我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究

人口城镇化、土地城镇化与我国区域间农民收入差距作者：马轶群唐沁越来源：《中共南京市委党校学报》2023年第05期［摘要］區域间农民收入差距加重了我国收入不平等程度。

本文使用省际面板数据实证分析了城镇化对区域间农民收入差距的影响。

研究表明，人口城镇化和土地城镇化均有利于农民收入的增加，且土地城镇化的增收作用强于人口城镇化。

分地区看，人口城镇化有利于缩小区域间农民收入差距，在相同人口城镇化发展速度下，西部地区农民收入能获得更大幅度的增加。

土地城镇化则会扩大区域间农民收入差距，即使东部地区土地城镇化增速明显弱于中西部地区，但土地城镇化对农民收入弹性及初始值的优势，使得土地城镇化仍是区域间农民收入差距扩大的重要原因。

因而，在推动人口城镇化的同时，中西部地区只有依赖更快速的土地城镇化，才能抑制其对区域间农民收入差距的负向作用。

［关键词］城镇化；农民收入；区域差距［中图分类号］F3［文献标识码］A［文章编号］1672-1071（2023）05-0074-08引言城镇化是我国经济持续快速增长的重要保证（刘志彪，2010；郑鑫，2014）［1-2］。

但学界也敏锐地发现，在我国城镇化水平快速推进的同时，居民收入差距也呈现出不断扩大的趋势。

两者关系引起广泛的关注，很多学者开始探讨城镇化对居民收入差距的影响（陈斌开和林毅夫，2013；穆怀中和吴鹏，2016）［3-4］。

然而，在现有居民收入差距的研究中，区域间农民收入差距却没有引起足够的重视，王小鲁和樊纲（2005）认为，区域间农民收入差距是居民收入差距中不可忽视的内容，农民收入在区域间的不平衡性对城乡协调发展和经济可持续增长都提出较大的挑战［5］。

那么，城镇化的快速推进对我国区域间农民收入差距有何影响，是缓解还是加剧了区域间农民收入的失衡？此外，城镇化通常分为人口城镇化和土地城镇化，有研究指出，从 2000年到 2011 年，全国城镇建成区面积增长了76.4%，而城镇人口仅增长50.5%，我国人口城镇化显著滞后于土地城镇化，两者处于非均衡、不协调发展中（彭代彦和彭旭辉，2016）［6］。

第36卷 第5期2022年5月Vol.36 No.5May,2022中国土地科学China Land Science1 引言改革开放40年来，中国常住人口城镇化率由不到20%（1978年）提升到64%（2020年）[1]，持续增长的城市人口驱使城市用地不断扩张。

人口和土地是城市系统核心要素，二者协调增长是推进新型城镇化建设的关键[2]。

然而，中国城镇化进程中土地与人口增长不同步、不协调的问题较为突出[3-4]。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出：“土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效是我国城镇化快速发展过程中必须着力解决的突出矛盾和问题”。

城市土地过快扩张会加剧耕地和生态用地消耗，威胁城市生态环境，不利于城市可持续发展[5]。

已有研究普遍发现中国城市土地扩张快于人口增长[6-8]。

例如，2000—2015年中国城市建设用地年均增长率是城镇人口年均增长率的1.65倍[9]。

当然，doi: 10.11994/zgtdkx.20220513.183256中国人口与土地城镇化：演化趋势、区域和规模差异及测度方法比较许 刚1，郑沐辰1，王亚星2，李 静1（1.武汉大学资源与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2.上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）摘要：研究目的：全面分析改革开放以来中国人口与土地城镇化异速发展的演化趋势，区域和规模差异，并比较二者异速发展的测度方法。

研究方法：采用城市土地与人口增长率之比、城市人口密度及其变化和异速增长模型测度全国、省域和城市3个层面二者之间增速差异。

研究结果：中国自1990年以来土地城镇化持续快于人口城镇化，2006年以后该趋势放缓，2020年该趋势初步扭转。

2006—2020年，超过80%的县级及以上城市土地扩张快于人口增长，东北多数城市在城市人口负增长情况下，城市土地仍在扩张。

从城市规模来看，大中小城市土地城镇化快于人口城镇化的程度没有显著差异。

新型城镇化与区域协同发展研究现代都市化的发展已经成为了当代世界业已全面展开的时代浪潮，而作为城镇化中的核心部分，新型城镇化的构建成为了中国健全城市发展规划和城市管理体制以及推进城乡融合发展的重要措施。

