渐进中转变——对中国民族政策调整的设想
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中国社会政策的历史演进和路径依赖
中国社会政策的历史演进和路径依赖作者：***来源：《社会工作与管理》2024年第01期摘要：社会政策对于维护社会稳定、提升民生福祉具有重要作用。
中国社会政策依据重要历史节点划分为渐进发展、渐进转型和渐进融合三个阶段，每一阶段分别呈现出单一性、交替性和融合性特点。
文章基于历史制度主义方法，分析中国社会政策演进产生以上特点的原因。
研究发现，福利供给制度中的自我锁定效应、外部效应、协调效应推动了中国社会政策变迁。
而以上变迁是利益选择、效率公平转化以及社会政策系统内部制度体系和外部制度环境共同影响的结果。
关键词：社会政策；历史制度主义；福利供给中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096–7640（2024）01-0090-09一、引言社会政策作为促进社会公平、维护社会稳定的助推器，对于提升民生福祉、促进社会共同富裕具有重要作用。
社会政策的研究离不开对福利供给主体和福利类型的讨论。
沃伦斯基和莱博克斯在分析美国福利制度变迁时，根据国家在福利供给中的角色定位，将福利制度划分为补缺型和制度型。
[1]这一分类法强调国家在工业化社会中的福利角色转变，即家庭和市场的福利供给任务随着工业化进程递交给国家。
蒂特马斯的剩余福利模型、工业成就—成绩模型和制度性再分配模型[2]是对上述福利模式的补充和完善，可以从家庭、市场、国家的福利角色方面分析中国社会政策。
埃斯平·安德森以社会权利为出发点，将福利国家分为自由主义、保守主义、社会民主主义三种模式[3]，而蒂特马斯则将福利类型总结为普遍性福利和选择性福利。
[4]中国社会政策演进实践及研究取得丰硕成果。
对社会政策的研究聚焦于社会政策分析范式[5-6]和社会政策理论[7]，学者运用西方理论和方法分析中国社会政策演进的时代热点问题，总结其历史阶段性成果。
[8]总的来看，根据国家和市场在福利供给中的角色，结合历史进程，中国社会政策历经国家统筹型、市场主导型和国家主导型三大发展阶段[9]，具有兜底保障、适度普惠、高级普惠和多元积极参与的阶段性演进逻辑。
第13课 当代中国的民族政策 课件-统编版高中历史选择性必修一
——杨圣敏《多元一体——中国民族关系的历史传统》
维护一统而又重视差别的治理理念，对中华民族的形成和发展至关重要。历代中央 政府在民族地区实行有别于内地的管理体制也构成了我们今天民族区域自治制度的历史 渊源。
——中国民族报《坚定不移坚持和完善民族区域自治制度》 解决民族问题，中国采取的民族区域自治的制度……适合中国的情况。
当代中国的民族政策
根据材料并结合所学，分析中国实行民族区域自治制度的意义是什么？
2018年11月28日，联合国教科文组织保护，批准中国申 报的“藏医药浴法”列入联合国教科文组织人类非物质 文化遗产代表作名录。
2013-2019西藏小学在校生人数及学龄儿童入学率
民族地区社会文化事业加快发展
当代中国的民族政策
分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、 经济上相互依存、情感上相互亲近。 你中有我，我中有你多元一体格局。
当代中国的民族政策
根据材料并结合所学，分析中国实行民族区域自治制度的意义是什么？
2013-2019西藏生产总值及其增长速度
“数说”宁夏60年（摘编自新华网2018.9.15.）
各民族社会经济共同繁荣
铸牢中华民族共同体意识
确立民族工作主题 坚持完善民族区域自治
高中历史选择性必修一
第四单元 民族关系与国家关系 第 13 课 当代中国的民族政策
当代中国的民族政策
纲《 内 内 民《
领陕 族》甘 自建宁 治立边 区蒙区
回施 民政
蒙 实 行 区 域 自 治
蒙 古 自 治 区 成 立
族共 团同 结纲 平领 等》 互： 助各
基 本 政 治 制 度
五 四 宪 法 确 立 为
根据材料并结合所学，分析中国实行民族区域自治制度的意义是什么？
维护一统而又重视差别的治理理念，对中华民族的形成和发展至关重要。历代中央 政府在民族地区实行有别于内地的管理体制也构成了我们今天民族区域自治制度的历史 渊源。
——中国民族报《坚定不移坚持和完善民族区域自治制度》 解决民族问题，中国采取的民族区域自治的制度……适合中国的情况。
当代中国的民族政策
根据材料并结合所学，分析中国实行民族区域自治制度的意义是什么？
2018年11月28日，联合国教科文组织保护，批准中国申 报的“藏医药浴法”列入联合国教科文组织人类非物质 文化遗产代表作名录。
2013-2019西藏小学在校生人数及学龄儿童入学率
民族地区社会文化事业加快发展
当代中国的民族政策
分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、 经济上相互依存、情感上相互亲近。 你中有我，我中有你多元一体格局。
当代中国的民族政策
根据材料并结合所学，分析中国实行民族区域自治制度的意义是什么？
2013-2019西藏生产总值及其增长速度
“数说”宁夏60年（摘编自新华网2018.9.15.）
各民族社会经济共同繁荣
铸牢中华民族共同体意识
确立民族工作主题 坚持完善民族区域自治
高中历史选择性必修一
第四单元 民族关系与国家关系 第 13 课 当代中国的民族政策
当代中国的民族政策
纲《 内 内 民《
领陕 族》甘 自建宁 治立边 区蒙区
回施 民政
蒙 实 行 区 域 自 治
蒙 古 自 治 区 成 立
族共 团同 结纲 平领 等》 互： 助各
基 本 政 治 制 度
五 四 宪 法 确 立 为
根据材料并结合所学，分析中国实行民族区域自治制度的意义是什么？
古代中国的民族政策变迁(自动保存的)
古代中国的民族政策变迁一、朝的民族政策公元前221年，灭六国，结束了战国时期纷争的局面，建立了中国历史上第一个大一统的中央集权的封建王朝——朝，奠定了中国统一的多民族国家的基础。
大一统后，国家疆域空前辽阔，中原地区的华夏民族和周边地区少数民族的融合问题显得十分棘手。
朝首创皇帝制度，王嬴政自称“始皇帝”，独揽一切大权，建立了一套以皇权为中心的政治组织体系，中央设立丞相、太尉、御史大夫三个最高官职。
设置奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟史、少府分管国家各项事务1。
