政府在招商引资工作中的角色定位分析
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地方政府招商引资问题刍议从国内发达地区的经验来看,招商引资对于经济发展的作用十分明显,在许多地方,招商引资就是政府的第一要务。
现阶段各地招商引资工作取得了非常可观的成绩,但是,一些地方政府在实际招商引资的操作过程中,也出现了种种问题,不仅影响了着招商引资的效果,甚至阻碍了经济的正常发展,对地方经济的战略发展产生了难以估量的影响。
一、地方政府在招商引资中的角色定位由于政府履行经济职能的必然要求,地方政府在实施招商引资这一决策过程中扮演着多种角色,发挥了重要的作用。
1投资环境的营造者在招商引资问题上,各地都在展开”竞争战”,在这场经济争夺战中,为了吸引域外投资、先进技术和管理经验等生产要素,政府领导主动出击,创建和谐、稳定的人文环境,并采取有力措施营造地方软环境和硬环境,同时,提供招商引资优惠政策,进行招商引资的宣传活动,完善招商引资项目的基础设施条件。
地方政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策,基本导向是提供市场机会和利润空间,在信贷资金、土地使用权、劳动力、产权等生产要素配置和产品销售方面提供优惠条件,在税费负担给予减免优惠待遇,甚至有的地方政府规避国家政策法律规定给予更优惠的政策,形成与其他地方政府在招商引资政策方面的相对优势,引导外商前来投资。
为确保投资者的人身、财产安全,地方政府还加大经济执法力度,强化公正、高效的司法环境,以吸引更多的投资者。
2招商引资活动的信息供给者在市场信息服务尚未实现社会化和市场化的情况下,地方政府提供信息是其公共服务的重要内容,所提供的信息具有权威性和公信力,可以大大降低外来投资者的信息风险和交易成本,减少和消除外来投资者在信息不对称的基础上的决策失误,将本地社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴的资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编篡,提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息。
地方政府根据本地实际情况,利用本地所拥有的资源来合理规划招商引资重点项目,并通过通过多种渠道对外宣传推介,组建招商团队,协调招商引资活动。
地方政府在招商引资过程中的角色定位摘要:招商引资的主要目的是为了发展区域经济,实现区域快速发展,所以对于地方政府来说,招商引资当前已经成为非常重要的一种经济建设的手段。
招商引资在社会资源的重新配置和优化、区域经济增长方面产生着巨大的促进意义。
借助招商引资,有的区域发生了巨大的变化,发展也呈现出跨越式的,下文就对其角色定位展开分析。
关键词:地方政府;招商引资;定位;策略1、地方政府在招商引资中的作用当前社会,我国经济发展不断深入,开放程度也逐步加剧,招商引资逐渐成为我国经济发展中的主流方式。
各个地区都凭借自己的区位、资源等优势,开发了与当地特色产业相关联的各种项目,并通过招商引资这种方式赢得了充足的发展资金,为当地以及整个国家的社会经济发展提供了帮助。
在整个招商引资的过程中,地方政府需要承担引导者角色,为招商引资工作在政策环境、技术、资金等多个层面提供相应的支持。
但从目前的情况看来,我国地方政府在招商引资过程中的角色定位出现了模糊的情况,仍旧承担着招商引资过程中的主宰者角色。
对于整个招商引资工作实施全过程的把控,影响到招商引资工作作用的发展。
随着经济全球化以及国内市场经济的持续发展和完善,我国市场资金的流动变得越发活跃。
地方政府在发展地方经济的过程中更加重视招商引资这一方式的应用,并将之视为政府日常工作中的重要内容。
对于地方政府而言,进行招商引资时其更多的是扮演一种引导者的角色,但是也不能排除在一起地区政府进行招商引资时占据着主体性的地位,全程包揽。
招商引资从本质上来看更多的还是市场行为,需要由企业或者是中介机构严格遵循市场经济的运行规律落实。
招商引资过程中地方政府作为主角活动于其中,不但不符合市场经济发展的具体规律要求。
并且也带来了政府职能混淆、决策定位不准的问题。
2、地方政府在招商引资中面临的困境1、对优惠政策过度强调。
