中国教育经费的结构分析：1995——20xx年

我国教育财政支出结构现状及改善分析摘要：我国教育财政支出结构的现状不容乐观，主要表现在教育财政投入的总量不足和投入结构失衡两方面，因此造成了我国教育的发展受阻，人们接受教育的机会也各不相同，从而导致了居民素质差异比较大，教育又直接影响着一个国家的发展，因此对我国教育财政支出结构进行研究，寻求高效的支出结构有利于推动我国经济和国民素质的发展。

本文就以此为研究对象，希望能对我国教育财政支出相关政策起到一定的积极作用。

关键词：教育财政支出结构改善一、我国教育财政支出结构现状（一）教育财政投入总量不足1.教育财政投入的GDP占比过低改革开放给我国经济发展创造了出口，我国教育也得到了非常显眼的进步，各级学校入学率的攀升就是最好的证明，比如1990—2002 年我国小学升学率从74.6%上升到97.0%，上升了22.4 个百分点；初中毕业生升学率从40.6%上升到58.3%，上升了17.7 个百分点；高中升学率从27.3%上升到83.5%，上升了56.2 个百分点，这样的上升速度促使我国教育进入了高等教育大众化的阶段，这也得到了国际上的认可。

但我国教育的飞速发展是不成正比的，甚至距离2005年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定我国教育财政投入占当年GDP 总值的4%的目标也相差甚远。

2.教育财政支出占财政总支出的比重不断下降据统计，自2005年开始，我国教育财政支出占总财政支出的比重就不断下降，这是一个政策性的失衡，即使在我国普九的关键时期，教育财政支出也依然处于下降的趋势，但是各级学校的入学率却持续上涨，这种错位的政策对于我国普九的愿景是极其不符的，导致了我国教育办学质量失去了提升的资金支持。

（二）教育财政投入结构失衡1.教育财政投入地区不均衡，中、西部教育财政投入偏少。

首先，以各级地区政府对于教育财政支出的总额来看，对于东部地区的投入远远超过了中部和西部的10倍之多；其次，就支出总数而言，东部的教育财政预算内支出占全国教育财政预算内支出总数的比重也明显高于中、西部地区。

我国财政教育支出现状分析及对策随着社会的进步，科技在推动全球经济发展方面发挥着越来越重要的作用，各国政府对教育的重视程度也远远超过了以往，纷纷加大了在教育方面的投入。

我们知道：衡量一国的财政教育支出水平主要有教育支出规模和结构两个指标。

与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低、结构也不太合理。

人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模和衡量各国政府对教育的投入程度。

我国政府一直以来都强调教育的重要性，特别是在党中央国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了“财政性教育经费占GDP的比重在本世纪末达到4%”的战略发展目标。

现在已经是2006年，分析我国1993-2002十年的财政教育支出相关指标可以看出实际情况离目标相距甚远。

虽然从96年开始财政教育支出占GDP的比重开始缓慢上升，但是如果从计划应投资金与实际所投资金方面分析，2000-2002年全国计划投入的教育资金为11662.938亿元，实际投入的教育资金为9192.98亿元。

这就意味着三年间政府欠下的短缺额达到了2469.958亿元，无形中使我国几亿贫困儿童丧失了受教育的机会。

根据对40个国家90年代初的情况分析，当财政收入占GDP的比重分别在15%以下、20%、30-40%、40-50%时，财政教育支出占GDP的比重分别应达到2%、3%、4-5%、5-6%。

我国的财政教育支出基本符合这一规律。

但是，与其他国家相比我国公共教育经费占GDP比重还严重偏低。

1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均水平为5.2%，发达国家为5.5%,发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%，而我国仅为2.41%，比较远远低于发达国家和世界水平，甚至还低于最不发达国家水平。

