厦门大学行政法笔记考研笔记

行政法学考点-笔记1、行政法调整的对象：始终以行政关系为调整对象p72、行政法学与行政法的区别：行政法学是以行政法及与行政法相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。

归属不同：行政法学是一门学科，行政法是一个法律部门对象范围不同：行政法调整对象是行政关系，行政法学的研究对象主要是行政法，但不限于行政法本身P253、行政法的原则；行政法的基本原则：系指贯穿于一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家管理中必须遵循的基本行为准则。

P431行政合法性原则是首要原则（行政职权来源合法，行政行为受到法律拘束） 2行政合理性原则又称比例原则或帝王原则（由比例原则、平等原则与正当原则构成）P544、行政主体的权利（包括那些机关可以构成行政主体）：行政主体一般以国家行政机关作为载体，但它又不限于行政机关，得到法律法规授权的非行政机关同样享有行政主体的地位。

P64制定规范权。

2行政许可权。

3行政确认权。

4行政检查权。

5行政奖励权.6行政物质帮助权。

7行政处罚权。

8行政强制权。

9行政合同权。

10行政裁决权。

11行政复议权。

12行政委托权。

13行政处分与追偿权。

14行政执行权5、行政复议的程序：申请、受理、审理、决定，行政复议是以声请行为P502-5096、行政处罚的简易程序：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证明，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

（行政处罚决定书应当当场交付当事人。

行政处罚决定书应当裁明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章）。

必须报所属行政机关备案P3037、行政给付行为有哪些：行政保障制度（抚恤金；特定人员离退休金；社会救济金、福利金；发放给灾民的生活救济费和救济物资，安置、抢救、转移灾民而支出的费用和物资等）行政助长制度（行政奖励、国家科研项目资助、中小学贫困生助学金资助、高校贫困生助学贷款贴息、对农业的财政资助、对中小企业的贴息贷款、对特定行业的补贴、产品的出口退税等）P215-2168、行政奖励的形式：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职9、行政决定的种类：行政命令、确认、许可、给付、征收、征用、处罚、裁决、强制措施、强制执行等P19510、行政复议附带审查的范围有哪些：合法性审查：作出具体行政行为的行政主体是否合格；行政行为是否越权；作出具体行政行为的客观事实是否清楚、确凿；程序合法；作出行政行为是否符合符合法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；适当性审查：行政复议机关对被申请人做出的具体行政行为是否公平、合理（此答案不一定正确）11、行政优益权：是指为保障国家行政职权的有效行使，国家赋予行政主体和行政人职务上和物质上的优益条件，行政主体及其行政人依法享受这些优益条件的资格。

行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念行政法学是研究国家行政行为的法律规范和制度的学问，是行政法学者对行政法现象进行科学认识和理论总结的学科。

行政法学研究的对象是国家行政法律制度和行政行为。

它是整个法律学科中的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等相互关联、相互影响。

二、行政法学的特点1.行政法源自国家权力的特殊性。

行政法作为一门独立的法学科目，是从国家行政权力的实施中分离出来的，与国家权力的特殊性密切相关。

行政法的规范对象主要是国家行政行为，维护的是国家的行政权威和行政秩序。

2.行政法的规范功能直接涉及国家行政活动。

行政法中的法律规范和制度直接约束和引导国家行政行为，具有明确的规范功能。

行政法通过管理国家行政行为的过程和实际运作，规范和约束着政府的职权行使。

3.行政法的国家性和强制性。

行政法作为国家法律制度的一部分，具有强制性特征。

国家机构和公职人员的行为受到行政法的明确规定，必须按照法律规定行使职权，否则将受到法律的制裁。

4.行政法与其他法学分支学科的关系紧密。

行政法学作为法学科的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等分支学科有着紧密的联系和互动。

三、行政法的基本原则1.合法性原则：行政行为必须以法律权力为依据，依法行使行政权力，行政行为不得违反法律的规定。

2.公正性原则：行政行为必须公平、公正、公开，不得歧视、偏袒，保证各方利益平衡。

3.适度原则：行政行为的力度必须适度，不能过分或者不足，要保持工具性和可变性。

4.程序正当性原则：行政行为的程序必须合规、有效，行政机关必须依照法定程序进行行为，保障当事人的合法权益。

5.效率原则：行政行为必须高效、迅速，合理利用行政资源，为公众提供高质量的服务。

四、行政法的主要内容1.行政行为：行政行为是行政机关根据行政权力行使职责所进行的具体行动。

它是行政法学的基本研究对象之一，也是行政法律规范的主要适用对象。

2.行政组织：行政组织是行政法学的重要内容之一，包括行政机关、行政部门、行政机构等。

《行政法学》笔记行政法学笔记第一章行政法基本原理第一节行政法的概念实质行政国家行政——带国徽公共行政形式行政一、行政非国家行政——企事业单位、社会团体私行政（一）公共行政与私行政区别1、性质不同→公：代表国家职能活动，公共性质；私：团体自身利益2、目的不同→公：公共秩序；私：个别、局部利益3、手段不同→公：享有特权行政=公共行政=行政机关行使行政权（二）行政权1、概念：执行法律、管理国家事务的权力。

（1）行政权与政权立法权政权→统治权→主权→国家→国家权力司法权行政权（2）行政权与权力、权利（3）行政权与行政职权（4）行政权与公民权利→公民权利是行政权的前提和基础；行政权是公民权利保障。

2、行政权的双重作用：保障行政机关的有效执法；侵犯公民权。

二、行政法（一）概念是一个独立部门，因调整行政主体行使行政职权而产生的特定关系的法律规范的总称。

（二）调整的法律关系1、组织行政关系2、管理行政关系3、监督行政关系→行政诉讼、复议4、救济行政关系（三）行政法的特征内涵丰富、范围广、技术性强1、在内容上的特点具有很强的命令性、服从性（不平等）行政法律规范内容易于变动2、在形式上的特点：数量多，没有统一法典；实体法规和程序法规交织在一起。