而新型城镇化与区域协同发展的研究则是在此基础上的深入探索,旨在进一步推进中国城市化进程，对于城市经济、社会和生态可持续发展都将具有深远影响。

从城镇化的角度来看，新型城镇化作为城镇化进程中的新阶段，主要体现在推动城市对接中、西部地区的发展、促进城市群和城市带建设、推进城乡环境和公共服务设施均衡发展，形成新型城镇化布局。

其核心思想是：以人为本，以市场为导向，走现代化路线，建设绿色低碳、智慧宜居的城市。

而新型城镇化是镇城融合、产城融合、城乡融合和文化融合的表现，在这个进程中，区域协同发展可以将这些成分加以整合，推动各方协同发展，实现可持续城市化。

新型城镇化和区域协同发展的思想具有深远影响，使得我们可以从更广泛的角度出发，思考如何在推进城市化进程中进一步优化区域的协同发展模式。

在这个进程中，我们可以从需要安排城市规划、发展现代产业、加强土地管理和维护生态环境四个方面来探讨城镇化进程中新型城镇化与区域协同发展的关系。

首先，需要安排城市规划。

城市的规划对城市化进程、新型城镇化和区域协同发展具有直接的影响。

城市规划要注重城乡融合，避免城市发展与农村的分化，也要注重经济发展和人口质量，在融入国家战略和区域发展计划的基础上，建立完善的城市化规划体系，运用科学技术手段，优化城市空间结构，加强与周边城市的衔接和协同发展，实现城市化发展的高效、可持续与完美结合。

其次，发展现代产业。

现代产业是城市发展的重要支柱，在新型城镇化和区域协同发展的背景下，推动产业的区域协调发展是十分重要的。

要加强前中后段产业的合作和衔接，利用现代设施及其它资源优势，建立跨区域和跨领域的系统集成产业，定位发展方向，努力打造服务育成基地，发挥产业和园区的联动、填补空白、补充短板等重要作用。

新型城镇化进程中我国土地节约集约利用问题探讨1. 引言1.1 介绍新型城镇化进程随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，土地资源的有限性逐渐显现出来。

