劳 动 保 障 世 界44管理观察推进就地城镇化的有效切入点——长春市新型农村社区建设研究于婉琪( 吉林大学生物与农业工程学院，吉林 长春 130012 )【摘 要】提高城镇化发展质量，完善城镇化发展体制机制是吉林省对发展新型城镇化提出的基本要求。
其中，就地城镇化是符合我国国情和实际情况的一种对新型城镇化的探索，它在解决我国传统城镇化发展过程中带来的城市病及空心村等社会问题上发挥着重要作用。
中国农村“就地城镇化”是指农民在既不离土也不离乡的情况下，即以原居住地为中心或以小城镇为依托，不断加强基础设施建设，发展公共事业，建设统一居住社区，改变传统的生活方式及习惯，逐步形成新的城镇，进而实现农村就地城镇化这一转变。
而新型农村社区建设是就地城镇化进程中农村紧迫的工作要务,也是推进新农村建设的有效途径。
【关键词】就地城镇化；新型农村社区建设；乡镇企业农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。
它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。
实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。
[1]这一建设逐步打破了城乡二次元结构，使农民可以和城市居民一样共享物质及文明成果。
目前，以农村社区建设为主的就地城镇化战略已被河南、武汉等多个省市采用，长春市也正在积极开展农村社区建设，不断提高就地城镇化水平。
一、长春市农村社区建设发展现状：从20世纪90年代开始,一些基层领导班子比较强的农村,为了发展生产、提高农民收入和生活质量、改变农村落后面貌就开始了村庄治理、土地流转、环境整治等建设新农村的探索。
2006年十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中“农村社区”被首次明确提出后,2008年吉林省长春市人民政府办公厅印发了《长春市农村社区建设试点工作方案》的通知,要求按照省委、省政府提出的“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路,全面推进农村社区建设工作。
加强对新型农村社区的规划建设,是城市化进程中社会主义新农村建设的基石,是缩小城乡差距、推动农村经济发展的有效措施,是农民过上城市生活、耕地大面积机械化的有效途径,是统筹城乡发展、实现共同富裕的关键环节。
因此,新型农村社区建设势在必行。
[2]本文研究以长春市三个典型村，即合隆镇陈家店村、卡伦镇任家村及劝农山镇东风村的就地城镇化现状为调查对象，在总结三个典型村就地城镇化中的新型农村社区建设成果的基础上，分析其中的经验和不足，并提出相应的的对策，阐述新型农村建设对就地城镇化的重要意义。
（一）社区公共服务日趋完善图1 长春市三个典型村道路交通状况数据来源：通过长春市三个典型村就地城镇化调查问卷数据统计计算得出。
随着经济快速发展，农村的基础设施不断完善，在交通方面，三个村子基本实现了村村通水泥路工程建设，通过水泥路建设，极大地方便了群众出行，有利地推动了农村经济的发展，乡镇企业也呈现出百业俱兴的良好发展势头。
其中合隆镇陈家店村在建设便利交通体系的同时，更是率先完成了新型农村社区的建设，在社区内接通了网络宽带、有线电视、自来水等配套设施，基本实现了就地城镇化。
便利的交通拉近了农村与城市的距离，城乡二次元结构逐步被打破，进一步调高了农村接受城市辐射的能力。
在分析90份调查问卷统计数据的基础上，我们发现农民的出行问题已经有了极大的改善。
在被调查的农民中，有48名农民认为与过去相比，当前农村的交通便利，占比53.33%；有32名农民认为目前农村的交通出行方面一般，占比35.56%；而依然有10名农民认为农村的交通运输没有丝毫改变，农民出行依旧十分不便。
占比11.11%。
具体数据参照如图1所示。
（二）农民生存环境得到改善在进行新型农村社区建设之前，传统的农村居住环境极为脏乱，基本上是“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”，农民对自己本村的环境极为不满。
尤其是夏季高温导致垃圾臭气熏天，蚊虫肆虐，对农民的身体健康产生了极大的危害。
由于农民按生产大队分配居住，导致农民居住地分散，无法集中处理这些环境问题，因此给农民带来了极大的困扰。
而新型农村社区的建设则帮助农民有效的解决了这一问题。
以合隆镇陈家店村为例，他们依靠宅基地换房模式使农民集中搬迁，搬进楼房居住，使得社区管委会可以集中治理生活垃圾，进行绿化美化，清理积雪，有效改善农民的居住环境。
（三）农民生活方式发生变化就地城镇化的推进是农民失去了过去赖以生存的土地，因此农民的工作及生活方式也应随之发生改变。
农民可以在附近的乡镇企业寻找工业、服务业等二三产业性质的工作，逐步改变“以农为生”的生产方式。
同时，村委会也应与乡镇企业进行沟通，为失地农民优先提供工作机会。
合隆镇陈家店村的失地农民在村委会及乡镇企业的帮助下开始从事与农业无关的工厂、企业、公司及服务业等工作。
陈家店村的成功为我们提供了经验，我们可以借鉴吸取陈家店村的成功之处，帮助失地失业农民尽快实现再就业，并逐步适应新的工作及生活方式。