从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。

以1993年数据为例，世界人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，是发达国家的1/10。

教育经费指标解释一、《中华人民共和国教育法》（1995年）中关于教育经费两个提高和三个增长的阐述：1、两个提高：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高；全国各级财政支出总额中教育经费所占的比例应当随着国民经济的发展逐步提高。

”2、三个增长：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

”二、《中国教育改革和发展纲要》（1993年）中提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。

”三、有关指标解释：A、按照经费的走向（支出）和来源（收入）解释：1、教育经费支出概念：教育经费总支出=教育事业费支出+基建支出教育事业费=人员经费+公用经费人员经费=基本工资+补助工资+其他工资+职工福利费+社会保障费+奖、贷、助学金公用经费=公务费（含：办公费、水电费、差旅费、会议费、邮电费、机动车辆燃料费、其他费用）+业务费+设备购置费+修缮费+业务招待费+其他费用2、生均经费：（1）生均教育事业费=教育事业费/年平均学生数（2）生均公用经费=公用经费/年平均学生数3、教育经费收入：教育经费总收入=国家财政性教育经费+社会团体和公民个人办学经费+社会捐、集资办学经费+事业收入（含学、杂费）+其他收入国家财政性教育经费=预算内教育经费+各级政府征收用于教育的税费+企业办学经费+校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费预算内教育经费=教育事业费拨款+其他经费拨款（含离退休经费）+基建拨款预算内教育事业费=教育事业费拨款+其他经费拨款（含离退休经费）B、按照统计单位的经费来源不同进行划分解释：1、教育部门办各级各类学校（单位）：以财政部门拨款（预算内收入）为主，并有预算外收入（调控后的预算外收入）。

我国教育⽀出的结构分析2019-10-21【摘要】我国教育⽀出的规模不断扩⼤，表明了财政对公共教育⽀持⼒度的加⼤，但在⽀出结构⽅⾯仍存在⼀些问题。

本⽂分析了我国财政教育⽀出现存的问题，提出了解决财政教育⽀出的相关对策。

【关键词】教育⽀出结构分析教育⽀出是社会主义市场经济条件下财政⽀出的重要内容，合理、有效地配置公共教育资源是国家实施“科教兴国”战略的客观要求，也是政府财政分配和管理的重要内容。

近年来，我国公共教育投⼊不断增长，国家财政性教育经费投⼊占国内⽣产总值的⽐例也不断上升，表明了财政⽀出对公共教育⽀持⼒度的不断加⼤，但教育经费短缺的呼声仍然强烈，其原因之⼀就是公共教育资源的配置结构在不同层次教育之间存在不合理因素。

因此，在继续增加教育⽀出的同时优化⽀出结构，提⾼教育⽀出效益也就显得尤为重要。

⼀、我国教育⽀出结构的现状及存在的问题实施科教兴国战略以来，我国对教育的战略地位的认识已经提⾼到了相当的⾼度。

各级财政对教育事业的投⼊也在逐年递增，从表1可以看出，我国的财政性教育经费从1994年以来保持着较⾼的增长速度。

但我国教育仍然存在着⽀出总量不⾜、结构不合理的问题。

1、政府教育资源相对短缺，财政性教育⽀出占GDP的⽐重偏低，占财政总⽀出的⽐重亦偏低。

从表1中看出，近段时期我国财政性教育⽀出在1991年617.8亿的基础上翻了两番多，到2001年，达到了3000个亿以上。

但财政性教育⽀出占GDP⽐重较低，与1993年《中国教育改⾰和发展纲要》提出的“财政性教育经费占国民⽣产总值（GNP）的⽐重，在本世纪末达到4%”的⽬标还有⼀定距离，未能达到1995年发展中国家4.1%的平均⽔平，更低于4.9%的世界平均⽔平。

预算内教育⽀出占财政总⽀出⽐重也偏低，如果把未纳⼊预算管理的各级政府征收⽤于教育税费、企业办学校教育经费和校办产业、勤⼯俭学和社会服务收⼊⽤于教育的经费计算在内，财政性教育⽀出占财政总⽀出⽐重也仅仅能提升近4个百分点，低于韩国（1997年）20.5%、泰国（2000年）22.44%和墨西哥（1999年）25.54%的⽔平。

