淮安市淮安区旅游资源调查与评价淮阴师范学院1201班王前前言淮安是全国历史文化名城，本次调查工作依据国家标准（GB/T 18972－2003）的规范和要求，对淮安区的旅游资源类型、分布状况、交通状况、旅游设施状况等进行详实调查，并评价和分析其旅游特色，初步提出其规划和发展建议，为发展楚州旅游业提供参考。
第一章淮安区旅游环境淮安区，是江苏省淮安市下辖区（原淮安县）。
中华人民共和国开国总理周恩来故乡，西游记作者吴承恩诞生地，也是物华天宝，人杰地灵的宝地，全国八大菜系之一淮扬菜发源地之一，由原淮安区更名而来，属江苏省淮安市，位于江苏中北部，江淮平原东北部、里下河平原北部，淮安市东南部，处于淮、扬、盐三市交界地带，地处京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处。
境内地势平坦，气候温和，四季分明。
原为明清淮安府山阳县，1914年因为与陕西省山阳县同名，改称淮安县，1988年改为县级市。
2001年，原地级淮阴市更名为淮安市，原淮安市因重名改为淮安区，2012年淮安区改回淮安之名，设立淮安区。
截至2010年，全区人口98.46万。
淮安作为中国历史文化名城之一，拥有中国优秀旅游城市的珍贵旅游资源，她历史悠久，境内新石器时代的“青莲岗文化遗址”表明这里是江淮流域人类文明的发源地。
从东晋到明清，作为郡州路府的治所，一直是苏北乃至江淮地区政治、经济、文化的中心。
她更是一座集“名人”、“名著”、“名菜”、“名胜”于一身的名城。
第二章旅游资源开发历史和现状淮安区旅游开发历史淮安区的人文资源，由于战乱、自然灾害等因素，特别是清末捻军侵占淮安时将一些历史遗存毁了十至六七，相当一部分已不复存在。
解放后，一部分名人古宅分给市民居住，一部分为名人后裔居住，一些遗存被工厂占用。
1958年大跃进时，为城市建设需要，又拆毁了相当一部分，文革时又遭洗劫，故许多园林亭楼，历史遗存都颓败湮没，所剩无几，即使保存也面目全非。
改革开放后，地方政府开始注意这项工作，但也是小打小敲，直到20世纪80年代初，才真正开始恢复部分有影响的遗存，如韩侯祠、梁红玉祠、关天培祠、漂母祠、枚公亭、钓鱼台、古末口、漕运总督门楼、吴承恩故居、勺湖公园等，周恩来故居也是到了1978年后才对外开放。
90年代，又恢复了东岳庙、拈花寺等庙、观，以及搞了个镇淮楼广场。
这些景点的恢复和重建总算使淮安区有点古城的遗踪可辨，但因规划不太科学，投入资金不多，恢复规模不大，只有零星建筑，没有实际内容，加之当时是由建设局园林处修建管理的，因征地因素，管理人员都安排的是所在地的农民工或缺少文化的当地居民，因此，留给游人的是"一方小院一尊像，几付对联数株杨（树），空空如也一宅院，游人观后不知详"的印象，加上管理人员只管收门票，不会讲解，也不知讲什么，导游队伍不健全，以致游人来后说："未来做梦都想来，来了感觉未白来（毕竟了解了一些地方历史），走了发誓再不来（实在未看到什么）"。
90年后期及后来一段时期，当时的市委、市政府提出了"旅游兴市"的方略，以期通过发展旅游业带动其它产业，但苦于资金困难，投入不大，几乎未对原有景点进行包装，对新的景点未作开发，游人来后，只参观周恩来纪念馆和故居，至多再看一下吴承恩故居，就没有什么可游可看的了，加上管理体制上一直未能理顺，仅采取了谁出钱给谁管的办法，如将吴承恩故居划归周恩来故居管理处，关天培祠堂交给民政局，勺湖公园划归淮安中学等，仍然未能解决"管文化的不管文物，不懂文化的去管文物"的问题，另旅游部门因不能管景点，放不开手脚搞旅游，促销或小打小敲不成气候，旅游品制作销售无人管、无人问，故也无特色可言。
