调查与决策——《关于成都农村土地规模经营的调查》

调查与决策——《惜土如金集中发展》总第197期调查与决策（内参）第86期惜土如金集中发展--关于成都市双流县集约用地的调查中共四川省委政研室调研组土地是人类赖以生存与发展的不可再生的基础性资源，集约用地是我省推进工业化、城镇化进程中必须破解的难题。

近年来，双流县在土地使用的实践中，按照城乡统筹的要求提出了"三个集中"的思路，突破了"以粗放用地换增长"的发展误区，走出了一条集约用地、高速发展的探索之路。

2005年，全县实现地区生产总值199.5亿元，以占四川省0.22%的土地创造了全省2.7%的经济总量和1.58%的地方财政一般预算收入。

今年1-8月，实现地区生产总值152.17亿元，同比增长14.8%，其中，规模以上工业增加值37.56亿元，增长32.7%；全社会固定资产投资79.22亿元，增长40.6%；全口径财政收入18.85亿元，增长65.3%，其中，地方财政收入12.42亿元，增长91.2%。

连续10年位居全省十强县（市）榜首，2004年跻身全国百强县（市）第86位、县域经济基本竞争力第44位。

他们在集约用地中的"六个坚持"，具有重要的启发和借鉴意义。

一、坚持以理念领先促进集约用地在解放思想中激发创造性。

思想是行动的指南，理念是发展的先导。

双流县委、县政府深刻认识到"全国百强县，实质是思想领先"。

按照"解放思想、实事求是"的总体要求，他们多次进行了用地思想大讨论，定期举办土地工作务虚会，请东部沿海的专家学者和领导干部来县讲课传经，广泛分析比较各种用地思路、模式、经验、做法。

在充分调研的基础上，结合双流的实际情况严格执行中央的土地管理法规，早在2003年就提出了"三个集中"的用地思路，即"工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中"。

随着工作的推进，按照省委"三个转变"及成都市委推进城乡一体化的要求，2005年4月双流县又提出了"35223"大统筹发展路径，在更大范围、更高层次，以更高水平全面推进"三个集中"。

成都市第二次全国土地调查关于基本成都市基本农田调查上图工作技术方案（讨论稿）为贯彻落实《国土资源部办公厅关于加快做好第二次土地调查基本农田调查上图工作的通知》（国土资电发[2009]16号）要求，全面做好我市基本农田调查上图工作，根据《基本农田保护条例》、《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》规定，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标和任务（一）目标通过基本农田调查上图工作，查清基本农田位置、范围、地类、面积，掌握全市基本农田数量及分布情况，为基本农田保护和管理提供基础资料，为合理划定基本农田保护区、实现耕地科学管理提供依据。

（二）任务各区（市）县依据本地区依法批准的土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的资料，在对其核实、认定、分析的基础上，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地利用现状图上，落实到组，落实到地块，统计汇总出各级行政区域内基本农田面积，并登记造册。

全市基本农田调查上图工作要于今年10月15日前完成。

未落实基本农田补划及上图工作的区县，第二次土地调查成果将不予验收，土地利用总体规划修编成果将不予批准。

二、工作组织形式及调查程序基本农田调查上图工作时间紧、任务重、难度大，需要规划、耕保、地籍部门共同参与。

规划部门负责提供土地利用总体规划及涉及基本农田调整的规划修改有关成果和审批资料；耕保部门负责提供基本农田划定和建设项目涉及占用、补划基本农田的建设用地审批资料，提供的资料必须与依法批准及修改的土地利用总体规划相一致；土地调查办负责组织将基本农田落实到第二次土地调查形成的土地利用现状图上，做到图、数、实地一致。

各部门须协同配合，共同做好工作，确保按时保质完成基本农田调查上图工作。

（一）资料收集与整理规划、耕保部门先期收集整理辖区内基本农田划定、补划、调整等相关资料，提供完整的、准确的、合法的基本农田资料。

1、应收集的资料（1）基本农田划定资料及补划资料。

包括县、乡级土地利用总体规划图、土地利用规划文本及说明；县、乡基本农田划定的相关图件及文字资料；基本农田面积汇总表、基本农田保护片（块）登记表等表格资料；基本农田补划相关的图件、文字及表格资料。