进行招商引资的过程中,为了吸引客商会用一些优惠政策,这原本是非常正常的一种行为,往往能起到相辅相成的效果,但是需要注意的是,一些原本经济不够发达的区域,在招商引资中为了能够吸引客商,会大力进行各种园区的开发,同时在优惠政策上又会相互进行比较,最终导致陷入到一种无良、无序的恶性竞争中。
Public Administration公共管理 | MODERN BUSINESS 现代商业71浅谈地方政府在招商引资中的角色定位韦金 南京市江宁区商务局 211100摘要:随着经济发展进入新常态,地方政府在开展招商引资过程中,面临更多的挑战与机遇,传统的粗放式招商引资方式显然已经无法满足当前经济发展需求,如何构建现代招商引资体系,准确在招商引资体系中进行定位,提升招商引资质量,对于地方经济发展而言具有至关重要的意义。
关键词:地方政府;招商引资;角色定位;政府管理在开展地方政府招商引资工作中,要适应新常态发展,认识到经济发展新形势给招商引资工作带来的新机遇和新挑战,提升招商引资的科学性和规范性,充分利用现代信息技术,提升招商引资综合水平。
有效的进行角色定位,是提升招商引资效能的关键。
一、新常态带给地方政府招商引资带来的挑战与机遇随着我国经济社会的快速发展,我国经济体系进入发展新常态,对于传统经济结构提出了新的要求和挑战。
在经济发展新常态下,经济结构不断提档升级,通过淘汰落后产能,实现经济结构的不断优化,在这样的背景下,传统地方政府招商引资模式已经无法满足经济发展新常态的要求。
随着产业结构的变化,对传统产业需求量不断减少,对高新产业提出了更高的要求,一般来看,通过优化地方政府招商引资结构,培养更多高新产业,进而适应经济发展需求。
在这样的背景下,不管对于现代社会经济体系还是社会地方政府招商引资体系来说,既面临着较大的冲击和挑战,同时其中也蕴含着机会,通过创新地方政府招商引资机制,构建现代地方政府招商引资体系,可以实现地方政府招商引资工作效能的提升,推动我国经济结构不断优化,实现整个产业体系和社会结构的变革。
二、新时代下地方政府招商引资存在的缺失随着“互联网+”时代的不断发展,对地方政府提出新的要求,现阶段的地方政府招商引资面临的现实困境制约着地方经济发展水平的进一步提升。
目前地方政府招商引资主要存在以下几方面的问题。
招商引资中的地方政府行为分析111招商引资中的角色定位问题招商引资, 本质上是一种商业行为, 属于竞争性领域, 政府理应从招商引资中逐步淡出, 交给企业或其他市场主体, 按照商业规则和市场规律去做, 政府的职能决定它的角色定位。
地方政府在招商引资中角色的正确定位应该是当地产业政策的制定者; 投资环境的营造者;市场秩序的监督者和维护者; 公共产品的提供者。
但在地方政府融资过程中有角色错位、越位、缺位的表现:1,政府在融资过程中角色错位、越位的表现;招商引资说到底是一种市场行为、经济行为其主角是企业和有关中介机构, 政府应该遵循市场经济规则坚持政企分开原则。
2,政府在融资过程中角色缺位的表现;政府过于重视融资的数量, 却忽视地区的软环境建设, 造成政府在融资过程中角色的缺位。
12绩效指标评估体系不合理地方政府招商引资绩效评估中存在的缺陷主要在以下几个方面:1,基于“政府本位”的绩效评估价值取向。
2,评估制度缺乏法制化。
3,在实际绩效评估中出现了重“过程”、轻“结果”的情况。
4,缺乏健全的评估体系和指标。
13恶性税率竞争近年来,地方政府超出法律范围制定优惠政策尤其是税收优惠政策来吸引客商的现象时有发生,给我国带来了消极影响。
税收在招商引资工作中应如何发挥作用成了摆在我们面前的一个重大问题。
这种恶性税率竞争的弊端主要表现在以下几个方面:1,破坏税收环境,造成不公平竞争。
2,影响gdp指标统计的真实性,妨碍各级政府对宏观经济形势的准确把握。
3,内资企业受到歧视,这主要表现在:①,针对内、外资企业我国有两套企业所得税制度,据有关部门测算,税前列支标准和税收优惠不一致。
外资企业平均负担率为11%,内资企业平均负担率为22%,国有大中型企业负担率为30%,[4]外商实际上享受到了超国民待遇。
②,很多地方政府在招商引资过程中往往只注重对外来企业特别是外商投资企业的引进,而歧视本土企业,在税收政策优惠上人为地设置不同标准,同时使得很多内资企业纷纷到国外避税港注册,然后以外资的名义投资国内,出现很多“假外资”。
