行政法的基本原则(DOC30页)

一、行政法基本原则概念1、含义行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政救济各个环节之中。

2、功能主要有二：一是统领与繁衍行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。

二是补充法律、法规、规章之欠缺，或改善法律适用的僵化不合理状况。

3、来源行政法基本原则主要有两种来源：一是，国家立法性和政策性文件的规定；二是，行政法学理论的阐述。

4、基本原则的确定标准（1）法律性（2）特定性（3）普遍性（4）适用性二、行政法基本原则的现状行政法基本原则是主客观的统一，各国对其的认识并不相同。

（一）国外英国：议会主权原则、法治原则、越权无效原则和自然公正原则；德国：法律优位原则、法律保留原则、比例原则、信赖保护原则；法国：行政法治原则、行政均衡原则；美国：正当程序原则。

（二）国内1、姜明安：实体性基本原则与程序性基本原则。

前者包括：依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则；后者包括：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。

2、张树义：责任行政、行政合法性、行政合理性原则。

3、方世荣：根据国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》，认为基本原则为依法行政原则，包括六项子原则：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一。

4、余凌云：依法行政、比例原则、合法预期保护、正当程序。

5、周佑勇：行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则。

三、我国行政法基本原则（一）依法行政原则1、含义：又可称为行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。

2、内容法律优位原则（1）概念亦即消极意义的依法行政原则，是指法律处于优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。

（2）内容a、法律的效力等级高于行政立法b、一切行政活动都不得与法律相抵触法律保留原则（1）概念：是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。

⾏政法的六⼤基本原则⾏政法是⼀种法律制度，有着⼀定的作⽤，⾏政法的原则在法律中有指定修改和废除等作⽤，对于法律上的⼀些漏洞也能进⾏弥补，是我国法律制度上不可缺少的⼀部分。

那么，其中的基本原则是什么?店铺⼩编整理了以下内容为您解答，希望对您有所帮助。

⾏政法的六⼤基本原则⼀、合法⾏政原则合法⾏政是⾏政法的⾸要原则，其他原则可以理解为这⼀原则的延伸。

实⾏合法⾏政原则是⾏政活动区别于民事活动的主要标志。

⼆、合理⾏政原则合理⾏政原则的主要含义是⾏政决定应当具有理性，属于实质⾏政法治的范畴，尤其适⽤于裁量性⾏政活动。

最低限度的理性，是指⾏政决定应当具有⼀个有正常理智的普通⼈所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。

更为规范的⾏政理性表现为以下三个原则：第⼀，公平公正原则。

要平等对待⾏政管理相对⼈，不偏私、不歧视。

第⼆，考虑相关因素原则。

作出⾏政决定和进⾏⾏政裁量，只能考虑符合⽴法授权⽬的的各种因素，不得考虑不相关因素。

第三，⽐例原则。

⾏政机关采取的措施和⼿段应当必要、适当。

⾏政机关实施⾏政管理可以采⽤多种⽅式实现⾏政⽬的的，应当避免采⽤损害当事⼈权益的⽅式。

三、程序正当原则程序正当是当代⾏政法的主要原则之⼀。

它包括了以下⼏个原则：第⼀，⾏政公开原则。

除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个⼈隐私的外，⾏政机关实施⾏政管理应当公开，以实现公民的知情权。

第⼆，公众参与原则。

⾏政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法⼈和其他组织的意见。

特别是作出对公民、法⼈和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。

第三，回避原则。

⾏政机关⼯作⼈员履⾏职责，与⾏政管理相对⼈存在利害关系时，应当回避。

四、⾼效便民原则分为两个⽅⾯。

第⼀是⾏政效率原则。

基本内容有⼆：⾸先是积极履⾏法定职责，禁⽌不作为或者不完全作为;其次是遵守法定时限，禁⽌超越法定时限或者不合理延迟。

延迟是⾏政不公和⾏政侵权的表现。

第⼆是便利当事⼈原则。

一、行政法的基本原则是什么行政法的基本原则是指贯彻于行政法之中，指导行政法的制定和实现的基本准则。

行政法的基本原则既包括行政法的实然状态的原则，又包括行政法的应然状态的原则。

包括以下原则：行政法治原则、适度性原则、互动性原则、程序正当原则。

基本原则可以是成文的，也可以是不成文的，在法律规范空白和出现漏洞的时候，作为共同理念可以弥补法律的不足；任何行政法律规范及其实施都不得与其相抵触[1].行政法的基本原则既要体现行政法的应然状态，又要体现行政法的实然状态，而行政法的应然和实然不过是政府与公民关系或者说是行政机关与行政相对人的关系的理想和现实的反映，同时行政法又要承担规范和改造现实以一步步向理想趋近的责任。