成都市人民政府办公厅关于进一步加强农村经营管理工作的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2002.01.08•【字号】成办发[2002]6号•【施行日期】2002.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理综合规定正文成都市人民政府办公厅关于进一步加强农村经营管理工作的通知（成办发[2002]6号）各区(市)县政府，市政府有关部门：农村经营管理工作是党的农村工作的重要组成部分。

认真做好这项工作对促进农业和农村经济的持续发展，维护农村社会稳定，具有重要意义。

现就进一步加强农村经营管理工作通知如下。

一、加强领导，提高对农村经营管理工作的认识农村经营管理工作涉及农村生产关系和生产力，事关农村改革、发展和稳定的大局。

党中央、国务院历来就非常重视农村经营管理工作。

完善土地承包、减轻农民负担、管好农村财务和农村集体资产、清理整顿农村合作基金会，涉及到千家万户农民的切身利益，关系到党的农村政策的落实，稍有疏忽和不慎，就会影响到农业和农村经济的发展，影响农村社会稳定。

各地要从认真贯彻落实党的农村政策，保护农民合法权益，调动农民积极性，化解各种矛盾，确保农村社会稳定的高度，把农村经营管理工作纳入重要议事日程，切实加强领导，采取有效措施，完善农村经营管理体系。

要按照中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》(中发[2000]3号)要求，建立健全工作机构和经常性的工作制度，强化农经人员培训，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的队伍，提高农村经营管理工作水平。

二、明确职能，认真做好农村经营管理工作农村经营管理的总体职能是：进一步深化农村经济体制改革、稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；指导乡村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计；指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理等工作；组织对农村经济收支、农民收入与农民负担民政部的监测，加强农民负担监管工作；指导农民专业合作经济组织的建设；负责农业、畜牧和农经统计工作；研究拟定农产品市场体系建设与发展规划，提出主要农产品、重要农牧业生产资料的进出口建议；预测并发布农产品及农牧业生产资料供求情况等农村经济信息。

关于成都农村土地规模经营的调查中共成都市委政策研究室冯文成加快农村土地规模经营是农业生产力发展的客观要求，也是统筹城乡经济社会发展的重要内容。

近年来，成都市积极探索土地向规模经营集中的新思路、新办法，按照"依法、有偿、自愿、规范"的原则，大胆创新土地流转新机制，加快了土地向规模经营集中的步伐。

从我们调查的情况看，成都市的做法具有很好的借鉴意义。

一、成都市土地规模经营的主要做法（一）大户业主租赁经营主要特点：农民以租赁合同的方式把土地经营权租赁给大户业主或农业企业规模经营，农户按合同收取租金，不负责具体经营活动，大户业主或农业企业在经营活动中优先安排本地农民务工。

如双流县金桥镇昆山村探索出的"昆山模式"。

该村先由金桥镇政府投资优化提升村域环境，然后进行招商引资，引进虹禾原野、法国威迈、种都种业等22家龙头企业入驻昆山村。

引进企业通过租赁农民的土地实行规模经营，土地租金为平均每年每亩1000斤大米，由企业在播种时或播种前一年，按当时大米的市场价以货币形式支付给农民。

这种方式由于业主在用地之前提前向农民支付租金，保证了农民的利益；业主在生产经营中优先吸纳本地农民务工，拓宽了农民增收渠道；业主在农业开发中加大投资兴建现代农业设施，改善农业生产条件，提高了土地规模经营的效益。

2005年，昆山村每亩土地平均收益由过去的800元增加到10000元以上，全村农民人均纯收入同比净增735元。

（二）土地股份合作经营这是成都各区（市）县都在积极探索的一种新的土地规模经营方式。

主要特点：在不改变土地承包经营权的前提下，按照股份制的原则，农民把土地承包经营权转化为股权，委托给合作社或公司经营，按照股权从土地规模经营收益中获得一定比例的分配。

