见稿）项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的健康有序发展发挥了重要作用。

但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。

同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。

为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理体系，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。

一、指导思想和工作原则（一）指导思想。

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。

（二）工作原则。

——坚持问题导向。

针对项目法人管理能力不足、履职不到位、管理不规范、考核评价机制不健全等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。

——坚持权责一致。

进一步明确项目法人职责，落实项目法人权利，建立权利责任统一、管理规范高效的项目法人运行机制。

——坚持改革创新。

明确项目法人组建条件，提升履职能力；推进建设管理专业化，积极引入社会建设管理力量；建立健全激励约束机制，激发创新活力；强化政府监管，提高监管效能。

二、规范项目法人组建（三）政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权部门（以下简称政府或授权部门）负责组建项目法人。

政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或授权部门和社会资本方协商组建项目法人。

社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需经工程所在地政府或授权部门同意。

水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出水利工程建设项目建设期项目法人机构设置方案。

水利工程“三项基本制度”《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建【1995】128号）明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称"三项"制度。

一、项目法人责任制项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。

实行项目法人责任制，对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程负责。

依据《水利工程建设项目法人管理指导意见》，项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应承担以下主要职责：1.组织开展或协助水行政主管部门开展初步设计编制、报批等相关工作。

2.按照基本建设程序和批准的建设规模、内容，依据有关法律法规和技术标准组织工程建设。

3.根据工程建设需要组建现场管理机构，任免其管理、技术及财务等重要岗位负责人。

4.负责办理工程质量、安全监督及开工备案手续。

5.参与做好征地拆迁、移民安置工作，配合地方政府做好工程建设其他外部条件落实等工作。

6.依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工、咨询和材料、设备等组织招标或采购，签订并严格履行有关合同。

7.组织施工图设计审查，按照有关规定履行设计变更的审查或审核与报批工作。

8.负责监督检查现场管理机构和参建单位建设管理情况，包括工程质量、安全生产、工期进度、资金支付、合同履约、农民工工资保障以及水土保持和环境保护措施落实等情况。

9.负责组织设计交底工作，组织解决工程建设中的重大技术问题。

10.组织编制、审核、上报项目年度建设计划和资金预算，配合有关部门落实年度工程建设资金，按时完成年度建设任务和投资计划，依法依规管理和使用建设资金。

11.负责组织编制、审核、上报在建工程度汛方案和应急预案，落实安全度汛措施，组织应急预案演练，对在建工程安全度汛负责。

12.组织或参与工程及有关专项验收工作。

水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2015.02.16•【文号】水建管〔2015〕91号•【施行日期】2015.02.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合水利工程建设项目的特点，我部制定了《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

水利部2015年2月16日附件：关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。

在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。

为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。

（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。

（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。

（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。

水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况在计划经济时期，我国的水利工程建设基本上由国家出资兴建，政府通过行政手段进行直接管理；水电部和各省都有和工程局，根据部和省下达的建设任务和计划，采取自营方式进行建设，水利水电工程建设普遍形成“投资无底洞，工期马拉松”的局面。

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深化和扩大，以及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，在基本建设领域推行了“三项制度”改革，尤其是在建设管理中实行项目法人责任制，对建立投资责任约束机制，提高投资收益，确保工期和工程质量起到了重要作用。

在水利工程建设中，实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，是转换建设管理体制、提高投资效益的一项重大改革措施。

以下就水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况简单介绍如下。

一、项目法人的基本概念项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，即责任主体，要搞清项目法人的概念，必须先要明确“法人”的法律涵。

我国《民法通则》第三十六条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”法人与自然人不同，它不是以生命存在为特征的个人，而是按照法定条件和程序建立起来并取得法规上人格的组织。

但它同自然人一样，可以广泛地参加民事活动。

因此，法人也是我国重要的民事主体。

《民法通则》第三十七条规定，一个组织要成为法人，必须具备4个条件：(1)依法成立；(2)有必要的财产和经费；(3)有自己的名称、组织机构和场所；(4)能独立承担民事责任。

我国实行法人制度较晚，从1981年《经济合同法》中才开始出现“法人”的称谓。

目前我国的法人分为企业法人和非企业法人两大类，主要包括四种类型：1、企业法人。

指以营利为目的，从事经济活动，并实行独立核算的法人。

企业依法经工商行政主管机关核准登记，即取得了法人资格。

2、机关法人。

指依据法律、法规、决议、命令等成立，主要从事国家管理或行使国家权力，以国家预算拨款作为独立活动经费，主要包括具有法人地位的中央和地方各级国家机关。

水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】1995.04.21•【文号】水建[1995]129号•【施行日期】1995.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定正文水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建[1995]129号）实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。