经济管理浅析地方政府在招商引资中的角色定位董泉明 泉州市鲤城高新技术产业开发区管理服务中心摘要:招商引资需要当地当地政府的大力支持,同时在招商引资中扮演重要的角色,可是,这种情况的历史性比较强,在对招商引资提供便利条件的同时也有很多负面影响。
所以,现阶段的招商引资中,地方政府首先要转变思想,更新观念,对政绩考核标准进行更改,对招商引资主体进行培训,运用中介招商和对投资软环境进行转变,从而帮助地方政府的经济管理角色进行重新定位。
关键词:地方政府;招商引资;角色定位中图分类号:D625 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2018)034-0069-02一、政府主导招商引资的弊端招商引资(FDI,Foreign Direct Investment)是指地方政府(或地方政府成立的开发区)吸收投资(主要是非本地投资者)的活动,是一项专业性比较高且要求严格的经济活动,不管是新项目的引进或者是合作等方面,都需要进行论证和谈判,资本的投向主要是根据增值最大化的市场选择来操作的。
所以,招商引资需要根据当下市场经济的规律进行引资,注意!不可以根据经济体制下的思路和方法进行,需要按照行政的方法进行。
可是,现在我国当地政府不仅没有不参与招商引资,反而成为了当地招商引资的主导者了,还将公共服务方面忽略了,更没有进行投资软环境的构建。
现在,我们从以下几个方面对我国当地政府进行招商引资的缺点进行分析:第一,现在,我国还有很多经济不发达的地方,受到很多因素的影响致使投资软环境因素不尽人意,使得投资人员和引资人员缺乏,这就会让政府认为吸引投资者的主要手段为搞地价和税收优惠政策的误区。
甚至有的政府说投资人员在别的地区所有的优惠政策我们都有,还有的地方政府说我们地区的优惠政策更多,提升了地方政策的优越感和吸引力。
有的地方政府为了招商引资,土地以成本价或者是比成本价还低的价格亦或是买送的形式,地方政府在进行税收方面也比较低,让招商引资在没有秩序的情形下。
部地方政府在引资促进中的职能定位[优秀范文5篇]第一篇:部地方政府在引资促进中的职能定位部地方政府在引资促进中的职能定位随着我国经济体制改革、对外开放的日益深入和西部大开发战略的实施,吸收外商直接投资己是地方政府对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分。
这也是各地地方政府越来越重视招商引资的原因,许多地方政府以招商引资为己任,投入大量的人力、物力和财力,不遗余力吸引外商投资。
那么,政府在招商引资中扮演着什么角色?政府在招商引资中应该做些什么?不应该做些什么?招商引资应该是“政府主导”还是“政府搭台,企业唱戏”,对于这个问题,分歧很大,明确政府在招商引资中的职能定位,不仅直接关系到招商项目成功与否,也关系到政府如何做好招商引资工作。
.地方政府在利用外资促进上的职能定位,理论界的专家学者发表了很多不同的看法,其中一种观点认为招商引资应以政府为主导,主张者认为:①政府可以克服部分市场失灵,作为市场主体的个人和企业组织的招商引资既要投入大量的成本,又要承担相当风险,市场主体难以在成本很小的情况下形成构建完善市场体系的一致性,他们的利益是互相冲突或者不协调的,市场主体自发招商引资的交易成本太高,而在产权制度不完善的情况下也没有明确的收益预期,同时还会带来负的外部效应,容易产生难以预料的风险,而即使市场主体有能力进行成功的招商引资,那也是基于其经济人的自利驱动行为,未必能带来市场整体的完善。
第二种观点认为市场会失灵,政府也同样会失灵,市场做不到的,政府未必做得到,主张者认为:政府招商引资失败的案例比比皆是,政府作为招商引资的主体和市场主体相比,虽然大大减少了交易成本,但却同时增加了管理成本,市场不能获得的完备信息,政府也同样不能,更危险的是,政府行为具有更大的随意性和专制倾向,政府及其官员追求垄断租金最大化的行为带来了许多难以克服的问题,如官僚作风、权利滥用、低效率等,而且,这种招商引资往往在地方政府的短期行为中偏离了长期的公共利益目标,这种行为的后果往往带来极大的收益风险,并且很容易破坏市场的正常秩序和发展。
地方政府在产业投融资招商中的角色定位研究随着经济全球化的不断推进,地方政府在产业投融资招商中的角色定位日益重要。
本文将探讨地方政府在产业投融资招商中的角色定位以及其所扮演的作用。
