大连市人民政府办公厅关于加快推进卫生计生惠民工作的实施意见-大政办发〔2015〕26号

大连市人民政府办公厅关于加快推进卫生计生惠民工作的实施意见
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民政府办公厅关于加快推进卫生计生惠民工作的实施意见
大政办发〔2015〕26号
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为全面贯彻落实市政府第二十九次常务会议关于民生工作的部署，不断提升我市医疗软实力，促进优势医疗资源共享，方便群众就医，切实保障和改善民生，经市政府同意，现就做好2015年卫生计生惠民工作提出以下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设富庶美丽文明的现代化国际城市的目标，牢固树立“最大的民生是生命，最大的福祉是健康”的工作理念，以“关爱生命、守护健康、促进幸福”为宗旨，以改革创新为驱动，以法治建设为保障，加快卫生计生事业发展，深化医药卫生体制改革，坚持计划生育基本国策，全面完成重点民生工程项目,不断提高基本医疗、公共卫生、计划生育服务能力和
服务水平，持续提升医疗软实力，切实解决基层群众“看病难、看病贵”问题，促进民生改善，增进百姓福祉，建设人民满意的卫生计生事业。

二、基本原则
坚持以人为本，以群众就医方便、优势医疗资源共享、个人医疗负担下降为目标。

坚持为民便民惠民，最大限度满足人民群众需求，切实减轻群众看病就医负担。

坚持以医疗、医保、医药“三医联动”为牵动，协同推进深化医药卫生体制改革。

坚持政府主导、社会参与，统筹推进、上下联动，加大卫生计生重点领域、重点项目的财政投入力度，进一步加强基层卫生计生服务能力建设，使发展改革成果更广泛地惠及广大人民群众。

三、主要任务
（一）全面完成2015年市政府确定的卫生计生重点民生工程项目。

一是新型农村合作医疗最低筹资标准提高到每人每年580元。

二是针对大连地区常见病多发症，积极开展流行病调查，结合调查结果采取防治措施，提高市民健康水平。

三是免费为2万名7—9岁学龄儿童进行牙齿窝沟封闭防龋。

四是免费为8万名4—6岁儿童进行牙齿涂氟防龋。

五是免费为我市新生儿进行苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下症筛查。

六是为在我市各助产单位出生的新生儿免费进行听力筛查。

七是为先天性心脏病患儿实施手术治疗，在享受医保和新农合待遇以外，每人最高救助1.5万元。

八是实施计划生育家庭8项奖励扶持政策。

（二）全面深化医药卫生体制改革。

推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的瓶颈问题。

坚持公立医院公益性的基本定位，以体制机制改革破除公立医院逐利机制。

制定和落实《大连市推进县级公立医院综合改革实施意见》，县级公立医院和中医院改革实现全覆盖。

启动城市公立医院改革工作，实行基本药物目录制度，逐步实现药品零差价，完善公立医院法人治理结构，推进人事制度和薪酬制度改革，完善医院绩效考核评价办法，强化全行业监管。

出台《大连市加强分级诊疗工作的实施意见》，推动各级医疗机构落实功能定位，完善四级服务网络和医疗资源布局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。

推进医保异地联网结算，方便就医群众。

鼓励社会资本兴办医疗康复机构，探索与国外、外地医疗机构合作办医的方式，满足各层次群众医疗服务的需求。

积极推动快速提升医疗软实力项目建设，聚集、打造和下移优质医疗资源。

完善重特大疾病保障制度，推动建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、困难群众大病救助等制度的有效衔接。

强化新农合经办能力建设，鼓励商业保险参与医疗体系建设。

（三）着力提升医疗服务能力。

实施以“名医、名科、名院”为主要内容的“三名工程”和以“学科、专科、团队”为主线的学科专业团队建设工程，不断提高医疗技术和医疗服务水平。

加强国家临床重点专科、省级重点专科建设，开展市级重点专科第六周期评审工作。

继续实施重点临床诊治能力建设项目，开展大连市名医遴选及名医工作室建设。

组织多层次医护人员开展技能竞赛，增强诊疗救治能力。

（四）积极引入优质医疗资源。

发挥市场作用，用招商引资的思路，优化多元化办医政策环境，采取PPP、BOT等模式，吸引具有先进管理经验的国内外高端医疗人才队伍、医疗集团和投资集团合理进入我市医疗市场，形成我市优势医疗资源，全面带动和提升整体医疗水平。