三、行政法的渊源第二节行政法关系一、概述1、含义：调整行政关系的法律规范。

2、特征：必有一方是行政主体；具有不对等性；内容法定性；权利义务的复合性二、行政法律关系的要素1、主体行政法律关系≠行政主体物─物质、货币2、客体智力成果─专利权、发明、著作权行为─作为、不作为3、内容：行政主体的权利和义务；行政相对人的权利和义务三、行政法律关系的变动─产生、变更、消灭1、产生→行政主体与行政相对人产生一定权利和义务关系2、变更：主体变更、客体变更、内容变更3、消灭：一方或双方当事人消失；行政法律关系被撤销或履行完毕（注销）第三节行政法的基本原则一、概述1、含义：法的灵魂法理理念中2、特征：法制性、特殊性、普遍性二、行政合法性原则（依法行政）（一）内容上1、法律至上：法律大于权力，权力来源于法律2、法律保留：有些事项只能由法律规定犯罪和刑罚；剥夺公民政治权利和限制人身自由；司法制度3、法律优先（二）具体要求1、行政主体设立合法2、行政职权拥有合法3、行政职权行使合法（不折不扣、不能拖延、不能不按法定要求）4、违法行使职权应当承担法律责任三、行政合理性原则（正当、客观、适度）（一）背景→行政自由裁量权（二）内容1、行政行为应符合法律的正当目的行政法的一般目的→为人民服务；特定的法律目的→维护社会秩序2、行政行为具有正当的动机（善良、诚实）3、应当考虑相关因素而不考虑无关因素4、行政行为应当符合人之常理→符合事物发展的客观规律及日常生活的常识5、行政行为应当符合公正要求→同等情况同等对待；不同情况不同对待6、行政行为公开化→行政活动依据和政策公开；活动过程公开；行政信息、情报公开四、行政应急性原则（一）含义：指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。

行政法学笔记行政法学笔记行政法学是法学的一门重要学科，它主要研究国家行政机关的组织、职权、程序和行政行为的法律规范等内容。

本文将从行政法学的定义、内容、原则等方面进行阐述。

一、行政法学的定义行政法学是研究国家行政机关的组织、职权、程序和行政行为的法律规范的学科。

它主要研究行政机关的组成、职责、权限，行政程序的规范、实施方式和结果评价，以及国家行政行为的规范、权限和结果等方面的相关法律问题。

二、行政法学的内容行政法学的内容主要包括以下几个方面。

1. 行政机关的组织和职权行政机关的组织包括机构设置、职能分工、人员编制等方面的规定。

行政机关的职权包括行政决策、行政执行和行政监督等方面的规定。

行政法学研究行政机关的组织和职权，旨在保障行政机关的正当行使权力和规范行政机关的行为。

2. 行政程序的规范行政程序的规范主要包括行政决策程序、行政执行程序和行政救济程序等方面的规定。

行政法学研究行政程序的规范，旨在确保行政决策的合法性和公正性，保护当事人的合法权益，维护社会公共利益。

3. 行政行为的规范行政行为的规范主要包括行政权力的行使、行政行为的合法性和行政行为的结果等方面的规定。

行政法学研究行政行为的规范，旨在确保行政行为的合法性和公正性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会公共利益的实现。

三、行政法学的原则行政法学的研究需要遵循以下原则。

1. 法治原则法治原则是行政法学的核心原则，它要求行政机关必须依法行政，行政行为必须合法、公正、公开，行政程序必须符合法定程序，行政决策必须符合法律的要求。

2. 公正原则公正原则是行政法学的基本原则，它要求行政机关必须公正行使职权，行政行为必须公正对待当事人，行政程序必须公正进行，行政决策必须公正处理。

3. 公共利益原则公共利益原则是行政法学的指导原则，它要求行政机关必须维护社会公共利益，行政行为必须促进社会公共利益的实现，行政决策必须协调各方利益，公平公正地分配资源。

2.尚未制定法律的，行政法规可以设定。

3．国务院采取发布决定的方式设定。

实施后（除临时性），应提请人大制法，“条例”、“规定”、“办法”4.地方性法规可以设定。

5.省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时行政许可。

+其常委会→制定法律；2．全国人大：有权修改宪法，制定基本法*（刑法、民法、国家机构及其他的基本法）；3．全国人大常委会：制定2以外的法律；闭会期间，补充和修改2，但不得抵触；4．省、自治区、直辖市和较大市的人民政府可根据法律、行政法规、地方性法规，制定规章；*国务院根据宪法、法律，制定行政法规。

主要表现为行政法规&规章。

行政法规——国务院部门规章——国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、直属机构（工商、环保、质监、税务）维护社会秩序与公共利益；监督行政主体；保护公民、法人和其他组织的合法权益。

、能以自己的名义开展行政活动（主要标准）。

2.对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作具体行政行为提起诉讼的；3.本辖区重大、复杂案件。

2.行为不适当1．主要证据不足2．适用法律、法规错误3．违反法定程序4．越权、滥权5．具体行政行为明显不适当2.行政主体不明确或明显越权3.行政主体受胁迫作出行政行为4.实施将导致犯罪5.没有可能实施的行政行为2.法规、规章制定的具有普遍约束力的决定3.行政机关对机关人员的任免、奖惩4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

2.自然规律及定理3.按法律规定推定的事实4.根据日常生活推定的事实5.已依法证明的事实确定力；拘束力；公定力；执行力。

行政处罚、行政监察、行政许可、行政强制执行。

羁束行为、自由裁量、要式行政行为、不要式行政行为。

2.罚款3.没收违法所得、非法财物4.责令停产停业5.行政拘留6.暂扣或吊销许可证、执照7.其他2.查封场所、设施或财物3.扣押财物4.冻结存款汇款2.划拨存款、汇款3.拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施4.排除妨碍、恢复原状5.代履行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

笔记说明1，例子：“注释法学派（2006☆）”。

说明：括号内的年份代表是这一年的真题，☆是名词解释，☆☆是简答，☆☆☆是论述。

2，例子：“法学研究与法学教育★★”。

说明：★号越多的，表示我认为这章或者这节越重要。

3，厦大的真题重复率挺高的。

要重视真题。

有些历年真题在现在的参考教材里没有出现的，就没有摘录了。

4，笔记的字体跟字号大小，可以自己调整。

刑法第一部分刑法论（1，导论2，概说3，基本原则4，效力）第一章，导论第二章，刑法概说（1，概念与分类2，特征3，机能）第一节，刑法的概念和分类14（一，刑法的概念★★二，刑法的分类★）刑法，是指掌握国家政权的统治阶级为了维护其阶级利益和统治秩序，以国家名义颁布的，规定犯罪及其法律后果的法律规范的总称。