“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
始皇采纳斯的建议，在全国推行郡县制，把全国分成36个郡，由中央直接管辖，一个郡下又分若干县。
始皇帝采取了一系列维护国家统一的政策。
朝颁布统一全国的律；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修建了从帝都通往全国各地的驰道；开通联系长江和珠江两大水系的灵渠；修筑长城以及进行大规模的移民等等。
这些措施对封建王朝的经济文化发展，巩固国家统一以及中华民族的形成，都起到了重要作用。
朝面对边疆少数民族的管理，也逐渐形成了一套行之有效的管理制度，以后各封建王朝的民族政策，大都有借鉴和延续朝的制度，具体有以下2：1、在民族聚居地设“道”在征服边疆各少数民族，完成统一大业后，在全国围实行郡县制，并根据边疆少数民族具体情况进行了特殊的设置。
在郡下设“道”是始皇对少数民族聚居地区的设置，道是县的特殊形态。
道的设置，是中国历史上封建王朝对少数民族实行羁縻政策的发端，为后代皇帝对少数民族地区的设置开创了先河。
2、武力征服少数民族始皇统治中原后对少数民族实行的是武力征服的政策，最突出的就是“北击匈奴”和“百越”。
始皇的武力征服统治，虽对我国多民族国家形成起了重要作用，但这种战争，对被征服者带来了灾难的痛苦，它也加深和激化了皇朝部矛盾，是皇朝短命速亡的一个重要原因。
3、制定管理少数民族的法律始皇在对少数民族的统治过程中，制定了专门管理少数民族事务的民族法，涉及少数民族生活的各个方面，涉及面相当广，这是中国历史上第一步专门治理少数民族的成文法。
中国民族政策的演变
中国民族政策的演变在革命、建设和改革的伟大进程中，我们党经过长期奋斗和艰辛探索，成功地走出了一条中国特色解决民族问题的道路，逐步形成了关于民族问题的基本理论和政策文/《瞭望》新闻周刊记者袁元实习生赵欢陶思思我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
各民族的前途命运与祖国的前途命运始终紧密联系在一起。
在我们这个多民族的大家庭里，少数民族有1亿多人口，占全国总人口8%以上，分布在全国各地；民族自治地方占国土总面积的64%左右，西部和边疆大部分地区都是少数民族聚居区；有三十多个少数民族与境外的同一民族比邻而居。
接受《瞭望》新闻周刊采访的相关权威专家日前分析说，这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须认真处理好的一个重大问题，决定了民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作，决定了加强民族团结始终是关系祖国统一、领土完整、边防巩固的一项重大任务。
采访中，国家民委有关负责人在谈到新中国民族政策的演变和发展时告诉本刊记者，在革命、建设和改革的伟大进程中，我们党经过长期奋斗和艰辛探索，成功地走出了一条中国特色解决民族问题的道路，逐步形成了关于民族问题的基本理论和政策。
开辟中国特色解决民族问题的正确道路新中国成立前夕，民族工作面临的形势十分复杂。
国家民委有关负责人介绍说，中国共产党在当时的民族工作的首要任务是，确立新中国处理民族问题的基本原则和基本政策。
这是在1949年9月29日第一届中国人民政治协商会议及其通过的具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》中完成的。
共同纲领对新中国的国体、政体及其基本政策，作出了重大决策。
这就是：按照中国国情建立单一制的统一的多民族国家，确认实行民族区域自治为解决国内民族问题的基本政策，用法律形式确定中国境内各民族的平等地位和平等权利。
查阅共同纲领第六章，其中专门就新中国的民族政策作了4条原则规定：第五十条，中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族团结友爱的大家庭。
对当前我国民族政策的认识和看法
对当前我国民族政策的认识和看法作者：王斌丁璐璐来源：《现代交际》2014年第06期［摘要］我国是一个统一的多民族国家，正在进行社会主义改革开放的伟大实践。
在当前形势下，能否正确认识和解决现实中的民族矛盾问题，加强民族的团结，对我国当前维护国家统一，巩固和谐稳定的多民族国家无疑具有深远的意义。
［关键词］民族矛盾民族政策繁荣认识［中图分类号］C957［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2014）06－0081－01马克思主义民族理论认为，民族的融合是一个缓慢的社会历史过程，其矛盾的爆发也一定是长期积累的结果。
任何对民族问题的忽视，都会造成民族间矛盾的积累和爆发。
在任何一个多民族国家中，民族问题一直是一个复杂，但必须谨慎处理的问题。
我党在成立以来，始终致力于56个民族的共同繁荣，赢得了各族人民的衷心拥护。
然而在当前，部分民族分裂主义死灰复燃，愈发张狂。
但是我们必须认识到，中华民族是一个不可分割的统一整体，任何妄图分裂我们的势力，都是国家和民族的罪人。
回顾每一个国家分裂造成的政治动荡，我们对我们的民族政策方向愈发清晰，我们充分认识到：一、高度重视我国民族问题的长期性，复杂性民族是人类社会组成的重要方面，其存在必然伴随着诸多问题。
民族矛盾问题在世界范围内具有普遍性。
在长期的革命和实践中，我党历来对民族问题保持高度重视，明确提出正确处理民族问题，做好民族工作，是我党加强执政能力建设的重要内容，也是我国党和政府处理边疆问题的重中之重。
但是我们必须清楚认识到，在新的历史时期，新的发展阶段，民族问题的复杂性会日益提高，各种外来因素也会层出不穷的出现，从而令本来很复杂的民族关系呈现出新的难点。
我们必须持之以恒，不能松懈，始终保持对民族分裂势力的高压态势，加大对少数民族的政策倾向，妥善协调好民族关系，为我国实现民族复兴创造和谐稳定的国内环境。
二、贯彻民族区域自治制度，维护少数民族自主权利无产阶级民族理论认为，解决民族问题，根本在于贯彻民族平等，即一切民族享受平等的权利，履行平等的义务。
浅析我国多元一体格局下的民族政策
浅析我国多元一体格局下的民族政策作者：王宏亮来源：《神州》2011年第26期摘要：我国自古以来都是一个多民族国家。
中华民族多元一体格局是我国民族状况的最主要的表现形式。
