突发公共事件对公共政策制定过程的影响研究——以甘肃正宁校车事故为例

甘肃校车安全事故引发的法律思考2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。

一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。

校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。

虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。

一、我国校车安全事故频发的原因分析甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。

事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座；三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；五是教育、交警部门监管不力。

综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：（一）校车安全立法存在空白。

目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。

由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。

由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。

然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。

（二）校车管理人法律意识淡薄。

通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。

这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。

正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。

甘肃正宁校车事故的舆情分析——市教育委员会委办一、事件回顾2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。

据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。

二、调查善后1.组成事故调查组2011年11月16日，甘肃正宁校车事故发生后，由国家安全监管总局与公安部、教育部组成的工作组当日日赶赴现场，贯彻落实中央领导同志指示精神，指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。

甘肃省政府于11月17日成立了由副省长虞海燕担任组长，省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省教育厅、省妇联、省公安厅交警总队、庆阳市人民政府及有关部门组成的事故调查组，邀请省、市人民检察院参加，开展事故调查工作。

2.医疗救治2011年11月17日，甘肃省庆阳小博士幼儿园校车事故后第二天，受伤孩子和家长开始接受心理辅导。

甘肃省卫生厅厅长刘维忠介绍，陇东学院的心理咨询专家已经到庆阳市人民医院为孩子和家长做心理疏导，医院也准备用黄花菜食疗的办法辅助心理治疗，甘肃省第二人民医院和甘肃中医学院附属医院的心理咨询专家也在到达医院的途中。

庆阳市人民医院给18位小患者每人配了2位护士，医生24小时值班。

3.家属安抚由县委副书记和政府常务副县长具体负责，分别前往县人民医院和中医院看望受伤人员，县乡抽调干部130多人，政府部门对伤亡人员家属全面落实了县级领导、乡镇、村、组干部“四对一包户”工作制度，同时做了细致的情绪安抚工作，配合教育、民政、信访、公安等部门，积极做好死亡人员家属的情绪安抚和周边群众的稳控等工作，并着手提前制定事故善后处理方案。

甘肃校车事件安全反思心得体会3甘肃校车事件安全反思心得体会3心得体会甘肃校车事件安全反思心得体会3心得体会反思安全事件甘肃甘肃校车事件安全反思心得体会3 对校车事故，正宁县政府网站通报了初步分析的缘由：驾驶员违规超载、左道超速逆行，幼儿园违规改装车辆，园长安全责任意识不强，大雾天气影响和教育、***相干部分的监管不力。