又社会性和文化共同性。

第二节，刑法的特征16 （1，调整对象不特定2，最后手段性3，最严厉的强制性）一，刑法调整对象的不特定性★★二，刑法的最后手段性★★三，刑法具有最严厉的强制性★★★①刑罚是刑法的主要强制手段，是最为严厉的；②刑事法律关系的建立具有强制性；③以规定各类犯罪行为成立要件为主要内容。

第三节，刑法的机能18 （1，规制2，保护3，保障）刑法的机能（2007☆2006☆☆）刑法的机能，即指刑法的作用，这是客观上对刑法的评价。

一，刑法的规制功能★★即规范人们行为的机能，①评价机能，即告诉人们如何评价各种行为的机能；②导向机能，即引导人们实施合法行为，不实施非法行为的机能。

二，刑法的保护机能★★即保护合法权益不受犯罪侵犯的机能。

三，刑法的保障机能★★即限制国家刑罚权的发动，保障无罪的人不受刑事追究以及犯罪的人不受法外制裁的功能。

第三章，刑法的基本原则（1，概述2，罪刑法定3，罪刑相适应4，法律面前人人平等）第一节，刑法的基本原则概述21★第二节，罪刑法定原则22 （1，意义与沿革2，理论基础3，派生原则）简述罪行法定的派生原则（2009☆☆2007☆☆）一，意义与沿革★★罪行法定原则，法无规定不为罪，法无规定不处罚；又什么样的行为构成什么样的犯罪，应处以什么样的刑罚，都必须根据明文规定的法律来论断。

《行政法学》笔记第一章行政法基来源差不多理第一节行政法的概念本质行政国度行政——带国徽公共行政情势行政一、行政非国度行政——企事业单位、社会集团私行政（一）公共行政与私行政差别1、性质不合→公：代表国度本能机能活动，公共性质；私：集团自身好处2、目标不合→公：公共秩序；私：个别、局部好处3、手段不合→公：享有特权行政=公共行政=行政机关行使行政权（二）行政权1、概念：履行司法、治理国度事务的权力。

（1）行政权与政权立法权政权→统治权→主权→国度→国度权力司法权行政权（2）行政权与权力、权力（3）行政权与行政权柄（4）行政权与公平易近权力→公平易近权力是行政权的前提和差不多；行政权是公平易近权力保证。

2、行政权的双重感化：保证行政机关的有效法律；侵犯公平易近权。

二、行政法（一）概念是一个自力部分，因调剂行政主体行使行政权柄而产生的特定关系的司法规范的总称。

（二）调剂的司法关系1、组织行政关系2、治理行政关系3、监督行政关系→行政诉讼、复议4、救济行政关系（三）行政法的特点内涵丰富、范畴广、技巧性强1、在内容上的特点具有专门强的敕令性、屈从性（不平等）行政司法规范内轻易于更换2、在情势上的特点：数量多，没有同一法典；实体律例和法度榜样律例交错在一路。

三、行政法的渊源第二节行政法关系一、概述1、含义：调剂行政关系的司法规范。

2、特点：必有一方是行政主体；具有纰谬等性；内容法定性；权力义务的复合性二、行政司法关系的要素1、主体行政司法关系≠行政主体物─物质、泉币2、客体智力成果─专利权、制造、著作权行动─作为、不作为3、内容：行政主体的权力和义务；行政相对人的权力和义务三、行政司法关系的更换─产生、变革、祛除1、产生→行政主体与行政相对人产生必定权力和义务关系2、变革：主体变革、客体变革、内容变革3、祛除：一方或两边当事人消掉；行政司法关系被撤销或实施完毕（刊出）第三节行政法的基来源差不多则一、概述1、含义：法的魂魄法理理念中2、特点：法制性、专门性、广泛性二、行政合法性原则（依法行政）（一）内容上1、司法至上：司法大年夜于权力，权力来源于司法2、司法储存：有些事项只能由司法规定犯法和科罚；剥夺公平易近政治权力和限制人身自由；司法轨制3、司法优先（二）具体要求1、行政主体设立合法2、行政权柄拥有合法3、行政权柄行使合法（不折不扣、不克不及迁延、不克不及不按法定要求）4、违法行使权柄应当承担司法义务三、行政合理性原则（合法、客不雅、适度）（一）背景→行政自由裁量权（二）内容1、行政行动应相符司法的合法目标行政法的一样目标→为人平易近办事；特定的司法目标→爱护社会秩序2、行政行动具有合法的念头（仁慈、诚实）3、应当推敲相干身分而不推敲无关身分4、行政行动应当相符人之常理→相符事物成长的客不雅规律及日常生活的常识5、行政行动应当相符公平要求→一致情形一致对待；不合情形不合对待6、行政行动公布化→行政活动依照和政策公布；活动过程公布；行政信息、谍报公布四、行政应急性原则（一）含义：指在某些专门的紧急情形下，出于国度安稳、社会秩序或公共好处的须要，行政机关能够采取没有司法依照的或与司法相抵触的方法。