首先,地方政府作为区域经济的管理者和决策者,承担着引导和推动产业投融资招商的责任。
地方政府应该通过制定相关政策和法规,为企业提供良好的投资环境和发展机会。
例如,可以通过减税优惠、土地供应和人才引进等手段,吸引更多的投资者和企业前来投资。
其次,地方政府还应该承担起产业投融资招商中的服务者角色。
地方政府可以设立招商引资部门或机构,为投资者提供全方位的服务。
例如,可以提供项目咨询、政策解读、市场调研等支持,帮助投资者了解区域的产业发展情况、市场需求以及政策环境,为投资决策提供参考。
此外,地方政府还应该充当产业投融资招商中的协调者。
由于涉及到多个部门和利益相关方,产业投融资招商往往需要各方的协同合作。
地方政府可以发挥桥梁和纽带的作用,协调各方的利益,促进投资项目的顺利进行。
同时,地方政府还可以与相关企业建立良好的合作关系,提供一站式的服务,加快项目的推进和落地。
最后,地方政府还应该承担风险管理者的角色。
在产业投融资招商中,存在一定的风险和不确定性。
地方政府应该加强风险评估和预警,及时发现和解决潜在问题,确保投资项目的安全和稳定。
同时,地方政府还应该加强对投资者的监管,保护投资者的合法权益,维护市场秩序和公平竞争。
综上所述,地方政府在产业投融资招商中的角色定位至关重要。
地方政府应该明确自身的定位,既要发挥好引导和推动的作用,也要充分发挥服务、协调和风险管理的职能,为产业投融资招商提供良好的支持和保障。
只有如此,才能推动产业发展,促进经济繁荣。
1482023年7月下 第14期 总第410期学术研究China Science & Technology Overview0引言改革开放初期,我国处于计划经济时代,随着“以经济建设为中心”的提出,发展经济成为中心工作,而招商引资则成为地方政府发展地域经济的重要方式之一。
地方政府作为招商引资主体,不仅主导着招商引资的方向,也承担着大部分事务性工作。
这种政府主导型招商引资模式在当时确实有效推动了地方经济的发展,促进了GDP 的增长。
但经过40多年的发展,我国已建立起中国特色社会主义市场经济体系,政府主导型招商引资模式的弊端也日渐明显,已越来越不适应经济的发展。
因此,在新的经济形势下,政府在招商引资工作中的角色定位成为亟待解决的问题[1]。
为了更好地解决政府在招商引资中的角色定位问题,本文拟从政府职能研究入手,结合其在招商引资中的具体体现,深入分析当前地方政府在招商引资过程中的一些突出表现,根据理论联系实际,分析地方政府在招商引资中扮演的角色。
1政府职能概述政府职能是指行政主体作为国家管理的执行机关,在国家和社会管理中承担的职责和功能。
政府职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能等方面。
政府各项职能主要是通过中央与地方政府相互配合、相互协调实现的,地方政府需要履行的职责、执行的政策、实施的细则、完成的目标都是地方政府的职能所在。
政府各项职能在不同阶段有不同的界定。
当前,在社会主义市场经济条件下,我国坚持以马克思主义为指导,结合我国实际,探索出具有中国特色的社会主义政府职能理论。
基于该理论,政府的经济职能主要包含以下几个方面。
一是宏观调控职能。
宏观调控是政府通过拟定经济政策,对经济进行调整的行动,主要通过财政政策、货币政策等手段来实施。
二是微观规制职能。
微观规制是政府对经济主体直接进行监管的行为,政府部门监管直接涉及某个企业、某个行业的微观层面,主要借助于法律和规章等形式作用于企业,规范、约束和限制企业行为。
JUL 2017引言——经济增长的中国“谜题”2017年6月8日全球最著名的财经新闻报纸英国《金融时报》官网发表了对该报首席评论员马丁▪沃尔夫的文字及视频访谈实录——沃尔夫:西方人眼中最大的中国谜题。
沃尔夫2000年获大英帝国勋爵位勋章,是牛津大学客座研究员、剑桥大学经济政策研究院院士、诺丁汉大学特聘教授,过去20多年来一直关注着中国。
沃尔夫说:“一个人恐怕永远无法彻底了解一个地方,但中国切实存在一些让人着迷的专属于他自己的谜题。
中国经历了一个非常快的现代化的过程,一个非常古老的文明以不可思议的速度推进这现代化,这个现象独一无二。
此前也有其他国家实现过快速现代化,比如韩国,但中国经济规模远大于韩国,这种规模增加了他的复杂性。