形象概括就是：土地变股权，农户当股东，收益靠分红。

主要方式有两种：一是"土地保底租金+按股分红"分配型的土地股份合作。

农民以土地使用权入股，把承包的土地流转给"村企合一"的土地股份公司统一规划开发、经营管理。

2020年07期 （3月上旬）地方经济摘要：乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，为解决三农问题指明了方向，为建设现代化经济体系提供了重要基础。

本文基于案例调查，从分析成都市实施乡村振兴战略的总体情况入手，总结成都实施乡村振兴战略的主要做法与经验，在此基础上为成都探索城乡融合发展之路提出几点建议。

关键词：乡村振兴战略；成都经验；对策建议实施乡村振兴战略，是中共中央在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下对“三农”工作做出的新战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。

为全面落实乡村振兴战略，奋力开创新时代“三农”工作新局面，成都市委市政府先后出台一系列政策文件，为全面落实党的十九大和中央、省委农村工作会议部署提出了多项政策依据和实施路径。

当前，围绕党的十九大决策部署和习近平总书记来川视察重要讲话精神要求，有必要及时总结全市乡村振兴战略的实施情况，这不仅有利于加快推进全市农业农村现代化步伐，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市、美丽宜居公园城市奠定坚实基础，而且对于成都充分发挥首位城市带头引领作用，带领四川开创新时代“三农”工作新局面具有一定实践意义。

一、成都实施乡村振兴战略的总体情况当前，围绕新时代成都“三步走”战略目标，成都坚持农业农村优先发展，在“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间格局指引下，不仅提出农业功能区域分工，而且为加快建设美丽宜居公园城市，成都以重大工程项目建设为抓手，扎实推进乡村振兴战略，为构建具有成都特色的现代城乡融合新形态创造了良好的发展环境。

一是市级乡村振兴战略实施意见制定出台。

目前，成都市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，先后印发《关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的意见》《成都市实施乡村振兴战略若干政策措施(试行)》《成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展“十大重点工程”和“五项重点改革”总体方案》《2018年成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展行动计划》等政策文件，明确了当前和今后一个时期成都实施乡村振兴战略的思路目标和政策举措，开启了成都实现乡村振兴的新航程。

成都市人民政府办公厅关于进一步加强土地供应管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于进一步加强土地供应管理的通知（成办发〔2009〕57号2009年11月3日）各区（市）县政府，市政府各部门：为进一步加强国有建设用地管理，改善供地结构，促进节约集约用地，保障经济健康有序发展，根据国土资源部《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）、《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕106号）文件精神及市政府《关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》（成府发〔2008〕52号）等文件精神，现就加强土地供应管理的有关事项通知如下：一、全力抓好存量土地清理和促建工作各区（市）县要高度重视，加强领导，成立清理存量土地和促进动工建设专项工作班子，精心组织，制定工作计划，对2005年以来供应的住宅、商业等经营性用地及工业用地逐宗进行清理。

对非企业原因影响动工建设的，各区（市）县要尽快制定解决方案并责成相关部门限期解决，保证项目尽快动工建设；对经促建仍未动工建设的企业，实行土地市场禁入，禁止其参加土地招拍挂活动购置土地，将违约信息纳入人民银行企业信用基础数据库和建设部门房地产开发企业信用体系，并对外公布；对形成闲置的，要按照市政府办公厅《关于印发成都市闲置土地处置工作方案的通知》（成办发〔2007〕94号）的相关规定严格执行。

二、大力推进土地出让价款催缴工作针对目前土地出让价款欠缴额度仍然较大的情况，各区（市）县要加大催收力度，按以下原则采取切实可行的措施处理：（一）对2008年5月12日前，以招拍挂出让方式取得国有土地使用权，签订《国有建设用地使用权出让合同》，但未按合同约定缴清土地出让价款的土地受让人，由国土部门送达《国有土地使用权出让价款催缴通知》（以下简称《催款通知》）。

