海南旅游人才特区一、海南旅游人才特区的概念和建设海南旅游人才特区的背景及重大战略意义1、海南旅游人才特区的概念海南旅游人才特区是在海南省范围内，实行特殊的旅游人才政策和特殊的人才管理体制，营造特殊的人才环境，以此实现旅游人才智力高度聚集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、旅游产业高速发展，并以此带动整个海南社会、经济的发展。
2、建设海南旅游人才特区的背景2009年12月31日，国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，正式把海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略。
2010年6月6日国务院发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，指出要加大“旅游等现代服务业人才培养开发力度”。
2010年6月8日，国家发展改革委批复了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划目标是2020年初步建成“世界一流的海岛休闲度假目的地”，明确了海南主要发展的8大产业，其中旅游业位列首位。
到2020年旅游总收入将达到1240亿元，旅游增加值占地区生产总值比重达到12%以上，带动的第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%。
十二五是我国经济结构转型的关键阶段，人才是经济转型、发展的第一资源。
国内各省市自治区：昆明、深圳、广西、沈阳、上海、常州、无锡、苏州、厦门、天津、两江新区、乌鲁木齐、济南等纷纷建立人才特区。
2011年3月4日，由中共中央组织部、国家发展改革委等十余部委和北京市委市政府联合发布《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，提出2015年在中关村全面建成国家级人才特区。
人才战略已成为各地优先发展的战略，人才竞争成为二十一世纪竞争的焦点。
为了实现将海南岛建设成为世界一流热带海岛度假胜地的宏伟目标，建立海南旅游人才特区刻不容缓。
3、建设海南旅游人才特区的重大战略意义建设海南旅游人才特区，在海南省实行特殊旅游人才政策、特殊旅游人才管理机制、特事特办，在海南国际旅游岛建设全局中，确立人才优先发展战略，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于海南社会、经济科学发展的人才体制、机制。
通过建设旅游人才特区，大量聚集海内外旅游产业拔尖领军人才，构筑海南旅游人才发展战略高地、形成海南旅游人才竞争比较优势。
同时，促进岛内各类人才的全面发展，依靠人才智力优势，全面提升海南国际旅游岛管理和服务水平，提升旅游产业自主创新能力，促进旅游产业全面、快速发展，从而带动整个海南社会、经济发展跃上新的台阶。
二、建设海南旅游人才特区的总体目标从2011到2021年，建设“旅游人才智力高度聚集、国际交流日益密切、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、旅游产业高速发展、旅游产业与科研教育全面融合”的具有特色的旅游人才特区。
1、旅游人才智力高度聚集海内外高层次旅游人才及团队大量聚集，涌现出一大批达到国际领先水平的管理、科研和创业团队，人力资本、管理创新、服务创新和科技创新对经济增长的贡献率达到世界先进水平。
2、国际交流日益密切推进海南与国际上旅游先进地区人才交流合作，构筑人才交流合作前沿平台，促进海南与国际上旅游先进地区旅游产业、教育、科研等全面合作。
3、体制机制真正创新率先确立旅游人才优先发展战略布局，实施一系列特殊的科研、创业、产业发展、财税金融、人才管理与服务政策，创建国际先进的旅游管理、服务与创新创业机制。
4、科技创新高度活跃构建能充分发挥高层次旅游人才业务专长，有利于其自主创新的体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，争取区域专利授权总量特别是发明专利授权量大幅度增加。
5、旅游产业高速发展旅游管理、服务、科研及教育达到世界一流水平，造就一批具有国际竞争力的旅游企业，引领国家旅游产业结构的调整，旅游经济发展效益提升显著。
6、旅游产业与科研教育全面融合构建人才共享、资源共用、发展共赢的区域性旅游人才工作格局，建立政产学研资深度融合的区域创新体系，形成人才、技术与产业的相互支撑机制，提高人才使用效率。
三、建设海南旅游人才特区的主要任务1、大力聚集拔尖领军人才与科技创新要素引进高层次旅游人才与高端智力，促进旅游高层次人才的高密度聚集。
在全球范围内引进和聚集拔尖领军人才，优先支持高层次人才领衔海南省科技重大专项，协助申报国家科技重大专项。
坚持引才与引智并举，聘请国际一流的科学家、工程技术专家、管理专家和企业家，指导或参与管理、科研和重大项目建设。
引入旅游产业国际科技创新要素。
全面活跃旅游人才特区的创新创业氛围，支持高校、科研院所、企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建，设立联合研究基地，推动境内外人才联合培养。
加强国际技术转移，鼓励海外高层次旅游人才带尖端技术、项目，在海南开展深化研究或成果转化。
吸引创新型跨国企业总部进驻海南，支持各类旅游国际学术文化交流活动在海南举办。
力争通过引进一批优秀人才，带回一批旅游高技术，造就一批高端项目，带动旅游产业的跨越式发展。
2、进行旅游人才体制机制创新以超常规的力度，研究、设计、制定、落实一些有重大突破性的政策，先行先试、创新突破。
在重大项目承担、股权激励、结汇、科技经费使用、税收优惠、兼职、居留和出入境、落户、资金资助、医疗、住房、配偶安置及技术移民政策试点给予高层次人才超常力度倾斜。