（五）加快人口健康信息化建设。

适应全国医改方向，回应百姓要求，建立以全员人口信息库、居民电子健康档案库和电子病历数据库三大数据库为核心，以公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务为骨干，以应急指挥平台和120急救系统为纽带的全市统一的人口健康信息化平台，形成覆盖我市各级各类卫生计生机构（含中医药机构）高效统一的四级网络，稳步推进健康医疗大数据开发应用，实现更方便、更快捷地惠民利民。

（六）推动乡卫生院和村卫生室标准化建设。

启动乡镇卫生院和村卫生室标准化建设三年规划，市县两级政府共同推动，确保将国务院“一乡一院、一村一室”的要求落到实处。

同时积极推进医疗队伍、技术、设备乡村一体化建设，巩固基本药物制度实施成果，深入开展家庭（乡村）医生签约服务工作，使农村居民获得便捷、价廉、安全的基本医疗和公共卫生服务，更好地保障农村居民身体健康。

（七）提高基本公共卫生服务水平。

按照“倾斜基层、优化结构、突出重点、提高质量”的原则，重点巩固现有服务项目，进一步扩大服务覆盖面，继续向基层卫生服务机构和村医倾斜，促进基本公共卫生服务均等化。

积极推动基本公共卫生服务网络建设，实现疾病防控、健康教育、免疫接种等基本公共卫生服务均等化。

（八）大力推动中医药事业发展。

充分发挥中医“治未病”的优势，为百姓提供更好的中医服务。

加强推动中医药事业发展的政策创制，出台《大连市关于加快推进中医药事业发展的实施意见》等文件。

弘扬国医大师精神，加强国家级、省级、市级老中医、名中医、名老中医队伍建设，实施中医药传承和创新
人才工程。

拯救民间医学，规范民间医学和民间游医健康发展。

全面实施基层中医药服务能力提升工程，加快推进中医药养生保健、医疗康复及健康旅游等服务品牌建设。

（九）推进计划生育幸福家庭建设。

稳妥实施单独两孩政策。

落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策措施。

深化创建幸福家庭活动、生育关怀行动，实施“新家庭计划”。

深化生育服务证制度改革，全面推进流动人口婚育证明电子化改革，提升流动人口基本公共服务均等化水平。

依托信息化平台，推行生育手续等事项网上办理，简化办事流程，方便群众办事。

四、保障措施
（一）加强组织领导。

各地区、各部门、各单位要充分认识做好卫生计生惠民工作的重要意义，建立一把手负责制，加强信息沟通、工作联络和统筹协调，形成合力，确保各项任务顺利实施。

（二）加强经费保障。

各级政府要继续加大对卫生计生事业的财政投入，完善城乡医疗设施。

市卫生计生委要加快卫生计生重大投资建设项目的论证工作，市发展改革委、财政局等部门要积极支持配合，推动卫生计生重点项目尽快落实。

（三）加强人才队伍建设。

制定卫生计生专业人才培养规划，结合落实我市新一轮人才政策，建立适应行业特点的人才培养政策和制度。

创新人才工作体制机制，完善教育培训制度，推进人才队伍专业化、规范化建设。

建立健全人才培养、评价、使用、激励机制，提升人才队伍发展水平。

实施医学领军人才、基层骨干培养和全科医生特岗计划。

加强乡村医生培训和后备力量建设，落实上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制，促进优秀医学人才向基层流动。

（四）提升改革创新能力。

全面落实市委“工作创新年”各项要求，加强理论学习和调查研究，改进工作方式，增强发现问题、解决问题的能力，善于以人民群众反映强烈的突出问题为切入口，创新工作理念、思路和方法，激活创新思维，同心聚力破解卫生计生改革难题。

（五）加强法治建设。

推进《大连市医疗卫生机构设施规划建设管理条例》等地方法规立项申报，推动卫生计生立法工作；制定出台《关于加强卫生计生法治建设推进依法行政工作的实施意见》《大连市卫生计生委对外签订合同管理办法》等，提高卫生计生政策创制能力和水平。

改革行政审批制度，加强重大行
政决策和规范性文件等合法性审查，健全科学民主依法决策制度。

大连市人民政府办公厅
2015年4月18日
——结束——。