在对90名农户进行调查并统计出数据结果后，我们发现有42名农民在社区及乡镇企业的帮助下从事了与农业无关的工厂、企业、公司和服务业；有32名农民从事种植业或养殖业；有7名农民从事与农业有关的工业，如农产品加工，种子销售等；而有9名农民依然没有找到适合自己的工作，处于失业状态中。
由此可见，村委会及乡镇企业应积极组织各种培训课程，帮助这些农民早已取得一技之长，从而改变没有工作的现状。
具体数据可参考图2。
图2 长春市三个典型村农民再就业就业方式数据来源：通过长春市三个典型村就地城镇化调查问卷数据统计计算得出。
基金项目：2016年度创新训练国家级培育项目（吉林大学校教字[2016]47号文件 2016A45106）劳 动 保 障 世 界45管理观察（四）土地资源紧张现状得到缓解，土地利用效率提高新型农村社区建设通过集中管理农民居住地，很大程度上增加土地利用面积。
过去由于农民宅基地占地面积较大，造成了不必要的土地资源的浪费，土地利用效率不高，农民无法进行规模化农业生产，制约了农村经济的发展。
而农村社区建设将农民的土地进行集中规划、科学管理，使土地最大程度上得到了开发，使传统的粗放式的农业生产逐步转变为规模化、集约化的现代农业生产，为二三产业的发展奠定了基础。
二、长春市农村社区建设中存在的问题：（一）失地农民再就业困难在对长春市三个农村进行调查的过程中，我们发现农民在失去土地后面临着严峻的就业形势，一方面这些农民在失去土地前都是以种地为生，没有其他方面的专业技能，尽管乡镇企业为这些农民优先提供了就业机会，但他们自身的能力制约了他们的就业机会；另一方面，失地农民中有很大一部分人的年龄在40岁以上，由于年龄、体力及接受文化教育程度不高等原因导致他们很难实现再就业，农民的生活问题面临着严峻考验。
从图3中可以看出，在接受调查的90人当中，年龄处在21—30之间的有11人，占比12.22%；年龄处在31—40之间的有13人，占比14.44%；有20人年龄在41—50之间，占比22.22%；而年龄处在51—60之间的有25人，占比27.78%；有21人的年龄在60岁以上，占比23.33%；由此我们可以得知目前农村的青壮年劳动力都在外打工，留在农村的劳动力大多数年龄在40岁以上，由于年龄上的限制当地的很多企业并不会给他们提供就业机会。
图3 长春市三个典型村农民年龄结构分布数据来源：通过长春市三个典型村就地城镇化调查问卷数据统计计算得出。
（二）乡镇企业发展趋缓，难以带动乡镇企业发展20世纪80年代，我国农村乡镇企业的发展为推进农村城镇化发挥了一定的促进作用。
20世纪90年代以来，乡镇企业自身存在的问题成为制约城镇化发展的关键所在。
我国乡镇工业分布分散、规模较小，缺乏统一的整体规划，这种现象造成了资源的重复建设，浪费现象严重。
乡镇企业在发展过程中，不注重决策的制定和长远的规划，导致已经验为主脱离实际；不注重经济与环境的可持续发展，出现了大量环境污染的现象。
[3]以本次调查中的卡伦镇任家村为例，吉林同鑫热力集团支持任家村进行“两换两集中”的新农村建设政策。
并表示在实际建设中，吉林同鑫热力集团将任家村宅基地和村屯用地集中起来，进行新社区建设，新社区置换出的土地指标约70公顷，其中30公顷用于新农村建设，其余40公顷用于土地招拍挂，所获得的收益用于农民安置区建设、新社区基础配套设施建设、公益事业建设以及土地复耕等，最终达到占补平衡或略有赢余。
[4]但是由于该集团前期规划不足，导致建设资金短缺，人家村的农民至今无法顺利搬迁进楼。
而农民已经将手中的土地交由同鑫热力集团统一经营管理，这些土地至今没有给任家村的农民带来任何经济效益，一部分土地甚至已经荒废，农民与政府以及乡镇企业多次沟通均未能解决该问题，彼此关系日趋紧张，农民生活无法得到确切保障。
（三）社区建设中教育资源投入力度不够要想实现由农业到二三产业、农民到市民的转变，教育投入必不可少。
只有具备较高的知识水平，才能适应日趋现代化的农业、工业生产。
在传统的城镇化过程中，进城农民工的子女普遍存在“上学难”的问题，城市居民和进城务工人员的子女在教育分配问题上出现了不公平的现象。
当前，我们积极推进就地城镇化的进程，但社区内的教育资源与城市相比仍有极大的差距。
合隆镇陈家店村只有两所学校，农民子女要想上学就需要到合隆镇上的学校求学，而卡伦镇任家村上的学校都已合并到镇里，子女上学依然困难。
教育设施落后，教学难度远远低于城市里的学校，师资力量不够强大等原因使得农村子女在教育上依然落后于城市居民的子女，教育不公平现象依然存在。
（四）社区工作人员效率低，基层后备干部储备不足进行新型农村社区建设后，农民的身份及生活方式法身了改变。
农村变成了城镇，农民变成了市民，村委会转变成社区管理委员会，原有的管理方式已经不能适应当前的农村发展了。
这些变化也对社区工作人员提出了新的要求，村干部要提高自己的管理素质及水平，并且积极引进高素质的人才来扩充基层后备干部储备。
在社区建设完成后，社区动作人员基本上还是原来的村干部，他们大多数年龄偏大，文化素质不高，思想观念落后，自身的工作能力难以适应新的实际工作的需要。
三、推进社区就地城镇化的对策及建议（一）加大教育培训力度，拓宽农民的在就业渠道在实际中，由于失地农民和失业人员的文化水平普遍不高，加上缺少技术特长，导致就业较困难，针对这一情况，社区工作人员应该积极劝导他们参加社区组织的再就业技能培训、创业培训等课程，以此提高他们的就业技能，拓宽他们的就业渠道，为失地农民、失业人员再就业创造条件。