为了在水利工程建设中实行项目法人责任制，现提出以下若干意见：一、各级水行政主管部门，要把实行项目法人责任制作为水利建设与改革的大事来抓，领导要亲自抓，抓出成效。

同时要采取组织措施，建立或明确一个管理机构（如建设管理部门）具体负责这项工作。

要组织职工全面系统地学习和研究有关项目法人责任制的理论及有关政策法规。

二、实行项目法人责任制的范围根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。

今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。

三、项目法人及组成投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。

国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。

具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。

独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。

四、项目法人的主要管理职责项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。

水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见文号：水利部水建［１９９５］１２９号颁布日期：１９９５－４－２１水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建[1995]129号通知发布）实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。

为了在水利工程建设中实行项目法人责任制，现提出以下若干意见：一、各级水行政主管部门，要把实行项目法人责任制作为水利建设与改革的大事来抓，领导要亲自抓，抓出成效。

同时要采取组织措施，建立或明确一个管理机构（如建设管理部门）具体负责这项工作。

要组织职工全面系统地学习和研究有关项目法人责任制的理论及有关政策法规。

二、实行项目法人责任制的范围根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。

今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其它类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。

三、项目法人及组成投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。

国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。

具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。

独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。

四、项目法人的主要管理职责项目法人对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产的保值增值的全过程负责，并承担投资风险。

1.负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作。

关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见水建管[2018]115号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各打算单列水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步加强水利工程建设治理，做到质量、安全、进度和效益相统一，促进水利建设事业健康进展，依照有关法律、法规和规章，现提出以下意见：一、认真执行项目法人责任制（一）规范组建项目法人。

项目主管部门应在施工预备工程开工前完成项目法人组建，按项目的治理权限报上级主管部门审批和备案。

经营性和具备自收自支条件的准公益性水利项目，应按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人；公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利项目，应组建事业性质的项目法人。

（二）落实项目法人责任。

项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目建设的质量、安全、进度和资金治理负总责。

项目法人要健全机构设置，完善治理制度，落实治理责任，配备足够的专业人员，实现专业化治理。

项目主管部门要建立和完善对项目法人的考核制度，建立鼓舞约束机制，加强对项目法人的监督治理。

（三）创新建设治理模式。

对水利工程建设项目多、任务重的地点，应探究和推行集中建设治理模式。

政府或水行政主管部门可按照同类小型工程打捆组建规范的项目法人，履行建设期项目法人职责。

积极推进项目代建制和托付制，鼓舞进展专业化的项目建设治理机构，对工程建设进行全过程或若干时期的专业化治理。

二、大力规范工程招标投标（四）严格按照规定招标。

要严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标治理规定》（水利部令第14号）等法律法规的要求对建设项目进行招标，严禁对工程项目化整为零、规避招标。

采纳邀请招标必须按照规定履行批准程序。

做好《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的贯彻实施工作，招标文件应当符合法律规定，符合工程设计和建设治理的要求，标段划分要科学合理，工期要求应符合实际。

附件：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。

中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。

水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。

水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。

按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。

对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。

对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。

□水禾II 律设与管理2021年•第1期人员到岗确认系统、待办事项防洪调度I■■■人员打闸门运行I 负责人|信息、反馈是否影响7开机/停止开机 进行检修是t否！现场处理继续操作上报信息上报信息开始固分管领导国监护人员开始操作前检查a外部放水预警斗上报信息・・・*I异常内部放水预警 a 上报信息・・・； 一* 异常查看上报信息图6防汛调度流程标准化管理信息化的落地。

随着5G 技术的广泛应用, 水利工程管理正从数字化、信息化时代向智慧化时代 迈进,峡江水利枢纽工程将紧跟时代的步伐，全力打造“智慧峡江”。

计划将VR (虚拟现实技术)引入标准化管理信息平台，结合5G 网络迅捷的传输速度和低延迟特性，由平台展示高清真实的场景画面,使人身临其境。

平台可以自动采集工程信息、洪水特性、出入库流 量、巡查检查、维修养护等数据，引入AI (人工智能技术)对这些信息数据进行自学、分析、推理和判断,为水 利工程管理提供决策技术支撑。

通过5G 技术与大数 据、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术相 结合，峡江水利枢纽工程标准化管理信息平台将日渐成熟,从而实现峡江水利工程管理信息化、可视化和智慧化。