周恩来纪念馆隶属省文化厅，也不愿与淮安区其他旅游景点联线对外经营，因此，淮安区旅游业一直未能走出低谷，有所起色。
淮安区旅游发展现状旅游产品结构单一。
旅游产品以观光为主，结构单一，旅游商品收入占总收入的比重低。
文化、体育活动的参与性和娱乐性不强，高质量景区（点）发展滞后，是需要解决的首要问题。
投资能力不足。
楚州有众多旅游点需要进行修复性开发，如河下古镇、淮安府衙二期工程、闻恩寺、龙兴寺、名人故居等；新的旅游点尚没有开发，如萧湖、月湖、流均绿草荡、淮安水利枢纽尚未起动；部分景点可进入性较差，体量小、展品少、展览手段落后；旅游宣传促销力度不足；旅游商品、纪念品开发薄弱。
这些都需要大量资金投入，目前资金缺口很大。
旅游业管理体制不顺。
改革旅游管理体制，使更多的旅游景区（点）成为完全独立于政府机构的市场运作主体。
实行资源保护和产品经营分离模式，以"大旅游"的观念作指导，统一管理和维护，积极推进旅游资源的整合力度。
人力资源有待加强。
旅游业高级管理、规划、策划方面的人才不足，特别是高水平的经营管理人才缺乏，旅游从业人员整体素质有待提高。
长三角地区旅游业发达，竞争压力大。
南京、上海、苏州、无锡、扬州、杭州、绍兴、水乡周庄、乌镇、南浔等，都是旅游重镇，对楚州吸引游客竞争激烈。
楚州作为后来者，需要扬长避短，合理开发旅游资源，以形成有利的追赶局面。
第三章旅游资源基本类型AAAA级旅游区（1处）：周恩来纪念馆AA级旅游区（1处）：勺湖园风景区第四章旅游资源评价一、三大浏览价值1、历史文化价值老淮安楚州的人文旅游资源十分丰富，这些资源不仅是楚州成为全国历史文化名城的依据，更为这里留下许多城市仰不可及的旅游资源。
东晋义熙年间，这里始建城池，据今近2200年了。
后随沧桑变迁，虽地名多次改动，但一直都是州、府、郡、路的治所。
由于楚州处于徐、海、通、扬四州之中心，东濒黄海，西接江淮平原，北近齐鲁，南通吴越，淮、泗二水绕流于北，白马湖、射阳等湖设险于南，既可固通、泰而屏苏、浙，也能通齐鲁而达汴、洛，境内虽无高山峻岭，但能扼南北要道，遥控黄河、长江。
邗沟和京杭大运河的相继开挖，楚州则成了南北交通的咽喉要地和控制江淮兵家必争的军事重镇，因而，历代守淮官员十分重视城池建设，早在明嘉靖年代，楚州城则形成了三城相联的城池格局，这种一地三城的格局为国内仅有，世界罕见，可惜于１９５８年“大跃进”时拆除，仅存楚州中学东隅一段土墙，尽管城墙已成昨日黄花，但遗址模型尚存，足可使游人了解昔日楚州城之雄姿。
京杭大运河开凿后，楚州即成为南北的交通要道，人称“南必得而后进取有资，北必得而后饷运无阻”。
早在隋代，朝庭即在这里设立漕运专署。
唐宋两代设江淮转运使，元代设总管府，明清两代设了漕运总督衙门，以中央的部级大员来淮督办漕事，由于南北货物都要经楚州转运，故漕事极为繁盛。
鼎盛时期仅守漕官兵就有十多万众，如今漕运部院遗址已重见天日，历代漕府遗址清晰可见，这里已被确定为国家级文保单位，其历史人文及旅游价值十分珍贵。
明清时，楚州已成了全国的盐业中心，淮安府境内当时已有几十处盐场，但附近海盐都需到楚州批验后运往外地，早时盐业由私商经办，一时盐商云集，扬州、安徽的盐商大户日进斗金，并造就了河下古镇的辉煌。
当时仅一程姓盐商，用运盐的回头船运回的石板，就铺设了河下９街两巷的路面，还架了两座石桥。
河下古镇历史悠久，名人荟集，历史遗存俯拾皆是，虽然沧桑变迁已无昨日繁华，但如加以修茸开发，足可与江南周庄、同里比美。