新型城镇化进程是我国发展的重要战略目标，旨在推动城市化发展，提升城市化质量，改善人居环境和民生水平。

城镇化不仅是经济社会发展的必然趋势，也是我国实现现代化建设的重要途径。

新型城镇化进程旨在实现城乡一体化发展，优化城乡空间布局，推动城乡要素流动和互通有无，打破城乡二元结构，促进资源要素合理配置。

通过新型城镇化，可以实现城市规模适度扩大，城乡发展协调，就业机会增加，居民生活水平提高等目标。

新型城镇化也是推动农村产业发展，促进乡村振兴的有效途径。

在新型城镇化进程中，土地的节约集约利用问题至关重要。

如何合理利用有限的土地资源，实现城市化和农村现代化的良性互动，是当前亟需解决的问题。

土地节约集约利用不仅关系到城市建设规划的可持续性，也关系到农村土地资源的保护和利用效率。

研究土地节约集约利用问题对于推动新型城镇化进程具有重要意义。

1.2 重要性在新型城镇化进程中，土地节约集约利用问题显得尤为重要。

首先，随着我国城镇化进程的加快，城市人口不断增长，城市面积也在不断扩大，土地资源的有限性逐渐凸显。

如果不能有效地节约集约利用土地资源，将会导致土地资源的过度开发和浪费，不仅影响到城市的可持续发展，还会加剧土地资源的短缺。

其次，土地节约集约利用问题与生态环境保护密切相关。

过度开发土地资源会破坏自然生态环境，影响生态平衡，加剧土地退化和生态环境恶化，威胁人们的生存和健康。

因此，加强土地节约集约利用，实现资源的可持续利用，不仅是城镇化进程中的必然要求，也是推动经济社会可持续发展的重要保障。

只有充分认识到土地节约集约利用的重要性，才能引起政府、企业和社会各方的重视，齐心协力，共同解决土地资源面临的挑战，实现新型城镇化进程的可持续发展。

1.3 土地节约集约利用问题的研究意义土地节约集约利用问题的研究意义在新型城镇化进程中显得尤为重要。

抚州市人口城镇化与土地城镇化协调发展研究抚州市作为江西省重要的中心城市，人口城镇化与土地城镇化协调发展是实现城市可持续发展的基本要求。

本文通过对抚州市人口城镇化的现状和问题进行研究，分析人口城镇化对土地城镇化的影响，并提出相应的发展策略，以推动抚州市人口城镇化与土地城镇化的协调发展。

一、抚州市人口城镇化的现状和问题抚州市人口城镇化水平相对较低，城镇化率远低于全国平均水平。

根据抚州市统计局的数据，截至2020年底，抚州市城镇化率为46.7%，远低于全国城镇化率60.6%。

这表明抚州市人口城镇化发展还存在着较大的差距和不足。

1. 城镇化进程缓慢。

抚州市城镇化发展时间相对较短，城镇化进程相对缓慢，人口迁入城镇的速度相对较慢。

2. 城镇化质量有待提高。

抚州市城镇化发展缺乏高质量的产业支撑，城市化水平相对低下，缺乏优质的公共服务设施和基础设施。

3. 城乡差距较大。

抚州市城乡差距较大，农村地区基础设施相对滞后，农民收入水平相对较低，城镇与农村之间的发展差距较大。

二、人口城镇化对土地城镇化的影响人口城镇化对土地城镇化具有重要影响，具体表现在以下几个方面：1. 土地利用效率的提升。

城镇化过程中，土地资源得到更加有效的利用，城市化带动了土地的集约利用，提高了土地利用效率。

2. 土地集约利用与土地扩张的平衡。

人口城镇化促使土地的集约利用，降低土地扩张速度，并且有利于优化土地利用结构，合理引导土地利用方式。

3. 城乡土地利用差异的缩小。

人口城镇化可以推动农村土地向城市转移，减少农村闲置土地，缩小城乡土地利用差异。

4. 土地城镇化的协调发展。

人口城镇化与土地城镇化相互促进，通过优化土地利用结构和扩大城市规模，推动城镇化水平的提高，促进城市经济的发展。

1. 加大城市发展力度。

加大城市规模和产业发展的投入，提高城市化水平，增加城市的吸引力，吸引更多的人才流入城市。

2. 加强城市基础设施建设。

提高城市的供水、供电、交通等基础设施建设，完善城市公共服务体系，提高城市宜居性和竞争力。

据中国社科院去年发布的《城市蓝皮书》，2011年人口城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首超农村常住人口，被视之为中国社会的一个转折点。

但也有学者质疑，有相当部分“城镇人口”是“被城市化”的，从统计资料上看他们是城市人，但福利、住房、教育等都是农民工式的。

近日，国务院副总理李克强在一次考察调研时强调，中国的城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，防止违反规律“人为造城”，以免出现“有城无市”和唱“空城，要为计”农业现代化创造条件、提供市场，让新型城镇化与农业现代化相辅相成。

该如何评当估中国前的城镇化进程，是否存在违反规律的“造城”，下一步又该如何推进一个健康的城镇化？新京报专访北京大学国家发展研究院教授周其仁。

■ 访谈嘉宾周其仁北京大学国家发展研究院教授现状城镇化“重地轻人”城镇化当然要有高楼大厦、地标建设、大型公共设施等，但前提是人和经济活动的积聚。

重视物理外观的城镇化很容易造成一个现象，就是“土地城镇化”快于“人口城镇化”。

土地的问题和改革的问题是连在一起的，不改革就不可能有健康的城镇化。

要把改革放到城镇化的核心，这样才能走出健康的城镇化道路。

新京报：政府最近大力推进城镇化，就你的研究而言，“城镇化”该如何定义？健康的城市该有怎样的指标来确立？周其仁：城镇化首先是人口居住模式的变化，从乡村地区向城镇聚集。