行政法学学习笔记Happy First, written on the morning of August 16, 2022行政法学学习笔记壹．行政法基本原理一、行政法的概念英美法系：认为不能界定;是控权法..大陆法系：认为可以界定;是以一定层次的公共利益和私人利益关系为基础和调整对象的法律规范总称..行政法是以行政主体与行政相对人之间的行政管理关系为调整对象的法律规范总称..二、行政法的渊源1.英美法系偏重于司法判例;制定法次要：宪法、司法判例、成文法；大陆法系偏重于制定法;判例次要：宪法、法律、法规命令、规章;习惯法、一般法律原则..2.中国大陆行政法渊源（1）制定法：宪法和条约、法律、行政法规、地方性法规、自治条例单行条例、行政规章、法律解释..（2）非制定法：习惯法、行政惯例、司法判例、行政法一般原则..三、行政法的特征本质特征：控制和规范行政权力;防止政府侵犯公民权利..形式特征：无统一完整的法典形式；形式广泛、数量众多、富于变化；实体规范与程序规范并存..四、行政法律关系1.概念：经行政法调整后形成的行政主体与行政相对人之间的权利义务关系..主体：必须有一方是行政主体行政机关或被授权组织内容：与行使行政权力有关;由行政法预先设定权利义务;不能由双方约定..行政合同除外权利的处分：行政机关不能随意处分权力；相对人在不危害社会前提下可以抛弃权利;不可转让权利..双方地位：程序上对等;实体上不平等;行政主体处于主导地位..如行政相对人不得实施行政强制、行政处罚;行政主体不得行政复议、行政诉讼..2.分类（1）实体性行政法律关系、程序性行政法律关系实体性行政法律关系：根据实体法规范产生行政法上实质内容的权利义务关系..程序性行政法律关系：根据程序法规范产生行政法上程序内容的权利义务关系..程序法是指行政机关所作行政程序的规定;不同于行政诉讼程序..（2）内部行政法律关系、外部行政法律关系内部行政法律关系：行政主体与其所属工作人员内部相对人之间的关系..不可诉;由人事部门解决..外部行政法律关系：行政主体与公民、法人、其他组织外部相对人之间的关系..3.行政法律关系要素（1）主体行政主体：依法享有行政权力;能以自己的名义实施行政行为并独立承担由此产生的法律效果的社会组织..包括行政机关和被授权组织..界定：理论上以直接影响或间接影响界定;实务中以行政行为直接切实影响公民权利义务为标准..（2）客体：行政法主体的权利义务指向的标的..（3）内容：行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务..4.行政法律关系的变动：产生、变更、消灭条件：行政法规范的存在;行政法律事实的出现..行政法律事实：能够引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观事实情况;包括行为和事件..5.行政法律关系与其他法律关系的复合行政、民事法律关系的复合因果上的复合：因行政法律关系而成民事法律关系;因民事法律关系而成行政法律关系；时间上的先后..主体身份的复合：行政主体以行政主体、民事主体身份出现..行政、刑事法律关系的复合因果上的复合：因行政法律关系而成刑事法律关系;因刑事法律关系而成行政法律关系；时间上的先后..主体身份的复合：行政主体以行政主体、犯罪人身份出现；行政相对人同时以行政相对人和犯罪人身份出现..五、行政法基本原则概念：贯穿于全部行政法规范之中;用以指导行政法制定、实施、解释的基本准则..1.行政法定原则：法无明文规定不得任意行政..（1）职权法定：任何行政职权的来源和作用必须有明确的法定依据;否则越权无效;应当承担法律责任..（2）法律优先：解决法律和行政的地位问题..法律对行政权有优先地位;以法律指导行政;一切行政活动都不得违反法律..（3）法律保留：行政与立法的界限..涉及公民重要或基本的权利义务的事项;专属于国家立法权限;行政主体不得代为规定..学说：侵害保留说、全部保留说、重要保留说..英美法系禁止授予立法权2.行政均衡原则：实体方面控制行政裁量;要求行政主体在选择作出何种内容行政行为时应权衡各种利益关系..（1）平等对待：禁止恣意;行政自我约束三种情况：同等对待、不同情况区别对待、比例对待..（2）禁止过度：行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡;选择既为公共利益所必要;又对相对人利益损害最少的手段..（3）信赖保护：行使权利履行义务时应遵循诚实信用..3.行政正当原则：程序方面控制行政裁量;行政权力的运行必须符合最低限度的程序正义..（1）避免偏私：行政主体于行政程序中应在参与各方之间保持超然、不偏不倚的态度和地位..（2）行政参与：受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力运行过程..（3）行政公开：行政主体在行使权力的过程中;应当依法将行政权力运行依据、过程、结果向行政相对人和公众公开..狭义：行政主体对其行政行为、公共事务或信息公开..政府信息公开条例广义：国家机关行为公开;立法、司法、行政公开..内容的三个层面：行为内容——公开法律依据、立法公开、执法公开；行为过程——行政听证行为结果——行政决定公开六、行政法的适用及解释1.行政法渊源见前2.法律冲突中的适用规则立法法第五章（1）效力层级上位法优于下位法：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规、规章法律解释的法律效力与解释对象同等..（2）同一层级不同法律、同一法律中的不同条文特别法优于一般法（3）同一层级新法优于旧法新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的;适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的;适用新的一般规定..（4）最终裁决司法解释：最高法院发布的司法解释具有法律效力 2007关于司法解释工作的规定3.行政法中溯及既往：适用效力问题（1）空间效力：中央行政管理法规适用于我国全部领域;地方行政管理法规在本行政区域内生效..时间效力：何时生效;何时失效;是否溯及既往..对人效力：行政法律关系当事人主体、相对人、第三人（2）实体从旧、程序从新从新从优、从新从轻：有利于当事人和社会秩序;宽大为怀..4.行政法的解释见法理学文义解释、体系解释、历史解释、目的解释、合宪性解释中国大陆不存在5.漏洞补充（1）类推：对于法无明文规定的事件;比照援引类似案型之规定..（2）反面论证（3）目的性限缩、目的性扩张：弥补立法者疏忽目的性限缩：为了贯彻立法目的;更正不适当的扩张;将过宽的部分含义排除在外..目的性扩张：为了贯彻立法目的;将本不该为该条文所涵盖的案型包括于该条文的适用范围..貳．行政主体一、行政主体的认定1.定义：见前2.特征：有行政权——职权;授权以自己的名义——语言文字、符号、行动公章独立承担法律效果——有利、不利社会组织——不是个人;行政职责由国家公务员完成3.