中国林业产业发展指南(一)

中国林业产业发展指南（一）
林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分，在维护国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要和十分特殊的作用。

面临国际金融危机对我国林业产业造成的严重冲击，为落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快产业结构调整、推动产业升级，确保林业产业的平稳健康发展，特编制此发展指南。

本本指南可作为指导林业产业应对金融危机的行动计划方案，指导周期为2009-2011年。

一、林业产业现状及面临的形势
林业产业是以森林资源为基础，以获取经济效益为目的，以技术和资金为手段，有效组织和提供各种物质产品和非物质服务的行业。

林业产业主要包括林木种植业、经济林培育业、花卉培育业、木竹采运业、木竹加工业、人造板制造业、木浆造纸业、林产化学加工业、林副产品采集加工业、森林旅游业等。

林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四大特性，即资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性。

林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、药材、森林旅游服务等在内的大量物质产品和非物质服务，而且在促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有着极为重要
的作用。

目前，直接从事林业产业生产的人员遍及城市和乡村，总量达4500万人。

我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，2008年全年林业产业总产值达1.44万亿元，其中第一产业产值6358.82亿元，第二产业产值6838.25亿元，第三产业产值1209.34亿元。

全国木材产量达到8108.34万立方米，人造板产量达到9409.95万立方米。

松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位。

2008年林产品进出口贸易总额占同类产品世界贸易总额的18%，贸易金额近700亿美元，仅次于美国居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等为主的木材加工产品，几乎占美国市场的半壁江山。

以木材为主的林产品不仅为生产提供了重要的原材料，而且在很大程度上丰富和满足了生活消费。

同时，林业产业有力支撑和促进了相关产业发展，创造了大量城乡就业机会，为满足国民经济建设，带动生态建设，提高生活质量方面做出了重要贡献。

多年来，林业产业发展迅速，但积淀的问题也十分突出。

一是林业产业的森林资源支撑较弱，原料林基地建设缓慢，质量不高、效益较差。

人造板原料林基地的保障程度不到30 %；二是林业产业的整体素质不高，经济增长方式粗放，2008年林业的科技贡献率只有39.1%；三是林产品科技含量低、品牌意识薄弱，我国林产品国际知名品牌寥寥无几；四是林业机械制造业水平总体落后，高端林产品的加工机械主要依赖进口；五是林产品低端化，落后产能庞大的问题长期存在，尤其是人造板质量参差不齐，总体质量不高。

受全球金融危机的剧烈冲击，林业产业发展的形势更为严峻。

一是我国林产品出口市场萎缩，出口增长大幅回落，2008年我国人造板出口量为1005万立方米，同比下降18%，其中后三个月同比下降更加剧烈，达40%以上。

全国林产品出口2009年1季度继续下滑，同比下降11%；二是原材料与产品价格陡降，人造板生产用的木材原料价格下降了20～30%，导致森林资源培育者的积极性严重受挫，森林资源发展和生态建设阻滞，人造板、林果等产品价格受供求关系变化的影响大幅下降，已经导致浙江、山东、江苏、河北等人造板生产大省和林果及加工业大省的林产品大量积压，据统计，全国人造板、复合地板产品的积压数量已达800万立方米以上，相关企业经营陷入困境，关门、停产的企业达60%；三是国内木材销售受到剧烈冲击，产品积压严重。

东北、内蒙古四大国有林区木材产销率只有28%，每立方米木材售价降低幅度为150-200元左右；福建、广西、贵州商品木材大量压库，仅福建即达101万立方米；四是林业企业大量停车限产、关门倒闭，生产人员大量失业，仅浙江、山东、江苏、河北4省的6个林业产业比较发达的县就减少就业人数300万左右，加剧了农民工返乡潮和城乡就业压力。

面对金融危机，既要看到林业产业发展面临的前所未有的重大不利影响，也要正视其为淘汰落后产能，优化产业结构，塑造龙头企业，创造品牌产品，开辟市场领域，提升产业素质，提高竞争能力带来的机遇，所以要通过科学规划，为实现林业产业的全面调整与振兴奠定基础。

