引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动激励政策研究

引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动激励政策研究摘要：随着社会的跨越式发展，社会各个部门、层次、岗位对于人才的需求量越来越大，从而使得各个地区或岗位人才的供求关系也不同程度出现了失衡的状态：一方面是优秀人才的严重缺乏，另一方面又由于相关扶持、激励政策的缺失阻碍了人才的流动。

而这种情况在基层一线，或者一些艰苦地区和岗位上显现的尤为突出。

因此，开拓思路制定出切实、有效的激励政策，从而能够加快引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动是十分重要的。

关键词：人才流动；基层一线；激励政策
一、新乡市人才向基层岗位流动现状
（一）界定
人才流动是指人才在不同服务单位之间发生移位的现象，即各种人才，尤其是高层次人才资源在不同国家、地区、部门、单位之间和单位内部的岗位之间进行流动配置，发生工作地点和工作岗位的变动。

针对新乡市，能够引导向基层一线、艰苦地区流动的人才对象主要包含大学生村干部、县乡公务员、农业特派员、选调生、参加“三支一扶”、送教下乡计划的大学生等。

据2014年数据统计显示，目前新乡市人才资源总量约为45.5317万人。

其中，党政人才18293人，专业技术人才156000人，经营管理人才36006人，技能人才143769人（技术工种从业人员26.2万人），农村实用人才44484人，社会工作人才1765人，宣传文化人才55000人。

（二）新乡市人才向基层岗位流动的主要做法
1、高度重视，组织健全，形成人才工作新格局。

近年来，新乡市各级党委、政府十分重视人才工作，提出了“人才强市战略”。

在人才培养、引导以及使用方面做了大量工作，在全市范围内多次组织调研活动。

针对全市12个县（市、区）、4个工业园区以及26个市直单位、6家驻新高校和5家重点企业进行了全面的摸查和了解。

同时成立了市、县两级人才工作领导小组和办事机构，配备了专职人员107人，形成主管部门统一牵头引导，相关部门紧密配合，为做好人才引导工作提供有力的保障。

2、结合实际，明确要求，制定人才中长期发展新规划。

出台了《新乡市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》（简称为《纲要》）。

《纲要》指出要“积极改善农村基层和贫困县乡人才生活和工作条件，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。

完善高校毕业生创业就业扶持政策，建立‘下得去、待得住、干得好、流得动’的激励机制，采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业服务与就业，实施大学生村干部、高校毕业生‘三支一扶’、志愿服务贫困县等计划，继续开展选调生工作，逐步提高对服务农村基层高校毕业生的考录比例。

坚持和完善从基层一线选拔干部制度，逐步提高市级党政机关面向基层录用公务员比例。

开发基层社会管理和公共服务岗位，为基层充实大批人才。

落实高校毕业生到农村任教、到乡镇卫生院工作特岗计划，实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法，完善科技副职、博士服务团、科技特派员到基层和农村、企业服务的政策措施，为基层提供广泛人才和智力支持。

”
3、完善政策，创新机制，建立人才工作新举措。

新乡市围绕转变观念、机制创新的人才发展理念，先后制定出了一系列推进人才队伍建设的新政策。

进一步创新了人才的培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制。

近几年来，我市先后多次出台和完善引导人才向基层一线、艰苦地区和岗位流动的相关激励政策。

包括《新乡市人才队伍建设情况调研报告》、《关于进一步吸引和用好优秀人才的若干规定》、《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》、《新乡市有突出贡献高技能人才和技术能手评选选拔奖励办法》的通知、《关于在全市推行建立“首席员工”评选制度的意见》等。

4、引培并举，选用结合，取得人才队伍建设新成效。

新乡市在人才培养方面注重人才的多元化培养。

根据人才的自身特点，把握和遵循人才的成长规律，有针对性地进行培养。

例如我市以“下乡支农”、“人才群英会”、“百家企业人才服务工程”等活动为载体，组织各类人才定期到农村基层讲解政策，传播知识，现场答疑，解决与“三农”工作密切相关的问题。

