目录第一章综合说明项目名称2012年农业综合开发项目古长城河道生态综合治理工程项目背景2012年农业综合开发项目古长城河道生态综合治理工程根据国家农业综合开发资金和项目管理办法财政部令第29号、财政部关于印发〈农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知财发201046号、国家农业综合开发办公室关于下达2012年中央财政农业综合开发存量资金指标的通知、国家农业综合开发办公室关于印发<关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见>和<国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准试行>的通知国农办2009163号等有关规定及北京市农业综合开发办公室关于做好2012年国家农业综合开发土地治理项目申报工作的通知的文件精神,深入落实科学发展观,按照全国农业综合开发工作会议的总体部署,立足提高农业综合生产能力、建设现代化农业和促进农民增收的根本任务,围绕北京市农业发展的总体目标,拟通过农业园区基础设施建设及项目区生态综合治理,使项目区农业基本生产条件和生态环境得到明显改善,抵御自然灾害能力明显增强,农业综合生产能力得到较大提高；通过项目建设,推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,进一步推进镇观光旅游业发展,增加农民收入,加快项目区农业现代化进程;设计依据1北京市郊区水利现代化建设规划；2北京市县统计年鉴2011；3北京市都市型农业基础建设及综合开发规划2009-2012；4总体规划2007年－2020年；5新城规划2005年－2020年；6项目区影像图及1/10000地形图；7项目建设单位提供的有关资料;项目建设单位2012年农业综合开发项目古长城河道生态综合治理工程,由镇人民政府组织建设实施;项目建设地点项目建设地点位于镇东沟、南园、西拨子等三个行政村;建设内容与规模本项目建设内容包括：河道疏浚工程、防洪护坡工程、护村坝工程、景观跌水工程、河道护砌工程、节水灌溉工程、安全围栏工程、防洪道路工程、登山步道工程、安全防护林工程、水土保持林工程、生态经济林工程、生态管理房工程、输配电工程、区域环境整治工程等;工程项目覆盖区域5000亩,共涉及东沟、南园、西拨子3个行政村,项目通过河道疏浚综合整治、周边农业设施改造、防洪道路硬化提升、林业多向治理、生态管理基础设改造及环境整治等,以取得综合治理的效果;本项目河道疏浚3000m,防洪护坡10500m2,护村坝1400m2,景观跌水工程4座160m,河道护砌1600m,节水灌溉150亩,安全围栏2500m2,防洪道路工13450m2,登山步2700m2,安全防护林4000株,水土保持林70亩,经济林50亩,生态管理房4座,输配电设备4套,区域环境整治13340m2;具体工程建设内容及规模如下表：古长城河道综合治理工程量表建设周期项目从2012年4月开始编制可行性研究报告,预计2012年5月完成项目投资建设准备及初步设计工作,2012年5月前完成施工图设计、设备采购、施工前准备工作;项目从2012年6月1日开始实施,2012年10月31日完成工程,总工期154天;投资估算与资金筹措项目建设总投资万元,其中直接工程费万元,工程建设其他费万元;资金筹措：全部申请财政资金;工程管理本项目的可行性研究报告批复后,从初步设计至竣工验收的阶段为项目的建设期;在此期间,由县农业综合开发办公室统一组织协调,镇政府具体负责工程施工;本项目属于国家农业综合开发项目,项目投资由中央基建投资安排一部分,另一部分地方配套资金分别由北京市、县在地方年度基建投资计划中落实,镇做好投劳折资部分的劳力组织和管理;做到专款专储、专款专用,保证配套资金定额到位,并严格执行三制即项目法人制、招投标制和工程监理制,切实加强质量管理,建立健全行之有效的质量监管体制,确保施工质量和按期完工;综合评价通过对项目区河道及河道周边生态进行综合治理,疏浚现有河道、新挖排水河道,并对河道进行岸坡护砌