我国教育支出的规模和结构分析【摘要】教育乃国之大计，政府教育支出十分必要，但目前我国财政支出在教育上还不合理，存在教育支出总量不足和结构失衡的问题，本文进行了针对性分析，并提出了相关建议。

【关键字】财政支出、教育支出、建议【正文】教育对于一个国家具有不可替代的重要作用，在经济学中按亚当斯密的理论，政府的基本的几项职能为国防和社会治安，教育和重大疾病防控，教育便位列其中。

教育为经济的持续稳定发展提供良好的背景；它能提高受教育者的潜在劳动能力。

教育的投入水平也往往是衡量一个国家国民素质，综合水平的重要标准和尺度。

尤其是科学技术发达的今天，人才素质的高低，受教育程度的高低，越来越成为影响一国经济发展的重要因素。

在我国，教育也一直是政府十分关心的一个问题，采取各项措施，进行教育体制改革，不断完善我国的教育体制，在财政方面也是大力支持。

但现实中财政支出对教育的支持还是明显乏力，尽管教育支出的绝对数量不断上升，但相对数量涨幅却较小，4%的目标迟迟不能达到，这反映了我国目前的教育支出结构确实有存在着总量不足，结构不合理的现象。

下面从四个方面进行分析：一、政府财政性教育支出的必要性1.教育的正外部性首先，教育能提高劳动者的各方面素质，提高劳动者的劳动能力，从而能提高劳动生产能力，提高我国的综合国力和国际竞争力。

其次，教育能够提高一国国民的文化素质和思想道德修养，降低犯罪率，能为经济的平稳快速增长创造一个良好的环境。

2.教育是一种不完全市场下的准公共物品从经济性质来看，教育服务一般被看作是一种混合物品。

然而，教育是分初、中、高几个层次的。

所谓初等教育是保证公民基本素质的教育，是每一个公民的一种权利，更是每一个公民的一种义务，它是带有强制性的。

既然是国家通过立法安排义务教育，每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么这种服务理应由政府来提供和保障，从这个角度看初等教育应该是纯公共物品，而作为一种纯公共物品，它就具备了非竞争性和非排他性，这就决定了竞争性的市场机制不适合提供纯公共物品，因为：一方面，从公共物品的提供的角度来看，非竞争性是指增加一个消费者的编辑成本等于零；而另一个方面，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人使用。

中国教育经费统计数据库指标解释一、学校基本情况1、各类学校的教职工数：划分以工资关系为准。

（1）年末教职工数：指当年12月31日在册的公、民办教职工数。

其中，教师指从事教学工作的人员；公办教职工指在学校或教育事业单位工作的在编固定教职工数，包括经批准招收的合同制工；民办教职工指由县以上教育行政部门批准录用，并由国家教育事业费开支工资或给予补助费的人数。