对于西方来说,中国的政治体制是中央集权的,同时中国又有一个充满活力的市场经济,这种奇怪的对比独一无二”。
这也是过去从中国改革开放开始到今天几十年来,很多西方经济学家认为中国改革开放不可能成功的重要原因。
但我们确实是成功了,所以他说这是中国谜题。
沃尔夫说:“中国现代化进程由一个共产主义政党领导,他是如何实现的?对西方人而言,这是根本性的中国谜题。
中国经济当然有很多特色,其中一点是国家在经济中的角色。
在每一个大企业中都有一个党组织,这一点很特殊,我们需要搞清楚他们的角色,他们是怎么工作的,会怎样影响企业运营”。
所以,本人认为,地方政府在招商引资中的角色和任务,不仅仅是局限于经济学的范畴,还有政府管理体制的问题。
沃尔夫说:“经济学的核心原理是逐利,也就是人们寻求利益的动力。
这不仅存在于公司中,也存在于个体。
这个理论用于中国时,解释力很强。
中国人有很强的逐利动力,如果你观察全世界的中国人就知道他们运营企业的能力非凡,在商业上极富天赋”。
从这个角度看,我们说邓小平同志倡导的改革开放把中国人经营企业的非凡能力充分释放出来,把中国企业家们的商业天赋展现出来,创造了今天中国的经济奇迹。
按照联合国统计,在过去三十年间,中国的绝对贫困人口由占原来总人口的88%到现在的2%,这样的经济奇迹古今中外前所未有。
地方政府在招商引资中的角色转变研究随着国家经济的不断发展和全球化的进程,各地方政府越来越重视招商引资工作,将其作为推动地方经济发展的重要抓手之一。
地方政府在招商引资中扮演着关键的角色,其作用和职责也在不断发生着变化。
本文将对地方政府在招商引资中的角色转变进行研究。
一、传统角色:政策制定者和推动者在过去,地方政府在招商引资中主要扮演着政策制定者和推动者的角色。
地方政府通过出台相关政策和措施,为引资企业提供政策支持和优惠政策。
地方政府还通过举办招商引资活动、组织对接会等推动活动,积极推动项目的落地和实施。
地方政府在整个招商引资过程中起到了桥梁和推动者的作用。
二、转变角色:服务者和平台搭建者随着市场经济的不断完善和全球化的进程,地方政府在招商引资中的角色发生了一定的转变。
地方政府不再是简单的政策制定者和推动者,更多的是扮演着服务者和平台搭建者的角色。
地方政府开始注重服务意识和服务水平,加大对引资企业的服务力度,努力为引资企业提供更好的服务和支持。
地方政府还着力打造营商环境和招商引资平台,通过搭建平台和制定政策,为引资企业提供更加便利和优质的投资环境。
三、新角色:风险管理者和监管者随着经济的不断发展和市场的不断完善,地方政府在招商引资中的角色又发生了新的变化,即风险管理者和监管者。
地方政府开始更加关注对引资项目的风险评估,加强对引资项目的监管和管理,努力防范和化解投资风险,保障引资项目的顺利实施。
地方政府还加强了对引资企业的监管力度,加强了对引资企业的信用管理和行为监管,推动引资项目的高质量发展。
地方政府在招商引资中的角色不断发生着变化,从传统的政策制定者和推动者,转变为服务者和平台搭建者,再到现在的风险管理者和监管者。
这一系列的变化,充分体现了地方政府在招商引资中的适应能力和责任担当。
地方政府在招商引资中的角色不断发生着变化,不断拓展和完善其在招商引资中的职责与作用,为地方经济的健康稳定发展提供了有力支持。
科技资讯2017 NO.07SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION学 术 论 坛243科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 地方政府应该结合该地区的实际情况合理制定产业发展政策和方案,维持市场秩序。
但是,我国部分地方政府对自身的角色定位不明确,政府角色出现了错位等问题,对于地方经济的发展十分不利。
因此,地方政府必须合理进行角色定位,真正发挥出在招商引资中的作用。
1 地方政府在招商引资中角色错位的表现招商引资实际上是市场行为,招商引资的主体有以下几个:一是企业,二是中介机构。
地方政府必须坚持政企分家的原则,如果地方政府在招商引资中起主导作用,企业的作用就无法凸显出来,企业就变成了搭台的,政府成为主角。
在招商引资中,如果政府的角色错位,不仅无法发挥出地方政府在招商引资中的作用,反而会增加招商引资的成本,降低招商引资的效率和质量,地方政府的专制性比较强,地方政府过于追求资金的最大化,最终导致各种不规范行为的出现。