同时，还围绕着建设社会主义新农村对人才的需要，以“绿色证书”、“阳光工程”为依托，吸引人才走进农村，加强农村实用人才培训，农村劳动力转移前培训,促进了农村发展、农业增产和农民增收。

二、影响新乡市引导人才向基层流动的主要因素
（一）人才总量不足，人才队伍整体水平不高。

截止2011年，我市人口总数超过590万人，其中，人才总量约为45万余人，仅占到我市人口总数的7.6%，低于全国平均水平1.3个百分点。

这远远不能满足我市经济社会发展对于人才的需求。

而从学历上看，虽然我市在全省高校拥有数量上名列前茅，但新乡市人才队伍中除党政人才、专业技术人才拥有中等学历以上人才数量较多外，其他人才队伍整体学历不高，尤其是在基层一线、农村等艰苦地区和岗位。

以农村实用人才为例，中专以上学历的人才总量仅仅只有3100人，占到实用人才总量的不到7%。

由此可见，基层一线，尤其是像服务于农村这样的艰苦地区的人才供给量和需求量严重失衡。

在区域分布上，经济欠发达的落后地区与发达地区在人才的分布上更是差异明显。

例如长垣县近几年能够吸引各类人才近6000余名，其中博士36人，海归7人。

而其他县市区不管从数量还是质量上都存在着明显差距。

（二）体制不活，不能充分发挥人才的使用效率。

1、基层一线或艰苦地区缺乏灵活性的用人机制直接导致人才的盲目流动，尤其是青年人才。

固守陈规的用人机制使得很多地方和岗位不能够及时的吸纳新鲜血液，将很多愿意走向一线的人才拒之门外。

2、基层岗位或艰苦地区不科学的人才管理机制导致人才的能力不能够得到充分发挥，直接影响人才的工作积极性和工作热情。

阻碍了人才的创新发展。

使得人才无用武之地，最终导致人才流失。

3、基层岗位或艰苦地区不健全的人才服务机制不能够形成有效的上下统一的服务体系，使人才不能够摆脱后顾之忧，从而影响人才充分发挥自己的能力。

同时，也时刻影响着人才长期服务于该岗位或地区的决心，最终导致人才流失，或者不能够吸引人才向该地区或岗位流动。

（三）环境不优，对人才的吸引力不强。

与发达地区相比，新乡市在人才的引进、培养、使用、待遇等方面投入不足，尤其是基层一线岗位或艰苦地区，更是在吸引人才方面资金投入缺乏严重，不能更好得满足人才发展需求。

甚至还会出现不能兑现引进人才时的待遇承诺，人才外流现象较为严重。

相关部门的服务意识不强，为人才排忧解难的力度不够，致使许多人才不想来，来了也不想久留。

三、建立和完善人才下基层的激励政策
（一）坚持党管人才原则，促进人才强市战略实施。

党的十八大报告指出要“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来……统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。

”
《新乡市中长期人才发展规划纲要》研究制定了我市如何加强党管人才工作的实施意见，建立党委、政府人才工作目标责任制，把人才工作各项任务指标的完成情况纳入领导班子和领导干部考核内容。

加大人才政策机制创新力度，研究制定人才奖励政策和优秀人才奖励办法，完善人才开发、评价、选用、激励保障机制，积极开发利用人才网络平台功能，营造“四个尊重”浓厚氛围。