对于临时工、代职代课教职工、大集体人员、领退职退休补差的人员、停薪留职人员等不计算在内。

（2）年平均教职工数：采用间隔相等的序时平均数公式计算。

2、年末离退休人数：指在学校或教育事业单位领取离退休金的离退休人员。

3、学生数：指上级教育计划主管部门下达的招生计划并具有学籍的全部学生数，包括本专科生、研究生、函授夜大学生、来华留学生、国家统招生、自费生、委培生。

不包括各种培训班学生数。

（1）博士生、硕士生、函授夜大学生、来华留学生按折算数填报：博士生一个折三个，硕士生一个折两个，函授夜大生三个折一个，来华留学生一个折两点五个（四舍五入）。

（2）成人中等学校学生：包括独立设置教师进修学校的短期培训和函授的学生数。

（3）幼儿园在园人数：指由教育部门举办的并由“教育事业费”开支的人数（包括小学附设的幼儿班和学前班人数）。

（4）年末在校学生数：指当年12月31日的在册人数。

（5）年平均学生数：采用间隔不相等的序时平均数公式计算。

4、年末校舍面积：按当年末12月31日实际数填报。

5、年末固定资产总值：包括校舍和设备等财产，为会计报表固定资产科目的期末数。

其中，房屋和建筑物、专用设备按固定资产六大分类中的房屋和建筑物、专用设备分类。

6、本年改造危房面积：指危险房屋无维修价值予以拆除并已改建的房屋面积和危房经过维修加固后，已将险情彻底排除，房屋完好，能正常使用的房屋面积。

改建的危房面积指已竣工并经验收合格当年交付使用的面积。

7、本年改造危房金额：指在本年度内的各项经费实际支出数中用于危房改建和危房维修加固并已排除险情所支出的全部金额。

1995年全国教育事业发展统计公报1995年全国教育战线认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，促进教育优先发展战略地位的落实。

教育体制改革不断深化，九年义务教育普及工作取得较大进展，扫除文盲达到预期目标，职业教育和成人教育进一步发展，高等学校招生实现了宏观调控目标，学校布局结构调整工作取得较大进展，办学效益有所提高。

义务教育到1995年底，全国普及小学阶段义务教育的县(市、区)达到1025个，约占全国总县(市、区)数的36%。

小学阶段在学人数继续增加，入学人数占学龄人口比例继续提高，辍学人数减少，连续完成五年学习的人数比例增大。

全国小学66.87万所，招生2531.81万人，在校生13195.15万人，比上年增加372.53万人；小学学龄儿童入学率(按各地相应学龄学制计算)达到98.5%，比上年提高零点一个百分点，其中男女童入学率分别为98.9%和98.2%，性别差由上年的一点三个百分点下降到零点七个百分点。

小学生辍学率为1.49%，比上年下降零点三六个百分点。

小学学生五年巩固率为82.78%，其中女儿童为82.47%，均比上年有所提高。

小学毕业生升学率有较大提高，达到90.8%，比上年提高四点二个百分点。

全国小学教职工632.42万人，比上年增加5.31万人。

其中专任教师566.41万人，增加5.28万人。

专任教师中，民办教师163.2万人，比上年减少18.51万人，民办教师占教师总数28.8%，比上年下降三点六个百分点。

小学教师学历合格率88.9%，增长二点三个百分点。

小学生师比23.3:1，比上年的22.9:1略有提高。

初中阶段义务教育有较大发展，初中入学率和升学率较上年有明显提高，学生辍学率下降，教师学历合格率提高。

全国初中学校6.86万所。

其中普通初中6.70万所，职业初中0.16万所。

初中招生1782.49万人，比上年增加137.62万人。

其中普通初中招生1752.28万人，职业初中28.84万人，分别比上年增加135.92万人和0.33万人。

我国教育经费支出及占比分析提示：中国教育资本拥抱全球资产定价趋势已显，教育机构纷纷加入资本市场并得到海内外投资者青睐。

这得益于我国特有的多重优中国教育资本拥抱全球资产定价趋势已显，教育机构纷纷加入资本市场并得到海内外投资者青睐。

这得益于我国特有的多重优势叠加，我们将国家投入、居民投入、社会资本投入等因素归纳为三维投入(3D-investment)优势。

国家投入力度大，教育发展坚定基石教育经费投入逐年增加，助推教育事业稳健发展。

《国家中长期教育改革和发展规划2010-2020》指出，到2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国战略，并提出要实现更高水平的普及教育，基本普及学前教育、巩固提高九年义务教育、提高高等教育大众化水平，从国家层面确立了教育的重要地位。