行政法基本原则的性质和功能：第一，行政法的基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。

第二，行政法的基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。

第三，行政法的基本原则是一种普通性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。

第四，行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。

第五，行政法的基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。

二、行政法的原则如何理解（一）依法行政原则依法行政原则，或称合法性原则，是各国行政法的共同理念或基本原则，其基本含义在于行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政管理活动。

其要求为：职权法定（国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或授予）；法律优先（又称为消极的依法行政，行政活动均不得与民意代表机关制定的法律相抵触，即法律优先于行政）；法律保留（又称积极的依法行政，具体是指行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律无明文授权即无行政）；（二）行政合理性原则行政合理性原则，是指行政主体不仅应当在法律、法规、规章规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为要客观、适度，符合公平、正义等法律理性。

行政法的基本原则主要包括行政合法性原则、合理性原
则和
公正性原则。

1、行政合法性原则：行政行为必须依照法律、法规和规章条文进行，并且不得违反宪法、法律、行政法规的规定，即所有行政行为都必须在法
律的约束下进行，如果出现违法行为，受到法律的惩处。

2、合理性原则：在行政行为过程中，行政机关应当秉持公正、合理
与客观的态度，尊重公民的合法权利，避免有意或无意的滥用或超越权力，尽量不超出自己职责范围内参与行政决策。

3、公正性原则：行政机关应当完全尊重公民的合法权利，避免发生
歧视性的行为，行政决策结果应当以公众利益为基础，行使权力的人必须
诚实、公正，实行正当公正的原则。

行政法六大基本原则一、合法行政原则合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（1）法律优先（法已规定不可违）第一，在行政立法方面，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。

行政机关的规定和决定违法，就不能取得法律效力。

第二，在行政执法方面，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。

行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为违法。

例：《行政许可法》第58条第2款规定：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

”甲市国土局对许可申请书收取每份1元的工本费，违反了该条款的规定。

（2）法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止）第一，在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定。

第二，在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

例：《立法法》第8条规定了11项只能制定法律的事项，其中犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚，司法制度属于绝对法律保留，其他事项属于全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规的相对法律保留。

1982年国务院颁布的《城市及流浪乞讨人员收容遣送办法》，规定对无身份证，无暂住证，无用工证明的“三无人员”实行收容并遣返原籍，该规定违反了对限制人身自由的强制措施的法律保留，在2003年“孙志刚案”引起广泛争议后，国务院自行废止。

二、合理行政原则合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。

1、3个子原则（1）公平公正对待原则。

行政机关要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。

同时，面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。

例：某市一项重大工程项目向社会公开招标，某投标人甲虽并非最合适的承包人，但因与该市委领导存在亲戚关系而中标。

论行政法的基本原则
行政法的基本原则包括：
1. 合法性原则：行政行为必须符合法律，合法有效。

2. 公正性原则：行政行为必须公正，不得违背公平正义原则。

3. 透明性原则：行政行为必须公开透明，不得有任何不必要的秘密。

4. 自由裁量原则：行政机关在行使职权时可以自由裁量，但必须按照法律规定和公正原则行使职权。

5. 公共利益原则：行政行为必须符合公共利益，不得损害社会公共利益和公民合法权益。

6. 效率原则：行政行为必须高效，不得浪费资源。

7. 保障人权原则：行政行为必须保障和促进公民的基本人权，尊重并保护公民的人格尊严。

8. 风险预防原则：行政机关在行使职权时必须预防可能造成的危险和损害。

9. 权责相对原则：行政机关的权力来源于法律，行使行政权力必须承担相应的法律责任。

10. 诚信原则：行政机关及其工作人员必须讲诚信，遵守守法道德规范，不得欺诈、误导公众。

第四章⾏政法的基本原则第四章⾏政法的基本原则第⼀节依法⾏政原则⼀、法律优先（消极的依法⾏政）定义：⾏政不得违反法律的规定。

⼆、法律保留（积极的依法⾏政）定义：⾏政必须有法律的授权才能进⾏。

（⼀）法律保留的原因法律保留原则最早脱胎于君主主权向⼈民主权转变的过程中，其时，君主仍然保有⾏政权，民选的国会为了对抗君权，要求君主⾏使⾏政权侵犯⼈民的权利必须得到国会以法律形式表达的同意，因此，民主产⽣法律保留，乃逻辑上的必然结果。