和高边坡治理,有利于河道行洪畅通,有力保障河道两侧居民和农业设施安全；河道一侧道路硬化有利于防洪排险交通运输,同时有利于当地居民出行方便和生态防护；对河道一侧部分农田进行滴管改造,有利于节水灌溉的推广和稳产增收；采用安全防护林、水土保持林、经济林等林业措施对河堤加固和绿化、对当地生态保持和修复及创造新的经济来源起到应有作用;总之充分利用现有资源,治理提升环境设施,资源优势、项目优势和政策优势,实现从环境自然和人为破坏到整治修复和自我恢复的转变,有利于人水和谐,有利于生态良性发展,有利于当地环境改善,有利于当地经济社会旅游发展,将在该地区起到了良好的典型示范作用;该工程施工条件良好,技术难度不大,具有良好的社会、经济和环境效益;第二章项目区概况项目区位置镇位于京北长城脚下,县东南端,是市区和昌平县进入县的南大门;镇距县城约12km,镇距市区德胜门约60km,车行40min可达市区或首都机场;镇南部与昌平县接壤,西南部与河北省怀来县交界,西北部与康庄镇毗邻、北部与大榆树镇相依,东部与井庄镇为邻;项目位于镇,涉及镇东沟村、南园村、西拨子村等三个行政村;县区域位置见图、项目区域位置见图;县区域位置图项目位置项目区位置图项目区自然条件2.2.1自然地理县位于北京市西北郊,东邻怀柔区,南邻昌平区,西分别与河北省的怀来、赤城两县接壤;地理位置在东经115°44′~116°34′,北纬40°16′~40°47′之间;北、东、南三面环山,西南临官厅水库;中部为盆地,全县总面积1993.7km2,其中：山区面积1450.7km2,占％；平原区面积522km2,占%;全县共有15个乡镇、376个行政村和16个居民委员会;镇地处盆地西南部,镇域东南部群山连绵,沟壑纵横,关沟地势险峻;镇域北部为山前洪积、冲积平原和山前黄土冲积台地,地势平坦,间有荒沙河套和冲沟;全镇山地、丘陵、台地、平川均有分布,地貌多样,地形复杂,最高峰有清水顶海拔1239m,最低点在镇域南部三堡村附近,海拔431m;全镇总面积99.4km2,山地约占70％;2.2.2水文气象县属温带大陆性季风气候,冬季寒冷,春季多风干旱,夏季多雨,秋季凉爽少雨,是暖温带与中温带,半干旱与半湿润的过渡地带;特点是春季干旱多风；夏季热,雨多有冰雹,有时出现伏旱；秋季凉爽少雨；冬季寒冷干燥,多风少雪;一年四季分明,昼夜温差大,无霜期短,年无霜期平原区为152-175天,冻土1m左右;陆面蒸发量400mm/年,水面蒸发量1666.2mm/年,多年平均气温8.5℃,最高气温39℃,最低气温-27.3℃,最热的七月份平均气温23.1℃,最冷的一月份平均气温-8.8℃,年日照时数为小时,光资源比较丰富;多年平均降水量为493.0mm;降水量时空分布不均,6～8月降水量占全年降水量的72%,年际变化大,最多年份为747.1mm,最少年份为274mm;镇位于京北塞外,常年气温比市区低2－5℃,最冷月一月平均温度－7.6℃,最低气温-18.9℃,最热月七月平均温度22.3℃,最高气温32.8℃;春季干旱,夏季多暴雨、冰雹,年均降水量354.4mm,全年无霜期156天;年均日照时数2813h;紧邻康庄风口,全年以北风、西北风最多,平均风速3.4m/s,属风沙治理区;2.2.3 社会经济状况截止到2009年,县共辖11镇4乡,376个行政村,万户,其中农业户万户；总人口万人,其中农业人口万人,非农业人口万人,人口密度为人/km2;耕地面积31773.7公顷,人均耕地亩;2006年县完成农林牧渔业总产值150166万元,比去年同期增长%;其中：种植业完成产值万元,同比增长%；林业完成产值万元,同比增长%；牧业完成产值万元,比去年同期增长%；渔业完成产值万元,比去年同期增长%;2011年,县经济保持平稳健康增长,全县财政收入达到亿元,同比增长%,其中,一般预算收入完成80345万元,同比增长%；总财力突破70亿元,同口径比上年增长%；财政支出完成625446万元,同口径比上年增长%；全年完成固定资产投资亿元,同比增长10%;2.2.4土地利用及节水灌溉现状1、地形和土壤县内山脉属燕山山脉,一般海拔700～1000m,最高山峰海坨山海