各个行政主体（1）行政机关：宪法和组织法赋予行政管理权中央：国务院八个层次;见宪法学一些中央行政机关不能以自己的名义对外行使职权;无主体资格：国务院办公厅、国务院办事机构侨务办、港澳办、法制办；国务院直属办事机构：参事室、机关事务管理局；部委内设司局地方：各级政府及其职能部门派出机关：行政公署、街道办事处、管委会、区公所县辖区（2）授权行政主体：法律、行政法规、规章授予行政管理权①行政机构内部机构：工商局商标评审委员会、知识产权局专利复审委员会派出机构：公安派出所、审计署办事处、税务所临时机构：防汛指挥部②事业组织国务院直属事业单位：证监会教学科研单位：高等院校③企业组织：一般不能;国企保留行政管理职能④社会团体：注册会计师协会、律师协会一些法律法规的授权：公安分局交警大队车管所：机动车管理办法动物防疫检疫站：动物防疫法公证处：依公证法属民事;不是行政主体突发事件应急处理指挥部应急条例交警支队、大队村委会依土地管理法在土地管理中属行政主体足协依体育法授权驻汉办、驻京办不是行政主体（3）行政主体的地位①行政职权：行政权力赋予特定行政主体后的具体形式..特征：强制性、命令性、执行性;公益性、优益性、支配性、不可自由处分性内容：制定规范权、行政决定权、行政监督检查权、行政司法权复议、调解、仲裁、申诉处理②行政职责：行政主体在行使职权时必须承担的法定义务..内容：安全保障、保障和促进经济文化进步、发展健全社保、保护环境③行政权限行政管辖：级别管辖、事务管辖、地域管辖管辖权争议移送、指定、移转（4）其他法律问题①综合执法、联合执法②行政委托的条件：有法律依据;在法定权限范围内;以书面形式;应加③级别管辖：有隶属关系的上下级行政主体之间在某一行政事务上的权限划分事务管辖：管理不同行政事务的行政主体之间的权限划分地域管辖：同级行政主体之间在管辖地域上的权限划分移送管辖：无管辖权的行政主体将已受理的事务移送给有管辖权的行政主体指定管辖：管辖权发生争议时;由上级行政主体以决定形式指定一方管辖移转管辖：有明确的法律依据时;由上级行政主体决定或同意;将管辖权在上下级行政主体之间转移二、行政组织法1.概念：以行政组织的组织规范形态为调整对象的法律规范总称..主要内容：权力、人力、物力行政机关组织法：规范行政组织的组成方式及权力属性行政机关编制法：规范和控制行政组织规模公务员法：规范国家机关工作人员招录管理公物法：规范利用和管理公共财产实施原则：行政组织法定、效率原则、效能原则、服务原则、职能原则2.行政机关组织法概念：规定行政机关的性质与地位、设置与权限、相互关系及基本工作制度和法律责任的法律规范总称..行政机关的性质与地位：行政机关在整个国家机构或整个行政组织系统中所具有的最基本的性质和职权职责..行政机关的设置及权限：行政机关组织法的核心内容..行政机关的设置程序：行政机关的设立、撤销、合并程序..国务院组成部门的设置：总理提请全国人大决定;闭会期间提请全国人大常委会..直属机构、办事机构、部委内设司局设置国务院决定；地方各级人民政府职能部门的设置或变更规格名称..须经上一级人民政府批准;县级以上报本级人大常委会备案..议事协调机构：为完成某项特殊性或临时性任务建立的跨部门协调机构;不是行政主体;不属于行政机关;不享有行政权力..行政机关之间的关系：纵向关系：领导关系垂直领导、双重领导、指导关系横向关系：权限划分关系、公务协助关系、监督制约关系基本工作制度：行政机关办理业务、开展内部活动的主要工作原则、方式、方法;包括民主集中制、首长负责制、会议制度..央地各级政府首长负责国务院总理、地方“长”法律责任：违反行政机关组织法的规定;有关负责人员和机关机构应承担什么样的法律后果..责令整改、行政处分、刑事责任..3.行政机关编制法概念：国家行政机关内部的设置、人员配备及与之相适应的行政经费核定问题的总称..内部机构设置：机构规模、级别、审批程序..人员配备：人员数额、职位、各类人员结构比例副职、职级、职种经费：国家预算行政编制管理机关：宏观管理、具体执法、监督检查..违反编制管理的法律责任：编外机构无效;超编人员退回;违反者承担行政责任..4.公务员法概念：有关国家公务员管理活动的法律规范总称..广义公务员法：宪法、组织法、其他法律、法规规章中关于公务员管理的规定..包括公务员法、法官法、检察官法、人民警察法公务员的条件：公务员法11条公务员义务：公务员法12条公务员权利：公务员法13条公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利的工作人员..实务中包括国家机关行政、权力、审判、检察、军事、政党机关、政协机关工作人员..职位分类：划分职位类别、设置职务序列、确定级别管理机制：更新、激励、监督公务员的回避任职回避、公务回避、地域回避;自行回避、申请回避、责令回避公务员的处分及复核、申诉5.公物法概念：为满足公务的需要;依据公法规则确立的;供公众使用或受益的财产..參．行政行为一、概念：行政主体运用行政权;具有法律效果并表示于外的行为..二、构成要件：行政行为构成必须具备的要件1.资格要件——行政权能的存在：是否具有运用行政权的能力或资格2.权力要件——行政权的实际运用：行政权处于动态3.法律内容要件——法律效果的产生：是否设立变更消灭相对人的权利义务4.形式要件——表示行为的存在：意思表示的外在表现三、合法要件：行政行为合法有效必须构成的要件1.行为主体合法2.行为权限合法：越权无效3.行为内容合法：事实根据、法律依据4.行为程序合法：不得跳过5.行为形式合法：主要指法定书面形式的行政行为四、分类1.抽象行政行为、具体行政行为抽象行政行为：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件....2.羁束行政行为：行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政行为..裁量行政行为：行政主体可根据行政法规范灵活处理的行政行为..3.依职权行政行为、应申请行政行为依职权行政行为：行政主体依据其职权而无须相对人申请就能实施的行政行为..应申请行政行为：行政主体应在相对人提出申请后实施而不能主动实施的行政行为..应申请行政行为在行政诉讼中应当提交证据证明已申请..4.作为行政行为、不作为行政行为作为行政行为：行政主体在程序上有积极的作为..不作为行政行为：行政主体负有某种作为的义务;具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为..5.授益行政行为、负担行政行为授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为..负担行政行为：行政主体为行政相对人设定义务或剥夺限制权益的行政行为..6.要式行政行为、不要式行政行为要式行政行为：必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为..不要式行政行为：行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为..五、效力1.先定力：行政主体对相对人作出单方面的意思表示而体现在行政行为上的效力;即行政主体对行政相对人的支配力..行政主体单方面的意思表示;设立、变更、消灭相对人的权利义务..理论依据是公共利益优于个人利益..2.公定力：行政行为一经作出;不论是否合法;即具有被推定为合法而要求任何人予以尊重的法律效力..