除此之外,地方政府没有结合实际情况合理制定招商引资方案,过于关注招商引资的数量,忽略了招商引资的质量。
在新形势下,衡量一个地区经济发展水平和对外开发程度,不仅要看地方的政策与潜力,还需要看地区的服务环境和服务水平。
虽然很多地区都结合实际情况制定了招商引资方案,但是在招商引资服务中依旧存在很大问题,部分地方政府无法兑现承诺,而且过于注重对外宣传,但是服务质量比较差,办事效率低。
对于新进驻的外资企业,对于地方的法律法规不够熟悉,如果外资企业的行为触犯了地方性法律法规,地方政府就会采取一系列惩罚对策,无法平和的解决出现的问题。
各个地方政府招商引资信息不够灵活,导致投资者无法第一时间获取到有价值的信息,导致项目无法准确对接,进而影响项目的开展进度。
如今,人们已经进入法制时代,市场经济实际上就是法制经济,投资者不仅要考虑地方投资环境,还需要考虑地方法制环境是否适合投资。
地方政府的经济职能分析——以政府招商引资工作为视角的开题报告一、研究背景及意义地方政府在经济方面扮演着至关重要的角色,其经济职能是地方政府的主要职责之一。
招商引资作为地方政府经济职能的重要内容之一,对于促进当地经济发展、提高地方财政收入、改善民生等具有重要意义。
近年来,随着中国经济的快速发展,地方政府招商引资工作也随之得到了越来越多的重视。
在经济全球化的背景下,政府招商引资工作已经成为国家和地方政府竞争的重要手段之一。
然而,在招商引资工作中,除了宏观政策和外部环境因素外,地方政府的能力和质量也对招商引资的成效产生了不可忽略的影响。
因此,深入探讨地方政府在招商引资方面的经济职能以及其实施情况,有助于更好地促进地方经济的发展和提高地方政府的经济管理能力。
二、研究内容和方法本研究主要研究地方政府在招商引资方面的经济职能,主要包括以下内容:1.地方政府招商引资的经济背景及现状分析。
通过对地方政府招商引资工作的历史背景和现状进行概述,探讨地方政府招商引资工作面临的挑战和问题。
2.地方政府招商引资的经济职能分析。
通过对地方政府在招商引资中所扮演的角色进行分析,探讨其职责和责任,并探讨其影响因素。
3.地方政府招商引资的实施情况分析。
通过对地方政府招商引资工作中实施情况的调查和分析,探讨其实践中的问题。
4.地方政府招商引资的经济职能提升策略分析。
基于上述分析,提出地方政府招商引资的经济职能提升策略,并探讨其实施效果。
本研究将采用文献分析、调查问卷、访谈等方法,旨在对地方政府招商引资工作的经济职能进行深入研究并提出有效的提升策略。
三、预期成果和意义本研究将对地方政府招商引资工作的经济职能进行深入分析和探讨,从而为政府部门或社会组织制定招商引资策略和提出相关政策提供参考意见。
同时,通过本研究可进一步促进地方政府职能转变和促进地方经济发展,提高政府的经济管控能力。
此外,对于研究招商引资领域的学者来说,本研究可为其进一步深入探讨相关问题提供参考。
政府在招商引资工作中的角色定位分析作者:史小臣来源:《现代商贸工业》2009年第07期摘要:当前,许多地方政府仍然是招商引贵的主体,这是地方政府对自身角色定位不准的表现,在市场经济逐步完善,社会发展程度逐步提高的背景下,地方政府在招商引资中的角色重断定位变得越来越重要,应转变观念,改变政绩考核标准,培育招商引资的主体,通过中介招商以及优化投资软环境,重新定位政府经济管理角色,从政府在招商引费中的错位,越位和缺位去探索当前政府在这项工作中的角色定位问题。
关键词:招商引资;角色;归位中图分类号:D625文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)07-0056-02招商引资,本质上是一种商业行为,属于竞争性领域,应该交给企业或其他市场主体,按照商业规则和市场规律去做,党的十六大明确指出,地方政府的只能体现在四个方面:经济协调,市场监管、维护秩序和社会服务,政府的职能决定了它的角色定位,所谓角色定位,就是指地方政府应该做什么,不应该做什么,据此,地方政府在招商引资中角色的正确定位应该是:当地产业政策的制定者,投资环境的营造者;市场秩序的监督者和维护者;公共产品的提供者。
但是许多地方政府不但没有从招商引资中淡出,反而有愈演愈烈之势,一方面继续充当招商引资的主体,既当裁判员又当运动员,另一方面又忽视公共服务的有效供给,忽视投资软环境的建设,由此造成地方政府在招商引资中的错位、越位与缺位,这在一定程度上阻碍了我国的社会主义市场经济建设。