拔2241m,盆地、山前带一般海拔70～700m之间,地面坡度较陡,自然坡降1/50,冲沟发育,盆地全部为第四系堆积所覆盖,中部地势平坦,海拔高程500m左右,自然坡降1/100～1/1000,在山麓地带许多洪积扇连接起来形成洪积扇裙;县内山区多为中山,且地势较高,山地陡峭,其他属低山丘陵;褐土土壤类型约占全县土壤80%;淋溶褐土亚类分布在山上；石灰性褐土在山下和山前；潮褐土亚类分布在平原,地势较低的部位;在1000m以上是棕壤,海坨山顶2000m以上是高山草甸土,项目区基本为壤土、中壤土;2、种植结构、土地利用状况的粮食耕地面积占耕地总面积的 %,较全市平均水平高出个百分点;2005年全县玉米种植面积占总耕地面积的%,严重地阻碍了种植业经济效益的提高;要提高种植业的整体效益,就必须加大结构调整力度、优化种植结构;根据“县农业重点产业规划”和县‘十一五’时期国民经济和社会发展规划纲要基本思路,结合农业资源特点、发展农业的优、劣势分析、农业发展总体定位和产业选择原则,确定6 个重点产业:奶牛、蔬菜、马铃薯、干鲜果品、中药材、休闲观光旅游农业;将现有粮食型玉米种植转向饲用型玉米生产,通过发展畜牧业过腹增值,将经济效益差的品种转向种植专用型马铃薯或药材等经济效益高的作物,逐渐向都市型农业转变;项目区背景本项目区位于西南部的东沟村、南园村、西拨子村等三个行政村;镇位于北京长城脚下,县南端;该镇是市区和昌平县进入的南大门;镇距市区德胜门约60km,距县城约12km;镇南部与昌平县接壤,西南部与河北省怀来县交界,西北部、北部、东部分别与本县的康庄镇、大榆树镇、井庄镇为邻;是北京西北旅游经济带,镇域总面积,约70%是山地,30%为平原和丘陵,农业生产用地不足6%;镇具有得天独厚的区位优势,是举世闻名的长城所在地;既有享誉世界的长城及野长城,又有多处历史悠久的人文景观,旅游产业在该镇经济中占据重要的地位;然而,旅游产业的持续发展要求必须保护长城及其周围的生态环境,系统整合区域内的自然、生态、文化、旅游资源;地区集聚了众多市级、区级的文物保护单位,丰富的地形地貌和动植物资源,是北京五大风沙治理区之一,京北绿色生态屏障的重要组成部分;随着大景区建设的不断深入,将突出体现“保护长城,生态建设,现代旅游设施与古老长城游览有机结合”的指导思想;以保护文物古迹为核心,挖掘景区丰富的自然及人文景观资源,丰富旅游产品,以彻底解决长期制约景区发展的“有景无区”的困扰,使旅游者“变游为住”,实现旅游资源价值最大化;使镇真正成为国际性的旅游胜地,旅游、休闲、会议度假基地；县旅游业的龙头镇的东沟、南园、西拨子等三个行政村位于镇西南部一条沟谷与镇区过渡地带,三个村庄沿着这条河沟由南向北依次排列,地势逐渐降低,沟南端是保存比较完整的残长城,河沟全长4公里,三村村域总面积亩,其中耕地1876亩;总户数406户,总人口1019人;河道贯穿整个项目区,东沟村山场广阔,但耕地不足,南园、西拨子村人口密集;项目区主河沟全长4公里,河道淤塞严重,部分河道因其他工程施工完全填筑,部分河段边坡高达7m,如遇特大洪水,将危机三个村庄的居民和附近农田；整体农业观光优势不强、基础设施建设滞后、自然风貌存在部分残损等因素,严重影响了项目区农业综合发展和生态涵养,作为一个生态镇和旅游重镇,相对较少的耕地在观光农业的发展之后显出的经济价值,加强农业基础设施建设有利于有限的耕地发挥更大价值；由于旅游业兴起及常年以后灾害对周边植被破坏严重,对水土保持、水源涵养、绿化美化环境都有不利影响,因此对河沟周边生态进行修复和治理,有利于整个地区生态修复和生态良性持续发展,从而有利于促进当地旅游业、观光农业等第三产业的良性发展;第三章项目必要性和可行性分析项目建设必要性3.1.1项目实施是确保河道行洪畅通,确保河道两侧居民和农田安全的需要项目区河道淤塞严重,河床淤抬较高,部分河道因其他是施工已完全填筑,河道两侧河岸无护砌,部分河段边坡较高,存在滑坡危险,因河道穿行山沟和居民聚居区,若遇特大暴雨,山洪暴发,将可能因河道泄洪不畅而危害两岸居民和农田,因此实施本项目,疏浚河道、护砌河岸,将有利于河道行洪安全,降低附近居民和农田受