（四）项目运营方案4.1 运营管理原则4.1.1 运营养护管理目标（1）公路设计服务水平目标：按照《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），达到设计服务水平三级及以上。
（2）运营养护目标：平均公路技术状况指数 MQI≥90；平均路面使用性能指数 PQI ≥93；平均路基技术状况指数 SCI≥90；平均桥涵构造物技术状况指数 BCI≥95；沿线设施技术状况指数TCI≥90；树木、花草的成活率≥98％，保存率≥95％。
上述目标为运营期各年度的全路段平均值。
（3）运营管理目标：合理设置 ETC 通道和 MTC 通道数量，ETC 通道开启率或通过率达到 99%，服务区在正式运营期间维持省级四星级及以上服务区标准。
（4）信息化管理目标：建立基于 BIM 的桥梁建设运营管理信息系统。
4.1.2 运营管理工作原则项目公司将依据以下原则，实施项目的运营管理：根据有关法律、法规、标准规范和项目合同，对本项目及其沿线设施进行日常检查、运营、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为社会公众提供安全便捷、畅通高效、绿色智能的公共服务。
①无条件接受交通主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定。
②每季度进行一次公路运营和养护工作评定，并于每季度首月的 10 日前按有关规定向甲方或甲方指定机构报送评定材料。
③项目公司应严格遵守有关高速公路管理的法律、法规、规章、规范性文件。
④本项目工可报告中的运营养护费用仅供参考，项目公司应根据项目实际情况自行测算运营及养护费用。
4.1.3 运营管理组织机构运营期管理机构本着组织形态稳定、运行机制合理、职责分工明确、管理力度有效的原则设置。
见图4-1-1。
4.2 运营管理制度本项目高速公路运营期管理，主要包括五个方面的内容：收费管理、养护管理、机电维护管理 (包括收费系统、监控系统、通信系统、供电系统、照明、消防系统 )、交通管理、服务区和综合开发管理。
针对这五个方面，将形成相关的管理制度。
4.2.1 运营管理的职责①在交工日期之前，依据有关法律、法规的规定及投标时所承诺的目标制定标准化运营、养护和维修制度，编制运营、养护和维修手册（运营养护手册）并提交给甲方或甲方指定机构；运营养护手册经甲方批准后，制定切实可行的实施细则。
②从交工之日至特许经营期结束期间，依据甲方批准的运营养护手册、按照国家规定的技术规范和操作规程，对项目及其附属设施进行日常检查、维护，保证项目一直处于良图4-1-1运营管理组织机构图好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。
③从交工之日至特许经营期结束期间，保证国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾、灾害性天气以及其他重大社会性活动等特殊情况下对项目的使用，保证安全畅通，并承担由此发生的一切费用（包括对设施的加固、维修等费用）。
④自主进行项目的运营、养护和维修工作，也可报请甲方批准后选择具有相应资质和能力的公路养护队伍或其他专业公司进行运营、养护和维修工作。
⑤服从项目所在地联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章，并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。
如联网收费需收取联网结算费用的，应承担相应的费用。
⑥负责公路用地范围内的山坡、荒地的水土保持。
⑦按照甲方要求建立养护管理系统，并按时无偿提供道路质量及养护情况的有关信息。
⑧严格执行有关公路车辆通行费征收的政策规定。
⑨负责筹措项目运营、养护和维修所需的全部资金。
4.2.2 收费管理制度及主要管理内容本项目收费系统为“人工半自动收费+电子不停车收费”的组合式收费方式 ( 人工半自动收费系统简称 MTC，电子不停车收费系统简称 ETC)，人工辨别车型，人工收费车辆检测器校核，闭路电视监控，计算机系统统计管理。
本项目拟设匝道收费站 7 处，分别为S1标段5处；S2标段2处。
根据国家有关规定，对高速公路使用者收取通行费工作的管理，包括收费权的申报，收费站点和收费标准的报批，收费人员招聘和培训，收费设施设备的配置运行，收费结算和现金收款，收费稽查等工作。
收费车道的设置符合车辆行驶安全的要求，不造成车辆堵塞。
并在收费站显著位置设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限、监督电话、服务承诺等内容的公告牌，接受社会监督。
收费管理按照“高起点、高标准、高效率”的要求，坚持规范管理、文明服务。
服从项目所在地联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章，并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。
坚持标准化建设，统一资源配置、统一工作程序、统一服务标准、统一考核标准，以便民、安全、快捷的服务，展现杭甬高速公路的服务品牌特色。
4.2.2.1 票证管理制度及主要管理内容收取车辆通行费，必须向使用者提供收费票据，收费票据由税务部门统一印（监）制。
严格建立票据、票款使用规定、票款结算等制度，保证通行费的收缴正常。
车辆通行费收入按浙江省高速公路管理有关规定统一结算。
车辆通行卡按照浙江省高速公路管理有关规定统一调度。
