创新管理体制,打造国内最清洁城市———杭州建设生活品质之城的一项重要举措◆ 陈 宇 摘 要:“清洁杭州”,打造国内最清洁城市是杭州市委市政府近年来的一项重要举措,它对于杭州实现“环境立市”,提升城市综合竞争力,建设全民共享的生活品质之城具有十分重要的意义。
梳理了建设“清洁杭州”,打造国内最清洁城市的主要举措;提出管理重心下移,管理体制理顺,保障体系建立,管理方式创新,全民有效参与是推进“清洁杭州”工作,实现“国内最清洁城市”目标的关键。
关键词:城市管理 清洁杭州 创新体制中图分类号:C912.81 文献标识码:A 文章编号:1243(2008)05-0009-05 建设清洁杭州,打造“国内最清洁城市”,是杭州市委、市政府坚持以人为本、以民为先,凸现城市核心竞争力、彰显城市特色的重大战略决策。
对杭州市创建全国一流的“宜居城市”、打造覆盖城乡和全民共享的“生活品质之城”具有十分重要的意义。
一、打造国内最清洁城市的现实意义打造国内最清洁城市是市委市政府对建设“清洁杭州”的深化与提升,市委市政府提出杭州要打造“国内最清洁城市”,既具有前瞻性,也具有现实性。
1.打造“国内最清洁城市”是全面改善民生、建设生活品质之城的重要抓手。
随着经济社会的发展,市民对“民生”的要求,不再满足于简单的“衣食住行”,而追求更高质量的经济生活、政治生活、文化生活、社会生活和环境生活。
提高生活品质、全面改善民生,必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手,而清洁就是人民群众普遍关心、与人民群众生活息息相关的问题之一,它不仅直接关系到人民群众的生活环境,而且直接关系到人民群众的身体健康。
打造“国内最清洁城市”,有利于不断改善市民的生产生活环境,保障市民的身体健康,为加快建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”提供良好的环境条件。
2.打造“国内最清洁城市”是创建全国文明城市、提升市民文明素养的有效载体。
一个城市的清洁程度,是城市经济社会发展水平的体现,是城市管理者执政能力的体现,更是这个城市市民文明素养的体现。
抓清洁,绝不是扫扫地、洒洒水的小事,而是一件移风易俗、改造社会的大事,其实质就是要革除千百年来人们不讲卫生、不讲公德的各种陋习,培养新一代文明市民,奠定文明城市的基石。
从这个意义上说,抓清洁,就是提高市民素质的有效载体。
3.打造“国内最清洁城市”是经济社会全面9作者:陈宇,中共杭州市委党校行政管理教研部副教授,310024发展、增强城市综合竞争力的基础工程。
杭州是一个经济大市、资源小市,杭州最大的优势就是环境。
在知识经济时代,环境越来越成为城市综合竞争力的核心,成为城市间竞争的焦点。
这不仅是国内外先进城市的成功做法,也是近几年杭州实施“环境立市”战略的经验总结。
经济社会的发展,最终取决于人的素质,包括人的公德行为和精神状态在内的综合素质的提高。
提高人的素质,极其需要通过打造“国内最清洁城市”等工作举措和载体,充分发挥环境与人的“双向”作用,更好地引导市民形成文明优雅的言行举止和“精致和谐、大气开放”的精神状态,为杭州经济社会发展提供强大的精神动力。
二、打造国内最清洁城市的主要基础和保障长期以来,在城市管理上由于条与条、块与块、条与块之间存在严重的职责交叉,导致相互推诿、相互扯皮,有利争着管、无利不愿管的现象时有发生,造成杭州“脏乱差”的现象长期得不到解决。
打造国内最清洁城市并非只是环境改善的问题,而且与城市管理的能力与水平密切相关。
在打造国内最清洁城市问题上,市委市政府从强化和完善城市管理,改善城市硬环境的角度,完善一些基础和保障:1.城市管理体制创新,为打造国内最清洁城市夯实基础。
一是明确职能,管理重心下移。
在责权利的关系上,市委市政府提出坚持条块结合、以块为主,责权利相统一,依法管理和管理重心下移的原则,明确市级政府承担城市管理领导者职能、区级政府承担组织者职能、街道(乡镇)政府承担实施者职能,以及社区居委会,作为居民自治机构,承担配合者职能,从而形成以市为核心,区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效的管理体制。
2004年,市委、市政府出台《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》,设立杭州市城市管理领导小组,成立“清洁杭州”专门工作班子和市区两级城市管理综合协调部门,加大了对城市管理的督查、协调、指导、考核和检查的力度,在383个社区建立了城市管理联系站,配备了城市管理协理员,从而使“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制不断完善。
二是建章立制,提供保障机制。
城市管理要上水平、上档次,必须以规章来要求,以制度来保证,走规范化、标准化、法制化道路。
自2000年以来,市委市政府会同市有关部门先后出台了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》、《关于高起点推进城市化的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》、《杭州市区街景市貌长效管理实施意见》、《杭州市市政公用事业特许经营条例》、《杭州市城市环境作业规范》、《杭州市区生活垃圾处置计量监管暂行办法》等30多个政策文件,修订完善了《杭州市市政设施管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》,为城市管理提供了良好的法制保障。
