党建引领 “四力齐发”助推脱贫

党建引领“四力齐发”助推脱贫
作者：周仕志
来源：《小康》2020年第23期
平南县古称龚州，置县已近1700年，位于广西东南部，西江上游，区域面积2988平方公里。

下辖19个乡镇、2个街道办，296个村（社区），总人口160多万，是中国诗词文化之乡、中国牛歌戏之乡、中国诗词文化传承基地、中国石硖龙眼之乡。

作为全区扶贫开发任务较重的8个非贫困县之一，近年来，平南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展壮大村级集体经济作为推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要举措，突出党建引领，激活发展动能，“四力齐发”助推村级集体经济不断发展壮大，为打赢打好脱贫攻坚战打牢稳固基础。

截至2019年底，全县已实现77个贫困村、72770名建档立卡贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率下降至0.22%。

此外，平南县连续2年提前完成村级集体经济收入目标任务;扶贫开发工作成效考核连续2年获得自治区评定为“综合评价好”等次;2019年度财政专项扶贫资金绩效评价获评为全区A 等，得分排名全区第四名。

今年，平南县又作为广西唯一一个非贫困县代表，被确定为国家脱贫攻坚普查综合试点县。

平南县坚持把发展壮大村集体经济作为“书记工程”来抓，上下联动、高位谋划、一体推进。

抓机制建设。

县党政一把手牵头抓总，定期听取汇报、定期调度研究，构建起了“党委政府主导、组织部门主推、职能部门主扶、乡村两级主抓”的四位一体发展壮大村级集体经济工作体系。

理发展脉络。

依托特色资源和市场需求，及时制定全县性发展壮大村级集体经济工作规划和加快贫困村集体经济发展实施方案等文件，因地制宜打造了“一乡一品、一村一业”产业格局。

出发展实招。

以“结穷亲，帮穷户，拔穷根”为切入点，坚持把县直机关干部结对帮扶与发展壮大村级集体经济相融合，去年全县各后盾单位共为挂点村协调资金1400多万元，落实集体经济项目27个，为村级集体经济发展注入“强心针”。

平南县以助推脱贫攻坚、服务乡村振兴为导向，把建强组织、建好队伍作为发展壮大村级集体经济的重要抓手。

夯实基层基础。

投入5.5亿元，建设党建综合体、人才公寓和72個居民服务中心，升级改造90个村级组织活动场所，建强基层战斗堡垒。

率先在全市落实提高村干部待遇和村级办公经费标准，村党组织书记报酬最高达到3645元/月，待遇水平位居全区前列，稳定了基层力量。

织密立体网络。

依托县、乡、村三级建立的脱贫攻坚指挥部，采取“支部+协会”“支部+基地”模式与发展集体经济相结合，把农民组织起来，形成“支部牵引、党员带头、群众参与”的全方位立体作战网络格局，有效实现了“1+1>2”的叠加效应。

建好骨干队伍。

优化提升农村致富带头人队伍，加大农村党员和致富带头人双向培育力度，目前村党组织书记中致富带头人占比为31.6%，所有村民合作社社长均由党员担任。

选优配强带头人队伍，建立村党组织书记县级备案管理制和村级后备干部联审机制，全县实现“一肩挑”40人，储备村级后备干部2851名，为决战脱贫攻坚和促乡村振兴提供人才支撑。

平南县以产业兴旺为目标，积极探索多元化发展模式，升级产业链条，助推村级集体经济实现“加速跑”。

发展“产业基地带动型”集体经济。

深入实施以奖代补政策推进特色产业扶贫项目，2019年全县安排扶持产业发展资金7655.4万元，其中发放产业奖补到户资金3647多万元，惠及贫困
户17061户。

以打造7个万亩优势特色产业基地为核心，采取“村民合作社+基地+贫困户”方式，大力支持村村布局连片种植石硖龙眼、中药材类等100亩以上特色产业基地。

目前，全县共有产业扶贫基地167个，覆盖79个贫困村和170个非贫困村，产业覆盖率达94%，村集体经济“后花园”初见成效。

发展“基础设施劳务型”集体经济。

探索建立“村民合作社+农民工程队”模式，组建农民工程队167个，累计承接投资额50万元以下的财政性基础设施项目417个，收益超1225.2万元，实现承接小工程、小项目全覆盖。

发展“盘活资产经营型”集体经济。

创新运用“两参两提”模式，建成全市首个村级集体经济产业园，年收益500万元以上，32个参股村年均可分红5万元以上。

今年又引导23个项目村用好上级扶持每个村的50万元，与县城投广告传媒公司合作抱团经营广告业务，开拓了增收新路径。

截至去年底，全县277个村集体收入达4-5万元的村有170个，5万元以上107个，其中10万以上就有76个，为贫困村摘帽注入“新鲜血液”。

平南县注重抓好制度建设，切实为发展壮大村级集体经济提供长效保障。

增强风险防范能力。

建立健全村级集体经济资产资源清查、登记、保管、使用等制度，实行“村账乡管”和“第三方记账”，由乡镇财政所聘请专业会计人员，有效构建起了高效、统一的村级财务监管体系。

创建农村集体土地产权交易服务中心，加快土地流转经营，进一步规范了农村集体合同签订。

目前全县已清理村级不规范合同380份，增加集体收入140多万元。

健全奖励激励机制。

将发展村级集体经济工作作为干部选拔任用重要考核依据之一，对敢闯敢干、表现突出的干部优先提拔重用，激发了干事创业热情。

完善督导考核机制。

把发展壮大村级集体经济工作，列入基层党建述职评议考核和党建专项绩效考评内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标体系，压紧压实工作责任。

同时，建立组织部长约谈机制，分片分级进行督导，对工作不力的单位和个人，严肃追责问责，倒逼责任落实到位。

（作者系广西平南县委书记）
编辑/余弘阳。