魏集镇农村集体“三资”清产核资工作方案根据中央纪委、农业部及省纪委关于加强农村党风廉政建设，全面开展农村集体“三资”清产核资的工作要求，现就我镇农村集体“三资”清产核资工作制定如下方案。
一、工作目标清产核资的工作目标是：全面摸清农村集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰农村集体“三资”所有权，规范农村集体财务管理，推进农村集体“三资”管理的规范化、制度化和民主化，确保其安全完整、合理利用和稳定增值，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资金、资产、资源管理体制和运营机制，实现农村集体“三资”信息化监管全覆盖，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推进全省农村党风廉政建设。
二、工作对象、范围和内容清产核资的工作对象是：全镇村、组集体经济组织及其所属的企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会等。
清产核资的工作范围是：农村集体经济组织集体所有的“三资”，即资金、资产、资源。
主要包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施，公共服务设施等非经营性资产；集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、山林以及其他生产性资源。
清产核资的工作内容包括四个方面：（一）全面清查核实家底。
按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，重点摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符。
对已经纳入账内核算的资产，要以账对物，看账物是否一致；对有账无物的资产要查明原因，按照规定程序申报处理；对有物无账的资产要合理评估价值，及时纳入账内核算；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产进行价值重估。
评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。
（二）明晰产权界定归属。
依据国家法律、法规和有关政策，按照《江苏省农村集体资产管理办法》规定，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。
重点建立以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿，明确集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。
实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。
在集体“三资”账簿完备的基础上，逐步推行农村集体资产产权登记证制度，通过发放产权证，进一步加强农村集体“三资”的规范管理。
（三）解决存在突出问题。
对清产核资过程中发现的问题，要集中时间、集中力量加以解决。
建立公开、公平、公正的农村集体“三资”经营制度，重点解决人情发包、私下发包、低价发包等暗箱操作行为；健全民主理财制度，完善农村集体经济事务管理和民主管理，切实抓好农村集体财务日常收支管理，严格财务收支审批程序，重点解决公款私存、白条入账、不当开支等问题；加大财务公开力度，强化对公开事项真实性的监督检查，推进村民点题公开，抓好“难点村”综合治理；完善农村会计委托代理服务工作，加强内部管理，构建监管平台，解决侵占挪用集体资金、村级集体经济组织私设“账外账”等问题；加强农村集体经济组织内部审计监督，加大村干部任期和离任经济责任审计力度，抓好农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计；加强村级债权债务清理，认真开展农村基层党员干部宕欠公款清收工作。
（四）建立长效管理机制。
健全并严格执行农村集体“三资”管理制度，主要包括财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、债权债务管理制度、财务公开制度、资金管理岗位责任制度、资产清查登记评估经营制度、资源登记公开协商和招标投标制度、集体建设用地收益专项管理制度等，做到有章可循，按章办事。
建立县（市、区）、乡（镇）、村（居）上下联通的信息化监管体系，积极推广农村集体“三资”信息化监管系统，利用服务大厅显示屏、触摸屏等设备进行公开，创新集体“三资”管理体制和运行机制。
进一步加强农村会计委托代理服务机构建设工作，推行农村集体“三资”委托代理服务。
三、工作步骤清产核资工作自2011年6月开始，至2011年12月底前结束，清产核资的数据基准日为2011年6月30日。
具体工作步骤分三个阶段：（一）前期准备阶段（2011年6—8月）。
各地抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。
重点抓好三个环节：1．建立班子。
我镇成立清产核资工作领导小组，负责组织指导清产核资工作，清产核资工作办公室设在农经中心。
各村加强农村集体经济组织清产核资工作指导。
各村成立由村党组织或村委会主要负责人为组长，村级监督组织成员、村会计、民主理财小组成员、党员代表、村民代表等组成的村清产核资工作组，具体负责村、组集体经济组织清产核资工作。
2．制定方案。
各地结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。
3．组织培训。
组织开展业务培训，重点培训村清产核资工作人员，进一步明确清产核资工作要求、目标任务，以及有关政策规定和统计口径等。
镇里组织开展各村工作人员培训。
（二）组织实施阶段（2011年9—11月）。
在镇工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村、组集体“三资”进行全面清理核实。
重点抓好五个环节：1．组织清查。
清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表（附表1、2、3）。
认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。
2．初次公示。
经村、组集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报乡（镇）清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。
3．重点核查。
对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。
对清查发现的问题，限期改正。
4．二次公示。
将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村集体经济组织全体成员意见。
5．确认结果。
清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报镇工作领导小组。
清产核资实施过程中，镇级要组织巡回督导，及时掌握工作进度和实施情况，及时纠正督导中发现的问题。
（三）总结验收阶段（2011年12月）。
重点抓好三个环节：1．汇总报告。
各村清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档工作，报镇农经部门代管。
清产核资工作情况，以村为单位向上级报告。
农经中心及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总（附表4），于11月初报县农工办。
2．检查验收。
镇清产核资工作领导小组在组织实施阶段后，组织开展工作检查验收。
对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。
3．建立信息化平台。
在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。
积极创造条件，提高农村集体资金、资产、资源管理的科学化水平。
四、工作要求（一）加强组织领导。
开展农村集体“三资”清产核资工作是农村基层党风廉政建设的重要任务，对维护农村社会稳定、推进农村经营体制机制改革创新、加快“四有一责”建设步伐等具有重要意义。
各地要高度重视，加强领导，纳入重要议事日程，认真研究部署，协调处理好各方面的关系，切实解决好工作中遇到的困难和问题，在人力、财力等方面给予相应支持，既要把握时间进度，更要确保工作质量，坚决防止工作走过场和弄虚作假。
（二）落实工作责任。
各级纪检监察机关和农经、民政、财政、国土资源、审计等部门，要立足自身职能，明确任务，加强配合，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。
农经部门具体负责清产核资工作的监督管理、业务培训和工作指导，把清产核资与推进农村集体财务资产规范化管理结合起来，统筹安排，扎实推进。
财政部门要按照有关财政法律、法规、制度要求，加强对清产核资工作的监督，并安排必要的工作经费，保障工作顺利推进。
纪检监察机关要把清产核资工作与推进农村基层党风廉政建设结合起来，加强监督检查，加大对违法违纪行为的处理力度。
其他有关部门也要按照各自的职能，配合做好相关工作。
镇、村两级要公布举报电话，公开设置专项举报信箱，接受群众监督，并安排力量，认真处理涉及清产核资的来信来访。
（三）实施分类指导。
加强工作指导和检查督促，强化清产核资结果审核，总结宣传好的经验和做法，帮助解决工作中的实际问题。
没有开展清产核资的地方，要按照全省统一部署，认真组织实施，按照序时进度要求，结合本地实际，加大工作力度，确保清产核资工作如期完成。
已经开展清产核资的地方，要对照方案查漏补缺，做好情况总结、数据填报等工作。
各地都要建立定期清查和动态监管机制，创造条件，在完善资产台账和资源登记的基础上，全面推行集体“三资”信息化监管，提升农村集体“三资”管理水平。
（四）把握政策要求。
清产核资遇到政策把握不准的问题以及有关重大紧急事项，要及时请示报告。
涉及清产核资的群众举报和来信来访，要及时受理、稳妥处置。
影响较大的矛盾、纠纷和群体来访，要在第一时间向上级部门报告，并及时处置，确保清产核资工作稳步实施。
二0一一年六月九日。