在此前提之下，我国根据实际国情，制定了独特的社会主义民族政策。
60年来，在民族问题上取得了许多成就，同时在新的时代背景之下也面临着巨大的挑战。
因此，现阶段正确客观的来认识我国的民族政策有着很大的理论及现实意义。
关键词：多元一体民族政策民族政治文化一、中华民族多元一体格局“中华民族多元一体格局”这一表述是我国著名社会学家费孝通先生于1988年首次提出的，此后在学术界得到了广泛的认可。
胡锦涛总书记在2005年中央民族工作会议上指出：“在漫长的历史进程中，我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同推动了国家发展和社会进步”。
二、我国的民族政策近代以来，由于对于历史的深刻反思，许多进步人士都认识到了，民族问题的重要性。
国父孙中山先生，在其“三民主义”的“民族”中就提出了其对于中国民族问题的主张，并体现在后来的临时政府的许多相关法令之中。
虽然这些主张与法令后来基本都没有能够付诸实践，但是其开创了近代民族政策的先河，對后世具有深刻的启迪意义。
中国共产党成立以来，在马克思主义民族观的指导之下，十分重视民族问题，制定了一些列党的民族政策，并在长征，抗日战争，解放战争中广泛的应用于实践，收到了良好的效果。
新中国成立以来，根据自己的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况，实行了一系列适合中国国情的民族政策，已经形成适合国情、具有中国特色、比较完备的民族政策与法律法规体系。
[1]我国党和政府把马克思主义的民族理论同我国的实际国情相结合，制定了具有中国特色的社会主义民族政策，其实质是：坚持民族平等、团结、互助和共同繁荣的原则，实行民族区域自治制度。
（一）民族平等民族平等是解决和处理民族问题的基础，只有建立在平等基础上的民族关系才有可能实现和谐。
古代中国的民族政策变迁 (自动保存的)
古代中国的民族政策变迁一、秦朝的民族政策公元前221年，秦灭六国，结束了战国时期纷争的局面，建立了中国历史上第一个大一统的中央集权的封建王朝——秦朝，奠定了中国统一的多民族国家的基础。
秦大一统后，国家疆域空前辽阔，中原地区的华夏民族和周边地区少数民族的融合问题显得十分棘手。
秦朝首创皇帝制度，秦王嬴政自称“始皇帝”，独揽一切大权，建立了一套以皇权为中心的政治组织体系，中央设立丞相、太尉、御史大夫三个最高官职。
设置奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府分管国家各项事务1。
“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。
秦始皇采纳李斯的建议，在全国推行郡县制，把全国分成36个郡，由中央直接管辖，一个郡下又分若干县。
始皇帝采取了一系列维护国家统一的政策。
秦朝颁布统一全国的秦律；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修建了从帝都咸阳通往全国各地的驰道；开通联系长江和珠江两大水系的灵渠；修筑长城以及进行大规模的移民等等。
这些措施对封建王朝的经济文化发展，巩固国家统一以及中华民族的形成，都起到了重要作用。
1秦皇朝民族政策述论_龚荫[J]秦朝面对边疆少数民族的管理，也逐渐形成了一套行之有效的管理制度，以后各封建王朝的民族政策，大都有借鉴和延续秦朝的制度，具体有以下2：1、在民族聚居地设“道”秦在征服边疆各少数民族，完成统一大业后，在全国范围内实行郡县制，并根据边疆少数民族具体情况进行了特殊的设置。
在郡下设“道”是秦始皇对少数民族聚居地区的设置，道是县的特殊形态。
道的设置，是中国历史上封建王朝对少数民族实行羁縻政策的发端，为后代皇帝对少数民族地区的设置开创了先河。
2、武力征服少数民族秦始皇统治中原后对少数民族实行的是武力征服的政策，最突出的就是“北击匈奴”和“南平百越”。
秦始皇的武力征服统治，虽对我国多民族国家形成起了重要作用，但这种战争，对被征服者带来了灾难的痛苦，它也加深和激化了秦皇朝内部矛盾，是秦皇朝短命速亡的一个重要原因。
第13课当代中国的民族政策教学设计统编版高中历史选择性必修1
2.学生在情感态度上，可能存在对民族问题认识不足、偏见和误解，教师需关注学生的情感变化，引导他们树立正确的民族观，培养民族团结意识。
3.学生在方法技能上，可能缺乏运用历史唯物主义观点分析民族问题的能力，教师应通过案例分析、课堂讨论等方式，提高学生的辩证思维和实证研究能力。
4.学生在实践应用上，可能对民族政策在现实生活中的运用感到困惑，教师应结合实际案例，引导学生学以致用，增强学生的社会责任感和实践能力。
在总结归纳环节，教师首先邀请学生分享自己在讨论和练习中的收获，然后对学生的回答进行点评，强调本节课的重点知识。
接着，教师对本节课的学习内容进行梳理，强调我国民族政策在维护民族团结、促进各民族共同发展方面的重要作用。同时，教师引导学生树立正确的民族观和国家观，增强民族共同体意识。
最后，教师布置课后作业，要求学生结合所学知识，观察身边的民族问题，撰写一篇关于民族政策实践的心得体会，以巩固所学知识，提高学生的实践能力。
5.结合所学知识和实际案例，撰写一篇关于如何在我校开展民族团结进步活动的建议书，要求不少于800字。此项作业旨在激发学生参与民族工作的热情，培养学生的社会责任感和实践能力。
第13课当代中国的民族政策教学设计统编版高中历史选择性必修1
一、教学目标
（一）知识与技能
1.学生理解并掌握中国特色社会主义民族理论的基本内容，了解我国民族政策的历史背景、发展过程和主要内容。
2.学生能够通过分析我国民族政策在政治、经济、文化等方面的具体实践，概括出我国民族政策的基本特点。
3.学生掌握并运用历史唯物主义观点，对民族问题进行辩证分析，提高对民族问题的认识和分析能力。
二、学情分析
在本章节的学习中，学生已经掌握了我国历史的基本脉络和中国特色社会主义理论的基本内容，具备了分析历史问题的能力。在此基础上，他们对当代中国的民族政策有了初步的了解，但可能对民族政策的具体内容、实践过程和现实意义认识不够深入。因此，在教学过程中，应关注以下几点：
3.学生在方法技能上，可能缺乏运用历史唯物主义观点分析民族问题的能力，教师应通过案例分析、课堂讨论等方式，提高学生的辩证思维和实证研究能力。
4.学生在实践应用上，可能对民族政策在现实生活中的运用感到困惑，教师应结合实际案例，引导学生学以致用，增强学生的社会责任感和实践能力。