成都市农村土地规模经营现状及对策摘要中央文件强调发展多种形式的适度规模经营，成都市为了推动农业真正走上规模化、产业化、市场化的发展道路，在推动农村土地规模经营上进行了许多有益探索，并取得显著成效，使土地在流转中增值，农民在流转中增收。

但是，在现代农业发展过程中，农村土地规模经营还存在一些问题。

就成都市农村土地规模经营现状进行探讨，并针对当前的问题提出相应对策，以促进成都市农村土地的合理利用。

关键词农村土地；规模经营；土地流转；现状；问题；对策；四川成都加快农村土地规模经营既是农业生产力发展的客观要求，也是统筹城乡经济社会发展的重要内容[1]。

2005年初，四川省成都市调查了全市农村集体经济发现：“空壳村”无集体经济收益的比例达35.24%，村级集体经济收益能分配兑现到农户手中的仅占39.33%。

农民靠天吃饭现象仍普遍存在，因此推行农村土地规模经营势在必行。

1 成都市农村土地规模经营现状2003年，成都市为推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织及种植大户集中，采取了入股、租赁、转包等方式，并进一步落实完善了相关鼓励扶持政策。

2007年底，成都市农用土地流转面积达15.71万hm2，占农用土地总面积的21.5%，其中耕地流转面积达11.39万hm2，占耕地总面积的32.3%；全市农用土地流转3.33 hm2以上集中成片规模经营的面积达到9.73万hm2，占农用土地流转总面积的64.1%，平均增收9 000元/hm2以上。

2011年底，成都市耕地流转面积累计达17.81万hm2，占耕地总面积的41.9%，比2007年增加6.42万hm2。

全市耕地规模经营1.33 hm2以上的总面积为14.89万hm2，土地流转受让方共计34 601个。

2 取得的成效相比个体经营，成都市现阶段农村土地规模经营取得了显著的社会效益、经济效益。

一是优化利用土地资源。

土地规模经营是通过土地流转和集中，促进土地、劳力、资金、技术、信息资源的优化配置，从而改变粗放型的经营模式，以最大限度地发挥农业资源的作用。

成都市农业委员会关于分解推进成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案实施工作任务的通知文章属性•【制定机关】成都市农业委员会•【公布日期】2009.07.23•【字号】成农办[2009]74号•【施行日期】2009.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文成都市农业委员会关于分解推进成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案实施工作任务的通知（成农办〔2009〕74号）机关各处室：按照市委、市政府《关于贯彻落实国务院批复精神深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》（成委发〔2009〕20号）要求，现将《推进〈成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案〉实施任务分工》中有关市农委承担的工作任务分解下达给你们。

请牵头委领导和相关处室按照《总体方案》的基本思路、主要目标和主要任务制定具体措施和办法，确保目标任务的完成。

一、建立三次产业互动的发展机制（一）积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织，提高农业集约经营和农村组织化程度。

牵头领导：王蓉承办处室：体制机制处（二）围绕粮油、畜禽、花卉苗木、茶叶等优势农林产品，大力提升农业设施装备水平。

牵头领导：吴远根葛云伦王蓉协助领导：梁岩曾乐全承办处室：机械化处示范园区发展处种植业处畜牧兽医处（三）推进农用地规模流转，加快建设跨区域集中连片的优势农产品产业化基地。

牵头领导：周豫川王蓉协助领导：梁岩承办处室：体制机制处加工业推进处重大项目处（四）优化农业产业布局，大力发展现代农业，近郊区大力发展以都市农业为重点的现代农业，发展休闲农业和乡村旅游，促进一、三产业联动发展，拓宽农民就业渠道；中远郊区以优势农产品规模生产、加工和物流业为重点，拓展现代农业多领域的就业空间，促进农民转移就业。

牵头领导：周豫川吴远根苏卫王蓉协助领导：王彬梁岩承办处室：加工业推进处种植业处畜牧处经合处物流与市场处二、探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制（五）探索农村土地承包经营权长期不变的机制和办法。