而此前湖南邵阳沉船事故的缘由，也不过乎安全意识淡薄、职员超载（核载14人的渡船实载50人）等。

很明显，安全意识淡薄和职员超载是共同缘由，而相干部分监管不力，也难辞其咎。

悲忿之余，我们需要冷静反思。

时刻绷紧安全这根弦，不能在事故发生后才想起还有“安全意识”这个词。

学校更要留意保持全面的安全意识，切实推动展开校园安全教育的常态化、制度化，这需要教育部分的努力。

另外，相比于学生来讲，教育者和相干部分更需要安全意识。

作为政府提供的公共产品和服务，教育不同于一般商品和服务，它具有公益性。

确保教育的健康发展，维护学生的身心健康，是政府部分的职责所在。

对安全事故，不能“头疼医头、脚疼医脚”，不能在事故发生后处理了责任人、赔偿了遇难者就了事，要建立长效机制防范风险。

鉴于此，相干部分要通力合作，建立校园安全预警和风险防控机制，切实加强风险排查，落实风险防控责任制，及时发现风险，将事故遏制在萌芽状态。

这需要政府相干部分调和配合，建立安全风险评估、排查、预警、整改和问责制度，健全风险防控流程，打造周密的校园风险防控体系，切实维护学生正当权益。

同时，违规改装车辆、路况差、职员超载、违规行驶等交通运输乱象也显现出车辆管理、公路、交通、***等相干部分的职能缺位。

服务型行政要求相干部分加强宗旨意识，切实转变职能，坚持以人为本，维护群众利益，为群众谋取福祉。

这就必须加强学校的安全管理和风险防控意识，切实维护学生利益，真正做到以学生身心健康发展为本。

再者，鉴于城乡二元化的限制，教育资源城乡散布和区域散布严重不均衡，各地对教育的投进差别很大。

珍爱生命彰显危机公关能力——从校车政策调整分析11月16日，甘肃庆阳校车事故已致21人遇难。

11月26日，辽宁凤城校车事故已致35名孩子受伤。

11月29日，河南幼儿园校车事故致10人受伤。

12月12日，江苏丰县校车侧翻已致15人遇难。

“核载9人，实载64人”，甘肃庆阳校车事故带给公众的强烈冲击，是校车事故背后的监管不力与运营失当。

超载、违规行驶、报废车辆非法上路……几乎每次校车安全事故的调查结果中，都充斥着这样的字眼。

而庆阳校车事故幼儿园园长的弟弟表示，该园花一两万元购置的二手车，作为校车违规超载运营7年时间里，从未有相关部门责令其整改，遇到交警查车，也仅罚款500元便放行，从未要求超载的孩子下车。

目前，我国校车经营形成多种模式并存的态势，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营4种模式。

其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营两种模式，所占比例较大。

对校车运营模式缺乏科学统筹和规划，是校车安全责任主体不明带来的另一个负效应。

各地在校车运营模式的选择上具有很大的随机性，有需求，有利可图，即使投入不足、资质不具备，校车依旧上路。

针对近期的多起校车翻车事故，2011年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上马上指出要加强校车交通安全，依法严肃处理恶性事故。

“把校车安全问题真正纳入法制的轨道。

这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。

”“要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

”温家宝总理的这一讲话，使得处于近期的校车事故下的家长们稍稍安心，安抚了民众的情绪。

政府对于这个问题，积极开展各项防范措施，发布相关政策。

在校车问题上，充分体现了政府统筹教育公安等部门配合是一种趋势。

温家宝总理还要求有关方面30天内制定出校车安全条例，将校车安全问题真正纳入法制的轨道。

这一措施，一定程度上提升了家长们对政府的认可和好感度。

号脉甘肃校车事件：补位校车管理21世纪经济报道王峰;赵超北京报道 2011-11-18 00:18:37甘肃正宁县校车惨祸，引发了人们对深层体制祸因的追问。

11月16日上午9时40分许，甘肃省正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车与一辆卡车相撞，造成21人死亡，其中19人为幼儿。

令人悲叹的是：发生事故的校车核载9人，实载64人。

记者了解到，正宁县两名副县长及县教育局长等人已被停职。

据官方公布的信息显示，小博士幼儿园是当地唯一的一家幼儿园，招生规模近千人，且校车超载现象存在已久。

幼儿园数量的严重不足，是教育资源配置不合理的典型体现。

2001年以来，全国农村中小学进行了布局调整，主要做法是“撤点并校”，尤其是撤销一些办学规模小、办学质量差的村小和教学点。

甘肃省庆阳市就是其中的典型一例，全市现有40所公立幼儿园，大部分乡镇幼儿园为私立性质。

因为无法就近入学，发生事故的庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园容纳了周边农村的737名学生，全校却只有28名教职工（包括非教师员工），处于超负额运行状态。

北京师范大学教育学部的袁桂林教授向记者介绍，在农村调研中可以看到，坐农用车与摩托车上下学的孩子非常多，这主要是农村学校布局调整导致的，撤并农村学校越多的地方，各类事故也往往越多。

并校影响学校交通2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，标志着我国农村中小学新一轮布局调整的正式实施。

记者查阅的数据显示，从2000年至2009年，我国农村（包括县镇）普通小学数从521468所缩减到263821所，减少了49.4%；2000年至2007年，教学点减少了50.9%。

在十年时间内，我国农村普通小学数减少了近一半，其中县镇以下的村小和教学点是主要的撤并对象。

而仅仅截止2007年，发生事故的甘肃省庆阳市共撤并乡村学校1450所，学校总数减少了36%。

该市在2008年出台的《庆阳市教育布局调整规划（2008年—2012年）》，计划进一步撤并乡镇学校。

2020年高考作文最新教育类素材：校车事故11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，一辆幼儿园校车与一辆运煤货车迎面相撞。

造成21人死亡，其中两名成人。

据媒体报道，发生事故的校车核载9人，实载64人。

遇难的21人中，有19名幼儿园孩童，一名老师和一名司乘人员。

另外还有13名幼儿重伤，32名幼儿轻伤。

16日晚，甘肃庆阳市教育局局长卢化栋接受记者电话采访时表示，幼儿园校车来自正宁县榆林子镇小博士幼儿园，属于民办私立幼儿园，在正宁县教育局有备案，车祸中的孩子大部分来自农村。