在总结归纳环节，教师首先邀请学生分享自己在讨论和练习中的收获，然后对学生的回答进行点评，强调本节课的重点知识。
接着，教师对本节课的学习内容进行梳理，强调我国民族政策在维护民族团结、促进各民族共同发展方面的重要作用。同时，教师引导学生树立正确的民族观和国家观，增强民族共同体意识。
最后，教师布置课后作业，要求学生结合所学知识，观察身边的民族问题，撰写一篇关于民族政策实践的心得体会，以巩固所学知识，提高学生的实践能力。
5.结合所学知识和实际案例，撰写一篇关于如何在我校开展民族团结进步活动的建议书，要求不少于800字。此项作业旨在激发学生参与民族工作的热情，培养学生的社会责任感和实践能力。
第13课当代中国的民族政策教学设计统编版高中历史选择性必修1
一、教学目标
（一）知识与技能
1.学生理解并掌握中国特色社会主义民族理论的基本内容，了解我国民族政策的历史背景、发展过程和主要内容。
2.学生能够通过分析我国民族政策在政治、经济、文化等方面的具体实践，概括出我国民族政策的基本特点。
3.学生掌握并运用历史唯物主义观点，对民族问题进行辩证分析，提高对民族问题的认识和分析能力。
二、学情分析
在本章节的学习中，学生已经掌握了我国历史的基本脉络和中国特色社会主义理论的基本内容，具备了分析历史问题的能力。在此基础上，他们对当代中国的民族政策有了初步的了解，但可能对民族政策的具体内容、实践过程和现实意义认识不够深入。因此，在教学过程中，应关注以下几点：
当代中国的民族政策教学设计高中历史统编版选择性必修1
b.终结性评价：通过书面测验、口头报告等形式，检验学生对民族政策知识的掌握程度，以及分析、解决问题的能力。
c.情感态度与价值观评价：观察学生在课堂讨论、课后实践中的表现，评价他们是否形成了正确的民族观、国家观，具备社会责任感和历史使命感。
四、教学内容与过程
（一）导入新课
在新课导入阶段，我将通过以下方式激发学生的学习兴趣和探究欲望：
（五）总结归纳
在课程结束前，我将引导学生进行以下总结归纳：
1.回顾本节课所学内容，让学生自主总结民族政策的基本概念、主要内容、实施效果等方面。
2.强调民族区域自治制度在维护国家统一、民族团结中的重要作用，以及我国民族政策在促进民族地区发展方面的成果。
3.提醒学生关注时事政治，学会将所学知识运用到现实生活中，增强他们的社会责任感和历史使命感。通过本节课的学习，使学生对我国民族政策有更深入的了解，为他们的终身学习和全面发展奠定基础。
三、教学重难点和教学设想
（一）教学重难点
1.重点：我国民族政策的基本概念、主要内容、实施效果及其在维护国家统一和民族团结中的作用。
2.难点：民族区域自治制度的理论内涵、实践运作及其在民族政策体系中的核心地位。
（二）教学设想
1.针对重点内容，采用以下教学策略：
a.通过生动的案例引入，让学生直观地了解民族政策在实际生活中的体现，提高他们的学习兴趣。
（三）学生小组讨论
在此环节，我将组织学生进行小组讨论，以提高他们的合作能力和思辨能力：
1.将学生分成若干小组，每组针对某一民族政策议题进行讨论，如：“民族区域自治制度在我国的实施效果”、“我国民族政策对民族地区经济发展的影响”等。
2.各小组在讨论过程中，要求成员们积极发表观点，倾听他人意见，形成共识。
c.情感态度与价值观评价：观察学生在课堂讨论、课后实践中的表现，评价他们是否形成了正确的民族观、国家观，具备社会责任感和历史使命感。
四、教学内容与过程
（一）导入新课
在新课导入阶段，我将通过以下方式激发学生的学习兴趣和探究欲望：
（五）总结归纳
在课程结束前，我将引导学生进行以下总结归纳：
1.回顾本节课所学内容，让学生自主总结民族政策的基本概念、主要内容、实施效果等方面。
2.强调民族区域自治制度在维护国家统一、民族团结中的重要作用，以及我国民族政策在促进民族地区发展方面的成果。
3.提醒学生关注时事政治，学会将所学知识运用到现实生活中，增强他们的社会责任感和历史使命感。通过本节课的学习，使学生对我国民族政策有更深入的了解，为他们的终身学习和全面发展奠定基础。
三、教学重难点和教学设想
（一）教学重难点
1.重点：我国民族政策的基本概念、主要内容、实施效果及其在维护国家统一和民族团结中的作用。
2.难点：民族区域自治制度的理论内涵、实践运作及其在民族政策体系中的核心地位。
（二）教学设想
1.针对重点内容，采用以下教学策略：
a.通过生动的案例引入，让学生直观地了解民族政策在实际生活中的体现，提高他们的学习兴趣。
（三）学生小组讨论
在此环节，我将组织学生进行小组讨论，以提高他们的合作能力和思辨能力：
1.将学生分成若干小组，每组针对某一民族政策议题进行讨论，如：“民族区域自治制度在我国的实施效果”、“我国民族政策对民族地区经济发展的影响”等。
2.各小组在讨论过程中，要求成员们积极发表观点，倾听他人意见，形成共识。
第13课《当代中国的民族政策》教案--高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理
第四单元第13课《当代中国的民族政策》教案【探究思考】：各民族手足相亲、守望相助的和谐局面是怎样形成的？又是依靠什么制度来实现和保障的呢？1、列举中国古代处理民族关系的方式并举例说明，分析对中国统一的多民族【时空坐标】【回顾旧知】：1、列举中国古代处理民族关系的方式并举例说明，分析对中国统一的多民族国家的发展有何意义。
方式：⑴战争：征服、平叛，如打败匈奴；平定准格尔部叛乱⑵并存：和亲、会盟。
如秦明修长城抵御匈奴和蒙古；汉初和唐朝与匈奴和吐蕃的和亲。
⑶归属：加强管理①册封，如唐朝册封南诏首领，明清册封藏族领袖；②设官职和机构管理，如中央的典客、鸿胪寺、理藩院；③地方上的军政机构，如都护府；羁縻性质的机构，如都督府、都司、卫所、土司；办事大臣。
④移民屯田，开发边疆：如汉朝屯戍政策⑤互市贸易⑥政治改革：如北魏孝文帝改革意义：①加强中央集权，扩大疆域，促进统一的多民族国家的巩固和发展；②促进了边疆开发，推动了少数民族地区的发展和进步；③促进经济文化交流和发展；促进了民族团结和交融，形成了多元一体的民族格局；【概念解析】民族区域自治制度:是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地区按照民族聚居的人口多少和区域大小，设立不同级别的民族自治区域和自治机关，由当地民族当家作主，管理本民族地方性的内部事务，行使自治权利的一项政治制度。