简单来说，多少人住在乡村，多少人住在城镇，这样一个比例就称为城镇化率。

而城镇的特征就是人口密度比较高，经济密度也比较高。

新京报：你在最近的一次演讲中提出，城市化在本质上是自由及其权利保障的函数。

有自由及其权利保障的发展，才有城市文明，才有城市形态的物理外观。

但是追赶型的后发国家推进城市化，很容易倒因为果，把城市化的物理外观当作根本，以为占农地、盖大楼、上项目就是城镇化。

按照相关数据，中国城镇化率已经超过51%。

在这过程中，是否存在你所说的“倒因为果”的问题？周其仁：后发优势也很容易变成后发劣势。

抚州市人口城镇化与土地城镇化协调发展研究随着我国城镇化进程的不断推进，人口城镇化和土地城镇化也逐渐成为城市进行发展的关键问题。

在抚州市这样一个地处江西省南部的中小城市，人口城镇化和土地城镇化的协调发展问题同样很突出，这就需要我们进行科学研究和有效措施。

一、人口城镇化概述人口城镇化是指人口从农村向城镇转移和城市化的过程，是社会和经济的发展趋势。

在抚州市，人口城镇化的发展速度逐年加快，城镇人口比例不断提高。

截至2019年底，抚州市城镇化率已达到50.14%，其中常住人口达到320.4万人。

土地城镇化是指城市用地扩大，城市用地面积占全区用地面积的比重增加的现象，它是人口城镇化的基础。

抚州市的土地城镇化主要集中在城市建设用地的扩展。

与此同时，农村用地向城市用地转化速度较快，这会影响农民的生产和生活。

1、因数影响影响抚州市人口城镇化与土地城镇化协调发展的因素有很多：首先是人口增长率。

抚州市人口的增速逐年减缓，这对于土地城镇化和人口城镇化造成了一定的影响；其次是城市用地的供给。

城市用地供给不足无法满足城市的建设需求，导致城市用地扩张难以实现；再次，城市化进程也会导致农村用地的减少，这会影响农民的生产和生活。

2、对策建议（1）加快公共服务设施建设。

公共服务设施是城市建设的重点和重要基础，必须依靠政府的投入和市场的引导来保障。

在此基础上，吸引更多的人口和投资进入城市，推动城市的发展。

（2）改变土地利用方式，提高土地的利用效果。

在城市的建设过程中，必须充分利用既有用地，增加土地使用的弹性，优化土地利用结构，使城市的增量与存量的结构达到平衡，同时合理设置规划指标和标准，确保土地利用和集约经营，提高土地利用绩效和效益。

（3）加强生态环境保护。

城市建设中，必须充分重视生态环境保护问题，推动城市化和生态建设相互协调。

在土地利用和城市建设过程中，要严格遵守环境保护规定和标准，建设生态优美的城市环境。

总之，抚州市的人口城镇化和土地城镇化协调发展是一个长期的、复杂的、系统的问题。

人口城镇化与土地城镇化协调发展的空间差异研究--以浙江省69县市为例杨丽霞;苑韶峰;王雪禅【摘要】研究目的：从人口城镇化和土地城镇化两个角度探讨二者协调发展的时间演变规律以及空间差异。

研究方法：采用重心转移模型以及人口城镇与土地城镇化协调性指数的方法。

研究结果：（1）浙江省69县市的城镇人口增长率分布在0-46.37%之间；而城市建成区面积增长率分布在0-149.70%，从数量上比较，部分城市二者出现失调现象；（2）通过重心转移模型发现，2005-2010年人口重心向西南方向转移了1891.04 m，建成区扩展的重心由南向北转移5029.73 m，二者重心转移的方向有所差异；（3）41个县市的协调性指数都达到了0.9以上，说明这些地区的人口城镇化和土地城镇化的发展协调；10个县市的协调性指数在0.8-0.9之间，属于基本协调。

研究结论：浙江省的城镇化总体水平较高，但是不同县市中，人口城镇化和土地城镇化的协调发展程度有所差异，所以在失调县市，需要进一步加强土地的集约利用，挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率。

%This paper attempts to explore the both evolution patterns and spatial differences between population urbanization and land urbanization. Shifting model and coordinate index of population urbanization and land urbanization are used as research methods. Research results are as follow. Firstly, the urban population growth rates of 69 counties in Zhejiang Province range from 0 to 46.37%, while urban built-up area growth rates range from 0%to 149.70%. There is imbalance in some cities from the quantitative angle. Secondly, it can be known that the population focus has been 1891.04 m southwestwards away and the built-up extensionfocus has been 5029.73 m northwards away between 2005 and 2010 from shifting model. It shows the different directions of population urbanization and land urbanization. Thirdly, coordinate development index of 41 counties are above 0.9, which means population urbanization and land urbanization of these areas are highly coordinate. And there are 10 other counties are believed to be developing coordinately since the index values are bigger than 0.8 but smaller than 0.9. Therefore, it can be concluded that the overall urbanization level of the whole Zhejiang Province is high though few counties are low in land use efficiency, which should be improved in the future.【期刊名称】《中国土地科学》【年(卷),期】2013(000)011【总页数】6页(P18-22,30)【关键词】土地管理;人口城镇化;土地城镇化;协调发展;空间差异【作者】杨丽霞;苑韶峰;王雪禅【作者单位】浙江财经学院资源环境与城乡规划管理系，浙江杭州310018;浙江工商大学土地资源管理系，浙江杭州310018;浙江工商大学土地资源管理系，浙江杭州310018【正文语种】中文【中图分类】F301.2城镇化是中国当前“稳增长”和“调结构”的重要引擎，是社会经济转型的必经之路。