（1）记账、报表各收费站设置票据库房票据总账，个人明细账和票据总账。
通过票证软件进行查询，票证员每月做好总账账目登记工作。
（2）票证的发放①收费员根据班次用量向票证员领取票据（收费员所备手工票、卡不可超过一组班的用量）。
②票证员做好计算机系统录入工作。
③收费员核查票据种类、数量，并由双方进行签字确认。
（3）票证的使用①收费员应按顺序号发售通行票证。
②在售票过程中收费人员必须按照票证使用范围专票专用。
③使用时如发现空号、跳号或号码错乱等废票时，必须全本停止使用，逐级退回，发放单位应冲减原领用票据，并上报有关部门。
④收费员领取的票证因超过使用期限或其他原因无法使用时，应将其结存的票证退回票证员，并上报相关部门。
⑤收费员使用票据时，应妥善保存好记账联（存根），及时上交票证员。
（4）票证的保管①票证的保管必须做到“三专”和“六防”。
“三专”即专人、专房、专柜管理；“六防”即防火、防盗、防霉、防鼠、防蛀、防丢失。
②定期对库存票证进行清点，保证账实相符。
③票据入库按票据面值及票据编号顺序码放。
④票证员在每日下班前减产票证库房，检查有无异常现象，如发现问题及时上报。
⑤票证档案定期装订成册，票证档案的保存期限为 10 年。
4.2.2.2 收费管理制度主要内容4.2.2.2.1 通行费征收制度①严格执行国家和浙江省收费公路车辆通行费减免相关政策规定，减免的通行费，甲方政府将不予补偿。
如国家或浙江省相关规定调整现行（指投标截止日之前）节假日免费通行减免政策，由此增加的车辆通行费归政府所有，不计入项目公司通行费收入。
②除特种车辆外，在收费期限内，项目公司有权按照政府物价部门批准的收费标准、收费站点，对所有通过项目的车辆收取通行费。
③在项目运营收费之前取得收费批准。
④严格执行物价部门批准的收费标准收费，如需特殊情况更改收费标准的，提出更改收费标准的一方应经过另一方同意后，报有权部门许可后方能执行。
4.2.2.2.2 收费系统与设施①收费车道的设置，应当符合车辆行驶安全的要求；收费车道的数量，应当符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。
项目公司应严格按照行业管理部门的要求完成 ETC 车道的建设任务，并确保开启率和通过率达标。
②项目公司应严格执行收费、监控等系统管理制度。
③项目公司应当在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。
4.2.2.2.3 人工半自动收费管理制度①按照浙江省有关规定使用由专管部门统一制作、发行的通行券，站内不得私自制作、发行通行券。
②值班站长负责通行券的申领、保管、发放、回收、核销工作，并每月上报通行券使用量。
③站值班管理人员按每班实际需要量以 100 取整的方式将通行券发至当班收费员。
④收费站如需增领通行券，值班站管理人员应在需求日前 3 日向管理处提出领用申请。
⑤办理通行券调配手续时，站值班管理人员认真审核“通行券调配单”避免通行券的非正常流失。
⑥调配通行券时，双方工作人员当面清点通行券数量，并在“通行券调配单”上签字。
⑦收费站上交的通行券及副劵由站值班管理员清点签字回收。
⑧站值班管理员要对入库的通行券定点存放，切实做好“三专、六防”。
⑨站值班管理员每日核对领用、发出、库存数量，做到帐票相符，站票卡管理员每十日进行一次票卡盘库。
⑩站值班管理员拿到收费员下班后所填的“通行卡票核销单”，与其填写的数字核对无误后，视为通行券的核销，并根据各班领用及核销单填制“通行券台账”。
4.2.2.2.4 电子不停车收费管理制度①ETC速通卡试行一卡一车，登记发放，谁领用谁负责的原则。
②严禁对车载 ETC装置进行私自改装或将该装置挪作他用。
③对每个收费站的 ETC系统按分中心技术人员、机电协管员、监控员和收费员进行分批次、侧重点培训。
使分中心技术人员对 ETC系统大小故障做到心中有数；收费员、监控员和机电协管员做到软件和硬件设备熟练操作、处理有序。
④由收费站收费班长和稽查人员负责对 ETC系统进行一级维护，每天巡查 ETC设备的工作状态、车道软件和票亭空调运行情况并对设备进行清洁。
⑤分中心技术人员每两周对 ETC设备进行一次二级巡检维护，通过向收费站管理人员了解和查看后台监控软件，统计设备的故障情况和分析故障原因，确保 ETC系统正常运行。
⑥提高电子标签的可靠性和稳定性使 ETC系统更好的发挥安全快捷的通行能力。
4.2.2.3 稽查管理制度主要内容建立严格的内部稽查制度以确保项目收费工作的正常秩序，保证收费人员严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生。
将稽查情况向甲方报告。
4.2.2.3.1 稽查的主要内容①检查收费站值班人员执行规章制度、遵守各项规定、履行岗位职责的情况，对违反规章制度的值班人员进行处分；②检查文明值班情况，对当班人员进行稽查，对当班收费人员进行稽查，查看是否严格按车型收费，有无营私舞弊现象；③对保卫人员进行稽查，查看岗位值勤是否严守岗位和认真履行职责，有无治安防范的警惕性；④检查票证管理是否符合规定，票据、票款人员是否票款账目相符；⑤查看收费站各项收费制度的执行情况。
4.2.2.3.2 票据、卡及现金内部稽查制度①项目公司收费稽查大队负责对收费站、班及收费人员的票据、卡及现金进行稽查；②票据管理员、收费员应根据《领票单》、《缴款销号表》及时做账，并逐一对账，检查库存票据；③被稽查人应积极配合检查，不得以任何理由拒绝稽查；④检查过程中，被查人不得以任何理由临时出入，不得借用他人票据、现金以抵差额部分；⑤稽查完毕应按要求在《稽查登记表》内登记，双方签字。