一、民族区域自治制度的建立【探究思考】2、结合教材和史料分析我国民族区域自治制度产生的背景是什么呢？①历史经验：历史上历代政府对民族地区的治理理念和政策，为新中国处理民族关系积累了一些有益的经验。
②国情条件：中国是统一多民族国家。
在长期发展的过程中，各民族共同创造力辉煌灿烂的中华文明，形成了相互依存，不可分离的关系。
③现实需要：旧中国少数民族地区发展落后，备受剥削、歧视和压迫。
不④党的探索：中国共产党历来重视民族问题，探索适合国情的民族政策。
展示大量图片和史料信息引导学生分析、思考，解答所提的问题，培养学生分析问题和解决问题的能力当堂检测参考答案：110：AAAAACA B C C11.原因：①我国自古以来就是一个统一的多民族国家；①民族分布以大杂居、小聚居为主；①在民主革命和社会主义建设时期，各民族作出了应有的贡献；①吸取历史教训和总结历史经验。
近代中国民族政策与民族工作研究概说
近代中国民族政策与民族工作研究概说
近代中国民族政策与民族工作研究主要涉及中国政府对不同民族的管理和发展措施，旨在维护国家统一、促进各民族共同繁荣发展的政策。
这方面的研究通常关注以下几个方面：
1. 民族政策的历史演变：研究不同历史时期中国政府对民族政策的调整和变化，包括清朝、民国时期和中华人民共和国成立后的民族政策变迁。
2. 民族自治区的建设与发展：研究中国的五个少数民族自治区（新疆、西藏、内蒙古、广西、宁夏）和其他各类自治地区的管理模式、政策措施以及对民族经济社会发展的影响。
3. 民族团结与社会和谐：研究中国政府如何通过宣传教育、就业政策、区域协调发展等手段促进各民族之间的和谐共处、融合发展。
4. 少数民族文化保护与传承：研究中国政府对少数民族文化遗产的保护、民族语言教育和文化传承工作，包括民族文化艺术的扶持和传播，旨在保护和促进少数民族独特的文化价值。
5. 民族宗教政策与民族信仰保护：研究中国政府对各民族宗教活动的管理和保护，保障公民的宗教信仰自由，同时维护社会稳定和国家安全。
这些研究旨在推动中国的民族团结和社会和谐，促进各民族共同繁荣发展。
在研究和实践中，需要遵守相关法律法规，尊重各民族的文化传统和信仰习惯，坚持和平发展的原则。
第13课当代中国的民族政策教学设计高二历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理
二、学情分析
在高二历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理的学习过程中，学生已经对我国的国家制度、政治体制和社会治理有了初步的了解。在此基础上，进入第13课当代中国的民族政策学习，学生具备了一定的历史知识背景和思辨能力。但考虑到以下方面：
1.学生对民族政策的认识可能较为模糊，对民族区域自治制度、少数民族优惠政策等具体内容的理解有待深化。
作业要求：
1.内容要紧扣本节课所学知识点，体现学生对民族政策的理解与思考；
2.表达清晰，论据充分，观点鲜明；
3.请在规定字数范围内完成作业，注重作业质量；
4.提交作业时，请标注清楚作业题目、姓名、班级等信息。
此外，布置课后作业，要求学生结合本节课的学习内容，撰写一篇关于我国民族政策的认识与思考的文章，以提高学生的写作能力和综合素质。通过本节课的学习，使学生对我国民族政策有更深入的了解，培养他们的国家意识、民族意识和共同体意识。
五、作业布置
为了巩固本节课所学内容，培养学生的独立思考和实践能力，特布置以下作业：
4.设计实践活动，如模拟联合国、辩论赛等，让学生在实践中运用所学知识，提高解决问题的能力。
（三）情感态度与价值观
1.培养学生对我国民族政策的认同感和自豪感，增强国家意识、民族意识和共同体意识。
2.培养学生尊重、理解和包容各民族的风俗习惯、宗教信仰和文化特点，增进民族团结。
3.引导学生树立正确的民族观、国家观和历史观，抵制民族分裂主义、宗教极端主义和民族歧视。
1.你知道我国有多少个民族吗？
2.你了解我国的民族政策吗？
3.你认为民族政策对于维护国家统一和促进民族团结有什么作用？
（二）讲授新知，500字
在讲授新知阶段，我将按照以下步骤进行：
1.首先，简要介绍本节课的教学目标和要求，使学生明确学习方向。
在高二历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理的学习过程中，学生已经对我国的国家制度、政治体制和社会治理有了初步的了解。在此基础上，进入第13课当代中国的民族政策学习，学生具备了一定的历史知识背景和思辨能力。但考虑到以下方面：
1.学生对民族政策的认识可能较为模糊，对民族区域自治制度、少数民族优惠政策等具体内容的理解有待深化。
作业要求：
1.内容要紧扣本节课所学知识点，体现学生对民族政策的理解与思考；
2.表达清晰，论据充分，观点鲜明；
3.请在规定字数范围内完成作业，注重作业质量；
4.提交作业时，请标注清楚作业题目、姓名、班级等信息。
此外，布置课后作业，要求学生结合本节课的学习内容，撰写一篇关于我国民族政策的认识与思考的文章，以提高学生的写作能力和综合素质。通过本节课的学习，使学生对我国民族政策有更深入的了解，培养他们的国家意识、民族意识和共同体意识。
五、作业布置
为了巩固本节课所学内容，培养学生的独立思考和实践能力，特布置以下作业：
4.设计实践活动，如模拟联合国、辩论赛等，让学生在实践中运用所学知识，提高解决问题的能力。
（三）情感态度与价值观
1.培养学生对我国民族政策的认同感和自豪感，增强国家意识、民族意识和共同体意识。
2.培养学生尊重、理解和包容各民族的风俗习惯、宗教信仰和文化特点，增进民族团结。
3.引导学生树立正确的民族观、国家观和历史观，抵制民族分裂主义、宗教极端主义和民族歧视。
1.你知道我国有多少个民族吗？
2.你了解我国的民族政策吗？
3.你认为民族政策对于维护国家统一和促进民族团结有什么作用？
（二）讲授新知，500字
在讲授新知阶段，我将按照以下步骤进行：
1.首先，简要介绍本节课的教学目标和要求，使学生明确学习方向。
历史高考一轮复习课时规范练35民族关系与国家关系(含解析)统编版
课时规范练35 民族关系与国家关系一、选择题1.(2021广东学业考试)西周时期,戎狄主要居于周朝西北部边界地带。
春秋时期,戎狄中有不少分支已逐步分散地进入中原,与各诸侯国杂居,填充了各国之间的很多空地。