$参考文献[1 ]徐炳伟，彭月平•江西省水利工程标准化管理实践及问题对策探讨[J ].江西水利科技,2019(3) ：76-78.[2 ]沈文忠，张泽锋，吕斌•水利工程标准化运行管理平台的设计与实现[J ].浙江水利科技,2018,46(4) ：96-99.[3]蒋云峰，薛春芳•仙华水库信息化管理平台建设[J ] •小水 电,2017(3) ：52-04,66.[4] 陈爱勇.工业仪表远程数据采集开发与应用[J ].城市建设 理论研究(电子版),2013(36) ：1-4.[5 ]袁明道，徐云乾,史永胜，等•基于移动互联网的小型水库大坝安全巡查系统应用及研究[J ].水利信息化,2019,149(2) ：60-63 ,72.[6]刘凯•浅谈水管单位如何做好水利工程的维修和养护[J ].房地产导刊,2015 (11) ：202.《水利工程建设项目法人管理指导意见》印发项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥了 重要作用。

水利工程项目法人指导意见HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】附件：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：一、规范项目法人组建（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。

中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。

水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。

水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。

按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。

对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。

对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

水利工程项目项目法人制度一、总则为规范水利工程项目管理，保障水利工程项目的顺利进行，特制定本法人制度。

二、项目法人的性质和地位1、项目法人是项目管理的主要主体，承担项目的法律责任和义务。

2、项目法人对项目的经营管理和日常事务负有全面的管理职责。

3、项目法人应严格遵守国家法律法规，遵循项目章程，保护项目的合法权益。

三、项目法人的组织形式1、项目法人可为简单的个人组织，也可以是由多个合作方组成的合作式法人。

2、项目法人的组织形式应符合国家法律法规的规定，获得相关部门的认可和登记手续。

3、项目法人应设立法定代表人，由该人代表项目法人进行项目管理和决策。

四、项目法人的职责和权力1、项目法人在项目的经营管理中应严格遵守项目章程和法律法规，确保项目的顺利进行。

2、项目法人应依法享有项目的所有权，有权进行项目的投资和融资。

3、项目法人有权组织、协调项目的建设施工和运营管理，保障项目的安全和效益。

4、项目法人有权对项目的经济、技术、管理等方面进行管理监督。

五、项目法人的管理机构1、项目法人应设立监事会或董事会，负责监督项目管理和决策。

2、项目法人应设立财务审计部门、内部管理部门等机构，确保项目的正常运转。

3、项目法人的管理机构应遵循民主决策原则，保证项目管理的公正、公开和透明。

六、项目法人的决策程序1、项目法人在重大事项上应召开会议，以多数成员通过的方式进行决策。

2、项目法人的决策应记录在案，保留证据，以备查阅。

3、项目法人的决策应及时通知所有成员，并及时执行。

七、项目法人的监督制度1、项目法人应设立监督机构，负责对项目进行监督和检查。

2、项目法人的监督机构应定期向项目法人报告监督情况，提出改进建议。

3、项目法人的监督机构应独立于项目管理机构，不受其干扰。

八、项目法人的退出机制1、项目法人在项目终止或成为无中生有时，应依法组织清算。

2、项目法人若无法继续履行法人职责，应及时向相关部门申请注销或重组。

3、项目法人的债务责任应由其合作方分担，保障项目利益。

水利部关于在建水利工程实行项目法人责任制整改工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】1999.04.02•【文号】建管综[1999]3号•【施行日期】1999.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于在建水利工程实行项目法人责任制整改工作的通知（1999年4月2日水利部建管综[1999]3号）为贯彻落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发[1999]16号)中“凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改”的精神和全国水利建设管理工作会议关于部署这项工作的要求，请各单位认真对本地区、本单位在建水利工程项目实行项目法人责任制的情况进行检查，对不符合规定的工程项目，按照要求在上半年完成整改。

现将有关问题通知如下：一、整改范围凡是由国家投资的在建水利基础设施项目，没有按照要求实行项目法人责任制的，均要进行整改。

二、整改要求1．建设项目实行项目法人责任制，应以基本建设立项、初步设计批准的项目为单位实行项目管理；并按照政企(政事)分开的原则组建项目法人机构。

2．公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导(指挥)机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。

项目法人机构应对项目建设的前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收、运行管理等各阶段，按照上级主管部门的要求实施管理。

3．项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要术；主要负责人和管理人员、技术骨干应在项目建设的现场进行管理。

4．实行项目法人责任制应当按照有关规定和项目管理的要求，实行招标投标制和建设监理制，对项目进行规范化的管理。

5．由两个以上单位组建的建设单位，应明确其中一个单位为项目责任方并明确项目法定代表人。

6．项目的法定代表人应当按照《关于财政预算内资金水利建设项目签订责任书的通知》(水建管[1998]475号)要求，与有关上级责任人签订责任书，对整个项目负责。