中国新型城镇化发展研究一、本文概述随着全球化和经济一体化的加速推进，中国正处于快速城镇化的进程中。

城镇化是现代化的必由之路，对于推动经济社会发展、优化资源配置、提高人民生活水平具有重要意义。

然而，中国新型城镇化的发展也面临着诸多挑战，如城乡发展不平衡、土地资源紧张、生态环境压力增大等。

因此，本文旨在深入研究中国新型城镇化的现状、问题和发展趋势，探讨如何推动新型城镇化高质量发展，为中国城镇化进程提供理论支持和政策建议。

文章首先对中国新型城镇化的背景、定义和内涵进行了阐述，明确了研究范围和对象。

接着，通过梳理相关文献和理论，分析了中国新型城镇化的发展历程、主要成就和存在的问题。

在此基础上，文章进一步探讨了新型城镇化的动力机制、空间布局、产业结构优化等方面的内容，并提出了推动新型城镇化高质量发展的路径和策略。

本文的研究方法主要包括文献研究、案例分析、定量分析和模型构建等。

通过综合运用这些方法，文章力求全面、深入地揭示中国新型城镇化的内在规律和发展趋势，为相关决策部门提供科学、可行的参考依据。

文章总结了中国新型城镇化发展的主要成果和经验教训，并对未来的发展方向和前景进行了展望。

通过本文的研究，我们期望能够为推动中国新型城镇化高质量发展、实现经济社会的可持续发展贡献智慧和力量。

二、中国新型城镇化的历史与现状中国的新型城镇化进程可以追溯到改革开放初期，特别是进入21世纪后，伴随着经济的高速增长和产业结构的优化升级，城镇化步伐明显加快。

这一过程中，中国政府逐步认识到传统的城镇化模式存在的问题，如“土地城镇化”快于“人口城镇化”、城市功能不完善、城乡发展不平衡等，因此开始探索新型城镇化的道路。

历史上，中国的城镇化经历了从起步、加速到质量提升的不同阶段。

起步阶段主要集中在改革开放初期，大量农民涌入城市，城市规模迅速扩大。

加速阶段则是在上世纪90年代至本世纪初，伴随着工业化进程的加速，城市经济快速发展，城镇人口比例大幅提升。

【关键字】论文中国城镇化发展趋势分析与研究论文报告“城镇化”是经济发展必然趋势和动力核心提示：当前影响经济持续较快增长的不确定因素较多，尤其是外需的萎缩对国内经济带来的负效应需要内需来添补。

而从内生发展动力看，城镇化是中国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。

加快城镇化建设，对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进社会协调发展，具有重大意义。

当前影响经济持续较快增长的不确定因素较多，尤其是外需的萎缩对国内经济带来的负效应需要内需来添补。

而从内生发展动力看，城镇化是中国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。

加快城镇化建设，对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进社会协调发展，具有重大意义。

近年来，我国城镇化快速发展，大大拓展了经济发展和就业空间，促进了经济繁荣和社会进步。

当前影响经济持续较快增长的不确定因素较多，尤其是外需的萎缩对国内经济带来的负效应需要内需来添补，而从中国内生发展动力看，城镇化仍是中国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。

继续加快城镇化建设，仍将对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进社会协调发展，具有重大意义。

据国家统计局统计，近几年我国城镇化进程加快，已步入快速发展期。

城镇人口从1978年的1.7亿增加到2011年的6.9亿，30多年来增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。

城镇人口的比重由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%；农村人口比重由82.1%下降到48.7%。

2011年，城镇人口达69079万人，比上年增加2100万人，城镇人口比重达到51.27%，与上年相比，上升1.32个百分点；乡村人口65656万人，减少1456万人。

城镇人口比乡村人口多3423万人。

世界城镇化历史表明，城镇化具有明显的阶段性特征，城镇化率处于30%-70%之间是城镇化中期阶段，发展速度相对较快。

十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。

中国城镇化发展的现状与趋势分析报告引言城镇化是指人口由农村向城市集中的过程，是现代化进程的重要组成部分。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，中国的城镇化进程在过去几十年中取得了巨大的成就。