随着国家对教育的日益重视，教育经费投入也逐渐加大。

2016年，全国教育经费投入总额为38866亿元(YOY+7.6%)，其中义务教育阶段的经费投入占比最大，其次是高等教育和高中教育阶段，依次为17603亿元、10110亿元和引55亿元;学前教育经费投入增幅最大，为15%，金额达到2802亿元。

2016年全国财政性教育经费投入首超3万亿元为31373亿，GDP占比连续5年超过4%，体现了国家实施科教兴国的战略坚定信念，为教育事业发展铸就稳固的物质基础。

图：各教育阶段国家财政性教育经费投入情况图：各国教育经费占GDP比重教育经费占比低于发达国家，仍有上涨空间。

与国外发达国家相比，我国财政性教育经费仍处于偏低水平，美国、德国2015年公共教育支出占GDP比例达到4.9%，英法等国均高于5.5%，丹麦更是达到了8.6%。

与之相比，我国教育投入仍有一定上升空间。

居民投入占比高，提供旺盛需求基础二胎政策叠加婴儿潮，教育市场需求旺盛。

二胎新政实施效果明显:2016年年末我国全年出生人口1786万人，比上年增加130多万，出生率为12.950，创下近15年最高的人口出生率;总人口13.8亿人，比上年末增加809万人，自然增长为5.860，创近10年新no我国人口基数大，每年新增人口数量大，加之二胎政策出台，每年新增人口数将加速增长。

我国教育支出结构的现状与分析张瑞琰,王峥艳(西南财经大学研究生部,四川成都610074) [摘要]　目的:我国教育支出的规模不断扩大,表明了财政对公共教育支持力度的加大。

但在支出结构方面,仍存在人员经费过高,教育自身发展能力不足;三级教育投入中高等教育比重偏高,义务教育相对不足;不同地区间教育投入差距日益扩大等问题,业已成为制约我国教育发展和社会发展的重要问题,应及时采取相应措施予以解决。

[关键词]　教育;支出结构;分析[中图分类号]　F810.4 [文献标识码] [文章编号]10032403X(2004)0320207202 教育支出是社会主义市场经济条件下财政支出的重要内容,合理、有效地配置公共教育资源是国家实施“科教兴国”战略的客观要求,也是政府财政分配和管理的重要内容。

近年来,我国公共教育投入不断增长,国家财政性教育经费投入占国内生产总值的比例也不断上升,表明了财政支出对公共教育支持力度的不断加大,但在同时,教育经费短缺的呼声仍然强烈,其中重要原因之一就是公共教育资源的配置结构在不同层次教育之间存在不合理因素。

因此,在继续增加教育支出的同时,优化支出结构,提高教育支出效益也就显得尤为重要。

1　我国教育支出结构的现状及存在的问题 教育支出按不同的划分标准大致可作如下三种划分:①教育支出内部结构:教育基本建设支出和教育事业费;②教育支出层次结构:初等、中等和高等教育支出;③教育支出区域结构:东部、中部和西部地区教育支出等。

1.1　教育支出内部结构 教育支出内部结构,按照支出性质的不同可分为两部分: (1)教育基本建设支出,指用于购买房地产、校舍建筑、大型教学设备等方面的支出。

这部分支出是发展教育的基础,属于教育资本支出。

(2)教育事业费,指用于学校的日常运行所需的教职工薪金、学校图书设备、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的支出。

这部分支出关系着教育质量的改善,属于教育现期支出。

20世纪80年代以来,我国的教育事业费支出占预算内教育支出的比例一直较为稳定,基本保持在80%左右。

74262 财政研究论文我国财政教育支出的现状与对策分析随着教育在经济增长中的地位越来越重要，财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标称为衡量一国财政教育支出水平的重要标准。