到了民主社会，虽然⽴法机关和⾏政机关均由⼈民掌握，但由于产⽣机制的不同，导致两者民主正当性的差异。

⽴法机关是由⼈民直接选举产⽣，⽽⾏政机关则是由国会产⽣，即由⼈民间接产⽣，在⼈民主权的原理下，民主正当性越强的机关就越有做成重⼤决定的权能。

但是，近来，这种通说也受到了⼀些批评。

批评的观点主要基于：（1）从政党政治的⾓度来看，执政党既控制国会，也组成政府，因此，⽴法机关与⾏政机关均是政党意志的体现，其民主性上并⽆多⼤区别。

（2）在采取最⾼⾏政机关也由选民直接选举产⽣的国家，如总统制的美国，则⾏政机关与⽴法机关具有相同的民意基础和民主正当性。

2、法治国原则⼈们之所以选择法律保留，就是为了保障⼈权，以法的⽀配来取代⼈治，从⽽防⽌君主的恣意统治。

为什么法律能达到保障⼈权的⽬的？主要是基于两个原因：（1）法律具有理性、⾮针对个别事实和特定⼈的特征，借助法律的⼀般性，可以确保正义并防⽌特权和歧视的发⽣。

（2）法律是以公开的⽅式做成⼀般性、预先性的规范，从⽽使国家⾏为对⼈民⽽⾔更具有可量度性、可预见性和可信赖性。

但是，这种论证近来也遭到了⼀些学者的批评。

他们认为，法律所具有的⼀般性、公开性和预先性的优势，⾏政⽴法同样可以达到。

同时，即使认为法律⽐⾏政⽴法更具稳定性，不像⾏政⽴法修改容易，⽽且变动频繁，但这种优势在经济法领域已逐步消失，因为经济领域的法“朝令⼣改”的现象⽇益增多。

3、功能结构理论功能结构理论的代表⼈物为德国学者Fritz Ossenbühl。

第三节行政法的基本原则行政法的基本原则是行政法治原则。

行政法治原则包括：行政合法性原则、行政合理性原则。

一、行政合法性原则合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

具体内容：1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。

2、行政职权必须依据法律行使，不得违法。

3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。

法律优先原则：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。

法律保留原则：积极地要求行政活动必须具有法律依据。

“法无明文规定即禁止。

”二、行政合理性原则行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

具体内容：1、行政行为应符合立法目的；2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；3、平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；4、符合自然规律；5、符合社会道德。

三、行政应急性原则是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。

符合以下条件：1、存在明确无误的紧急危险；2、非法宝机关行使了紧急权力，事后应由有权机关确认；3、行政机关作出应急行为应受有关机关的监督；4、应该适当，将负面损害控制在最小的程序和范围内；5、造成他人合法权益受损，应在事后予以补偿。

第三节被授权的组织与受委托的组织和个人一、行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。

授权主体的具体形态一、行政机构1、专门机构；2、内部机构；3、派出机构。

二、其他社会组织1、行政性公司；2、事业单位；3、企业单位；4、社会团体、社会组织二、行政委托：行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。

第二节行政行为的内容与效力一、行政行为的内容1、赋予权益或科以义务2、剥夺权益或免除义务3、变更法律地位4、确认法律事实与法律地位二、行政行为的效力1、公定力2、确定力3、拘束力4、执行力三、行政立法的主体及其权限1、国务院---------------法规2、国务院各部委、直属机构---------部门规章3、省级政府、省级政府所在市的市政府、经济特区、较大的市政府----------地方规章第三节行政许可一、概念、特征行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。

第四节行政法的基本原则一、行政合法性原则（一）行政合法性原则的涵义合法性原则是指任何行政法律关系主体都必须严格遵守行政法律规范，特别是行政权的来源、存在和行使必须依据法律、符合法律，而不得与法律相抵触。

合法性原则包括符合实体法和符合程序法规定两个方面，违反实体法与违反程序法均构成对合法性原则的破坏。

（二）行政合法性原则的具体要求◎行政权的来源和设定合法：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在，无法律即无行政，几法律没有授权的领域和地方，行政主体无权实施管理。

◎行政权的运用和行使合法：行使行政权的主体必须是依法成立的组织，行政权必须在法律的范围内行使而不得与法律相抵触；行政权非以法律为依据，不得科以相对人以义务或损害其权益，也不得擅自免除特定人的法定义务或为特定人设定权利。

◎行政权的委托合法：当行政主体需要将其职权的部分或全部委托给其它的组织行使时，必须符合法律规定的条件。

◎任何行政法律关系主体不得享有法外特权，一切行政违法主体都应承担法律责任。

二、行政合理性原则（一）行政合理性原则的涵义行政合理性原则是指行政机关自由裁量权的行使不仅要合法，而且应当合理、客观、公正。

合理性原则是合法性原则的补充和发展。

合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。

自由裁量权指行政机关的自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。

思考：为什么法律要赋予行政主体自由裁量权？自由裁量权的行使同样必须受到法律的控制，其行使不仅应当合法，而且应当合理、公正、客观，这是法治原则的基本要求。

（二）行政合理性原则的具体要求一般认为，合理性原则应当包括以下几个方面：◎自由裁量权的行使必须基于正当的动机；必须符合法律授权自由裁量的目的；◎自由裁量权的行使必须基于正确的考虑，即应考虑相关的因素，而不应考虑无关的因素；◎基于自由裁量权的行使所作出的行政行为的内容必须客观公正、合情合理。