重要的政治地位和繁荣的经济，又促进了楚州文教事业的发展。
早在北宋，楚州就在城内建有儒学，清道光年间，城内就有文武书院16个，到了光绪朝时，境内学堂已达112所北陆军学堂，在历代科考中，楚州三鼎甲齐全，仅山阳一县就出过状元2名，榜眼2名，探花3名，进士210名，仅河下一镇就出进士68名，这些使楚州人为之骄傲的文化现象，足可让游人对楚州的人文历史肃然起敬，且目前仍然有遗存可见，如楚州宾馆东侧泮池即是其中一景。
2、美学价值（艺术观赏价值）楚州因为是历代州、郡、路、府的治所，苏北政治、文化经济中心，江淮军事重镇，故历代官宦及商家都热衷于园林建设，清初时园亭山庄之多，令人叹为观止。
</U>如边寿民的苇间书屋、靳壁星的馆绣园、勺湖内的勺湖草堂、驸马巷内的墨庄萧碧亭，以及河下古镇的诸多私家园林及会馆，加之城内外的寺庙，道观，如东岳庙、湖心寺、闻思寺、拈花寺、广福寺、莲花庵、清真寺等，以及目前仍完好留存的文通塔，镇淮楼，可谓名胜古迹是星罗棋布。
“一方水土养一方人”。
楚州这片热土孕育了历代许多文豪武杰，俊彦人才，“兴汉三杰”之一的军事家韩信、汉赋鼻祖枚乘、“建安七子”之一的陈琳、中唐诗人吉中孚、晚唐诗人赵嘏、宋代“苏门四学士”之一的张耒、盲人朴算家卫朴、巾帼英雄梁红玉、画家龚开、明代《剪灯夜语》作者瞿佑、文学大师吴承恩、朴学大师阎若璩、扬州八怪画派画家边寿民、女作家邱心如、散文学家阮葵生、“江左风流”潘德舆、经学大师丁晏、《老残游记》作者刘鹗、金石学家罗振玉、抗英名将关天培、抗日将领左宝贵、瘟病学家吴鞠通、数学家骆腾凤、水利专家殷自芳、宦海名流道光皇帝御先生汪廷珍、船政大臣裴荫森、直隶总督杨士骧等或生于斯或长于斯。
另外，近代画家吴昌硕虽出生浙江安吉，但祖籍是楚州，民主斗士李公仆，生于楚州，并在这里生活了13个春秋，《水浒传》作者施耐庵、《三国演义》作者罗贯中长期客居楚州，并在这里著书立说。
这些历代名人在中华民族的文明史上光耀千秋，他们在楚州生活的足迹今日仍不难寻觅，留在楚州城内的历代名人祠堂、故居大多数保存较好，尚有踪可寻，如稍加整合开发，恢复利用，足可使游人叹为观止，流连难忘。
淮安府衙不仅是楚州历史地位的标志，更是目前国内仅存且保护较好的府衙之一，目前已恢复了旧有的大堂，二堂，并得到了许多游人的赞叹，如进一步开发，旅游价值不可估量。
3、科学考察价值早在上世纪五十年代初，华东文物工作队<U>在老淮安淮安区宋集乡境内发现了大量新石器时期的文物，经权威部门鉴定并经郭沫若先生认定，此处早在6000多年前即有人类在这里繁衍生息，是江淮文化的发源地之一，并命名其为青莲岗文化遗址。
二、六大开发条件1、地理位置及交通条件淮安区地处长三角经济区，路网发达交通便捷，本区东南距长三角地区的龙头城市上海市400公里，北距亚欧大陆桥东桥头堡、亿吨大港--连云港130公里，西南距江苏省会南京市168公里，南距扬州市150公里，东距盐城市100公里。
公路铁路四通八达：沿海大通道江苏新沂至浙江长兴的新长铁路、淮扬镇铁路（即将开建）、连盐淮铁路（即将开建）、京沪高速公路、宁连高速公路、黑龙江省同江市至海南省三亚市的同三高速公路，宿淮盐高速公路、盐徐高速公路、淮江公路等国家重点交通干线均穿境而过；航空运输便捷：楚州到上海浦东国际机场、北京首都国际机场、南京禄口国际机场和淮安涟水机场行车分别仅需3.5小时、8小时、2小时和15分钟2、景观的地域组合条件楚州现有全国重点文物保护单位1处,周恩来故居；省级重点文物保护单位10余处,如文通塔、金天德铜钟、中共中央华中分局旧址、漕运总督部院遗址、淮安府署、镇淮楼、关天培祠、青莲岗遗址等。