成都市农业委员会关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知文章属性•【制定机关】成都市农业委员会•【公布日期】2009.03.18•【字号】成农办[2009]21号•【施行日期】2009.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市农业委员会关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知（成农办〔2009〕21号）各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委），高新区经发局，直属各单位，机关各处室：为统筹推进“三个集中”，进一步提高“土地向规模经营集中”的质量和水平，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和农村土地承包的相关法律法规规定，根据市委、市政府统一安排，现就切实加强农村土地承包经营权流转（以下简称“土地流转”）的管理和服务工作作如下通知：一、高度重视土地流转管理和服务工作土地流转是涉及广大农民土地承包权益和农村基本经营制度的大事。

党的十七届三中全会把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容。

近些年来，全市农业部门在正确引导和规范土地流转方面做了大量工作，为推进土地向规模经营集中发挥了重要作用，全市土地流转总体是平稳有序的。

但一些地方违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地农业用途以及随意违反土地流转合同约定，流转行为本身不规范等问题仍有发生，迫切需要农业部门加强管理和服务。

农业部门要充分认识做好当前土地流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把加强土地流转管理和服务工作作为三农工作的重要任务，认真落实党的十七届三中全会《决定》和农村土地承包法律法规规章规定、全面执行《成都市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》的各项规定，扎实做好土地流转的管理和服务工作，正确指导土地流转平稳健康发展。

二、充实加强土地流转管理服务机构农业部门要建立制度、落实机构和人员，加强对土地流转行为的服务、指导、监督和管理。

成都市农业委员会关于深化农村土地承包经营权确权颁证工作的通知文章属性•【制定机关】成都市农业委员会•【公布日期】2010.03.26•【字号】成农办[2010]45号•【施行日期】2010.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文成都市农业委员会关于深化农村土地承包经营权确权颁证工作的通知（成农办〔2010〕45号）各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委），直属相关单位：为贯彻落实市委、市政府《关于深化农村工作“四大基础工程”的意见》（成委发〔2010〕5号）和市产改办《关于抓好耕保基金发放数据核实工作的通知》（成统筹领办〔2010〕6号）要求，现就深化农村土地承包经营权确权颁证工作、保质保量完成确权颁证任务的有关事项通知如下：一、严格执行“五个一致”的工作要求市委、市政府已经明确提出了农村产权确权颁证要做到土地、台账、证书、合同、耕保基金“五个一致”的要求。

农村土地承包经营权确权颁证的“五个一致”，就是要严格做到按照规范程序实测确权到户后，农户所持有的农村土地承包经营权证书登记的承包地总面积与承包地实测总面积相一致；证书登记的承包地总面积与登记簿台账该户承包地总面积相一致；证书登记的承包地面积与该户土地承包合同确定的承包地总面积相一致；证书登记的承包耕地、园地面积与耕保合同中承包耕地、园地面积相一致；证书中承包耕地、园地地块编号与耕保合同中承包耕地、园地的地块编号、公示图斑编号相一致。

各区（市）县农发局要按照进度服从质量和“五个一致”的要求，确保在6月30日前全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。

二、扎实开展确权颁证工作的“回头看”各区（市）县农发局近期要严格按照“五个一致”要求，围绕农村土地承包经营权确权颁证过程中宣传动员、群众知晓、干部认识、民主议事、确权方案公示、纠纷调处、政策执行、合同签订、证书制发、耕保基金发放、程序规范、群众满意等内容，全面深入开展“回头看”，严格执行成办发〔2008〕85号、成统筹领办〔2009〕16号、成农办〔2008〕8号、成农办〔2009〕99号和成农通〔2009〕88号等文件的规定。