卢化栋表示，此次校车事故前三天，庆阳市教育局、正宁县教育局在检查中发现，该幼儿园存在校车超载情况，曾勒令幼儿园进行整改。

幼儿园却一意孤行，仍超载运送幼儿。

据了解，当地警力不足，交通管理部门对偏远山区幼儿园校车的监管无法做到随时随地，也给这些严重超载的校车提供了可趁之机。

甘肃省省委副书记欧阳坚在事故发生后立刻赶赴现场，在查看事故车辆之后，欧阳坚毫不客气的指出：这看似是一起偶然的交通事故，却为校车监管敲响了警钟。

12日17时45分许，徐州丰县首羡镇一运送小学生校车侧翻。

该校车核载52人、实载47人，未超载。

目前，事故已造成15名学生死亡，尚有8名伤者正在治疗。

当事司机负事故全部责任，已被警方刑拘。

对家长来说，孩子在上学路上的安全是最让他们操心的事情之一。

没有校车因路途遥远而担心，有了校车又因校车安全担心。

2010年7月，由国家质检总局和国家标准委联合发布的我国首个专门规范小学生校车安全的强制性“国标”《专用小学生校车安全技术条件》（以下简称《技术条件》）实施，让家长们看到解决校车安全问题的曙光。

对多个地方出现的校车安全问题，国务院总理温家宝2011年11月27日在出席第五次全国妇女儿童工作会议时强调，国务院已经责成有关部门迅速《制订校车安全条例》，抓紧完善校车标准。

2011年12月11日，国务院法制办在中国政府法制信息网正式公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》，广泛征求社会各界意见。

从公共政策角度浅析我国校车安全问题作者：张欣来源：《商情》2014年第35期【摘要】近年来，屡屡发生的校车安全事故已经深深的刺痛了全社会的神经，校车事故造成的冲击波也直接到达了国际最高领导层。

校车安全问题涉及到少年儿童的健康成长和千万个家庭的幸福安康。

校车安全问题已是一项急需解决的公共政策问题。

本文运用公共政策制定理论，探讨校车安全事故及引发的关于校车安全政策的制定过程。

【关键词】校车安全问题；公共政策理论；制定过程中国教育学会学术委员会委员袁桂林称：据不完全统计，最近一年来，校车的伤亡事故总量要超过国家报道的黑煤窑的矿工死亡数量，这个数量非常惊人。

一、公共政策问题的构建公共政策与政策最大的区别就在于“公共”二字，并非所有的政策都是公共政策。

所谓的公共政策，必须要引起社会公众的注意，需要进入政策议程并依靠国家来解决。

（一）事件回顾2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生严重交通事故，该镇某幼儿园一辆载有64人的校车与一辆大翻斗运煤车迎面相撞，造成18名幼儿、一名司机及一名陪护教师死亡，44名幼儿受伤。

据悉，该校车核载9人实载64人！要看到的是这类交通事故并不是个例，还有很多地方的校车事故不断地将悲剧重演。

（二）事件背景在城市地区，由于城市化进程的加快，城区一扩再扩。

许多居民的居住地距学校集聚的中心城区越来越远，越来越多的学生面临上下学交通难的问题，校车无疑是学生交通安全的重要保障。

为了优化教育资源，中国进行了大规模的中小学布局调整，其重要措施是“撤点并校”（撤销教学点，合并学校）。

教育资源虽然集中了，但也间接导致了安全隐患。

“撤点并校”催生了“校车”，但与此相配套的校车管理制度却没能得到足够的重视，校车运营过程中存在的这样或那样的问题又催生了“校车事故”。

（三）校车问题的界定对政策问题的界定要经历一个从社会现象到社会问题再到政策问题的过程，校车安全问题的界定也不例外。

甘肃省庆阳校车事故发生后，江苏丰县、云南、湖南、湖北、福建、广西等地相继发生了校车事故。

天津师范大学教师与教育法规案例分析题目：幼儿园校车安全事故引发的思考学院：生命科学学院学生姓名：崔婧学号：10517032专业：生物科学年级：10级完成日期：2012年5月30日指导教师：胡亚天幼儿园校车安全事故引发的思考崔婧（天津师范大学生命科学学院天津市西青区 300387 ）摘要：本文探讨了前不久收到社会高度关注的校车安全事故。