一、我国财政教育支出规模和支出结构的现状分析（一）我国财政教育支出的现状。

公共教育支出所占GDP的百分比一直以来是各个国家衡量政府对教育的投入程度和重视程度。

通过查阅统计年鉴资料我们可以得知：我国财政教育的支出规模随着GDP的增长也呈现出来连续增加。

通过查阅数据来看，财政教育支出由1993年的8677600万元增加到20xx年的244882200万元。

由此，不仅可以反映出我国财政教育支出有着较快的增长速度，还从侧面了解到我国政府对教育事业发展的关注。

但是我国的财政教育支出占GDP的比重略有偏低，到2007年才突破百分之三，，至20xx年，该财政教育支出占GDP的比重也只有3.66%，而后20xx年的3.49%则反映出该规模略有下降，尽管占比在20xx年达到了4%，但根OECD国家的财政性教育拨款占GDP的统计发现我国远低于其5%的水平。

（二）教育财政的支出结构现状分析。

各级政府之间教育经费分配的结构，高中初三级教育上的分配结构、和按地理区域划分的分配结构这三点是构成教育支出结构主要表现。

从我国的教育财政支出在各级次政府之间的配置来分析，教育经费的来源有中央和地方两级，其中地方的教育经费投入还可分为省市乡镇四级政府。

我国的财政教育支出由中央政府和地方政府共同承担，20xx年，全国教育总经费为238692936万元，全国财政性教育经费为51610000万元，中央为4100000万元，占全部比例的7.9%，地方为47510000万元，所占比例92.1%。

从数据上得出，地方政府在财政性教育经费的投入占全部经费的绝大部分。

二、财政教育支出存在的问题（一）财政教育支出虽然不断增长，但其数额仍然偏低20世纪90年代以来，我国的财政教育支出不断增长。

教育经费统计分析调查报告Investigation report on statistical analysis of education funds汇报人：JinTai College教育经费统计分析调查报告前言：调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章。

调查报告是宣传唯物论和辩证法、坚持实事求是思想路线的有力武器，历来被无产阶级革命家所重视。

本文档根据调查报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。

教育部、国家统计局、财政部日前联合印发《关于加强和完善教育经费统计工作的意见》，首次提出全国年度教育经费统计数据分三次发布，同时各省将建立教育经费统计公告制度。

教育部相关负责人介绍说，全国年度教育经费统计数据第一次由教育部在门户网站上公布全国年度教育经费初步统计情况，第二次由教育部、国家统计局和财政部以公告形式公布全国及各省份年度教育经费统计总体情况，第三次由教育部和国家统计局以《中国教育经费统计年鉴》形式公布全国及各省份年度教育经费统计最终数据。

教育部要求各省级教育、统计和财政部门必须在20xx年年底前建立本省份教育经费统计公告制度，公告其所辖每个地级、县级地区的年度教育经费执行情况。

公告内容重点反映教育经费的总体投入情况、财政投入情况等。

《意见》指出，教育部将研究建立全国教育经费管理信息系统，对教育经费统计数据的采集、填报、审核、传输、存储、应用和管理等进行全过程管控，提高教育经费统计数据共享共用水平，实现数据互联互通，消除信息“孤岛”。

各地要将教育经费统计信息化工作纳入教育信息化整体工作统筹规划、同步实施。

各地要加强信息安全管理和系统运维能力建设，保障信息系统和数据安全。

该《意见》详细内容如下：一、充分认识加强教育经费统计工作的重要意义教育经费统计工作是适应教育事业发展和国家管理决策需要而开展的。

近年来，我国教育经费统计体系不断完善、调查制度不断健全、数据质量不断提高、统计成果运用能力不断提升，为制定完善教育财政政策、落实教育投入责任提供了有力支撑，为优化教育资源配置、加强教育经费管理提供了坚实依据，为开展教育研究工作、进行社会宣传监督提供了丰富资料。

20世纪90年代中后期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国普通高等教育的经费来源结构发生了显著变化，中国高等教育经费形成了多渠道筹措的基本格局。

多元化下我国普通高校教育经费由财政性教育经费和非财政性教育经费两大块构成，其中财政性教育经费包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。