洪灾的风险,同时也能提升和美化沿河环境;3.1.2项目实施是加强生态基础设施建设、修复生态功能,促进项目区水源涵养及绿化美化的需要按照修编后的北京市总体规划,县划分为“西部发展带”;即县是城市重要的生态屏障,拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源,以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主;严格控制浅山区开发建设,加强绿化建设和生态恢复;结合其作为首都生态涵养发展区的定位,充分发挥生态环境的优势和夏季气候相对舒适的优势,大力发展生态旅游,提高夏季避暑休闲度假旅游和冬季冰雪旅游产品档次;项目区生态基础设施较为薄弱,由于灾毁和人为破坏,河岸两侧河堤裸露,山沟坡谷中植被成片被毁,生态应急硬件设施缺失,在镇大力发展生态旅游和文化旅游的大战略下,现有生态状况已不符合形势发展要求;要将县打造成为北京生态屏障,需要加强绿化建设和生态恢复,修复生态功能,促进项目区水源涵养和生态持续改良,优化美化当地山区环境;3.1.3项目实施是保障农业生产,促进高效农业和观光农业发展的需要由于项目所在区域耕地较少,农业生产条件较差,土壤肥力较低,农业机械化落后,农业综合开发规划和园区基础设施还不完善,滞后的农业生产条件难以保证农产品高产稳产,更难以促进高效农业和观光农业的发展;通过对项目区部门农田进行节水灌溉改造,提升了农业基础设施建设,改善了农业生产条件,促进生态农业到观光农业的转变,使当地农民真正体会到观光农业带来经济效益,并努力将绿色旅游业发展成为当地的支柱产业;3.1.4项目实施是加强项目区基础设施建设,为旅游业发展助力的需要旅游资源开发与旅游区自然生态环境保护、坚强基础设施建设并举,是旅游业可持续发展的前提条件,也是旅游资源发挥其长远商业价值所必需的,而生态观光旅游业是一个综合性的服务行业,产业链条非常长,可以和农林产业紧密结合,镇古长城河道基础设施建设的目的就是要调整当地的产业结构,实现整合山区资源,以生态观光旅游带动农林产业以及民俗旅游产业的局面,促进乡村逐渐退出以外出打工产业为主体的局面;同时由于当地农户能切实参与经济活动,在促进当地就业的同时也能提高他们的收入,改善当地居民的生活质量;开辟新的就业渠道,吸纳农村剩余劳动力,提高山区农民整体素质,增强当地与区内外、国内外的联系与协作,进一步扩大对外开放和招商引资的力度;因此,提升项目区基础设施建设,有利于助力当地旅游业发展,为旅游业发展提供部分硬件设施条件;3.1.5项目实施是促进农村劳动力就业的需要项目区仍有相当部分的农村劳动力处于无业或部分就业阶段,项目实施本身能吸纳一定的劳动力就业,同时由于项目设施后,改善了当地的基础设施条件,提升了农业基础设施,改善生态和环境,为观光农业发展和旅游发展提供更好的基础条件,而旅游业是一个很大的就业平台,因为它具有几大就业优势,第一,从业不受年龄性别限制;只要身体健康,无论男女老少都可以从事接待服务工作,从现有情况看,旅游从业人员从刚出校门的学生到70多岁的老人均有分布;老年人做农家饭的手艺和年轻人的热情反而形成经营手段的互补,使人力资源更能有效地发挥作用;第二,从业不受文化层次限制;旅游经营凭的是农家文化和农村生活的经验,可以没有更高的文化程度,也不必照按星级宾馆服务模式,有热情和真诚,有良好的卫生意识和安全意识,有不断进步的餐饮制作水平就可以成为一名出色的从业者;第三,旅游从业者可守家待地,免有奔波,即前所说“零距离就业,足不出户挣钱”;因此,旅游就业,不仅有吸引力,而且可以使农民逐步抛弃小农经济思想,确立自身的“投资、经营、市场”三个主体地位;所以拓宽旅游领域,规范发展旅游,就可以进一步更好地解决农民就业问题; 