这一变化( )A.延缓了宗法制度的衰落B.模糊了牧区与农耕区的界线C.激化了中原地区的人地矛盾D.促进了民族之间的交融2.(2021山东临沂二模)“蕃客朝贡使至,鸿胪寺勘风俗衣服,贡献物色,道里远近,并具本国王名录报”,这说明唐朝鸿胪寺的职责是( )A.负责宾客接待礼仪B.负责处理少数民族事务C.负责对外交往事务D.对宾客“出蕃册授”3.(2021广东梅州月考)唐太宗时期,境内居住着大量外国侨民,仅广州的西洋侨民就有二十万人以上。
这些外国侨民可以享受“国民待遇”自由生活、经商学习、参加科举考试,有不少人在中央或地方的官府中任职。
这反映了唐朝( )A.国家治理制度进一步完善B.文明具有开放性和包容性C.实行民族平等与团结政策D.经济发展居世界领先地位4.永乐年间,明政府制定了西藏的僧官制度,分为大国师、国师、禅师、都纲、喇嘛等各个等级。
各级僧官由朝廷授予不同的品级和职位。
等级最高的僧侣,奉朝廷敕命,行使地方职权。
这说明明朝( )A.加强了与西藏的经济文化联系B.有效地对西藏行使管辖权C.在西藏建立了等级森严的分封制度D.不干涉西藏的地方管理5.(2021广东佛山月考)2世纪前后,汉朝与大秦(古罗马)进行丝绸的转手贸易,大秦派使者出访东汉;汉朝还与朝鲜、日本、越南有密切的交往。
1784年,日本出土了汉光武帝赐给倭奴国(日本北九州一带)使者的金印“汉委(倭)奴国王”印。
这些史实证明汉代对外交往的特征是( )A.对外交往以亚洲国家为主要对象B.使者往来为对外关系的主要内容C.对外交往的方式呈现多样化特点D.对外交往的目的以经济利益为主6.(2021辽宁沈阳三模)16世纪,法国国王签署敕令,规定法国的法律文件必须用以巴黎方言为主形成的法语撰写。
新中国成立初期的民族政策
新中国成立初期的民族政策2009年10月12日10:22 来源：《中国民族报》新中国成立60年来，党和国家制定并实施了一系列行之有效的民族政策和措施，不断推动着少数民族和民族地区经济社会的发展。
回顾60年新中国民族政策的发展历程，有助于深化对马克思主义民族理论的认识，也有助于促进民族团结进步事业继续向前发展。
——编者1949年到1957年，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体高度重视国内民族问题的解决，坚持把马克思主义民族理论同中国的具体国情相结合，制定了一系列适合中国实际的解决民族问题的方针、政策和措施。
随着这些方针、政策和措施的贯彻实施，新中国的民族工作取得了显著的成绩，民族地区逐步进行了民主改革和社会主义改造，社会面貌发生了巨大变化。
新中国成立初期党的民族政策和民族工作方针的确定1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。
《共同纲领》具有临时宪法的作用。
它根据全国各族人民的共同意志，明确提出按照中国国情建立统一的多民族的共和国，在少数民族聚居区实行区域自治。
《共同纲领》还全面阐明了我们党解决中国民族问题的纲领性原则，即：“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。
反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂民族团结的行为。
”“各少数民族均有发展其语言、文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。
人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。
”这些提法既是对中国共产党新民主主义时期民族纲领和民族政策的全面总结和继承，又显示出鲜明的时代创新精神，是新中国成立后开展民族工作的基础和行动指南。
1953年7月，中央统战部根据1952年全国民族政策大检查的情况，起草了《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》，对新中国成立以来民族政策的执行情况作了全面的评价，并指出在中华人民共和国成立，国内各民族获得解放，民族压迫根本消除以后，党和国家民族工作的任务是“巩固祖国的统一和各民族的团结，共同来建设伟大祖国的大家庭；在统一祖国的大家庭内，保障各民族在一切权利方面的平等，实现民族区域自治；在祖国的共同事业的发展中，与祖国的建设密切结合起来，逐步地发展各民族的政治、经济、文化（其中包括稳步的和必要的社会改革在内），消除历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等，使落后的民族得以跻于先进民族的行列，过渡到社会主义社会”。
民族政策实施的步骤
民族政策实施的步骤概述民族政策是国家为维护民族团结和促进各民族共同发展而制定和实施的政策。
民族政策实施的步骤是一个复杂而系统的过程，需要依靠科学的方法和策略来推动。
本文将介绍民族政策实施的一般步骤，并对每个步骤进行详细说明。
步骤一：制定总体目标和原则制定民族政策的第一步是明确总体目标和原则。
总体目标是确保各民族平等发展、和谐共处，实现全体民族共同繁荣。
原则是指民族政策制定和实施过程中应遵循的基本规范和理念，如平等、团结、自治、发展等。
•确定总体目标：明确国家对民族政策的总体要求，确保各民族共同发展，保障民族团结和谐。
•建立原则框架：制定民族政策所遵循的基本原则，为后续步骤提供指导。
步骤二：开展民族状况调查为了科学制定民族政策，需要全面了解各民族的状况和需求。
因此，进行民族状况调查是实施民族政策的重要步骤。
•收集数据：调查各民族的人口分布、经济状况、文化传承等方面的数据，为政策制定提供科学依据。
•分析状况：通过对数据的分析，了解各民族的实际情况、存在的问题，并找出解决问题的路径。
步骤三：制定优惠政策和措施在了解各民族的具体状况后，需要制定一系列的优惠政策和措施，促进各民族的发展。
•经济支持：制定财政扶持政策，提供资金和资源支持，推动各民族地区的经济发展。
•教育培训：加大对民族地区的教育资源投入，改善教育条件，提高各民族群众的素质和技能。
•文化保护：制定文化保护政策，加强对各民族文化遗产的保护与传承。
步骤四：落实自治权利实施民族政策的核心是保障各民族的自治权利，确保各民族能够参与自治和自我管理。
•设立自治机构：建立各级民族自治机构，使各民族能够在政治、经济和社会生活等方面享有自治权力。
•推进法治建设：完善法规制度，保障各民族的合法权益和自治权利。
步骤五：加强宣传教育宣传教育是推动民族政策实施的重要手段，可以增强各民族之间的认同感和凝聚力。