这些条例和意见就建立城市管理联席会议制度、城管工作考核、城市长效管理“以奖代拨”考核评比、解决城市管理边界盲区问题等,作出了明确规定,从而使城市管理做到有章可循,有法可依。
2.落实“四化”长效管理,为打造国内最清洁城市指明方向。
2003年,市政府提出“洁化、绿化、亮化”长效管理要求,成立了“三化”整治工作领导小组,2004年,市委市政府根据城市管理工作实际,在原“三化”内容的基础上,增加了“序化”管理的内容,要求“四化”长效管理的覆盖面从2004年的23.7%提高到2006年的90%以上。
2005年,市委市政府提出打造没有垃圾、没有痰迹、没有牛皮癣的“清洁杭州”要求,定目标、有计划、分阶段,继续推进“清洁杭州”工作。
围绕这些目标和要求,各城区和相关部门不断创新管理方式,力图实现“四化”长效管理全覆盖。
在落实“四化”长效管理方面,主要从以下几个方面着手:一是完成“门前三包”责任书的签订与换证;二是推进道路保洁的市场化之路;三是推进城市无缝隙管理;四是健全绩效考核与激励,如运用“城市清洁度”指标来量化细化城市保洁工作;在经费管理上,实现“以奖代拨”等;五是在提高市民素质上求突破,加大教育力度,精心设计载体,加强道德实践。
截至2007年5月,市区“四化”长效管理基本实现了全覆盖。
3.实施城市有机更新,为打造国内最清洁城市提供环境基础。
为改善城市管理的硬环境,市委、市政府着力加大了对城市基础设施建设与改善10的力度,先后实施了西湖、西溪湿地、运河三大综合保护工程,“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”综合整治和背街小巷改善工程、交通改善工程以及“城中村”改造、河道综合整治与保护开发、截污纳管等工程,为“清洁杭州”奠定了坚实的硬件基础。
在此基础上,围绕清洁杭州和打造国内最清洁城市,重点实现了“三个改变”:第一是改变“城中村”面貌。
按照整体改造、限期解决的要求,加快给排水、供电、通讯、垃圾处理、防洪减灾等重要硬件设施的规划布局和配套建设,对“城中村”进行“脱胎换骨”式改造。
第二是改变农贸市场面貌。
以农贸市场改造为突破口,全面提升专业市场,实现杭州从“市场大市”向“市场强市”的历史性跨越。
第三是改变入城口面貌。
按照统一领导、统一规划、统一标准、统一时限“四统一”的要求,彻底改变杭州入城口形象,使其成为大都市、新天堂的亮丽“门厅”。
三、打造国内最清洁城市的主要举措随着“清洁杭州”工作的扎实推进,不断深化,2007年,市委市政府进一步提出了打造“国内最清洁城市”的目标,即“彰显清洁、亲水、清静、绿色、食品安全、无视觉污染的城市特色,让杭州天更蓝、水更清、地更洁、空气更清新、食品更安全,到2011年把杭州市打造成为全市人民和国内外公认的中国最清洁城市”。
打造“国内最清洁城市”是提高生活品质、全面改善民生的“民心工程”,是推进“环境立市”、增强城市综合竞争力的“先导工程”,是革除陋习、倡导文明的“基础工程”和锤炼干部、转变作风的“效能工程”,它的推进对于全面贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,共建共享“生活品质之城”具有十分重要的意义,为此,市委市政府采取一系列举措打造国内最清洁城市。
1.确立三阶段目标,绘出杭州市环境发展路线图。
2007年,市委市政府起草完成了《杭州市打造“国内最清洁城市”五年规划》、《杭州市打造“国内最清洁城市”指标体系》和《测评办法》等重要文件,明确了我市打造“国内最清洁城市”的宏伟蓝图、行动纲领和实施计划。
《规划》将杭州市打造“国内最清洁城市”期限定为五年、分为三个阶段,每个阶段都有明确的阶段性目标。
第一阶段(2007年)是全面启动阶段。
主要是制定五年规划和指标体系,明确各级各部门的目标任务和职责分工,健全管理体制和组织网络,全面启动城郊接合部(城中村)、农贸市场、河道、“八小”行业、“五乱”现象和环境污染“六大整治”工作。
其中,“五乱”治理工作,是治理“摊点乱摆”、治理“车辆乱停”、治理“广告乱贴”、治理“垃圾乱扔”、治理“工地乱象”。
第二阶段(2008年到2009年)是全面实施阶段。
主要是完善管理体制和责任体系,城市基础设施建设更趋完善,城市生态环境质量较大改善,基本实现“洁化、绿化、亮化、序化”的管理目标。
第三阶段(2010年到2011年)是全面提升阶段。
主要是城市环境的洁化水平显著提升,区域环境生态质量显著改善,各项管理目标进一步提升,打造“国内最清洁城市”被全市人民、国内外游客认可和肯定。
按照计划的总体目标,2007年杭州市正式启动“共建清洁家园、共享品质生活”,百万市民清洁杭州大行动。
这一活动按照“五年三步骤”打造清洁城市的要求,在启动阶段,重点治理“五乱”,并着力抓好农贸市场和河道整治,以及小餐饮店、小副食品店、小食品加工厂、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧“八小”行业的治理。
2.建立三大保障体系,确保规划顺利实施。
为确保打造“国内最清洁城市”五年规划的顺利实施和目标如期实现,市委、市政府制定了三大保障体系。
首先,建立组织领导保障体系,保障“有人办事”。
在组织建设中,建立市、区两级领导小组,完善市文明办、市爱卫办、市城管办、市城管执法局、市环保局“三办二局”的联动工作机制。
各区、县(市)分别制定相应规划,加以贯彻实施;管理中按照“以块为主、条块结合、属地管理”的管理体制和“两级政府、三级管理、四级服务”的责任体系,增加专职城市管理人员,配强乡镇(街道)管理执法力量,充实壮大市政、环卫专业作业队伍,提高从业人员素质,提升市政、环卫作业的质量和水平。