然而，由于各种原因，中国的城镇化发展面临着一些困境和挑战。

本文将对中国城镇化发展的现状与趋势进行详细分析。

1. 城镇化发展的现状中国的城镇化发展已经取得了显著的成就。

据统计，截至2020年，中国城镇人口已经超过8亿人，城镇化率达到了60%以上。

城市的建设和基础设施建设不断加强，城市居民的生活水平不断提高，城市化成为了中国经济发展的一大引擎。

1.1 城市化带来的经济增长城市化对经济增长起到了重要的推动作用。

随着城市化的推进，城市中产业结构不断升级，服务业比重不断增加，高技术产业的发展也得到了提升。

这些变化促进了经济的快速增长，推动了国内生产总值的增加。

1.2 城市化推动了农业现代化城市化为农村地区的农业现代化提供了契机。

农村地区的劳动力不断向城市流动，农业生产方式和生产力得到了巨大改善，农业现代化取得了重要进展。

农村地区的农民也通过务工等方式提高了收入水平，改善了生活质量。

1.3 城市化推动了人口流动和资源配置城市化使得人口流动成为可能。

大量农村人口涌向城市，为城市提供了更多的劳动力和人力资源。

同时，城市的建设和基础设施投资也带动了相关产业的发展，实现了资源的合理配置和利用。

2. 城镇化发展的趋势尽管中国的城镇化发展取得了巨大的成功，但仍然存在一些问题和挑战。

为了顺利推进城镇化进程，中国需要在以下几个方面努力。

2.1 加强城市规划与土地管理城市规划和土地管理是城镇化发展的基础和保障。

中国需要加强对城市规划的科学研究和规划实施，合理安排城市的用地结构和空间布局，避免城市拥堵、资源浪费等问题的出现。

2.2 提高农村地区基础设施建设水平农村地区的基础设施建设是城镇化发展的重要环节。

中国需要加大对农村地区基础设施建设的投资力度，提高农村地区的交通、水电、通信等基础设施建设水平，使得农村地区能够更好地融入城市经济圈。

城乡建设与发展应结合实际对现有基层医疗卫生机构的工作机制弊端进一步科学化、规范化。

首先要保障乡村医师的执医行为合乎医院的规章制度。

同时，要定期对医务人员进行培训，提升医护人员的专业技能。

此外，要从制度上进行约束，强化全行业监管职能，加强基层卫生监督协管服务，要让人人都有监督的意识，把监督责任落实到具体个人。

将监督的具体范围、流程、事宜都明确下来。

针对基层环境差，医务人员积极性不高的问题，要实现按劳分配，给予相应的政策性补贴，体现公开、公平、公正的管理。

3.2 投入财政资金，注重基层医疗机构的基础建设确立政府在提供公共卫生和基本医疗卫生服务中的主导地位，设立专项资金，不断加大对基层医疗卫生的投入力度，使政府对基层医疗卫生的投入占经常性财政支出的比重逐年提高。

加强政府负责基层医疗机构的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和公共卫生服务的业务经费保障。

3.3 合理分配医疗资源城市就业机会增加，农村青壮年人口大量涌入城市，因而农村基层卫生机构的就医人数也减少，呈现出闲置状态。

按新医改政策，政府在农村地区投入了大量财政资金用于改善基层群众就医环境，但进城务工的村民不可能回到农村享受医疗服务，造成了乡村卫生院（室）闲置，同时城市人口拥挤所带来的是城市医疗资源的紧缺，二三级医院床位紧张，医务人员工作压力大，居民就医难度较大。

因此，国家应调整财政投入重点，结合实际，按当地的实际居住人口规模来整合医疗卫生资源，使得供需平衡。

3.4 加快人才队伍建设注重基层医疗卫生机构对全科医师的需求，制定政策培养专业的基层卫生服务人才，对高层次人才制定相应的引进政策，认真落实“定点招生、定向培养、协议就业”的人才培养政策，对已在卫生院工作的医务人员可以和对口资源的二、三级医院签订定向委托培养协议，对定向就业的临床医学专业本科生制定相应的就业优待政策。

同时，地方政府和基层卫生院在管理上要注重医师再培训，改善已有的工作、生活环境，同时医疗评聘体制和晋升体制应逐步倾向于基层医护人员，为其提供职务晋升机会，为基层医务人员提高其业务能力起到一定的刺激作用。

武汉人口城镇化与土地城镇化耦合协调性分析作者：仇兵奎张建军来源：《中国房地产·学术版》2016年第01期摘要：基于极值法以及人口城镇化与土地城镇化协调性指数的方法，揭示武汉市人口城镇化和土地城镇化协调发展的时间演变规律，分析评价武汉市的城镇化进程。