二、发展指南的主要内容
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，以林业产业战略性调整、提高林业产业竞争力和有效增加林产品市场占有为主线，以集体林权制度改革为契机，扩大国内城乡市场需求，巩固和开拓国际市场，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，推动技术进步，加快自主品牌建设，淘汰落后产能，提升产业素质，完善标准体系，提高产品质量，开辟林业产业新的发展领域，稳定林业产业发展的总体规模，进一步发挥林业产业吸纳城乡劳动力就业、服务“三农”、促进国民经济健康发展的作用，巩固和提升林业产业在国民经济中的地位。

（二）基本原则
1.扩展内需市场，开拓国际市场
加强市场需求研究，鼓励国内区域性林产品市场建设，加大消费政策引导，开辟林产品的利用领域，挖掘林产品城乡市场消费潜力；稳定传统出口市场，开拓新兴国际市场；建立多元、稳定、安全的林产品市场体系。

2．加快技术进步，淘汰落后产能
提高企业自主创新能力，因势利导地引进、消化、吸收国外先进技术与设备，加快林业产业科技进步；通过鼓励企业技术改造和产业政
策引导，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能，转变林业产业的经济增长方式。

3．提升产品质量，强化品牌建设
利用先进的工艺技术和管理经验，提升产品质量，进一步树立品牌意识，鼓励企业制定和实施品牌战略，努力打造自主品牌，形成以名牌产品带动的产业发展机制，增强林业产业的竞争力。

建立完善的林产品质量安全监督检测体系，确保产品质量和安全。

4．做大产业龙头，扶持中小企业
鼓励产业规模化、集群化发展，凸显区域林业产业的引领作用；支持优势企业兼并重组、做大做强龙头企业；扶持非公经济，支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业，增强林业产业整体的抗风险能力。

5．拓展产业领域，培育新的增长点
加大各类工业原料林基地建设力度，积极发展生物质能源、木本粮油、森林生态旅游等新兴林业产业，保障国家能源安全、粮食安全，增加城乡劳动力就业领域，促进“三农”问题解决，推动城乡统筹发展，为国民经济的全面振兴奠定基础。

6．坚持林权改革，处理好兴林富民关系
集体林权改革是为了兴林，兴林是为了富民。

始终不渝地坚持兴林富民这一林业改革与发展宗旨和目的。

通过全面推进集体林权改革，调动千百万林农的积极性，加快传统林业向现代林业转变，开发林业的多种功能、多种效益，推动林业产业发展以开辟广大林农致富之路。

（三）产业发展的指导性目标
2009-2011年，林业产业调整和振兴的总体发展目标是：林业产业持续健康发展，产业结构得到优化，产业面不断扩大，产品质量显著提高，应用领域不断拓宽，进出口贸易稳定发展，为拉动内需、促进出口、增加就业、满足国计民生对林产品需求发挥更大的作用。

1.确保林业产业生产总量平稳增长
林业产业总产值由2008年的1.44万亿元增加到2011年 1.72万亿元，保持9%左右的速度增长；其中人造板产量稳定在1亿立方米左右。

2.林产品出口市场得到稳定
2011年我国林产品国际贸易总量达到900亿美元，其中出口增长基本恢复到2007年水平，出口总额达到或超过500亿美元。

人造板、木地板、家具、木门等优势产品继续保持世界出口第一国地位。

3.林业产业结构进一步优化
2011年林业第二产业和以生态旅游为龙头的林业第三产业占林业总产值的比重分别增加到50%以上和18%；人造板为主的木材加工企业得到全面整顿；相关国家标准和行业标准得到修订（制订），落后产品及装备基本淘汰；名优林产品的形象得到树立，龙头企业带动作用突显，林产品质量基本满足社会需求。

林区的各项社会事业得到较大发展，生态文化建设成就显著。

4.林业产业在增加农村劳动力就业方面作用明显发挥
2011年林业产业就业人数由2008年的4500万人增长到5700万人，其中第一产业实现就业3000万人，第二产业实现就业1100万人，第三产业实现就业1600万人。

5.木质林产品后备资源基地得到扩大，海外资源进口基本稳定
2011年各类工业原料林基地面积迅速扩大，国内木材及林产品供给能力得到提高；木材及制品（含纸类）进口渠道得到稳定，年均进口海外木材资源稳定在1.6亿立方米以上。