非财政性教育经费包括学杂费、社会捐资集资、承接科研课题或与企事业单位进行科研合作所取得的收入、学校贷款和从资本市场上取得的利息收入等，简称为“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”。

我们小组查找了《中国教育经费统计年鉴》上普通高校教育经费来源的数据，现对中国高等教育经费投入的总量和结构进行分析。

一、 财政性教育经费变化及原因分析21世纪全球进入了知识经济的新时代。

许多国家尤其是发展中国家都把发展高等教育作为实现社会经济发展的一种重要投资，高等教育由此获得了非常迅速的发展。

然而，由图一可以看出，我国在人们对高等教育需求持续增长的同时，政府对高等教育的投入却趋于下降，自筹经费的比例逐年大幅度上涨。

等教育经费结构中，国家财政性教育经费在数量上连年增长，且在2006和2007年其所占比例也是继2002年之后首次出现回升的趋势( 国家财政性教育经费所占全部经费比例，自1993年的82.4％开始逐年降低，至2003年跌破50％，此后自2003年至2005年该部分所占比例逐年降低，至2005年跌至46.02％，而后在2006年开始复苏)。

经过分析，财政性教育经费发生显著变化的主要原因主要是国民收入分配结构的变化。

改革开放以来, 国民收入的分配向个人倾斜, 政府可支配的财力比例在逐年减少。

国民收入的分配明显由原来的“藏富于国”转向于“藏富于民”。

而自从1994年分税制改革后，中央财政收入虽然大幅增长，但教育经费来源中的政府预算比例却逐年减少，说明当时高校预算内的教育经费很大一部分可能来源于地方政府，教育事业由地方政府主管并负责经费筹措与分配。

高等教育经费来源分析-精品文档高等教育经费来源分析近几年我过高等教育快速大规模的扩招，高等教育逐渐进入到大众化教育阶段，《纲要》指出我国高校承担着人才培养、科学研究、为社会服务的职能，要使高校能更好的发挥其职能，对高等教育物质资源特别是教育经费的投入是非常关键的，直接影响到高校教育教学活动、科技创新，进而影响到我国经济社会的发展。

一、高等教育经费投入现状经费不足是我国高等教育的整体现状。

我国高等教育经费的来源主要有两部分组成，财政性教育经费和非财政性教育经费，由于受传统高等教育观念的影响，我国高等教育的大规模扩招属于内涵式展，多数高校都只是在挖掘现有资源来支撑。

由下表可以看出高等教育经费的来源是以国家财政拨款为主，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确指出国家财政性教育经费指出本世纪末达到4%，2006年的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：要保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

可见国家对高等教育的发展越来愈关注，但是这一目标目前为止还没有达到。

从下表看出，高等教育经费来源除了国家财政拨款外，还包括非财政性教育经费，例如学生学费、社会捐赠、社会团体和公民个人办学等，以及高校的事业性收入、向银行贷款等等途径，但是这些途径所占的比例很小，没有真正发挥促进高校发展的作用，还有很大的空间可以挖掘。

若一所高校有3种以上的筹资渠道资金都在总经费的5%以上，那么可以说这所高校实现了筹资多元化目标，而由表可知我国高等教育经费来源多元化的目标只是刚起步，还有待发展。

表 2001-2009年全国普通高等学校经费构成比例（%）二、高等教育财政性经费投入不足的影响1.在高校大规模扩招下，高等教育国家财政经费投入不足使高校资金不充足，许多高校都把资金用在教学楼、宿舍、校园规模建设等项目上，不能及时的给与教育教学活动足够资金，影响了教学质量的提高，甚至会使学校教学质量下降，同时也严重影响了学校的科研创新，不利于学校乃至国家的经济发展。

教育经费的三个增长（一）教育经费的三个增长是指1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第55条规定：各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。