1地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的表现(1)招商引资在一些地方被称为“一把手工程”,各个部门有任务,每名公务员有指标,建立目标管理责任体系。
如湘南某市,自1996年起,在全市范围内建立了市、县、乡和企业领导干部招商引资责任追究制,对获得一、二、三等奖的县和乡镇,分别由市委、市政府和各县委、政府予以重奖,对排名后三位的要在全市范围内予以通报批评,对两年没有完成任务的单位,其主要领导要引咎辞职。
(2)在当前各地的招商引资活动中,从项目设计到招商谈判直至合同履行,政府都直接参与其中,“越位”履行行政职能,作为招商引资主体的企业反而退居幕后,在谈判桌上经常“缺位”。
地方政府采取行政手段,指令企业参加由其组织、主办的招商引资“介绍会”、“洽谈会”,甚至由书记、市长出面“乱点鸳鸯谱”,指定某个企业与外商洽谈合作意向,有的地方政府与外商直接谈判,有的参与企业的某些条款的谈判,在合同中规定政府履行某些承诺,有的对企业的合同进行担保。
(3)为吸引投资,各地之间展开激烈竞争,许多地方受自身经济发展水平和客观环境的限制,投资环境尚不尽如人意,吸引投资唯有靠打“政策牌”,搞地价、税收优惠政策大赛,如有的地方明确规定:只要投资者在外地能够享受到的政策,我们这里都应该有,而且要比外地更优惠,以增强政策的吸引力。
许多地方均以土地成本价以下的价格招商,有的地方甚至出现“零地价”或者土地“买一送一”的现象,土地近乎白给,在税收政策方面,各地大幅度突破国家税收法律、法规及中央政策的底线,贱卖自己,竞相制定“土政策”。
(4)在招商引资中,一方面忽视自身权益,另一方面对投资者权益保护意识较为淡薄,由于市场经济法规不够健全,执法力度不够大,有些地区市场秩序混乱,信用状况差,制售假冒伪劣商品等经济犯罪活动较为猖獗,合法经营得不到应有的保护。
地方主义突出,为了一方的利益可以置法律于不顾,随意分割或者封锁市场,严重破坏了市场的统一性。
2 地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的原因分析(1)不合理的政绩考核标准。
政府的工作绩效以经济总量和增长的速度作为主要指标,为了体现政绩,最易见效的方式就是通过拼命招商引资拉动GDP等指标的增长,政府又以利用外资多寡来考核基层干部政绩。
现在大部分地区在工作考核的权重中,招商引资占有很大比例。
但对招商引资的考核往往“重数量”“轻质量”,只关心引进多少资金,多少项目,对项目建设后产生的经济效益、社会效益,对当地社会贡献串等缺乏应有的考核,这种忽视引资实际效益的考核评价体系助长了招商引资中一些不正之风的滋生,而且把招商引资数量的多寡与政府官员职务的升迁挂钩,加剧了地方政府在招商引资中角色错位,越位的行为。
(2)地方政府在提供公共物品方面所得到的激励不足。
地方政府的许多行为,受制于其“政绩”动机。
“政绩”是政府能力的体现和履行职能的结果,但“政绩”是多方面、多层次的,“政绩”在时间上有长短之分由于政府任期有限,希望在任期内做出显著政绩,所以短期行为动机强烈,对“短平快”项目更感兴趣;“政绩”在形态上有显性和隐性之分,“隐性政绩”有解放思想、转变观念、科学决策、营造氛围等,“显性政绩”有旧城改造、新区开发、标志性建筑、GDP增长等,地方政府提供的公共物品包括地方政府在招商引资中必不可少的软硬环境建设,比如良好的社会秩序、公平的竞争环境,诚实守信的社会氛围,方便快捷的交通设施等等,大多属于“隐性政绩”,但由于地方政府在这方面得到的激励不足,许多地方政府不愿去做,而“显性政绩”直观形象,有目共堵,不证自明,所以地方政府喜欢搞招商引资的“形象工程”。
(3)地方政府在招商引资中的约束机制不健全。
地方政府工作的好坏大多数是由上级政府来评定,不是由老百姓来评定的。
一旦地方政府有着好大喜功、贪多求快的“政绩冲动”,就会背离本地的实际情况,不经科学论证和民主审议,盲目随意组织招商引资,对一些投资项目放宽人口,不经科学论证,擅自决策引进,使一些超出经济社会环境承受能力的重污染企业和国家限制规模企业,甚至使一些生产假冒伪劣产品和进行非法生产经营活动的企业进入当地,为当地经济社会的持续发展埋下隐患,即使引进的项目对当地经济社会发展造成危害,地方政府也不用承扭任何责任,其主要负责人也不会被追究责任,所以地方政府更热衷于招商引资。