行政合理性原则包括：◎行政公正、公平原则1、行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时应当听取相对人的意见，相对人有为自己辩护和防卫的权利。

第二章行政法的基本原则第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的涵义、特征行政法的基本原则是指贯穿于行政法中指导和统帅行政法具体规范的最稳定的基本精神。

是要求所有行政法主体在行政管理活动中必须遵循的基本行为准则。

它包括以下几层含义：１、行政法基本原则产生于行政权各管理活动，它不是抽象的，是从客观实践中推导出来。

２、行政法的基本原则规定了行政法的内在特征.３、行政法的基本原则是一种自然准则，就是说行政法的基本原则是客观存在的具有客观性，是不以个的意志为转移的。

４、行政法的基本原则具有必须强制执行的含义。

行政法基本原则具有下列几方面的特征：（一)特殊性。

（二）普遍性.（三）法律性和理论性的统一。

第二节我国行政法的基本原则一、行政合法性原则（一）行政合法性原则的涵义合法性原则是指任何行政法律关系主体都必须严格遵守行政法律规范，特别是行政权的来源、存在和行使必须依据法律、符合法律,而不得与法律相抵触。

合法性原则包括符合实体法和符合程序法规定两个方面，违反实体法与违反程序法均构成对合法性原则的破坏.行政合法性原则是行政法治原则的重要组成部分，在行政法中具有不可替代的地位。

行政合法性原则与法治的发展密切相关.行政合法性原则的内容在历史上经历了一系列的演进。

在我国,行政合法性原则要求行政机关进行行政活动时，应遵循宪法、基本法律、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章、地方规章等。

（二)行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的具体要求，包含以下几个方面:第一，职权法定第二，法律优位第三，法律保留二、行政合理性原则（一）行政合理性原则的涵义行政合理性原则是指行政机关自由裁量权的行使不仅要合法，而且应当合理、客观、公正。

合理性原则是合法性原则的补充和发展.合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。

自由裁量权的行使同样必须受到法律的控制，其行使不仅应当合法，而且应当合理、公正、客观，这是法治原则的基本要求。

行政法的基本原则一行政法基本原则的概念和作用指导和约束整个行政过程，包括行政立法、行政执法和行政法制监督的主要规则和标准( 即可以是成文的，也可以不成文的)二西方国家行政法的主要原则大陆法系国家：行政法的基本原则主要有（依法行政原则、比例原则等）英美法系国家：主要有（自然公正原则、越权无效原则、正当程序原则等）当今两大法系彼此互为借鉴，有逐渐融合的趋势（一）大陆法系国家行政法的基本原则大陆法系国家的哲学基础是实证主义，属成文法国家，法学研究方法上重逻辑，故而更注重基本原则的研究和运用。

1 依法行政原则最初是德国行政法学的鼻祖奥托麦耶在其1895年出版的《德国行政法》中提出的包括：（1）法律规范创造力原则（2）法律优越原则（3）法律保留原则2 比例原则意即在实施公权力行为的手段与行政目的之间，应该有一定的“比例”关系。

（１）妥当性原则（２）必要性原则（３）比例性原则台湾学者认为与民法中“诚信原则”所起的作用类似，是行政法中的“帝王条款”（二）英美法系国家行政法的基本原则英美法系国家的哲学基础是经验主义，不太注意逻辑，没有形成大陆法系国家那种通过法律做出预见性规定的成文法发展模式，而选择了判例法，英美法系国家行政法的基本原则主要有：* 英国的自然公正原则* 越权无效原则* 美国的正当程序原则１自然公正原则（源于英国）包括两个最基本的程序规则：（１）任何人或团体在行使权利可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利．（２）任何人或团体不能为自己案件的法官．（自然公正原则在行政法适用中形成了行政相对人在受到不利处分时享有陈述申辩权和行政主体一般不享有终局裁决权，即行政法上的司法最终的原则）２越权无效原则（源于英国）是指行政机关违反成文法规定时必须遵守的原则，当成文法有规定时适应越权无效原则，没有或规定不完备时使用自然公正原则．３正当程序原则（产生于美国，源于自然公正原则）美国宪法：任何人未经法律程序不得剥夺其生命．自由或财产理论上的行政法基本原则行政法的基本原则从总体上可以概括为“依法行政原则”。