这项规定被通俗地称为教育经费的“三个增长”。

在《义务教育法》中规定：国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

我们可以看到，义务教育法中的三个增长其实就是延用教育法中关于三个增长的规定，只不过它特别注明是用于义务教育阶段的经费。

那么，三个增长到底是有利还是有弊的呢？中国幅员辽阔，东西部发展不平衡，发达地区与中、小城镇、农村之中差距非常大，这个差距主要体现在经济发展上，对于中小城镇和农村来说，这个规定实在是太好了，三个增长基本就保证了学校从硬件到软件的发展需要（当然，做不做得到另当别论），他们的校舍还很破旧，教师待遇不高，学校布局不合理，解决这些问题都需要经费上的支持。

但对于发达城市来说，这个规定就显得有些太过教条了。

我这里先简单地解释一下三个增长，第一个增长是指财政拨款的增长要高于财政收入的增长，也就是说：如果2010年财政收入比2009年增长了10%，那么财政对于教育的拨款增长最少应该是10.01%。

第二个增长是把当年的教育总支出数除以总的学生平均人数，这个数值也应该逐年增长。

第三个增长中教师工资很好理解，其实准确一点来说是指教师收入。

而学生平均公用经费是把公用经费支出除以学生平均人数，这里的公用经费包括水电煤、物业、办公、基建大修、设备采购、培训、以及万恶的三公经费。

发达城市的土地面积有限，经过长时间的发展，人口分布相对固定，不太需要新建扩建学校，而经过了好几轮的发展之后（义务教育均衡化、学前教育三年行动规划等等），学校的硬件条件与发达国家完全可以相媲美，有些学校甚至可以用豪华来形容，而且学校的设备浪费严重，未到龄就报废和闲置的情况比比皆是，是什么原因造成这些情况的呢，就是第三个增长。

教育经费教育经费政策要解决的是如何筹措教育经费，如何分配教育经费，以及如何使用教育经费的问题。

就如何筹措教育经费而言，教育经费政策所要处理的问题是，如何处理好政府主渠道与其它渠道之间的关系.政府主渠道中，如何处理好中央政府出钱办教育和地方政府出钱办教育之间的关系。

就如何分配教育经费而言，在教育经费的平面结构上，就是要处理好教育事业费与教之间的关系。

在教育经费分配的对象结构上，要处理好各级各类教育经费分配之间的关系。

中国教育经费问题的现状（一）教育经费投入总量呈现快速增长自20世纪80年代以来中国政府十分重视教育投入，大幅度地增加了教育经费投入。

1980年全社会教育投资总量仅为114．15亿元，到2000年则增加到了3849亿元。

“九五”期间，全国教育经费总投入累计达到14941亿元，比“八五”时期全国教育经费总额增长了1．48倍，平均每年增长15．4％；全国教育总经费和国家财政性教育经费占国内生产总值的比例保持了连续5年增长的态势，全国教育总经费占GDP比例从1995年的3．22％提高到2000年的4．30％，国家财政性教育经费占GDP的比例从1995年2．41％提高到2000年的2．87％；人均教育经费增长高于人均GDP增幅50个百分点。

（二）教育经费投入方式逐步多元化20世纪90年代以来，中国明确提出了与国情和教育事业改革发展基本适应的教育指标，即国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％的目标，从而一定程度上保证了教育经费投入的国家财政投入的主渠道。

与此同时，为了进一步缓解中国教育经费仅由国家财政投入所带来的不足问题，中国逐步实现了由过去单纯的政府投资，向由国家、社会、外商、学校、集体与个人多元投资方向的转变，从而使得国家财政性教育经费支出占教育经费总支出中的比例逐年下降，而非财政性教育经费占教育经费总投入的比例有了明显提高。

（三）教育经费的管理制度逐步建立和完善为了充分了解各级教育经费的供需状况、监督各级政府对教育的投入、规范并加强学校收费管理、合理使用有限的学校资源并提高教育经费的使用效益。