成都周边地区土地规模化经营中的农民地权保护调查作者：吉媛杨静来源：《今日财富》2019年第10期我国农民地权易受侵害长期惹人关注，土地权利模糊被公认为罪魁祸首。

农地权利“物权化”则被认为是解决这一难题的必由之路。

然而成都实验表明，确权颁证后，农民的土地权利仍然有受到侵害的可能，农地权利主体的自由意志仍然会让位于政府推动的土地规模集中的政策意图。

因此政府主导的土地流转可能是造成农民地权被侵害的主要诱因。

一、问题的提出2003年，成都市正式决定实施“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”战略。

自此，成都市开始了“城乡一体化”的改革试验（以下简称成都实验）。

虽然成都市的实验是从统筹城乡的整体视角出发的，但其改革的重点和难点必然是农村土地制度，而农村土地制度的改革也成为其他改革推进的抓手或前提。

正如有学者评论那样“成都实验走出了一条既能满足城市化用地需要又能相对有效防止征地冲突的农村土地产权市场化创新之路，其基本思路就是‘管住规划，放开产权’”。

成都实验之所以要“管住规划”，是为了防止土地流转过程中出现的异化现象，确保土地用途管制不被破坏。

而“放开产权”的目的是为了构建一个“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农地产权制度，为推动土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转以及农村房屋产权流转创造前提条件。

2013年成都基本完成了确权颁证的工作，农村土地也的流转也开始加速。

那么，这一过程中农民地权保护如何呢？本文的研究正是对这一问题的关注。

二、土地流转中的“行政”色彩是农民地权的潜在威胁在成都实验中，土地承包经营权的流转作为实现农业规模适度集中的重要手段，是成都统筹城乡发展实现城乡一体化战略的重要组成部分，因此土地承包经营权的流转在成都实验中是通过目标责任制等管理手段纳入了市、县、乡政府以致村组考核体系的。

以2007年为例，成都市当年确定了了土地承包经营权流转60万亩的目标，共涉及226个乡镇，并将目标任务全部分解落实到村组，由专人负责，并实行目标考核。

成都市林业局关于开展农村土地承包及土地经营权流转情况
调查的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】成林发[2004]82号
【发布部门】成都市林业局
【发布日期】2004.06.23
【实施日期】2004.06.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
成都市林业局关于开展农村土地承包及土地经营权流转情况调查的通知
（成林发[2004]82号）
各区（市）县林业局：
按照四川省人民政府办公厅《关于妥善解决农村土地承包纠纷的紧急通知》（川府办发电[2004]39号）和四川省林业厅《转发国家林业局关于认真贯彻落实国办发明电[2004]21号文件的紧急通知》（林发明电[2004]27号）通知精神，为稳定和完善土地承包关系，切实做好农村林地承包工作，妥善处理好农村土地承包纠纷，解决占用基本农田植树造林等问题，我局决定对我市营造林过程中所发生的农村土地承包、土地经营权流转、基本农田占用等情况进行调查统计。

请各区（市）县抓紧开展此项工作，于7月10日前认真填报附表，以便我局汇总上报市政府和省林业厅。

特此通知
附件：成都市农村土地承包及土地经营权流转调查表
成都市林业局
2004年6月23日
联系人：林薇
传真：87762549
成都市农村土地承包及土地经营权流转调查表。

成都市农业委员会关于印发《成都市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）》和《成都市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》的通知各区（市）县农村发展（城乡一体化）局、供销社，高新区经发局，直属各单位，机关各处室：经市农村产权制度改革联席会议试点工作办公室审核，市农村产权制度改革联席会议第一次会议审定，现将《成都市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）》和《成都市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年三月三日成都市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）第一条为稳定完善农村基本经营制度，规范农村土地承包经营权确权登记工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内依法通过家庭承包方式和招标、拍卖、公开协商及其他流转方式取得耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权，其确权登记管理适用本办法。

第三条市和区（市）县农业行政主管部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权登记管理工作，其农村土地承包流转管理服务机构承担具体工作。

乡（镇）农村土地承包流转管理服务机构在同级人民政府领导下，承担本区域内农村土地承包经营权登记管理的具体工作。

第四条第二轮延包以来，通过家庭承包方式和招标、拍卖、公开协商等方式取得耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的，经依法登记，由区（市）县人民政府颁发农村土地承包经营权证予以确认。

通过互换、转让获得耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的，经依法变更登记，由区（市）县人民政府颁发农村土地承包经营权证予以确认。