•开展宣传活动：组织各类宣传活动，向公众普及民族政策的重要性和意义，增强各民族对政策的认同和支持。
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１ ９ ４０ １ ９ ５ ０ １ ９６ ０ １ ９ ７０ 】 ９８ ０ １ ９９ ０
分进行辨别的 民族识别政策 、 在 民族聚居 区设立 自治机关从
而“ 比较好 ， 适合 中国的情 况” … 的 民族 区域 自治政策 以及在
社会生活方面给予少数 民族优惠 的民族优惠政策。
思想调整 、 再 到 一 种 淡 化 政 治 强 调 文 化 的 转 变， 是 渐 变调 整 的 主要 方 面 。
关键词 ： 民族 政 策 ； 调整； 渐进主义 ； 设 想
中图分类号 ： Ｄ ６ ３
文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ ２ － ０ ２ ４ ５ — ０ ２
政策 的实施 、 经过和调整的方式和方法直接影 响政 策结 果 的好 坏 ， 一 条可靠 的路 径模式对 于政 策的正确 、 科学调 整 与转型具有重要意义。 而作为颇具敏感性 的“ 民族 ” 政策的实 施、 调整 ， 则可以以林德 布洛姆 （ Ｌ ｉ ｎ ｄ ｂ ｌ ｏ ｍ． Ｃ ． Ｅ ． ） 的渐进 主义的 政策模型为借鉴 ， 以一种 温和渐进 的方式避 免引发不必要 的 民族 冲突和民族矛盾。 林德布洛姆认为 ， “ 政策制定的实际过 程并不完全是一个理性过程 ， 而是 对以往政 策行 为的不 断补 充和修正的过程” ［ ２ １ ， 具体过程（ 如下图所示 ） ：
新中 国的成立 即是 一个现代多 民族 国家政权的建立。 但 受历史 因素和地缘政 治的影 响 ， 新 国家 民族 成分多样 、 民族 关系复杂 、 民族 问题丛生 。 据此 ， 党和 国家以马克思主义民族 理论 为指 导 ， 制 定 了一 系列的 民族政 策 ， 主要包括 对 民族 成
二、 政 策渐进 主义 理论
２ ０ １ ３ 年第 １ ２期
总第 １ ９ ４期
经 济研 究导 刊
ＥＣ０ＮＯＭ Ｉ Ｃ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． １ ２， ２ ０１ ３
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ９ ４
渐进中转变 对中国民族政策调整的设想
曲海洋 ， 黄燕妮 ， 吴 将
（ 中央民族大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ １ ）
一
、
现今 中国 民族 政 策及 其调整 的 必要性
还是“ 民族 ” ， 是“ 公 民” 还 是“ 某族 成员 ” 是极为重要 的 ， 前 者
会使人们 以宪法和公 民权利 为出发点来争取 国家利益 ； 后者
则会使得人们通过争取 民族独立来争取 自身群体的利益 ， 从 而易 引发 民族主义运动。
一
方面， “ 特殊 ” 和“ 优惠 ” 被 经常化 的过度强调 、 歪 曲。 许多地 这 种渐 进模 型 三特 点 ： （ １ ） 保持 对 过去 政策 的 承诺 和
方政府往往缺 乏从 正确信息 、 角度来处理 民族 问题 ， 认为 “ 民 族” 关 系着“ 团结统一” ， 甚 至在 执法上 ， “ 公 民平等” 被“ 民族 平等 ” 所扭曲。 另一方 面， 族群认 同意识 和民族政治身份被过 分的强化 。对 统一多民族国家来讲 ， 核 心认 同群 体是 “ 国家 ”
・－— —
２ ４５ － － — —
（ ２ ） 重点研究 政策 的缺陷 ， 处理 须解 决 的现 有 问题 。 （ ３ ） 强 调 目标 与政策之 间 的互 动调适 ， 小范 围不 断变化适 应 以实 现终极 目标 。
摘
要： 建 国以来 ， 中国以马克思主义 民族理论为指导建立 的一 系列 民族政策 ， 成功解决 了中国革命 和现代化建
设初期的一调整 ， 才能更好地发挥政策的作 用、 实现其价值。渐 变式
的政策调整是敏 感的民族政 策应 首选 的调整方式 ， 从普遍 的区域 自治到分类型的 自治发展、 从一种“ 特殊 ” 到“ 尊 重” 的
好， 坏的愈坏， 多的 愈 多 ， 少 的愈 少的 一 种 现 象。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ０
作者简介 ： 曲海洋（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 女， 山东青 岛人 ， 硕士研 究生 ， 从 事民族发展政治学研 究； 黄燕妮（ １ ９ ８ １ 一 ） ， 女（ 土家族 ） ， 湖北恩施人 ， 硕士研究生， 从事 民族地 区中央与地方关系研究； 吴将（ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 女（ 回族 ） ， 宁夏银川人 ， 硕士研 究生， 从事 中国政府与政治研究。
民族地 区（ 主要是 中东部 ） 现代 化市场经 济的发展愿 望受到
了无形 的阻碍 。 虽然多年来国家对 贫困落后 的民族地 区给予
了大量的扶持 ， 政策效果却并不 理想 ， “ 马太效应 ” ①一直笼罩
着 民族地 区。 第二 ， 民族身份 以及 民族优惠的过分强调 ， 突 出 了各族对 自身 特权地位 的想象 ， 加剧 了反 向的民族 不平等 。
继承 。不是完 全重新 评价 决策 ， 而是集 中体 现于 现有政 策
对过 往政策 内容 和方法 上的稍 有不 同或有 限不 同 的政 策 。
① 源于《 圣经・ 马太福音》 ｑ － 的一 句话。 在《 圣经・ 新约》 的“ 马太福音 ” 中说道 ： “ 凡有的， 还要加 给他 让他 多余 ； 没有 的， 连他 所 有的也要夺过 来。 ” 社会 学家从 中引申出了“ 马太效应 ” 这一概 念 ， 用以描述社会 生活领域 中普遍存在的 两极分化现 象， 即好的愈
然而 ， 随着 改革开放 的全面发展 ， 中 国 社 会 内 部 发 生 了
急剧变化 ， 新的 民族问题凸显。 第一 ， 民族区域 自治一定程度
上隔阂 了现代化 民族 间的交 流 ， 尤其阻碍 了一些 民族地 区经