以11.16甘肃正宁县幼儿园校车事故为例，阐述校车安全事故引发的思考，其中重点是学校的权利与义务这方面的内容关键词：校车事故；思考；学校的权利与义务1案情简介2011年11月16日上午9时40分左右，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇下沟砖厂门口，一辆大翻斗运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面包车相撞，致5人当场死亡，15人在送往医院车上抢救途中死亡。

此次车祸还造成车上44人受伤，伤者多为幼儿园的儿童其中重伤12人，轻伤32人。

据调查，该校车荷载9人，事发时实载64人，且在大雾天气下逆向超速行驶，酿成惨剧。

事故发生后，据部分受伤儿童家长透露，小博士幼儿园是当地唯一的一家幼儿园，招生规模近千人，且校车超载现象久已存在，之前他们也向有关部门反应过这个问题，但无人治理。

受伤儿童多为留守儿童，父母常年不在身边，完全把他们托付于学校。

2案例分析谁该为此次事故负责呢？涉及此案的主要有一下单位及个人：学校：小博士幼儿园及幼儿园园长李军刚政府及有关部门：正宁县教育局、交警队及分管教育的政府部门2.2学校方面小博士幼儿园，作为教育机构，根据《教育法》的有关规定，需要承担维护受教育者的合法权利的义务。

对受教育者合法权利的保护，要从学生入学开始，到学生毕业为止。

这项义务的内容包括：学校自身的行为不得侵犯受教育者、教师及其他职工的合法权益。

人身权中的生命健康权是公民享有的最基本、最重要的权利，小博士幼儿园的行为侵犯了学生的生命健康权，没能履行保护学生的人身安全的义务，其办学资质受到怀疑。

李军刚，作为小博士幼儿园董事长兼园长，幼儿校车的所有人，违反交通运输管理法规，私自改装车辆，指示他人严重超载驾驶，造成重大事故。

甘肃校车事件危机公关策划书学院：社会与公共管理学院专业：公共事业管理学号：2010283102姓名：何承艾目录一、前言二、公共关系调查分析（一）问题点（二）机会点三、公共关系策划（一）公关目标（二）公关主题（三）公众分析四、公共关系实施方案（一）活动安排1、组织救援2、事故调查3、召开新闻发布会4、专门拜访5、整改校园交通（二）物料筹备（三）媒介选择（四）经费预算五、效果评估一、前言2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至正宁县正（宁）周（家）公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。

据初步调查分析，事故原因是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。

该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。

媒体在客观报道的同时，各种各样的谣言与攻击也铺天盖地而来，让到当地政府一时间背负着巨大的舆论压力。

因此，我们策划此次活动，以消除校车事件对于政府的负面影响。

二、公共关系调查分析（一）问题点经初步分析，事故原因主要有以下几个方面：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行。

二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座。

三是幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任。

四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。

五是教育、交警部门监管不力。

（二）机会点事故发生后，当地政府立即组织救援，并及时通报事故调查和救援情况，启动问责机制。

同时，庆阳市宣布投入7亿元，建155所公办幼儿园，并决定停止市政府2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车。

调查与研究青年记者·2012年6月中2011年11月16日早上9时许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生了幼儿园校车与卡车相撞的恶性事件，造成21人遇难，43人受伤。

经过有关部门的调查，造成此次重大交通事故的幼儿园校车核载9人，实载64人，严重违法超载是罪魁祸首。

事发后，从中央到地方各级领导十分重视，立即组织开展抢救，并在国家政府的主导下，媒体在跟踪报道事件真相、事故原因、司法介入、思想教育、加强管理、制度技术、保证经费等各方面的情况过程中，公众、媒介和政府三个舆论调控主体各司其职，各负其责，形成相辅相成的犄角之势。

人们从中深刻地感受到了在应对现代危机事件中，公众、媒介和政府之间良性互动所产生的巨大威力。

公众的知情和监督是舆论生成的社会基础公众是社会中的主体，公众对社会事务的知情权、参与权、话语权和监督权是他们最重要的主体权利。

由于危机事件具有时间的突发性、原因的复杂性、后果的严重性等诸多特点，广大公众对了解危机事件信息的迫不及待性和如饥似渴性是广大公众在危机时知情权的集中体现，是他们生成社会舆论的重要社会基础。