通过采取政府主导、企业参与、学研联动、市场运作等模式引导一批高技术、高层次人才，实施人才工程战略，不断提高和扩大我市各个领域和岗位的人才队伍。

例如：依托新乡商品粮基地和优质小麦生产基地的有利条件，推进粮食育种研究和精深加工人才壮大工程。

实施“高技能人才培养计划”、“紧缺技能人才培养计划”，推进技能人才振兴工程，并能够长期为基层县、乡、镇服务。

（二）创新体制机制，激发人才队伍创造活力。

党的十八届三中全会强调“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。

打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。

完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。

健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。

加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

”
1、创新人才培养开发机制。

要以经济社会的切实需求为基础，创新培养模式，强化实践能力，要以充分能够充分发挥人才作用为目的进行人才培养。

要突出培养创新型人才，注重培养应用型人才。

要建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，完善职业教育保障机制，加强在职人员继续教育。

要加强有针对性的岗位培训，针对特定岗位、缺乏相应人才的基层进行有目的性的人才队伍培养和人才流向的引导。

2、创新人才评价发现机制。

要建立以品德、能力、业绩为导向的科学的人才评价发现机制。

要坚持不断完善人才评价依据，通过工作能力、工作业绩、群众反映合理的评价和发现人才，尊重人才的个性、特性，对特殊人才进行特殊的评价标准。

通过科学的、有效的评价和发现机制，挖掘人才、吸引人才。

同时，科学的人才评价发现机制能够有效激发人才队伍的活力和创新能力。

3、创新人才流动配置机制。

要建立更加规范统一、更加开放的人才市场，推进人才市场的公平竞争，自由流动，提高人才的流动效率。

通过创新的人才流动配置机制，有效打破人才流动的障碍，发挥市场配置人才资源的重要作用。

加大信息公开，健全人才市场的供求、价格、竞争机制，充分发挥人才的主体性作用。

要不断完善人才的社会保险关系转移接续，建立社会化的人才档案管理服务体系。

加强对人才流动的政策引导，建立完善与县（市、区）、产业集聚区、粮食生产核心区以及主导产业、新兴产业、高新技术产业相配套的人才开发、流动机制，促进人才资源合理有效配置。

尽可能的满足和保障基层一线、艰苦地区或岗位对人才的迫切需求。

4、创新人才激励保障机制。

要通过有效的激励保障机制充分体现人才价值，鼓励人才创新创造，维护人才合法权益。

要不断完善各类人才队伍的薪酬制度，健全人才激励机制，推行中长期激励措施和办法。

要始终坚持精神激励和物质奖
励相结合，同时，政府部门也要建立、健全以政府为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，调整规范各类人才奖项设置，大力表彰在经济社会发展中做出突出贡献的优秀人才，形成国家、社会和单位相结合的人才激励保障体系。

（四）完善人才政策，打造优秀人才的集聚高地。

1、实施促进人才投资优先保证的财税金融政策
各级政府优先保证对人才发展的投入，较大幅度增加人力资本投资比重。

各级政府建立人才发展专项资金，保证各项人才工作经费，纳入财政预算体系。

保障人才发展重大项目的实施，落实行政事业单位干部培训任务，提高企业职工培训经费的提取比例，在重大建设和科研项目经费中，要考虑人才培训需求，鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金。

通过税收、贴息等优惠政策，引导社会、用人单位和个人多元化投资人才资源开发。

加大财政转移支付力度，引导贫困地区加大人才投入。

利用国际金融组织和外国政府贷款优先投资人才开发项目。

建立政府人才投入使用管理绩效考评制度，提高人才投入资金整体使用效益。

2、实施产学研合作培养创新人才政策
建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，支持企业、科研院所与高等学校通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。

建立产学研高层次人才双向交流制度。

改革完善博士后制度，加强产学研结合。

实行“人才＋项目”的培养模式，依托国家、省和市重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关等项目，在实践中集聚和培养创新人才。

重视发挥企业作用，加强企业研发平台和研发队伍建设，对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。

2013年10月，李庆贵书记在全市工作会议上强调要“充分发挥人才作用，引导鼓励各类人才在经济社会发展中建功立业。

进一步健全完善人才发展政策，以政策突破带动机制体制创新，努力打造优秀人才的集聚高地，推动人才战略强市迈出新步伐。

”
参考文献：
[1]杨建科.西部开发中的技术转移与人才流动的对策研究[J].唐都学刊,2005,9.
[2]刘京州,郝银,侯平甫.破解基层“人才荒”的出路[J].人才资源开发,2006,10.
[3]蒋健敏,沈清,高榕等.开展农村社区医生定向培养为新医改提供基层人才保障[J].中国高等医学教育,2010,4.
[4]杨宏伟.如何加强基层人才队伍的建设[J].科技资讯,2010,25.。