先定力是行政行为对相对人的效力对人;公定力是行政行为的对世效力;要求其他所有机关、组织、个人遵守..理论依据是社会信任说..3.确定力：行政行为一经作出;具有不受任意改变的法律效力..形式确定力：相对人不得任意请求变更、撤销、废止..实质确定力：未经国家有权机关;行政主体不得任意变更、撤销、废止..4.拘束力：行政行为一经作出;即对行政主体和相对人产生拘束、限制的法律效力..5.执行力：行政行为一经作出;即要求行政主体向行政相对人对其内容予以实现的法律效力..自行执行力：相对人自行履行强制执行力：行政主体强制执行、行政主体申请法院强制执行.. 6.行政行为的无效、撤销、废止行政违法：行政行为不符合应具备的合法要件....六、1.行政立法：行政机关根据法定权限和程序制定和发布行政法规、行政规章的活动..不包括地方性法规、行政规范红头文件行政立法的程序控制：立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备案条例行政立法程序：立项、起草、审查、决定与公布（1）行政法规：国务院根据宪法和法律;依法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件..权限：为执行法律规定需要制定行政法规宪法89条规定的职权立法事项依立法法56条授权制定行政法规（2）行政规章：特定行政机关根据法律法规;依法定权限程序制定的具有普遍法律约束力的规范性文件..权限：部门规章：法律法规一般授权或特别授权地方政府规章：宪法地方组织法一般授权;法律法规特别授权2.行政规范：行政机关及被授权组织为实施法律、执行政策;在法定权限范围内制定行政法规、规章以外的决定、命令等普遍性规则的总称..以是否具有法律效果分为：创制性：为不特定相对人创设权利义务..解释性：统一解释法律、法规、规章；指导性：行政指导..效力等级：法规性行政规范、规章性行政规范、其他行政规范七、行政许可1.概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请;经依法审查;准予其从事特定活动的行为.. 行政许可法2条特征：内容上是授益行政行为;程序上是应申请须审查行政行为;形式上是要式行政行为;适用范围上是外部行政行为..原则：行政许可法4—10条行政许可的信赖保护：相对人依法取得的行政许可受法律保护;行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可..保护的是合法取得的信赖利益；例外情况见法律术语比较2.行政许可法存在的价值：公民宪法上的权利和自由应当受到一定的限制;不得妨碍他人的权利和自由;必须符合社会基本道德规范..行政许可法的价值就在于对这一限制的审核..3.行政许可的性质：赋权、解禁、确认4.行政许可设定的范围和权限：行政许可法12条;13条排除性规5.（1）主体：行政机关、被授权组织、受委托组织只能是其他行政机关行政许可法22—24条（2）方式：综合执法、联合执法见前专业技术组织及其人员对所实施的“三检”结论承担法律责任.. 行政许可法28条（3）程序：行政许可法第四章①申请与受理：29条申请、32条处理②审查与决定：34、38条决定识别：行政许可法39条许可证书、执照;资格证、资质证、合格证书;批准文件、证明文件;行政机关检验检疫检测三检合格的设备设施产品物品上贴盖标签印章..注意：产权、婚姻、身份登记属于确认;并非许可..行政许可法40条行政许可机关的公示、说明：许可信息公开、解释说明义务③审查期限：行政许可法42—44条④听证的条件、程序：行政许可法46、47、48条;行政处罚法42条;其他证据排除6.法律术语比较（1）行政许可的撤回：对合法有效行政许可的撤回;行政机关和相对人并无过错、违法.. 行政许可法8条补偿条款（2）行政许可的撤销：在行政许可的审查过程中;行政机关或相对人实施了违法行为.. 行政许可法69条赔偿、利益保护条款（3）行政许可的注销：许可事项无法实施、许可无法律效力后的资料处理.. 行政许可法70条（4）行政许可的吊销：获得行政许可之后;相对人实施违法行为;行政主体对其作出的行政处罚..（5）行政许可的变更与延续：行政许可法49、50条八、行政处罚1.概念：具有法定权限的行政主体;对违反行政法规范的公民、法人、其他组织所实施的一种行政制裁..2.种类：申诫罚：警告、通报批评财产罚：罚款、没收违法所得、非法财物行为罚：责令停产停业、暂扣证照、吊销证照人身罚：行政拘留行政许可法78条禁止申请、证券市场禁入规定市场禁入、治安管理处罚法24条禁止进入可操作性差取缔：自始违法;是停止违法侵害的行政命令.. 责令停止、责令改正原则：行政处罚法4、5条4.（1）管辖地域管辖、级别管辖、职能管辖：行政处罚法20条例外：由最先查处的或违法行为人所在地行政机关管辖.. 乡镇政府行政处罚属于委托或授权指定管辖：行政处罚法21条管辖移送：行政处罚法22条（2）一事不再罚的适用概念：行政主体不得以当事人的同一违法行为给予两次以上的行政处罚..行政处罚法24条;不得给予两次以上罚款处罚..“一事”之认定：连续状态是指行为人在一定时间内连续数次实施性质相同的违反治安管理行为..理论：违法相对人出于同一主观恶意;在一定时间内实施性质相同的数次违法行为如果某违法行为已经被纠正;行为人停止违法经营并被驱离现场;又回到原地或转移他地继续违法经营时;应视为新发生的行为;处罚不属于重复处罚..（3）行政处罚之间的并罚行政处罚的种类：对于同一违法行为不得给予两次以上同一种类的处罚;以避免重复处罚；对同一违法行为;可依法给予不同种类的行政处罚..对同一违法行为的多次处理：基于行政行为的拘束力和一事不再理的原则;行政机关对于已经做出的行政处罚决定不得擅自改变或重复给予处罚；如果第一次作出的有效行政处罚确有错误;行政机关可主动予以撤销或其他有权机关可以责令其改正;重新给予处罚..无处罚权的机关作出的违法处罚;不影响有权机关作出合法的行政处罚..想象竞合、法条竞合想象竞合：当事人的一个违法行为;触犯了数个应给予行政处罚的规定..不同法条之间不一定有包容和交叉关系..法条竞合：当事人的一个违法行为;触犯了数个应给予行政处罚的规定;这些规定间具有包容、交叉关系..环境行政处罚办法：当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或规章条款;应当适用等级效力较高者;等同时适用处罚较重的条款..（4）行政处罚与其他行政行为的并处行政处罚与行政处分互不影响；行政处罚不免除行政征收义务；行政处罚与行政强制的区别：强制不是权利的转移;是暂时限制..（5）行政处罚与刑罚原则上不得并罚;另有规定除外..5.行政处罚的程序（1）行政告知义务;当事人陈述申辩权利（2）简易程序适用条件：违法事实确凿、具有法定证据；公民50元以下罚款或警告;法人其他组织1000元以下罚款或警告具体步骤：表明身份、说明理由、填发决定书、事后备案简易程序采用处罚决定书形式;可由一个公务人员作出;罚缴分离当场交付处罚决定;不一定当场收缴罚款（3）一般程序立案、调查取证、行政告知和听证、审查决定：立案阶段启动：举报、监督检查等审批：政府部门领导承办：两个或以上公务人员具体办理调查取证阶段：执法人员不得少于两人;出示证件、制作笔录处罚决定阶段。