第五条农村土地承包经营权登记包括以下内容：（一）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况；（二）农村土地承包经营权证名称和编号；（三）承包经营期限和起止日期；（四）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（五）农村土地承包经营权变动情况；（六）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（七）其他应当注明的事项。

成都市农村土地流转制度的分析Chengdu city land circulation system analysis and policyrecommendations摘要摘要我国近些年经济发展速度很快，特别是在加入世贸组织后，以家庭为单位的农业生产经营模式遭受严峻挑战。

因小规模生产模式造成多数大宗农业产品已经丢失市场竞争力，难与目前农业产业市场化、国际化发展趋势要求适应。

此外，随着农村劳动力大量外出务工，土地被大量弃耕，很多地方出现了土地撂荒现象，同时因为很多农业管理技术和高效种植技能、规模农业技术等都掌握在个别种田能手和专业组织手里，因此会把规模经营、土地转入以及集约经营视为强烈的愿望。

第17届3中全会颁布了《中共关于推行农村改革向前发展重大若干问题之决定》，决定明确了要加强农村土地的流转服务和管理，要健全当前流转市场，坚持“自主、自愿、有偿”原则，农民有权依“转包、互换、出租、转让”及股份合作等形式紧跟土地流转政策，适度多元化发展经营方式。

本文会阐述土地的利用与流转特征和基本内涵选取成都市为研究地域对象，重点研究该市土地流转现状和基本情况。

阐述农村的土地流转基本概念与理论，明确文章研究所涉及的具体范围。

借助文献查阅、调查研究，选择成都农村当前的土地流转情况加以描述，对土地流转成效进行评价，找出土地流转所暴露出的一些问题，针对问题以及成因，提出解决对策与建议。

关键词：土地流转；制度；分析；政策AbstractSpeed of development in recent years of our country economy quickly，particularly in the accession to the WTO，take the family as the unit of agricultural production and operation mode is severely challenged．Because this kind of small scale production mode in most bulk agricultural products loss of market competitiveness，agricultural production requirement is very difficult with the current development trend of market and internationalization of adaptation．In addition，with a large number of migrant rural workers，by a large number of abandoned land，there's a lot of land abandonment phenomenon，at the same time because a lot of agricultural management technology and high efficient planting skills，scale of agricultural technology are in the hands of the individual farming experts and professional organizations to hand，therefore the scale of operation，and the land transferred to intensive management as a strong desire．The seventeenth session of the 3 plenary session of the Central Committee promulgated the "decision" of the Communist Party of China on the implementation of the rural reform forward several problems of major，decided to clear the circulation service and to strengthen the management of rural land，to improve the current circulation market，adhere to the principle of voluntary compensation，to ensure that farmers have the right to subcontract，lease，exchange，transfer and share cooperation a series to achieve the form of land transfer，the development of diversified moderate scale management mode．This paper will expound the land utilization and circulation characteristics and basic connotation of Chengdu City as the study area selected object，focuses on the current situation of land circulation and the basic situation of the city．The construction of rural land circulation theory and basic concepts，define the range of articles involved in the study．By means of literature review，investigation and study，choose to describe the situation of land circulation of current rural land circulation Chengdu，to evaluate the effects of land circulation，find out some problems exposed，aiming at the problems and causes，put forward countermeasures and suggestions．Keywords: land transfer; system analysis; policy目录1.绪论 (1)1.1研究背景及意义 (1)1.1.1研究背景 (1)1.1.2研究意义 (2)1.2国内外研究综述 (2)1.2.1国外研究综述 (2)1.2.2国内研究综述 (5)1.3研究内容和研究方法 (8)1.3.1研究内容 (8)1.3.2研究方法 (9)2.地流转的相关概念界定和理论基础 (10)2.1土地流转的相关概念 (10)2.1.1土地流转的定义 (10)2.1.2我国土地流转的主要内容 (10)2.1.3我国土地流转的常见方式 (11)2.2相关理论基础 (12)2.2.1 产权理论 (12)2.2.2 地租理论 (12)2.2.3 制度变迁理论 (13)3.都市土地流转制度的现状分析 (14)3.1 成都市土地制度概况 (14)3.2成都市土地流转制度的现状 (14)3.2.1成都农村土地流转流程与制度结构分析 (14)3.2.2成都农村土地流转制度的影响因素分析 (16)3.2.3成都农村土地流转制度的政策定位分析 (22)3.2.4成都农村土地流转制度的制度内容分析 (23)4.都市土地流转制度存在的问题及原因分析 (26)4.1 成都市土地流转制度存在的问题 (26)4.1.1农民对土地流转的缺乏理性认识 (26)4.1.2土地流转政策不具体 (26)4.1.3流转土地单位面积平均效益不明显 (27)4.1.4土地流转市场和服务体系建设滞后 (27)4.1.5农民的权益不能得到充分的保障 (28)4.2 成都市土地流转制度存在问题的原因分析 (28)4.2.1思想观念 (28)4.2.2制度原因 (29)4.2.3经济观念 (29)4.2.4法律意识淡薄 (30)4.2.5农民权益难以保障 (30)5.成都市土地流转制度的建议 (31)5.1国内外土地流转经验探索的案例借鉴 (31)5.1.1重庆市长寿区石堰镇麒麟村的土地流转 (31)5.1.2美国农业现代化发展的经验和启示 (34)5.2完善成都市土地流转制度的具体措施 (36)5.2.1规范土地流转市场 (36)5.2.2健全农村土地利用机制 (36)5.2.3土地流转形式的多样化 (38)5.2.4加强土地流转的管理服务及保护 (39)5.2.5完善农村保障制度 (41)5.2.6 加大农业生产者的培训力度，提高农业生产者的素质 (41)5.2.7稳步推进户籍制度改革，促进和规范人口流动 (42)6.总结 (43)参考文献 (44)致谢........................................................................................ 错误！未定义书签。

