铜仁市环境保护现状及对策思考
【摘要】随着我国社会经济的快速发展，环境问题日益突出，环境保护早已提上日程，成为关系社会经济发展、关系人民生活健康的重要保障。本文从铜仁市环境保护的现状入手，分析了当前铜仁市环境保护中存在的问题，并提出了相关的解决对策，对于推动铜仁市全面建设小康社会的进程，具有十分重要的现实意义。
【关键词】环境保护；现状；对策；铜仁
2012年9月1日，铜仁市召开了创建“国家环境保护模范城市”动员大会，力争在2015年底创建成为“国家环境保护模范城市”，这标志着我市将以生态文明理念为引导，在坚持主基调、实施主战略的同时，全面加强生态环境保护。那么，未来几年，我们如何以崭新的姿态迎接这场挑战，深刻认识面临的机遇与挑战，推动环保事业再上新水平，促进铜仁可持续发展，是我们必须认真思考的问题。这里笔者谈一些对环境保护与可持续发展的看法。
一、我市环境保护的现状。
铜仁的整个生态环境状况，就全省而言，是比较好的地区之一。有梵净山、佛顶山、麻阳河、九龙洞等自然保护区和风景名胜区，全市森林覆盖率达50%。十一五期间，我市环境质量总体保持稳定态势，环境空气质量大部分达到国家二级标准，优良率为99.1%，无酸雨发生，水环境质量满足于环境功能区要求，城镇集中式饮用水源质量符合饮用水标准，声环境质量持续改善。但是目前我市正处于经济快速发展时期，粗放的生产方式也给我们得环境带来了压力，我市生态环境建设与保护还存在一些值得重视的问题。
（一）经济增长方式粗放。我市工业主要是资源型工业，冶金、化工、建材在国民经济中所占比重较大，近年来通过经济结构调整，虽然取得了一定进展，但高资本投入、高资源消耗、高污染排放、低效率产出的状况，并未从根本上得到转变。按照现有工业技术水平，经济发展方式在短期内难以改变。并且随着经济的快速发展，开发园区的大力建设推进，一些企业环保意识不强，治污设施简陋，对环境造成了更大的污染。
（二）医疗废物、电磁辐射等放射性污染逐渐显现。全市现有医院除县级以上医院有污水处理设施外，其余医院和诊所的废水未经处理，随生活污水排放。医疗废物处理不规范，多数随生活垃圾一起处置，造成环境污染。通信机站、输变电站大多未有防辐射设施，此外还有大量的放射源使用，污染隐患大。
（三）农村环境污染问题日益突出。一是农户禽畜养殖粪便随意处理，造成水质污染。我市养殖业缺乏统一管理，畜禽粪便乱排乱放，甚至有的将废水废渣直接排放到池塘和溪水里，汇入周边河系中，扩大了污染区域。二是农村垃圾随处堆放，造成卫生状况差。农村生活垃圾全部露天堆放，乱扔的农药瓶、化肥袋、
废旧电池等随处可见，气温稍升，异味熏天，蚊蝇乱飞，既污染空气、水源，同时又形成病菌的滋生地。三是农药残留和白色污染严重。农民废弃的塑料制品、方便袋、塑料袋等随处可见，甚至有农民使用农药，不按科学配制，超标使用，田野里弥漫着药味。四是现代化农业生产带来的各类污染。化肥使用量大、利用率低、流失率高，导致农田土壤污染，还造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。
（四）环境监督管理体系不尽完善。因政府的环境保护职能分散在环保、国土、水利、林业、交通、城建、公安等多个部门，统管与分管部门的关系不明确，职权交叉，缺乏部门联动机制，没有形成集中统一、高效、全社会参与的监督和制约的机制，环保部门往往是孤军作战，难以监管到位。加之在环境执法中存在顾忌地方经济发展实情的问题，从而影响正常的依法行政和环境执法工作。同时，环境行政处罚程序复杂，处罚权限受限于周期长，限期治理审批权限又在政府，环保部门没有关停违法企业的权力，因而影响执法效力，对违法者难以形成威慑。同时，虽然我市环保部门监测、监察能力建设在“十一五”时期取得长足发展，但总体上还比较薄弱，全市还有一半的监察机构标准化建设没有完成，能正常开展工作和通过资质认证的环境监测站为数不多，这一状况严重制约了我们的环境管理能力。从软件上讲，我们的思想还不够解放，观念还不够创新，措施还不够有力，素质还有待提高。
二、我市环境问题的主要原因。
（一）对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。由于重视不够，投入不足，环保欠账多，环境治理明显滞后于经济发展，该治理的不治理，边治理边破坏。
（二）产业结构不合理，经济增长方式粗放。产业结构不合理，使结构性污染严重；并且长期以来，我市经济增长主要靠粗放经营来扩大经济规模，对资源的消耗大幅度增加，环境污染严重，主要表现为：由于技术、管理水平落后，企业跑、冒、滴、漏现象严重，在生产过程中增加了污染；能耗水平高，单位产值的污染水平高，本来应该转化为产品的资源“异化”为污染物，资源消耗量的增加扩大了资源开发量，加剧了生态破坏。
（三）环境科技和产业滞后。现有的污染治理和生态保护技术不能适应环境保护的需要；环境科技的整体水平不高，高新技术应用较少，体现环境科技前沿水平的先导性研究不足；有的技术还有待进一步研究与开发，有些还停留在成果阶段，科技成果的实用化、商品化和产业化程度较低，缺乏通用产业化的技术；环保产业规模较小，产品质量和技术水平较低，难以满足环境保护的需要。
（四）环境保护执法不严，监管不力。环境保护执法中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。
三、加强我市环境保护的建议。
根据我市当前的环境现状和压力，结合市委、市政府提出在“十二五”期间，要进一步推进工业化和城镇化，二产占全区GDP的比重从“十一五”末的26%上升至40%，基本建设国家级汞、钡化学工业集聚区，西部地区锰、钒等冶金工业重要基地。要想促进经济社会与环境协调发展，就必须将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。