2.行政法是调整和规范行政关系的法律部门。

主要内容：对行政权的设置和授予；对行政权的限制和防范；对行政权的遏制与补救。

3.法律的基本原则是指那些可以体现法律规则和法律活动的价值理念与思想基础的原理与准则，它一般具有相当的稳定性、综合性与模糊性。

行政法的基本原则是行政法的法律精神和基本价值理念的集中体现，它是行政法规范制定与实施的核心准则。

4.行政法律关系主体，是指行政法律关系中依法享有权利和承担义务的人或组织。

5.行政机关是依据宪法或者行政组织法的规定设立的行使国家行政职能的国家机关，它包括各级人民政府，也包括各级人民政府的职能部门，还包括各级行政机关所派出的机关。

6.公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

7.行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人，组织。

8.行政行为是享有行政权能的组织或者个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。

9.行政行为的模式或者形态，是指某种具有稳定内涵与典型特征的行政行为，一般表现为行政行为的概念或者范畴。

10.抽象行政行为，是指行政机关针对不特定多数人所制定的、可以反复适用的规则制定行为。

11.具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。

12.具体行政行为的效力，一般是指具体行政行为自成立及生效之后所产生的形式效果，即形式上对行政主体自身及其他主体所具有的法律拘束力。

13.行政行为的公定力，是指行政行为一经作出，除非有重大，明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关，组织和个人，未经法定程序，均不得否定而必须予以尊重的法律效力。

14.行政行为的确定力，又称不可变力，是指行政行为一经作出，就具有不受任意改变的法律效力。

15.行政行为的约束力，是指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人，组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为的法律效力。

行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念和特点行政法学是一门研究国家行政机关的组织、职权、行使方式以及与之相关的行政行为、行政法律关系的学科。

其研究对象是行政权力的组织和运作，以及行政行为和行政关系等。

行政法学具有以下几个基本特点：1.法学性质。

行政法学属于法学的范畴，它以法律为基础，依法管理行政事务并保证公共权力的合法性和合理性。

2.实用性。

行政法学关注的是行政权力的行使和公共事务的管理，其目的是为了明确规范行政行为，维护公共利益。

3.独立性和全面性。

行政法学不仅研究行政权力的组织和运作，还关注与之相关的一系列法律问题，如行政法律关系的建立与解决等。

二、行政法学的基本原理和法制精神行政法学的基本原理和法制精神是指在行政法律关系中，为了维护公平、公正、公开和法治原则等基本法律价值，所应当遵循和体现的重要原则和精神。

1.法定性原则。

行政权力的行使必须依法行使，行政机关必须在法律的范围内行使权力，不得超越其职权。

2.平等原则。

行政机关在行使行政权力时，应平等对待各方当事人，不得歧视或排斥任何当事人。

3.公正原则。

行政行为应当公正，不得随意或滥用职权，行政决策应当依法进行，确保公众利益的最大化。

4.程序正义原则。

行政机关在行使行政权力时，应当按照法定程序进行，确保当事人的合法权益不受侵害。

行政法学的法制精神主要体现在以下几个方面：1.法治精神。

行政法学倡导法治原则的贯彻和实施，在行政事务中强调依法行政。

2.公益精神。

行政法学体现了维护公共利益的精神，行政行为应当以公共利益为导向。

3.服务精神。

行政处理事务应当以服务公民、企业和组织为出发点，为公众提供高效和便捷的行政服务。

三、行政法学的主要内容和研究方法行政法学的主要内容包括行政权力的组织和运作、行政行为的形成和效力、行政法律关系的建立和解决等。

其中，行政权力的组织和运作是行政法学的核心内容，其研究包括行政机关的组织结构、职权的划分以及行使方式等。

行政法学笔记行政法学笔记第一章：行政法的基本概念一、行政法的定义行政法是指国家行政机关及其工作人员在执行行政职能过程中所遵循的法律规范的总和。

二、行政法的特征1.特殊性：行政法是国家行政机关和行政职能专门为之制定和执行的法律规范；2.指向性：行政法是指导和规范国家行政机关的行为的法律规范；3.效力性：行政法具有具体可操作的效力；4.优先性：与其他法律相比，行政法具有优先适用的原则；5.公共性：行政法的适用对象是公共行政活动。

第二章：行政法的制定机关和制定程序一、行政法的制定机关行政法的制定机关主要分为两类，一类是立法机关，例如国务院、地方人民政府等；另一类是中央行政机关、地方行政机关等。

二、行政法的制定程序1.立法工作程序：包括拟稿、审议、发布等程序；2.行政法的生效时间：立法机关设立适当的法律生效时间。

第三章：行政法的适用原则一、行政法适用的基本原则1.宪法法律优先原则：行政法必须遵守宪法和法律的规定；2.原则最高性：行政法中的法律规范必须符合宪法规定的原则；3.法定权限原则：行政机关行使职权必须符合法律授权的范围；4.公开性原则：行政机关的工作必须符合公开、公正、公平的原则；5.效率性原则：行政机关必须高效地履行职责；6.法律即权利原则：行政机关依法行使职权时必须尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益；7.追责原则：行政机关依法行使职权时必须承担相应的法律责任。

第四章：行政法的适用范围一、行政法适用对象行政法的适用对象主要是行政机关及其工作人员，而不包括国家、社会组织和个人。

二、行政法的适用范围行政法的适用范围主要包括行政行为、行政合同、行政许可等。

第五章：行政法的执行机关和执行程序一、行政法的执行机关行政法的执行机关主要是行政机关和其他机关。

二、行政法的执行程序1.主体程序：行政机关履行行政职能的活动；2.内容程序：行政机关对行政行为的合法性和合理性进行审查和决定的程序；3.诉讼程序：行政纠纷的解决程序。