成都市农业委员会关于开展农用地流转经营情况摸底调查工
作的通知
【法规类别】农业管理
【发文字号】成农办[2010]99号
【发布部门】成都市农业委员会
【发布日期】2010.06.18
【实施日期】2010.06.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
成都市农业委员会关于开展农用地流转经营情况摸底调查工作的通知
（成农办〔2010〕99号）
各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委）、高新区经发局，直属相关单位，机关各处室：
根据市委市政府工作部署，为进一步推进土地适度规模经营健康发展，深化产权制度改革，规范土地流转，促进现代农业发展，打牢世界现代田园城市建设的本底和根基，市农委将集中开展全市农用地流转经营情况摸底调查工作，现就有关事项通知如下：
一、调查方式
采取区（市）县自查与市农委抽查相结合的方式进行。

各区（市）县要组织力量集中开展农用地流转经营使用情况监管巡查工作，对本区域内企业（业主）流转农用地的经
营情况进。

成都市农业委员会关于开展农村土地流转专题调研的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】成农办[2008]59号
【发布部门】成都市农业委员会
【发布日期】2008.06.26
【实施日期】2008.06.26
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
成都市农业委员会关于开展农村土地流转专题调研的通知
成农办[2008]59号为贯彻落实中央1号文件提出的“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场”精神，根据省农业厅《关于开展农村土地流转专题调研的通知》（川农业函[2008]252号）和《关于进一步加强农村土地承包管理的通知》（川农业[2008]64号）的要求，我委决定在全市范围内开展农村土地流转专题调研。

现将有关事项通知如下：
一、调研目的
全面了解和掌握当前农村土地流转的规模、速度、特点和存在的问题，分析影响农村
土地流转的因素，研究正确引导和规范农村土地流转的政策措施。

二、调研内容
（一）土地流转的规模和速度。

着重分析2002年—2007年本地区农村土地流转规模、速度及年度增减变化情况并预测今后农村土地流转趋势。

（二）土地流转的主要形式。

着重分析农村土地流转形式及结构变化特点，特别是各地在实践中创新的农村土地流转形式。

（三）土地流。