济的外 向性 发展 。民族 区域 自治制度使 少数族群在 独立 的 “ 自治地域 ” 中 自我 、 自主的发展。 然而 ， 当代工业化 、 城市化 、 全球化要求各 地域问高度 流动 ， 在 民族 自治 的限定 内， 许多
分进行辨别的 民族识别政策 、 在 民族聚居 区设立 自治机关从
而“ 比较好 ， 适合 中国的情 况” … 的 民族 区域 自治政策 以及在
社会生活方面给予少数 民族优惠 的民族优惠政策。
思想调整 、 再 到 一 种 淡 化 政 治 强 调 文 化 的 转 变， 是 渐 变调 整 的 主要 方 面 。
关键词 ： 民族 政 策 ； 调整； 渐进主义 ； 设 想
中图分类号 ： Ｄ ６ ３
文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ ２ － ０ ２ ４ ５ — ０ ２
政策 的实施 、 经过和调整的方式和方法直接影 响政 策结 果 的好 坏 ， 一 条可靠 的路 径模式对 于政 策的正确 、 科学调 整 与转型具有重要意义。 而作为颇具敏感性 的“ 民族 ” 政策的实 施、 调整 ， 则可以以林德 布洛姆 （ Ｌ ｉ ｎ ｄ ｂ ｌ ｏ ｍ． Ｃ ． Ｅ ． ） 的渐进 主义的 政策模型为借鉴 ， 以一种 温和渐进 的方式避 免引发不必要 的 民族 冲突和民族矛盾。 林德布洛姆认为 ， “ 政策制定的实际过 程并不完全是一个理性过程 ， 而是 对以往政 策行 为的不 断补 充和修正的过程” ［ ２ １ ， 具体过程（ 如下图所示 ） ：
新中 国的成立 即是 一个现代多 民族 国家政权的建立。 但 受历史 因素和地缘政 治的影 响 ， 新 国家 民族 成分多样 、 民族 关系复杂 、 民族 问题丛生 。 据此 ， 党和 国家以马克思主义民族 理论 为指 导 ， 制 定 了一 系列的 民族政 策 ， 主要包括 对 民族 成
二、 政 策渐进 主义 理论
２ ０ １ ３ 年第 １ ２期
总第 １ ９ ４期
经 济研 究导 刊
ＥＣ０ＮＯＭ Ｉ Ｃ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． １ ２， ２ ０１ ３
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ９ ４
渐进中转变 对中国民族政策调整的设想
曲海洋 ， 黄燕妮 ， 吴 将
（ 中央民族大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ １ ）
一
、
现今 中国 民族 政 策及 其调整 的 必要性
还是“ 民族 ” ， 是“ 公 民” 还 是“ 某族 成员 ” 是极为重要 的 ， 前 者
会使人们 以宪法和公 民权利 为出发点来争取 国家利益 ； 后者
则会使得人们通过争取 民族独立来争取 自身群体的利益 ， 从 而易 引发 民族主义运动。
一
方面， “ 特殊 ” 和“ 优惠 ” 被 经常化 的过度强调 、 歪 曲。 许多地 这 种渐 进模 型 三特 点 ： （ １ ） 保持 对 过去 政策 的 承诺 和
方政府往往缺 乏从 正确信息 、 角度来处理 民族 问题 ， 认为 “ 民 族” 关 系着“ 团结统一” ， 甚 至在 执法上 ， “ 公 民平等” 被“ 民族 平等 ” 所扭曲。 另一方 面， 族群认 同意识 和民族政治身份被过 分的强化 。对 统一多民族国家来讲 ， 核 心认 同群 体是 “ 国家 ”
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（ ２ ） 重点研究 政策 的缺陷 ， 处理 须解 决 的现 有 问题 。 （ ３ ） 强 调 目标 与政策之 间 的互 动调适 ， 小范 围不 断变化适 应 以实 现终极 目标 。
摘
要： 建 国以来 ， 中国以马克思主义 民族理论为指导建立 的一 系列 民族政策 ， 成功解决 了中国革命 和现代化建
设初期的一调整 ， 才能更好地发挥政策的作 用、 实现其价值。渐 变式
的政策调整是敏 感的民族政 策应 首选 的调整方式 ， 从普遍 的区域 自治到分类型的 自治发展、 从一种“ 特殊 ” 到“ 尊 重” 的
好， 坏的愈坏， 多的 愈 多 ， 少 的愈 少的 一 种 现 象。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ０
作者简介 ： 曲海洋（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 女， 山东青 岛人 ， 硕士研 究生 ， 从 事民族发展政治学研 究； 黄燕妮（ １ ９ ８ １ 一 ） ， 女（ 土家族 ） ， 湖北恩施人 ， 硕士研究生， 从事 民族地 区中央与地方关系研究； 吴将（ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 女（ 回族 ） ， 宁夏银川人 ， 硕士研 究生， 从事 中国政府与政治研究。
民族地 区（ 主要是 中东部 ） 现代 化市场经 济的发展愿 望受到
了无形 的阻碍 。 虽然多年来国家对 贫困落后 的民族地 区给予
了大量的扶持 ， 政策效果却并不 理想 ， “ 马太效应 ” ①一直笼罩
着 民族地 区。 第二 ， 民族身份 以及 民族优惠的过分强调 ， 突 出 了各族对 自身 特权地位 的想象 ， 加剧 了反 向的民族 不平等 。
继承 。不是完 全重新 评价 决策 ， 而是集 中体 现于 现有政 策
对过 往政策 内容 和方法 上的稍 有不 同或有 限不 同 的政 策 。
① 源于《 圣经・ 马太福音》 ｑ － 的一 句话。 在《 圣经・ 新约》 的“ 马太福音 ” 中说道 ： “ 凡有的， 还要加 给他 让他 多余 ； 没有 的， 连他 所 有的也要夺过 来。 ” 社会 学家从 中引申出了“ 马太效应 ” 这一概 念 ， 用以描述社会 生活领域 中普遍存在的 两极分化现 象， 即好的愈
然而 ， 随着 改革开放 的全面发展 ， 中 国 社 会 内 部 发 生 了
急剧变化 ， 新的 民族问题凸显。 第一 ， 民族区域 自治一定程度
上隔阂 了现代化 民族 间的交 流 ， 尤其阻碍 了一些 民族地 区经
济的外 向性 发展 。民族 区域 自治制度使 少数族群在 独立 的 “ 自治地域 ” 中 自我 、 自主的发展。 然而 ， 当代工业化 、 城市化 、 全球化要求各 地域问高度 流动 ， 在 民族 自治 的限定 内， 许多