形成对海内外顶尖旅游人才的磁吸效应。
在旅游人才管理和服务方面，联合旅游管理、人事、组织、劳动保障、教育、科技、医疗、税务、公安等部门，形成人才的引进、培养、选拔、评价、发现、保障、激励创新机制。
建设机制新、活力大、成果显著的人才特区政策体系。
3、加强海南旅游人才的培养以超常规的举措突破政策瓶颈，推动海南旅游高等教育在规模、结构、质量上实现大的跃升。
优化教育结构，重点扶持1－2所本科旅游院校，全力支持省内旅游院校旅游管理及相关学科博士点申报和建设，争取在三年内建成国内一流，国际著名的研究型旅游院校，为海南旅游培养高端人才，打造支撑海南旅游产业发展和旅游经济转型的高素质创新人才培养基地、高水平科学研究和创新载体、高层次社会服务和文化辐射平台。
加强对旅游应用型人才的培养及对旅游从业人员的培训，重点支持省内旅游院校专业硕士培养，扩大旅游职业院校招生规模，提高教学质量。
形成多层次、科学的旅游人才培养体系。
同时，创造条件，积极吸引海内外名校到海南开办教育机构。
支持人才特区内具有硕士学位授予权的高校、科研机构，聘任其他企业或科研机构具备条件和水平的高层次人才担任研究生兼职导师，联合培养研究生。
对人才特区内与企业、科研机构开展联合培养工作的招生单位，在招生计划方面予以适当的支持和倾斜。
鼓励研究生到兼职导师所在的企业和科研机构实践、实习。
4、建设高层次人才的创新、创业支持体系建设旅游人才创新创业基地，在旅游基础研究领域和应用技术领域，以需求为导向、以项目为载体，推动前沿实验室、专家工作室和旅游高科技企业建设，大力开展旅游前沿技术研究和自主创新活动。
支持企业与高校、科研院所联合协作，共建共享，推动相关工程研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心建设。
建立现代科研管理制度，扩大科研机构的科研经费使用自主权，建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式，健全科研成果质量、人才队伍建设以及管理运行机制等方面的综合评价体系。
推行聘用制度和岗位管理制度，支持科研人员自主选题、自主聘任科研团队、按照规定自主使用研究经费。
鼓励高层次人才根据科研工作需要，在企业、高校、科研院所之间合理流动，支持其在科研成果转化中取得合法收益。
鼓励高校、研究所的科研团队带项目整体转化。
建设全新的创业孵化机制。
建立从创业项目植入到转化发展的全过程服务体系。
健全与国际接轨的创业金融服务体系。
大力引进和聚集各类投资机构，推动天使投资者、股权投资机构和股权投资管理公司在海南旅游人才特区发展。
健全完善吸引境内外风险投资的工作体系，着力加强对各类国际资本的开发利用。
建立健全以股权投资为核心，投保贷联动、分阶段连续支持的新机制，形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融合作体系。
建立创业企业改制、代办股份转让、在境内外上市的扶持体系。
5、完善高层次人才发展的服务体系加大对高层次人才发展的扶持力度。
建立健全以品德、能力、贡献、业绩为导向的人才评价体系，完善人才评价机制。
完善股权激励机制，进一步形成有利于人才创新创业的分配制度和激励机制。
健全完善人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，发展人才的公共服务体系。
加强知识产权行政与司法保护，支持企业开展品牌培育和自律活动。
吸引聚集一批国内外知名的人才中介机构，健全专业化、国际化的人才市场服务体系。
成立专门的服务机构，研究制定特殊办法，在担任领导职务、承担科技重大项目、申请科技扶持资金、参与国家标准制订、申报政府奖励等方面，为高层次人才提供良好条件。
6、建设具有国际水平的旅游人才特区环境从服务功能、产业载体、生态面貌、社会生活、文化氛围等多个方面建设具有国际水平的旅游人才特区环境。
划出重点区域，通过加快城市基础设施硬环境打造和人才服务软环境建设，努力形成符合国际惯例、满足高层次人才各类需要的优越发展条件。
解决高层次人才在“房子、本子、孩子”三个方面的实际需求，建设高层次人才公寓供应和保障体系，解决高层次人才住房问题；制定实施海外人才居住证管理暂行办法，对符合条件的海外人才发放居住证，保证他们在海南能够享受社会保险、税收、信用贷款、求职、政府项目申请、职业资格认定、知识产权保护、私有权保护、住房购置等基本国民待遇。
构建高层次人才的信息系统，制定日常联系服务办法，建立跟踪服务和沟通反馈机制，解决他们工作和生活中的困难。
在企业注册、创业融资等方面，为高层次人才提供有针对性的服务。
高层次人才集中居住区配套建设双语幼儿园和国际学校，提供便利的公共配套服务设施，营造和谐宜居、环境优美的人才创业、工作和生活环境。
四、保障措施1、组建海南旅游人才特区建设领导机构，统筹协调海南旅游人才特区的各项工作。
2、联合旅游管理、人事、组织、劳动保障、教育、科技、医疗、税务、公安等部门及高等院校等部门，研究、制定并实施吸引人才、鼓励创新、扶持创业的人才政策体系。
3、依托各类载体，重点研究旅游产业发展与人才工作的规律和关系，形成通过产业加速集聚人才、通过人才促进产业集聚的良性循环，充分发挥人才工作在旅游产业载体建设中的基础性作用，充分发挥产业载体在人才吸引、使用中的磁场和示范区作用。
4、构建人才评价新体系。
借鉴发达国家人才评价和绩效考核办法，结合人才信息系统建设，积极探索创新人力资源管理方法，建立以就业经历、工作业绩和职业道德为主要内容的人才数据档案，并与人才评聘紧密结合。
5、加强旅游人才能力提升，推进人才国际化战略。
以能力建设为主，以国内外双向交流为手段，在大力吸引海内外高层次人才，实现人才智力来源国际化的同时，积极推进海南本地人才国际化，使本地人才在对外交流中，理念国际化、知识国际化、技能国际化，最终成为真正的国际型人才。