行政法读书笔记(一)行政法的定义•行政法是研究行政机关及其行为、行政法规、行政行为、行政权利、行政责任等方面法律规范的法律分支学科。

行政行为•行政行为是指行政机关在行使职权的过程中对特定的对象作出的具有行政法律效力的单方面意思表示。

•行政行为的法律效力包含了对于当事人的约束力和对于第三人的公告效力。

•行政行为的种类包括了行政命令、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等。

行政程序•行政程序是指行政机关在行使职权时所必须遵循的一系列程序规则。

•行政程序规则的遵循有利于保护个人权利、维护社会公共利益。

•行政程序包括了行政立法程序、行政行政程序、行政司法程序等。

行政权利和行政责任•行政权利是指行政机关具有在法律范围内变更客观事实、制定行政法规、作出行政行为等权利。

•行政责任是行政机关在行使行政权利时应当承担的责任，包括行政违法行为的追究和赔偿责任等。

行政监督和行政诉讼•行政监督是指国家对行政机关和行政工作人员的行为进行指导、管理、检查和监督。

•行政诉讼是指当个人认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益时所进行的一种法律诉讼行为。

最高行政法院•最高行政法院是指负责审理行政案件的最高司法机构。

•最高行政法院的职责包括了审理上诉案件、统一解释适用行政法律、指导下级行政法院等。

行政监管和行政监察•行政监管是指行政机关对行业、领域等的经济活动实行的监督管理。

•具体来说，行政监管包括了对安全生产、环境保护、消费者权益等方面进行的监督管理。

•行政监察是指对行政机关和公职人员的行为进行监督和问责的一种制度。

•行政监察的实践中包括了对官员的财产公示、领导干部廉政建设等方面的监督。

行政处罚•行政处罚是指行政机关在行使职权过程中依法对违反行政法规、规章、决定的行为人做出的制裁措施。

•行政处罚的种类主要包括了罚款、没收违法所得、行政警告、行政强制措施等。

行政许可•行政许可是指行政机关在法定条件下给予个人、法人或者其他组织某一特定的权利或者准予从事某一特定的活动的行为。

第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。

作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。

（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。

2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。

二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。

**西方的历史文化有关。

亚当-斯密，诺齐克最小国家。

三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。

**公民，则法律无规定都可以做。

第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。

作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。

3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。

4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。

<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。

第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。

《行政法》课程笔记第一章：行政法绪论一、行政、公共行政与行政法1. 行政的定义：行政是指国家机关（主要是行政机关）为了实现国家目标和公共利益，对社会公共事务进行组织、管理、指导和监督的活动。

行政活动具有以下特点：- 目的性：行政活动旨在实现国家目标和公共利益。

- 权力性：行政活动依靠国家行政权力进行。

- 普遍性：行政活动涉及社会生活的各个方面。

- 程序性：行政活动需要遵循一定的程序。

2. 公共行政的概念：公共行政是指国家行政机关和非政府公共组织为了满足社会公共需求，运用公共权力和资源，提供公共产品和服务的活动。

公共行政的特点包括：- 公共性：服务于公共利益，而非私人利益。

- 权威性：公共行政活动具有法律赋予的权威性。

- 服务性：公共行政的核心在于提供公共服务。

- 效率性：公共行政追求行政效率和效果的最优化。

3. 行政法的基本范畴：行政法是调整国家行政机关在行使职权过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。

其基本范畴包括：- 行政组织法：规定行政机关的设立、职权、组织、编制、活动原则等。

- 行政行为法：规定行政机关实施具体行政行为的条件、程序、效力等。

- 行政监督法：规定对行政机关及其工作人员行使职权的监督、制约和责任制度。

- 行政救济法：规定公民、法人或其他组织在合法权益受到行政机关侵犯时，寻求法律救济的途径和方式。

二、行政法的概念、渊源、类型、特征1. 行政法的概念：行政法是调整国家行政机关在行使职权过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。

它旨在规范行政权力的运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2. 行政法的渊源：- 宪法：宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，是行政法的基础。

- 法律：全国人民代表大会及其常委会制定的法律，是行政法的重要渊源。

- 行政法规：国务院制定的行政法规，具有普遍约束力。

- 地方性法规、自治条例、单行条例：地方人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例、单行条例。

行政法课堂笔记第十三章具体行政行为本章的要点具体行政行为的成立要件具体行政行为的分类具体行政行为的效力一、具体行政行为的成立要件法律要件：法律效果的存在：能直接或间接地导致行政法律关系的变动（包括产生、变更或消灭）。

引起行政法律关系变动的事实只能是行为（是指人的有意识的活动），而且只能是表意行为（表意行为的核心在于行为主体是否具有意思表示）。

行政法上意思表示的理解：（1）主观方面：具有为行政相对人设定、变更或消灭权利义务的意图，并且期望得到法律的保护；（2）客观方面：具有为行政相对人设定、变更或消灭权利义务的实际内容。

确认或证明某种权利义务关系，使其在不稳定或不明确的状态下稳定或清晰，也应视为一种法律效力。

二、具体行政行为的分类约束性行政行为与自由裁量性行政行为区分的意义：首先，它决定了行政诉讼司法审查的程度和深度。

抽象行为与具体行政行为的划分，决定了人民法院监督行政行为的范围；约束性行政行为与自由裁量性行政行为的划分，决定了人民法院在此范围内监督行政行为的程度和深度。

法院审理行政案件是为了审查具体行政行为的合法性，但不审理该行政行为在原则上是否适当。

行政相对人对限制性行政行为不服的，可以向法院提起行政诉讼；没有明显不公平的，人民法院不予受理。

二是确定了行政赔偿的范围。

现行行政赔偿适用违法赔偿原则，对因行政行为违法限制造成的损失应当予以赔偿；自由裁量行政行为违法的，应当给予赔偿。

但是，国家对理性问题造成的损失不承担责任，只承担赔偿责任。

第三，有利于理解和把握行政合法性原则和行政合理性原则的产生和发展及其精神和要求。

依职权行政行为与依申请行政行为的划分意义：其一，两者的行为规则不同，有利于分析行政行为的实施条件。

其二，法院监督与审查的标准、范围不同。

依职权行政行为，提起的诉讼类型是违法撤销之诉，提出的诉讼请求是撤销行政行为，法院审查判断的标准是是否违法。

依申请的行政行为，提起的是请求作为之诉，提出的是履行职责之诉，法院审查判断的标准是申请是否符合条件、行政机关是否具有法定职责。