研究结果表明：第一，在工业化与城镇化双重驱动下，武汉市人口城镇化指数与土地城镇化指数均呈现持续上升的趋势；第二，2002-2013年武汉市的人口城镇化与土地城镇化协调度由0.025增长到0.210，但二者在发展过程中存在着明显的差异；第三，从整体上来看，武汉市人口城镇化与土地城镇化协调发展水平从2002年的极度失调衰退阶段逐步上升到2013年的中度失调衰退阶段。

由此可以看出，虽然武汉市城镇化总体水平较高，但从其内部要素协调发展程度来看，存在“虚高”现象，所以要坚持走“人”的城镇化道路，实现各要素的协调发展。

关键词：人口城镇化，土地城镇化，协调发展，武汉市中图分类号：F291.1 文献标识码：B文章编号：1001-9138-（2016）01-0044-52 收稿日期：2015-11-20城镇化既是一个内涵丰富的概念，同时也是人口、产业、土地和其他生产要素城镇化协调发展的结果，城镇化过程必须与产业结构演进、农村人口非农化和其他生产要素的聚集相协调。

由此可见，城镇化不仅包含人口向城镇的转型、集中、强化和分异的过程，同样也包括城镇景观的地域推进过程。

武汉市作为湖北省的省会，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北经济发展的核心区域。

然而武汉市在空间发展快速城市化、生产要素城市化过程中并没有产生相应的人口城市化。

武汉在城市发展过程中多采用低密度、分散化“面状扩张”方式，造成城市规模和占用土地面积的迅速扩大，并造成武汉市城区的建成面积扩张50%，而城镇人口仅仅增加26%的局面，其土地城镇化速度较人口城镇化速度快近一倍，致使各种“城市病”日益凸显，真实的城镇化率虚高，形成所谓的“半城镇化”“伪城镇化”格局。