事发后，当地的一位司机证实，肇事司机姓杨，“我经常看到他把校车开得飞快，一点也不遵守交通规则”；据受伤者于佳乐的爷爷于增辉介绍，之前他们也向有关部门反映过校车超载问题，但无人治理；据有关部门负责人表示，在此次校车事故前三天，庆阳市局、正宁县局在检查中发现，该幼儿园存在校车超载情况，曾勒令幼儿园进行整改，但幼儿园却一意孤行，仍超载运送幼儿。

● 刘盈盈危机事件舆论调控的互动态势——以“甘肃校车事件”为例这些群众和政府的反映道出了此次校车事故发生的根本原因，是社会监管缺失造成了这次惨剧。

这次事故也引发了网络上的热议，新浪微博就此事件相关转发达154万多条。

新浪微博官方账号“微博小秘书”呼吁网友转发“给孩子更安全的校车”活动，不到24小时之内，转发量已达11.3万多条；大部分网友都对受害者表示深切哀悼，新浪微博网友“唯一YOYO”表示：“可怜了这些孩子呀，还没有享受人生的美好就这样走了，但愿他们在天堂里面没有车来车往”。

甘肃校车事故及其反思甘肃校车事故及其反思最近我们都知道被推倒风口浪尖的新闻焦点之一就是“11•16”重大交通事故的甘肃正宁校车事件。

我们都知道在几个月前各地都有进行过校车的管理整改与标致这些问题的改进，但是为什么到今天这样的事情还是发生了，而且引人深思的这不是一个个案，而是一种普遍现象，甘肃正宁时间只是一个代表而已。

校车承载的是我们祖国的花朵，是我们社会主义的未来，但为何一辆表明限载9人的小校车却塞满了66人，这是怎样的一种概念，这真是的触目尽心啊。

且看美国校车的标准，一辆悍马撞上了校车，令人大吃一惊的是悍马严重变形，而校车只是轻微变形，校车的安全系数比部队的标准还高，可见美国对于儿童的`成长是多么的重视。

从这里我们就应该深思，是什么夺去了我们对教育安全的重视与投入？我们做得不足的地方又有哪些？我们需要如何去改进？我个人认为，首先就是教育的资金不足，对于校车投入的资金也更是抓襟见肘。

另外这个资金的运转也是很值得我们思考的，每一分钱是否用到了实处，又有没有一个有力的监督机制让我们去监督，出了问题又有没有一个明确的问责制度供我们执行，这也是要我们国家在这转型期里面需要逐步完善的。

每年都有很多公车私用与公车过多的新闻，而如果能够把这里面花进的钱投入到教育事业中去，这是多好的事。

科技是第一生产力，而科技是从教育中来，从教育中创新，而我们的孩子是希望，是祖国的未来，是民族的脊梁。

我们敬爱的周就说过：再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育。

所以我们应该加大教育经费的投入，逐步向科技强国的方向奔去。

另外一个原因是校车没有统一的公司或某一个代表管理，还有聘请的校车司机没有经过严格的培训，使用的校车很多都是废车改造的。

就仅从校车的是由废车改造的角度来说这就已经是很不合情合理的了，相关负责人都应该受到惩罚，废车改造的安全系数有保障吗？另外我们司机的服务意识与孩子的安全为首的意识一定要到位，上海校车的司机都是要有从业资格证等等相关证件的，所以上海的校车服务做的比较好，我们对司机的考核一定要严格，能者居其位。

从甘肃校车事故谈敢府的公共安全责任
陈文权;张立强
【期刊名称】《重庆行政(公共论坛)》
【年(卷),期】2012(000)001
【摘要】2001年11月29日，国务院安委办公室通报了甘肃正宁县“11．16”校车事故，该事故造成2l死43伤的重大伤亡。

据初步调查分析，该事故的原因
是涉案的甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气视线不好的情况下，逆向超速行使。

这次事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装车辆及相关部门在校车安全管理方面责任落实不到位、监管有漏洞等突出问题。

事故发生之后，国务院安委办要求各地有关部门增加校车购置经费的投入力度，全面展开中小学和幼儿校车安全隐患大排查。

甘肃省正宁县校车安全事故让公众再一次追诉起政府部门的公共安全责任。

【总页数】3页(P63-65)
【作者】陈文权;张立强
【作者单位】重庆行政学院;中共重庆市委党校
【正文语种】中文
【中图分类】X92
【相关文献】
1.甘肃“校车”事故引发的思考——恒通专业校车,给孩子最安全的守护
2.甘肃正
宁校车事故3.甘肃庆阳校车事故周年祭这一年，校车走了有多远？4.从校车事故
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校车事故评论范文精选摘要：甘肃正宁“11·16”校车事故将人们的注意力一下吸引到被一直忽视的校车安全问题上，作为信息传递者的大众传媒对于校车安全的报道很大程度上主导了“意见市场”。