项目建设可行性3.2.1各级领导的高度重视,当地农户的积极拥护,为项目实施提供了坚实的基础项目地点处于镇,它的实施不仅可以疏通河道,行洪畅通,保障河道两岸居民生命财产安全,同时通过节水灌溉工程设施,有效地挖掘中低产田所蕴含的经济潜力,而且还能够优化和整合当地资源,提升当地生态自然和人文环境,促进旅游产业的发展,提高农户收入,因此将肯定得到当地农户的积极响应和热情参与,这将为项目的顺利实施提供良好的群众基础;近年来,党中央、国务院十分重视农业综合开发的改造工作,做出了一系列战略部署,把农业综合开发建设提升到了一个空前的高度,为县农业综合开发项目生态环境综合治理项目奠定了坚实的政策基础;随着农业综合整治事业发展和改革不断深入,多年来当地政府根据本地实际情况和社会主义市场经济规律的要求,把治理与开发融为一体,通过大力发展现代农业、生态农业,生态治理、多功能农业、深加工农业,增加农民收入,激发了广大群众进行生态治理和中低产田改造的积极性；通过村庄综合整治,逐渐实现镇社会主义新农村建设目标;3.2.2基础资料准确,施工技术可靠,为项目按期保质保量的完成提供了有力保证项目的土地利用与水土保持措施现状资料,采用1/10000地形图、航拍影像图、实地调查勘测及室内量算汇总取得;水文、气象等资料应用项目区附近地区观测记录并结合多年平均气象值取值;准确可靠的基础资料为项目的顺利实施奠定了坚实的基础;农业综合项目开发在县已经实施多年,参与项目的各个阶层都具有丰富的实践经验,对项目开展中出现的各种问题能够准确把握并及时处理,施工单位也是具有多年施工经验的专业队伍,能够对工程质量、进度全面负责,严格按照有关技术规程设计,按时并保质保量的完成施工项目;同时为了使建设项目有序实施,当地农民也经过了专业的施工技术培训,在了解当地基本情况的基础上,更好的完成项目的建设施工;3.2.3生态效益明显、社会效益显着、经济效益良好,使生态环境、河道功能、设施农业综合优化,达到最大综合效益本项目实施后,项目区 3.3公里河道得到疏浚和护砌,保障洪水畅通,维护河道两侧居民和农田安全,社会效益显着；节水灌溉改造工程设施有利于高效农业和观光农业发展,节能降耗提升效益,经济效益良好；通过林业措施加强安全林栽种,水土保持林实施和生态经济林的补种,将修复项目区内毁损的生态林木,有利于生态功能恢复,生态效益明显;在项目实施当中,运用先进的科学技术和管理经验,对培养技术骨干和管理人才、提高农民的科学文化素质和实际技能、提高群众的农业科技意识,对国家可持续发展战略的深入贯彻将有重要而深刻的提高与认识;第四章规划设计布局指导思想以可持续发展为宗旨,全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的生态治理方针;以提升农业生产质量和效益作为重点,把防灾减灾、美化环境作为主攻方向；充分调动各方面的积极因素、动员干部、群众积极参与开发；以村庄和居住聚集地为单元,以流域河道治理为主线,以市场为导向,产业为龙头,从建立综合、系统、高效的生态治理防护体系入手,全面保护和合理开发自然资源,建成一个完整的、多目标、多功能,以及生态、经济和社会效益相结构的生态综合治理体系;工程等级根据水利水电工程等级划分及洪水标准SL252-2000及堤防工程设计规范GB50286-98,确定镇古长城河道综合治理工程等别为V等,工程规模为小2型,主要建筑物及次要建筑物级别为5级,临时建筑物级别为5级;根据防洪标准GB50201-94的规定和海河流域防洪规划以及国务院关于海河流域防洪规划的批复意见,同时结合镇整体规划相关内容,确定古长城河道设计防洪标准重现期为10年,校核防洪标准重现期为20年;工程建筑抗震设防类别为丙类,抗震设防烈度为Ⅷ度,设计基本加速度为0.2g;所在场地设计地震分组为第一组,场地类别为Ⅱ类; 规划设计原则1生态优先的原则生态环境是未来进行发展与竞争的重要资本,今后在地区经济发展中,协调处理经济发展与生态环境的关系,统筹安排各地区生态环境资源的保护和利用,生态效益、经济效益和社会效益相结合,治理保护与开发利用相结合,近期利益与长远利益相结合;2预防为主、防治结合的原则坚持“预防为主,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的防治方针,把预防和监督放在生态治理工作的首位,预防为主防治结合,强化预防监督和监测,坚决防止因土地不合理利用、开发建设项目等导致新的水土流失发生;3因害设防、综合治理的原则。