我国人口城镇化与土地城镇化失调原因分析在我国城镇化的进程中，一个显著的问题逐渐凸显出来，那就是人口城镇化与土地城镇化之间的失调。

这种失调不仅影响了城镇化的质量和可持续性，也给经济社会发展带来了一系列挑战。

要深入理解这一现象，我们需要从多个方面来分析其背后的原因。

首先，地方政府的政绩考核机制在一定程度上导致了这种失调。

长期以来，GDP 增长和城市建设规模等指标在考核中占据重要地位。

为了在短期内取得显著的政绩成果，地方政府往往更倾向于大规模地推进土地城镇化，通过土地开发和城市扩张来拉动经济增长。

相比之下，人口城镇化涉及到人口素质的提升、社会保障的完善、公共服务的均等化等诸多方面，需要长期的投入和努力，短期内难以体现明显的政绩。

其次，土地财政是造成人口城镇化与土地城镇化失调的重要因素。

土地出让金成为地方政府重要的财政收入来源。

在利益的驱动下，地方政府积极推动土地的征收和出让，以获取更多的资金用于城市建设和基础设施投资。

然而，这些资金在分配和使用上，往往更多地倾向于物质性的建设，而对与人口城镇化相关的教育、医疗、就业等公共服务投入相对不足。

再者，城乡二元结构的存在也是一个关键原因。

长期以来形成的城乡分割的户籍制度、社会保障制度等，使得农村人口在进入城镇后难以真正融入城市生活。

他们在就业、子女教育、医疗保障等方面面临诸多障碍，无法享受到与城镇居民同等的待遇。

这在很大程度上抑制了农村人口向城镇的迁移和定居，导致人口城镇化的速度滞后于土地城镇化。

另外，产业结构不合理也对人口城镇化与土地城镇化的协调发展产生了负面影响。

一些地区在城镇化过程中，过于注重房地产等投资驱动型产业的发展，而忽视了能够吸纳大量就业人口的制造业和服务业的培育。

这使得城镇缺乏足够的就业机会，无法吸引农村人口稳定就业和定居，从而导致人口城镇化与土地城镇化的脱节。

在规划层面，一些城镇在规划过程中缺乏科学合理的布局和长远的规划眼光。

盲目追求城市规模的扩大，而忽视了产业发展、人口分布与城市空间的协同关系。

抚州市人口城镇化与土地城镇化协调发展研究随着城市化进程的不断加快，地区间的城镇化发展差异也越来越明显。

抚州市作为中国东部地区的一个重要城市，城镇化进程也在不断加快，但在城市化过程中，人口与土地城镇化的协调发展问题尤为突出。

本文将就抚州市人口城镇化与土地城镇化的协调发展问题展开研究，希望能够为抚州市的城市化进程提供一些有益的建议。

抚州市的人口城镇化进程虽然在加速，但人口流动的问题依然存在。

随着城市化进程的加快，抚州市城镇地区的吸引力不断增强，大量农民涌入城市区域，使得城市的人口规模在不断扩大。

这种人口流动虽然有利于城市的经济和社会发展，但也带来了一系列的问题，比如城市人口过密、城市基础设施跟不上发展等。

农村地区的人口流出也导致了农村的老龄化和留守儿童问题。

抚州市需要更好地管理人口流动，保障城市基础设施的建设和农村地区的稳定发展。

土地城镇化的发展也不尽如人意，土地利用效率较低、农村危房较多、城乡土地利益矛盾突出等问题阻碍了城镇化的进程。

抚州市的土地多为农田和山地，随着城市化的加速，农田和山地的开发利用不够合理，导致土地资源利用效率较低，农村危房较多，城乡土地利益矛盾较为突出。

农村土地承包经营制度的改革还没有完全落实，土地资源配置不够灵活，农民的土地财产权利益得不到保障。

这些问题都严重影响了抚州市的土地城镇化进程，也对城乡发展的协调性造成了一定的负面影响。

为了解决抚州市人口城镇化与土地城镇化的不协调发展问题，我们建议从以下几个方面进行改善和完善：一是加强城乡规划和土地利用管控。

抚州市需要建立健全城市和农村规划管理体系，合理规划城市和农村建设用地，优化土地利用结构，提高土地资源利用效率。

建立健全城乡土地利益协调机制，保障农民的土地财产权益，促进农村土地承包经营制度改革的深入实施。

二是加强人口管理和社会服务。

抚州市需要通过人口普查和统计，合理规划人口流动和市民居住需求，提高城市基础设施和公共服务设施建设水平，满足城市人口的基本生活需求。

土地城镇化和人口城镇化不协调关于城镇化的内涵，一直是众说纷纭，莫衷一是。

纵观各学科对城镇化的不同理解，陈春等人将城镇化的内涵概括为人口城镇化、土地城镇化、经济城镇化和社会城镇化四个方面①人口城镇化。

这是城镇化的核心，其实质应是人口经济活动的转移过程; ②经济城镇化。

这是城镇化的动力，主要指经济总量的提高和经济结构的非农化，其中工业化是直接推动因素，而第三产业的兴起与兴旺则是城镇化程度的表现; ③土地城镇化。

这是城镇化的载体，主要表现为城镇建成区面积增加; ④社会城镇化。

伴随着经济、人口、土地的城镇化进程，人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念都会发生转变，是城市文化、生活方式以及价值观念等向乡村地域扩散的较为抽象的精神上的变化过程。

基于这四个内涵，不同的学科对城镇化有诸多讨论，其中，又以人口城镇和土地城镇化为甚，前者是城镇化的核心，后者是城镇化的载体，任何关于城镇化的讨论，都绕不开土地和人口。

而我国的城镇化进程，始终难以协调此二者。

所以我们主要针对人口城镇化和土地城镇化开展讨论，分析其在我国未能协调发展的原因，由于土地城镇化快于人口城镇化此造成的影响，并给出关于解决问题的建议。

1．人口城镇化与土地城镇化协调发展的评判体系来源：我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究_陈凤桂赋予上述指标不同的权重，代入公式可计算人口城镇化指数f （x ）和土地城镇化指数g （x ）再根据下述公式，即可计算协调发展水平。

式中：D 为人口城镇化与土地城镇化协调发展水平；C 为协调度；T 为发展度；α 和β 是待定权数，k≥2。

f （x ）为人口城镇化函数，g （y ）为土地城镇化函数。

ai 、bj 为权重。

2. 我国的评价结果我国城镇化协调发展评价结果数据来源：我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究_陈凤桂从上表可以看出，到2002 年我国人口城镇化与土地城镇化协调发展水平达到 0.62，进入初级协调发展阶段；2019 年协调发展水平上升至 0.76，属于中度协调发展类；2019 年进一步上升至良好协调发展水平阶段，达到 0.84；直到 2019 年，人口城镇化与土地城镇化协调发展水平超过 0.9，步入优质协调发展阶段。