(4)中介组织发育不完全。
在西方社会,市民社会是一个“与国家相对,并部分独立于国家”的实体,它拥有不被国家淹没的独立社会生活领域,包括拥有发达的社会中介机构,然而在我国,转型期社会的“市民社会能力”即整个社会的自我管理能力和自我发展能力还比较低,相关社会中介组织这种市民社会意义上的第三部门还很不成熟。
我国是一个长期实行计划经济体制的国家,在传统体制下,市场和社会被政府所吞没。
就以中介机构为例,由于政府严格的审批、监督、控制,因而在计划经济体制下缺乏自身的独立性和自主性,可以这么说,我们无论在理论上,还是在实践中都是很缺乏中介组织传统的。
专门从事投、融资服务的社会中介机构,如会计师事务所、律师事务所、审计师事务所等数量少,经验缺,档次低,尤其没有实力雄厚、运作成熟的大型投资银行,还不足以成为各微观主体同国际资本市场联系的桥梁和纽带。
一方面,促进这类中介服务机构的社会环境、法律体制还有待完善,另一方面,现有的中介机构本身还很稚嫩,还有一个发育、成长、提高的过程,社会力量的不足,从客观上促使政府主导招商活动,以直接刺激和引导经济的发展。
(5)计划经济体制产生的行为惯性。
中国曾长期处于计划经济体制时期,在旧体制下,政府扮演着全面干预经济社会生活的角色,具有超强的控制力。
在计划经济向市场经济过渡的过程中,由于各种原因,政府往往不能很好地适应环境的变化,还是习惯于干预市场,包括对于招商引资这类微观经济活动,政府也要进行干预,而转型时期的“强势政府”地位,也使政府具有进行这种干预的能力,首先,迄今为止,政府或政府部门仍是社会经济生活的主导者,政府除了制定发展规划,掌握经济政策外,还直接控制着大部分经济资源,我国加入WTO以后,通过一系列改革措施,逐步转变政府职能。
但作为一个系统工程,并非一朝一夕可以完功。
“强势政府”的思维惯性,使得招商引资活动带有了过多的政府干预色彩。
其次,计划经济时代的烙印,在许多企业身上仍然鲜明,政府在企业人、财、物上的决定作用,不仅束缚了企业的手脚,更束缚了企业的头脑,现在我们搞市场经济,实行政企分开,但市场和政府在各自的职能上还很不规范,在招商引资这种专业性和政策性都很强的经济活动面前,缺乏锻炼的企业管理者就像怕水的小儿一样,非要紧紧抓住政府的手才敢迈步。
3 促使地方政府在招商引资中角色归位的途径(1)转变观念。
地方政府要进一步解放思想,更新观念,坚决摒弃计划经济时代的“万能政府”理念,积极致力于转变政府职能,重新定位政府经济管理角色,将“运动员”的职责交还企业,树立做好经济管理“裁判员”工作的新观念,变“万能政府”为有限政府、有效政府。
(2)改变政绩考核标准。
以招商引资数量的多寡来考核基层干部政绩是一种急功近利、违背资本流动规律的做法,会破坏地方经济与社会发展的秩序,其危害性不可低估,应当予以纠正,要按照十六届三中全会《决议》确立的新的发展观的要求,建立合理的干部政绩考核标准和惩戒机制,不要单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平,要淡化对地方政府的GDP考核,强化对综合经济实力增强,群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核,使得政府的主要任务转变为经营投资环境、提供完善的行政和法律服务。
(3)培育招商引资的主体——中介招商。
在招商引资中,由专业中介咨询公司对投资公司的特点、产业布局、战略意图,乃至主事者的个性、风格做深入的了解,并认真做项目的筛选与确立、宣传与促进、实施与管理,可以提高招商引资项目合作的成功率。
作为诚实守信、依法经营的投资者,更愿意与中介机构打交道,因为由中介穿针引线的招商引资行为,是在市场机制下运作,从而更规范严密,能实现利润最大化。
(4)优化投资软环境,投资软环境是指一个地区能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件,与硬环境相比,软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更加重大,因此要把软环境作为扩大对外开放和招商引资的实际举措来抓,要从依靠政策优势为主转变为以环境建设为主。