而在校车安全议题的建构上，都市类报纸因其定位民生的特点也使其责无旁贷地承担起议题建构的重任。

将运用内容分析的方法，通过分析《三秦都市报》对校车安全的报道来展现都市类报纸对此议题的建构现状，探讨其做出的努力和存在的不足，最终提出可行性建议。

关键词：校车安全；议题建构；内容分析随着校车事故从单一的道路交通安全问题上升为涉及家庭幸福、社会稳定的重大民生问题，校车安全也逐渐成为媒体报道的一个重要议题。

相比作为“党的喉舌”的党报，都市报因其巨大的发行量、直接进入民众家庭、传阅率极高等众多优势，更好地充当了政府和人民之间信息沟通的桥梁，并且责无旁贷地承担起校车安全议题的建构重任，在吸引公众注意的同时，正确引发并引导舆论。

因此，本文将通过分析都市类报纸有关校车安全的报道，观察其在校车安全议题建构中所采用的方式和表现出来的特点，探讨其中存在的问题，并提出改进的建议。

一、样本选择鉴于实际操作的可行性，本文以个案分析的形式展现都市类报纸对校车安全议题的报道现状。

在报纸的选择上，《三秦都市报》是陕西省委主管、陕西日报主办的一份大型综合性的日报。

以贴近市民、服务百姓为宗旨，是陕西乃至西北地区发展速度最快、综合影响力最大的省级都市报，具有一定的影响力和代表性。

本文据此选取《三秦都市报》2023年1月1日至2023年1月13日以校车为主要内容的报道作为研究样本具体展开分析，这是因为在对该报关于校车新闻报道的统计中，我们发现报道集中于2023年11月17日以后，而在2023年之前此类报道很少出现，因此选样具有一定的全面性。

二、样本分析（一）内容分析本文主要从报道数量、主题、版面及类型三个角度分析《三秦都市报》中有关校车安全的报道，从而呈现其报道内容和形式上的特点。

申论高分范文：校车问题不容小觑考试离我们越来越近了，我们的心情也逐渐的紧张起来，不过小编还是要劝大家放轻松，调整好心态，多做题来熟悉出题点，把握考试时间，锻炼自己的答题技巧等等。

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最后小编祝大家可以过五关斩六将，笑到最后！2011年11月16日，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇幼儿园接送校车被撞，事故造成20人死亡，其中两名为成人（司机和幼师），其余18人均为幼儿，另有44名幼儿受伤。

发生事故的校车核载9人，实载64人，超载55人。

据调查，发生惨剧的主要原因在于该地段路况较差和校车的严重超载。

11月16日晚，甘肃庆阳教育局长卢化栋表示，事故前教育部门曾勒令事故幼儿园对校车超载进行整改，但幼儿园未听从指令，据悉校车超载现象久已存在。

范文：都说孩子是祖国的花朵，应该是开心幸福地学习和生活着。

但是关于孩子们的校车安全事故，这已经不是第一次了。

2010年12月，湖南衡南县松江镇一辆搭载20名小学生的三轮摩托车冲到桥下，造成14名学生死亡、6名学生重伤；2011年9月，山西省介休市灵石县一辆接送学生的微型面包车与一辆大货车相撞，导致7名学生死亡、2人重伤。

之前已经有这么多血淋淋的教训，一个个娇嫩的脸庞陨落，为什么灾难还是一而再再而三的降临？为什么孩子连最基本的安全都不能得到保障？就在此次事故发生前不久，甘肃省公安厅有关负责人声称：“交警部门已将校车纳入车辆户籍化管理，健全完善学生接送车辆档案，加强中小学幼儿园学生接送车辆安全管理，预防重特大道路交通事故的发生。

”现在听来，这是多么具有讽刺意味的声明。

虽然近年政府出台了一些关于校园校车安全的制度，如2005年教育部下发的《加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》；2006年公安部、教育部等部委联合制定的《中小学幼儿园安全管理办法》；2007年教育部、安监总局再度下发专门通知，要求各地各部门采取一切措施制止“黑校车”的泛滥；2010年，国家质检总局和国家标准委又联合发布了我国首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》。